第一篇：2017年會(huì)計(jì)繼續(xù)學(xué)習(xí)：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

練習(xí)題庫(kù)：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

第1部分 判斷題

題號(hào)：QHX018704 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

1.截至2015年底，1940余萬(wàn)人通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018702 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

2.十二五期間，原“四大”所全部完成本土化轉(zhuǎn)制，但外國(guó)事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)仍需財(cái)政審批。B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018699 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

3.在完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式時(shí)應(yīng)積極推動(dòng)大中型事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式。B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018694 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

4.會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃要求立法科學(xué)、完善，執(zhí)法時(shí)做到嚴(yán)格、高效，全民守法、營(yíng)造氛圍。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018696 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

5.1998年形成了主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成的現(xiàn)行管理會(huì)計(jì)體系。B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018705 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

6.近年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)人才分布趨于合理，會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量排名前十的地區(qū)與GDP排名前十的地區(qū)基本相同。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018697 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

7.2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按年度編制以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018692 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

8.《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是在1995年1月1日正式施行的。B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018693 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

8.2014年7月，財(cái)政部令76號(hào)，對(duì)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行了修改，將公允價(jià)值重述為：在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量。B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018701 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

9.十二五之后，我國(guó)初步形成了多形式、分層次、廣布局、重質(zhì)量的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)以及層次遞進(jìn)、相互銜接、各有側(cè)重、輻射全國(guó)的高端人才培養(yǎng)體系。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018695 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

10.新《會(huì)計(jì)法》修訂后更側(cè)重于會(huì)計(jì)法律關(guān)系、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)法律責(zé)任等內(nèi)容。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018698 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

11.截至2016年底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8460家（含分所1046家）；執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師103081人，行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018700 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

12.對(duì)會(huì)計(jì)人才的行政管理是指對(duì)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作，各地財(cái)政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。B、錯(cuò)

題號(hào)：QHX018706 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

5.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在準(zhǔn)則研究、起草、實(shí)施以及對(duì)外交流、組織聯(lián)絡(luò)咨詢專家隊(duì)伍等方面起作用。A、對(duì)

題號(hào)：QHX018703 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

7.為推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，可通過(guò)研究建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度和會(huì)計(jì)“黑名單”制度，將會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信記錄以及違法違規(guī)單位納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德。A、對(duì)

第2部分 單選題

題號(hào)：QHX018710 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

13.《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的專項(xiàng)修正案中規(guī)定哪個(gè)部門(mén)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)（）。A、財(cái)政部

B、省級(jí)財(cái)政部門(mén) C、縣級(jí)財(cái)政部門(mén) D、國(guó)務(wù)院 正確答案：B 題號(hào)：QHX018712 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

14.2005年，國(guó)資委對(duì)央企審計(jì)師提出輪換政策，規(guī)定每（）年輪換一次。A、6 B、5 C、4 D、3 正確答案：B

題號(hào)：QHX018718 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

15.自1999年起，建立起包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療技能、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等在內(nèi)的（）體系。

A、管理會(huì)計(jì) B、預(yù)算會(huì)計(jì) C、社會(huì)保險(xiǎn)基金 D、政府會(huì)計(jì) 正確答案：C

題號(hào)：QHX018715 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

16.為大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可涉及的新業(yè)務(wù)不包括以下哪項(xiàng)（）。A、涉稅服務(wù) B、管理會(huì)計(jì)咨詢 C、司法會(huì)計(jì)鑒定 D、審計(jì) 正確答案：D

題號(hào)：QHX018719 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

17.（）年新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》：要求各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。A、2002 B、2006 C、2010 D、2014 正確答案：D

題號(hào)：QHX018709 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

18.促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)不包括以下哪項(xiàng)（）。A、大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域 B、完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式

C、優(yōu)化大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展合理布局 D、積極引入外資事務(wù)所 正確答案：D 題號(hào)：QHX018716 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

19.為健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，在原委員會(huì)的基礎(chǔ)上，重新組建了財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（）委員會(huì)——為準(zhǔn)則制定、實(shí)施和國(guó)際趨同等提供咨詢。A、咨詢 B、戰(zhàn)略 C、審計(jì) D、薪酬 正確答案：B

題號(hào)：QHX018721 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

20.2014年，陸續(xù)發(fā)布（）計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、職工薪酬、長(zhǎng)期股權(quán)投資、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、合營(yíng)安排、在其他主體中權(quán)益的披露、金融工具列報(bào)等八項(xiàng)準(zhǔn)則。A、歷史成本 B、公允價(jià)值 C、未來(lái)現(xiàn)金流 D、重置成本 正確答案：B

題號(hào)：QHX018720 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

21.政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)（）和（）雙重功能。A、預(yù)算會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) B、管理會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì) C、管理會(huì)計(jì)；基金會(huì)計(jì) D、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；基金會(huì)計(jì) 正確答案：A

題號(hào)：QHX018714 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

22.會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)選擇每年（）人，（）歲以下，主要由具有會(huì)計(jì)學(xué)博士授予權(quán)的高等院校、科研單位、3家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等單位推薦，專家評(píng)委會(huì)綜合考評(píng)。A、5；55 B、10；55 C、5；60 D、10；60 正確答案：B

題號(hào)：QHX018708 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

23.如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，以下不正確的是（）。A、完善會(huì)計(jì)法律體系 B、廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)普法教育 C、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查

D、提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì) 正確答案：D

題號(hào)：QHX018713 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀 24.2020年，財(cái)政部計(jì)劃再培養(yǎng)（）名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；累計(jì)（）名全國(guó)領(lǐng)軍。A、300；3000 B、600；3000 C、300；2000 D、600；2000 正確答案：D

題號(hào)：QHX018707 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

19.會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃的基本原則不包括以下哪項(xiàng)（）。A、堅(jiān)持強(qiáng)化法治 B、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展 C、堅(jiān)持文化傳承 D、堅(jiān)持以人為本 正確答案：D

題號(hào)：QHX018711 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

22.在完善會(huì)計(jì)法律體系時(shí)，十三五在立法方面的主要任務(wù)不包括以下哪一點(diǎn)（）。A、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) B、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) C、推進(jìn)科學(xué)民主立法 D、促進(jìn)會(huì)計(jì)法律法典化 正確答案：D

題號(hào)：QHX018717 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

16.2016年，（）——慈善組織執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

A、《中華人民共和國(guó)慈善法》 B、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》 C、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 D、《會(huì)計(jì)法》 正確答案：A

第3部分 多選題

題號(hào)：QHX018726 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

25.實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略的成績(jī)包括以下哪幾點(diǎn)（）。A、制度建設(shè)加強(qiáng) B、管理體制順暢 C、人才隊(duì)伍精簡(jiǎn)化 D、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化 正確答案：ABD

題號(hào)：QHX018725 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

26.推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放要求做到（）。A、堅(jiān)持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放談判和跨境審計(jì)監(jiān)管合作 B、鼓勵(lì)跨境服務(wù)，規(guī)范跨境執(zhí)業(yè)行為——外國(guó)企業(yè)、外國(guó)資本“走進(jìn)來(lái)” C、指導(dǎo)支持以成員所模式為主流構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

D、重點(diǎn)扶持大型所創(chuàng)建民族品牌國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響

正確答案：ACD

題號(hào)：QHX018722 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

27.會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃的意義在于它是（）。A、服務(wù)財(cái)政中心工作的重要抓手 B、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐 C、推動(dòng)行業(yè)自身發(fā)展的重要保障 D、進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要路徑 正確答案：ABC

題號(hào)：QHX018723 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

27.會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃的總體目標(biāo)（）。A、會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué) B、會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效 C、會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng) D、會(huì)計(jì)管理體制更加完善 正確答案：ABCD

題號(hào)：QHX018727 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

28.繼續(xù)教育可以采用以下哪些形式（）。A、課程教學(xué) B、案例教學(xué) C、問(wèn)題討論 D、研討會(huì)

正確答案：ABCD

題號(hào)：QHX018724 所屬課程： 會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要解讀

28.管理會(huì)計(jì)可應(yīng)用在以下哪個(gè)領(lǐng)域（）。A、業(yè)財(cái)融合 B、戰(zhàn)略 C、預(yù)算

D、風(fēng)險(xiǎn)管理 查看答案

正確答案：ABCD

第二篇：福建會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要

福建省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來(lái)五年我省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì) “十二五”期間，我省會(huì)計(jì)行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，為“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。一是宣傳貫徹會(huì)計(jì)法律法規(guī)，開(kāi)展執(zhí)法檢查監(jiān)督，會(huì)計(jì)法治工作進(jìn)一步加強(qiáng)；二是貫徹《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)》（閩政辦〔2011〕171號(hào)），會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)；三是實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步提升；四是實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制體系，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)；五是研究探討“三去一降一補(bǔ)”、“企業(yè)破產(chǎn)清算”、“政府補(bǔ)助”等會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，宣傳普及管理會(huì)計(jì)知識(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聘請(qǐng)管理會(huì)計(jì)咨詢專家，指導(dǎo)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用成效進(jìn)一步發(fā)揮，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；六是貫徹落實(shí)《福建

省會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，實(shí)施管理型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程和總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，推行會(huì)計(jì)考試無(wú)紙化改革，完善高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審機(jī)制，開(kāi)展享受教授研究員待遇高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審試點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高；七是貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的意見(jiàn)》（閩政辦〔2010〕105號(hào)），出臺(tái)《香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人試行辦法》（閩政辦〔2014〕142號(hào)）和《臺(tái)灣會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人試行辦法》（閩政辦〔2015〕98號(hào)），委托下放會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政審批，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展；八是閩臺(tái)會(huì)計(jì)交流與合作進(jìn)一步深化；九是創(chuàng)新管理方法，會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理要求，高端會(huì)計(jì)人才相對(duì)缺乏，會(huì)計(jì)法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這些問(wèn)題都需要在“十三五”時(shí)期通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法等切實(shí)加以解決。

“十三五”時(shí)期，我省會(huì)計(jì)行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面，財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確了

會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，為地方會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展指明了方向；我省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)的全面推進(jìn)，為我省會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力；貫徹人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和深化職稱制度改革，以及管理型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)列入“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了政策保障。另一方面，隨著我省全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，會(huì)計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機(jī)制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。因此，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年會(huì)計(jì)行業(yè)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既要緊貼全國(guó)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》精神，又要契合福建實(shí)際對(duì)我省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展作出規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)行業(yè)在未來(lái)五年健康順利發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

“十三五”時(shí)期，我省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照省第十次黨代會(huì)提出的福建發(fā)展總體要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步

健全完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。更新發(fā)展理念，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，破解工作難題，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持強(qiáng)化法治。強(qiáng)化法治觀念，運(yùn)用法治方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，把會(huì)計(jì)工作納入法治化、規(guī)范化軌道，依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞“再上新臺(tái)階，建設(shè)新福建”，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，為市場(chǎng)主體和廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)。

——堅(jiān)持開(kāi)放合作。依托平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)有序開(kāi)放，支持會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，加強(qiáng)閩臺(tái)會(huì)計(jì)交流合作。

——堅(jiān)持人才重點(diǎn)。加強(qiáng)高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，改善會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)核算型會(huì)計(jì)人才向管理會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)人才支撐。

（三）總體目標(biāo)。

“十三五”期間會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，深入推進(jìn)我省會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。

——會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹實(shí)施更加有效。推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量；推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系、管理會(huì)計(jì)體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、其他會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施。

——會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)；引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用；探索會(huì)計(jì)信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各單位會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作在信息利用、資本運(yùn)營(yíng)、價(jià)值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的職能作用。

——會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

——會(huì)計(jì)管理體制更加完善。按照依法行政要求，進(jìn)一步理順政府、部門(mén)、行業(yè)組織（團(tuán)體）在會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)

濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)管理體制。

三、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)。

1.完善地方會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章。在《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章修訂的基礎(chǔ)上，修訂完善我省的會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章，提高會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，廣泛宣傳加強(qiáng)法制、依法理財(cái)、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界重視、支持會(huì)計(jì)審計(jì)工作，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)工作者學(xué)好用好會(huì)計(jì)法律知識(shí)、自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機(jī)抽查與不定期專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動(dòng)公開(kāi)檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處違法會(huì)計(jì)行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。研究建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案和會(huì)計(jì)“黑名單”制度，將會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信記錄和單位會(huì)計(jì)信用信息納入全省信用信息共享平臺(tái)。理順會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，整合會(huì)計(jì)監(jiān)管

資源，形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力。

（二）貫徹實(shí)施政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革。1.貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革宣傳培訓(xùn)，貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，完善政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。

2.貫徹實(shí)施非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。貫徹實(shí)施民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、土地儲(chǔ)備資金等基金（資金）類(lèi)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有效實(shí)施。

1.加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳和培訓(xùn)工作。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高企業(yè)管理層對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解和掌握，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，夯實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。做好小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的監(jiān)督、指導(dǎo)。

3.完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施專家咨詢機(jī)制。建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施專家咨詢機(jī)制，調(diào)整充實(shí)咨詢專家隊(duì)伍，改進(jìn)

咨詢方式，提高咨詢水平，充分發(fā)揮咨詢專家在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的作用。

（四）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。

1.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識(shí)宣傳。宣傳普及管理會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員掌握和使用管理會(huì)計(jì)工具和方法的能力，促進(jìn)核算型會(huì)計(jì)人才向管理型會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會(huì)計(jì)指引體系實(shí)施，鼓勵(lì)和支持單位推廣運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，通過(guò)開(kāi)展座談、論壇、課題研究等形式交流管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)咨詢專家在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的作用，建設(shè)管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)，為管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用提供示范。

3.提升會(huì)計(jì)工作管理效能。以深入實(shí)施管理會(huì)計(jì)指引體系為抓手，積極推動(dòng)單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。貫徹落實(shí)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。貫徹落實(shí)《財(cái)

政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編制工作，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行政事業(yè)單位全面開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

1.不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平。認(rèn)真抓好《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實(shí)，不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息化水平。積極推動(dòng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，調(diào)整完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的要求。推動(dòng)基層單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。

2.提升XBRL在企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)，為企業(yè)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)提供數(shù)據(jù)支持，助推企業(yè)提升內(nèi)部管理水平。

（七）大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。

1.促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。不斷拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會(huì)計(jì)咨詢、法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)、內(nèi)部控制咨詢、企業(yè)注冊(cè)登記等新型業(yè)務(wù)。推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵(lì)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高

風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理和總分所一體化管理。研究扶持會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專的政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大，促進(jìn)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。

2.推進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)小企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，支持小微企業(yè)健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和其他會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。落實(shí)行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，做好會(huì)計(jì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“放管服”工作。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，研究解決對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，探索聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立代理記賬機(jī)構(gòu)信息公示制度。探索會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。

4.推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境服務(wù)，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨境執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在我省企業(yè)、資本“走出去”過(guò)程中的積極作用。

（八）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》精神，修訂《福建省高級(jí)會(huì)計(jì)師職

務(wù)任職資格評(píng)審辦法（試行）》和《福建省享受教授研究員待遇高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審辦法（試行）》，完善評(píng)審機(jī)制，改進(jìn)評(píng)審方法，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和公信力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，確?？荚嚫鳝h(huán)節(jié)的安全。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員參加職稱考試和評(píng)審，發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才占會(huì)計(jì)人員的比重，提高中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才占會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的比重。

2.深化管理型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。根據(jù)《福建省管理型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)》，健全管理型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)機(jī)制，完善考核、使用制度，不斷充實(shí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)管理型會(huì)計(jì)人才報(bào)考全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。建立與有關(guān)人才管理部門(mén)的溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)與人才所在單位的溝通，引導(dǎo)用人單位加大對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的使用力度。建立會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才庫(kù)，積極向國(guó)有大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位推薦優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才學(xué)以致用，在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用、內(nèi)部控制建設(shè)、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。支持會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展課題研究。

3.加快管理會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，充分利用會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程、高層次會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等，培養(yǎng)精于理

財(cái)、善于管理和決策的管理會(huì)計(jì)人才。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財(cái)稅體制改革的要求，加大政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，造就與政府會(huì)計(jì)改革要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念，探索建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)社會(huì)公信力。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)會(huì)計(jì)管理工作者的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)管理工作者不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)計(jì)人員的能力和水平。

（九）加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究。

1.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作者緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政會(huì)計(jì)中心工作實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入開(kāi)展會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究。指導(dǎo)會(huì)計(jì)理論工作者深入改革實(shí)踐一線，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成理論指導(dǎo)，推動(dòng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持學(xué)會(huì)依法開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，規(guī)范學(xué)會(huì)內(nèi)部管理，努力把學(xué)會(huì)建設(shè)成為服務(wù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要智庫(kù)。不斷改進(jìn)學(xué)會(huì)會(huì)員服務(wù)，進(jìn)一步提高組織凝聚力、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí)，促進(jìn)本地區(qū)（部門(mén)）會(huì)計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺(tái)階。各單位要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)組織體系、會(huì)計(jì)核算體系、內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（二）健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，落實(shí)會(huì)計(jì)管理經(jīng)費(fèi)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供組織、人力資源和資金保障。各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，抓好服務(wù)窗口建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，完善會(huì)計(jì)管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）積極營(yíng)造規(guī)劃綱要實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會(huì)計(jì)改革、推進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

（四）建立健全規(guī)劃實(shí)施的考核檢查機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)要對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)；要定期檢查、評(píng)估規(guī)劃綱要的落實(shí)情況，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第三篇：推進(jìn)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之三

推進(jìn)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系 全面提升企業(yè)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之三

內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。實(shí)踐證明，健全有效的內(nèi)部控制可以合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)已建成了由《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和18個(gè)應(yīng)用指引、1個(gè)評(píng)價(jià)指引、1個(gè)審計(jì)指引組成的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。“十二五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的貫徹實(shí)施?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施。

一、推進(jìn)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系意義重大

加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制，已成為當(dāng)今世界資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作?；仡櫸覈?guó)企業(yè)的發(fā)展歷程，建立健全內(nèi)部控制，是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力、切實(shí)維護(hù)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，財(cái)政部牽頭，會(huì)同審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，在科學(xué)總結(jié)我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的管理實(shí)務(wù)，系統(tǒng)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，分別于2008年、2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，構(gòu)建了一套內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、控制措施得當(dāng)、信息溝通迅捷、監(jiān)督制約有力的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并要求自2011年1月1日起在我國(guó)上市公司和大中型企業(yè)分步實(shí)施。

推進(jìn)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，對(duì)于繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有重要意義：一是有助于企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，企業(yè)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素增多，需要探索改進(jìn)內(nèi)部管理的有效途徑和方法。加強(qiáng)內(nèi)部控制，有助于企業(yè)及時(shí)識(shí)別國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境急劇變化形成的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有助于企業(yè)不斷健全在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的管控措施，幫助企業(yè)規(guī)避危機(jī)的沖擊，并獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而更好更快更穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的最主要的、最活躍的主體，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深化企業(yè)改革的有效途徑?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)治理結(jié)構(gòu)順暢、行為規(guī)范、決策理性、責(zé)任明確，成為真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。建設(shè)與實(shí)施內(nèi)部控制，有助于企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，有助于企業(yè)提高資源管理與利用的安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，推動(dòng)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾合法權(quán)益。健全有效的內(nèi)部控制，能夠促進(jìn)企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度，保障企業(yè)資產(chǎn)安全，減少舞弊，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)報(bào)告的有效性，從而保證投資者對(duì)高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的需求，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

二、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

2010年4月26日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引發(fā)布暨貫徹實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，就貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系進(jìn)行全面部署。按照“選擇試點(diǎn)、逐步推廣、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)選擇了內(nèi)控體系較為健全的在境內(nèi)外同時(shí)上市的69家公司自2011年1月1日起實(shí)施，同時(shí)選擇了211家主板上市的公司進(jìn)行試點(diǎn)。為推動(dòng)實(shí)施和試點(diǎn)工作，各省財(cái)政部門(mén)會(huì)同證券、審計(jì)、銀行、保險(xiǎn)、國(guó)資等監(jiān)管部門(mén)成立聯(lián)合工作組，召開(kāi)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系宣傳動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，選擇有關(guān)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作；通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、論壇等方式，借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，積極開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；密切跟蹤上市公司執(zhí)行和試點(diǎn)的情況，適時(shí)進(jìn)行政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)的局面，奠定了內(nèi)部控制規(guī)范體系貫徹實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)組織保障，內(nèi)控理念得以深入人心、深入社會(huì)、深入企業(yè)。

實(shí)施和試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作，建立健全內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，健全內(nèi)控制度，確保內(nèi)控規(guī)范體系與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與企業(yè)內(nèi)部管理相統(tǒng)一，做到實(shí)施試點(diǎn)工作開(kāi)展穩(wěn)妥有效。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和內(nèi)控咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，并為政府決策貢獻(xiàn)智慧，為企業(yè)內(nèi)控實(shí)務(wù)出謀劃策。通過(guò)內(nèi)控規(guī)范體系的貫徹實(shí)施，一批內(nèi)控咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)明確了自身新的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，豐富了自身發(fā)展的途徑，同時(shí)又為企業(yè)貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系提供支持和服務(wù)。

三、明確“十二五”時(shí)期貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施和試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，但由于內(nèi)部控制涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，需要企業(yè)每一個(gè)員工的共同參與，所以在實(shí)施過(guò)程中還存在一些阻力和難點(diǎn)，比如，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)貫徹實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范體系的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理又系統(tǒng)掌握內(nèi)部控制規(guī)范體系的人才缺乏，企業(yè)難以權(quán)衡好內(nèi)部控制的實(shí)施成本與預(yù)期效益的關(guān)系，難以協(xié)調(diào)好內(nèi)部控制與其他現(xiàn)有管理體系的關(guān)系，難以制定好企業(yè)內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，等等。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有很多需要總結(jié)完善、充實(shí)提高之處，一些不利于內(nèi)部控制規(guī)范體系順利實(shí)施的體制機(jī)制障礙仍然存在，需要在“十二五”時(shí)期的貫徹實(shí)施工作中予以改進(jìn)提升、完善解決。

為此，《規(guī)劃》提出要不斷完善和強(qiáng)化實(shí)施內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，明確了抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系貫徹實(shí)施的任務(wù)，即：加強(qiáng)與有關(guān)政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會(huì)范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實(shí)施方案，及時(shí)掌握地方貫徹實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的進(jìn)展情況，確保企業(yè)平穩(wěn)有效實(shí)施。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中深入?yún)⑴c的作用，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供鑒證、咨詢服務(wù)。通過(guò)有獎(jiǎng)?wù)魑?、?jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)大賽等形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全社會(huì)形成加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。不斷總結(jié)完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究擬訂金融、保險(xiǎn)、證券行業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究解決實(shí)施中存在的制度建設(shè)問(wèn)題。

四、切實(shí)抓好“十二五”時(shí)期企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹落實(shí)

為確保企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處，使加強(qiáng)內(nèi)部控制真正成為我國(guó)企業(yè)的內(nèi)在需求、慣常思維和行為習(xí)慣，真正成為我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理再上新臺(tái)階的助推器，真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好幫手，“十二五”時(shí)期，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位、實(shí)施到位、監(jiān)督到位。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳培訓(xùn)，為貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分利用各種宣傳媒介的作用，通過(guò)企業(yè)管理人員喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人依法支持內(nèi)部控制工作的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好內(nèi)控工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，使廣大企業(yè)員工和注冊(cè)會(huì)計(jì)師了解、掌握企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的主要內(nèi)容、基本要求和精神實(shí)質(zhì)，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部還將通過(guò)開(kāi)展全國(guó)會(huì)計(jì)、內(nèi)控知識(shí)大賽，在全社會(huì)范圍內(nèi)普及內(nèi)控理念、技術(shù)和方法，為企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施創(chuàng)造有利條件和營(yíng)造良好氛圍。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制人才建設(shè)，著力培養(yǎng)勝任內(nèi)控崗位的復(fù)合型人才。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系能否實(shí)施好，關(guān)鍵靠人才。企業(yè)內(nèi)部控制滲透于整個(gè)組織的一系列活動(dòng)中，內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)涉及公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、信息系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)等領(lǐng)域，涵蓋的知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，各種技能要求全面，測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)工具復(fù)雜細(xì)致，需要整合企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息系統(tǒng)和監(jiān)控流程等知識(shí)和技能?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部將大力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，加快全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，將內(nèi)部控制納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極引入和培養(yǎng)內(nèi)控人才，合理調(diào)配人才資源，組建專業(yè)內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)，為加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）全面系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，形成可供參考和借鑒的內(nèi)控典型案例。我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施還處于起步階段，可循的經(jīng)驗(yàn)或案例較少，很多企業(yè)都是摸著石頭過(guò)河，走了不少?gòu)澛?。為此，?cái)政部將聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查、組織內(nèi)控有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒄匍_(kāi)內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，在對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，收集、挖掘、整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點(diǎn)或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為其他公司的內(nèi)控實(shí)踐提供更多樣板參考和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

（四）建立健全內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)和配套文件，著力構(gòu)建完整的內(nèi)部控制規(guī)范體系。目前，我們已經(jīng)建立了一套企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并逐步在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)。下一步，我們將定期收集企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)發(fā)布有關(guān)解釋說(shuō)明，以便指導(dǎo)和推動(dòng)上市公司更好地實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范體系。同時(shí)，我們還將設(shè)法推動(dòng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中補(bǔ)充完善內(nèi)部控制的普適性要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，有針對(duì)性地在《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等法律中補(bǔ)充、調(diào)整與內(nèi)部控制相關(guān)的條款，將企業(yè)建立和維護(hù)有效的內(nèi)部控制體系提升到法律的高度。從而形成以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)、以配套指引和解釋說(shuō)明為補(bǔ)充的內(nèi)部控制規(guī)范體系。

（五）加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的密切配合，形成高效聯(lián)動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合國(guó)資、證券、審計(jì)、銀行、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門(mén)，選擇不同行業(yè)、不同類(lèi)型的企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)試點(diǎn)，并密切跟蹤、全面掌握有關(guān)上市公司、大中型企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，迅速反應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要把上市公司和有關(guān)企業(yè)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況，作為今后一段時(shí)間會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的重點(diǎn)，并對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查或延伸檢查?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部將根據(jù)各有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查的結(jié)果，科學(xué)合理地評(píng)估企業(yè)的執(zhí)行情況，對(duì)于執(zhí)行得好的企業(yè)，采取一定方式，通過(guò)有關(guān)渠道進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)；對(duì)于執(zhí)行不到位、存在內(nèi)部控制重大缺陷但未按照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范要求進(jìn)行報(bào)告或披露的，將督促整改，要求有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的，我們還將依法處理。

（六）跟蹤研究和借鑒國(guó)外內(nèi)部控制先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)我國(guó)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同。我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系吸收借鑒了世界各國(guó)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在內(nèi)控的目標(biāo)、原則、要素和組織實(shí)施等諸多方面，實(shí)現(xiàn)了若干重大創(chuàng)新。“十二五”時(shí)期，我們將與其他國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部控制規(guī)范制定組織、資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立更加密切的交流與合作，跟蹤和研究國(guó)外關(guān)于內(nèi)部控制的最新規(guī)定或有關(guān)報(bào)告，吸取借鑒國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和有價(jià)值的新觀點(diǎn)，不斷健全完善我國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，爭(zhēng)取與國(guó)際主要資本市場(chǎng)建立互認(rèn)機(jī)制，降低中國(guó)企業(yè)境外融資成本。

當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，我們要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。“十二五”時(shí)期，我們要牢牢把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大變革的重要機(jī)遇期，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行的基本規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、真抓實(shí)干、精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的不斷完善和有效實(shí)施，努力推動(dòng)我國(guó)內(nèi)控事業(yè)的不斷壯大，為我國(guó)企業(yè)改革發(fā)展和金融經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。

第四篇：安徽省十三五規(guī)劃綱要解讀

安徽省“十三五”規(guī)劃綱要解讀

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

【規(guī)劃綱要】牢牢把握世界科技進(jìn)步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將下好創(chuàng)新“先手棋”，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。圍繞綱要，我省將持續(xù)抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”政策落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，狠抓高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融、人才、平臺(tái)深度融合；實(shí)施好新型顯示、智能語(yǔ)音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能農(nóng)業(yè)等一批科技重大專項(xiàng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施100項(xiàng)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目、100項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目；加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和政策先行先試；加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng)新人才培育計(jì)劃；努力取得基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和增加值等產(chǎn)業(yè)成果、發(fā)明專利的應(yīng)用和保護(hù)等創(chuàng)新成果。

——省科技廳計(jì)劃處處長(zhǎng) 周曉輝

【專家評(píng)述】規(guī)劃綱要提出，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？拼笥嶏w作為省科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，在智能語(yǔ)音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開(kāi)放平臺(tái)”與超過(guò)13萬(wàn)家開(kāi)發(fā)伙伴分享科大訊飛技術(shù)；借助“訊飛開(kāi)放平臺(tái)”，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以獲得良好的資源和技術(shù)支撐，從而助力小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者騰飛。中國(guó)人工智能可以由語(yǔ)音、語(yǔ)言為切入點(diǎn)，注重機(jī)器人理解、交互和預(yù)測(cè)能力，走出自己獨(dú)特的發(fā)展路徑。智能語(yǔ)音和機(jī)器人等是科大訊飛主要攻關(guān)項(xiàng)目，名列省“十三五”規(guī)劃綱要中的科技重大專項(xiàng)，通過(guò)科大訊飛多年積累的源頭基礎(chǔ)，在未來(lái)必然會(huì)有一個(gè)爆發(fā)式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng) 劉慶峰

【記者點(diǎn)評(píng)】科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。新常態(tài)下推進(jìn)新發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，增加創(chuàng)新含量，激發(fā)創(chuàng)新活力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，既要搶占科技前沿，催生變革性技術(shù)；又要破除體制機(jī)制障礙，突出企業(yè)主體地位，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。只有時(shí)刻將創(chuàng)新放在第一位，方能在未來(lái)發(fā)展中立于不敗之地。

構(gòu)建發(fā)展新體制

【規(guī)劃綱要】圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動(dòng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”的體制機(jī)制。

【權(quán)威解讀】一場(chǎng)場(chǎng)改革“重頭戲”接連推出，在新常態(tài)下，有利于持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，不斷激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力。未來(lái)五年，構(gòu)建發(fā)展新體制包括深化行政體制改革、深化國(guó)資國(guó)企改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、綜合推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)等方面。我省要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程。支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設(shè)和鐵路、電力等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。另一方面，抓好系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省、司法體制改革、電力體制改革等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)及部委單項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成一批在全國(guó)有影響的改革成果。

——省發(fā)改委規(guī)劃處副處長(zhǎng) 李全軍

【專家評(píng)述】構(gòu)建發(fā)展新體制，都是圍繞著“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”這一主線來(lái)展開(kāi)的，從邏輯上按照明確政府職責(zé)、規(guī)范國(guó)企行為、放活民間資本、激活各類(lèi)要素這四大層面梯次推進(jìn)。

值得關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是既強(qiáng)調(diào)了不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，又強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持和鼓勵(lì)是全方位的，要打破各種對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要求其不斷增強(qiáng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在控制力和影響力上有所作為。國(guó)企的控制力主要體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、自然壟斷的領(lǐng)域，影響力是要求國(guó)有資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮好導(dǎo)向作用，更好體現(xiàn)政府宏觀戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)了金融、土地這兩大要素配置機(jī)制的改革，金融改革強(qiáng)調(diào)了對(duì)普惠金融、股權(quán)投資發(fā)展的支持，這對(duì)于當(dāng)前的去杠桿、激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義；而土地改革則在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)上發(fā)揮重要作用。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng) 阮華彪

【記者點(diǎn)評(píng)】新常態(tài)下，新老問(wèn)題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開(kāi)利益壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。因此，必須圍繞市場(chǎng)需求和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建發(fā)展新體制，安徽定能以嶄新姿態(tài)迎來(lái)新發(fā)展。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

【規(guī)劃綱要】著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃和《中國(guó)制造2025安徽篇》，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，制造強(qiáng)省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。

【權(quán)威解讀】建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)突破高端制造領(lǐng)域，培育新型制造業(yè)。深入貫徹《中國(guó)制造2025安徽篇》，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車(chē)、智能家電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備和工程機(jī)械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、電力裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)技術(shù)改造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極開(kāi)展工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重大技術(shù)裝備保障、智能化改造、節(jié)能減排和綠色發(fā)展等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐作用，大力發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、工程總承包和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

——省經(jīng)信委規(guī)劃處處長(zhǎng) 王鵬飛

【專家評(píng)述】在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和國(guó)內(nèi)國(guó)際名牌，實(shí)現(xiàn)“安徽品牌”向“中國(guó)品牌”升級(jí)，促進(jìn)安徽企業(yè)在更多領(lǐng)域擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

——安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 龔仁和

【記者點(diǎn)評(píng)】培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行。目的是逐步減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，讓供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)引領(lǐng)需求。各行各業(yè)的供給能力能更好滿足百姓日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟(jì)才能不斷實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

【權(quán)威解讀】建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。要著力提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。要以增加農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供動(dòng)力。

——省農(nóng)委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在這種粗放的經(jīng)營(yíng)模式?？看罅渴┗?、打農(nóng)藥、高投入換來(lái)的高產(chǎn)很難持續(xù)。一方面地力下降厲害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢(qián)農(nóng)業(yè)就沒(méi)人搞?！笆濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我理解就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展，把投入降低，把效益提高。現(xiàn)在我們這里在試點(diǎn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業(yè)加大支持力度，研發(fā)推廣更多適用性強(qiáng)的技術(shù)；同時(shí)給種糧大戶更多信貸支持，有了錢(qián)才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多投入。

——舒城縣義學(xué)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人 葛義學(xué)

【記者點(diǎn)評(píng)】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，我省糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題也日趨尖銳，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些問(wèn)題都表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，必須著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

拓展信息經(jīng)濟(jì)新空間

【規(guī)劃綱要】全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動(dòng)計(jì)劃，加快“寬帶安徽”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)新模式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

【權(quán)威解讀】綱要提出的構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等三個(gè)方面，分別涉及信息經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中，加強(qiáng)應(yīng)用是核心。只有應(yīng)用，才能發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)和支撐不足；只有應(yīng)用，才能倒逼加強(qiáng)基礎(chǔ)和支撐。因此，“十三五”要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，特別應(yīng)注重以信息惠民和信息消費(fèi)為突破口，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務(wù)創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化水平。如此，則能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“兩化融合”中的平臺(tái)作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更能讓百姓感受信息經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便捷和美好。

——省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長(zhǎng) 潘峰

【百姓心聲】現(xiàn)在，農(nóng)村也有了網(wǎng)絡(luò)，在家里就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，擴(kuò)大了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)?！笆濉币?guī)劃提出，構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。只有農(nóng)村網(wǎng)速盡快提起來(lái)、費(fèi)用降下去，才能讓更多的農(nóng)民用上互聯(lián)網(wǎng)。建議政府加大對(duì)農(nóng)民的有關(guān)培訓(xùn)，教農(nóng)民使用電腦以及加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和尋找商機(jī)，讓農(nóng)民有更多的增收渠道更快富起來(lái)。

——銅陵市義安區(qū)天門(mén)鎮(zhèn)五峰村村民 方修武

【記者點(diǎn)評(píng)】安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)特別注重加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的安全測(cè)評(píng)、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全以等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機(jī)制為重點(diǎn)的信息安全保障體系，建設(shè)完善信息安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系，不斷促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的思路，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。

【權(quán)威解讀】抓規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、就業(yè)充分、適宜人居的地區(qū)集聚。提升中心城市能級(jí)，加快縣城發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。抓城市建設(shè)，增強(qiáng)城市的宜居性。加強(qiáng)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)綠色低碳出行，加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理。實(shí)施城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施配套，推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造，優(yōu)化城市人居環(huán)境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運(yùn)行。適應(yīng)新市民住房需求，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，建立租購(gòu)并舉的住房制度；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處 姚本倫

【專家評(píng)述】為適應(yīng)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時(shí)期需進(jìn)行相應(yīng)的變革，方向可以用“一個(gè)理念、三個(gè)轉(zhuǎn)向、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”來(lái)概括。“一個(gè)理念”是指“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”；“三個(gè)轉(zhuǎn)向”是從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境,從圍繞“生產(chǎn)”提供“場(chǎng)地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”塑造“場(chǎng)所”,從重城市輕農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展?！皟蓚€(gè)實(shí)現(xiàn)”由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全覆蓋；各類(lèi)規(guī)劃建立在一個(gè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

——省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 劉復(fù)友

【記者點(diǎn)評(píng)】改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強(qiáng)。但是，重政績(jī)輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕管理等不可持續(xù)的建設(shè)理念也不同程度存在?！白鹬匾?guī)律，五大統(tǒng)籌”的思路，為“城市病”開(kāi)出了“藥方”。期待一個(gè)更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個(gè)人詩(shī)意棲居。

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

【規(guī)劃綱要】按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，努力構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障。

【權(quán)威解讀】交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和我省大力推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，迫切需要我省在更大范圍實(shí)現(xiàn)更高層次的互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高效的交通運(yùn)輸保障。圍繞聯(lián)通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構(gòu)建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。通過(guò)推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，完善由高速公路、國(guó)省干線構(gòu)成的高等級(jí)公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)全省所有縣城聯(lián)通高速公路，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。在水運(yùn)交通網(wǎng)建設(shè)上，將構(gòu)建“一縱兩橫”高等級(jí)航道主骨架，加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級(jí)航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群。民航發(fā)展方面，將建立覆蓋全省、通達(dá)全國(guó)及部分國(guó)家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，構(gòu)建通行便捷的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。

——省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) 張國(guó)棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過(guò)去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開(kāi)的農(nóng)家樂(lè)馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過(guò)去是盼客人來(lái)，現(xiàn)在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開(kāi)更多的農(nóng)家樂(lè)，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點(diǎn)富起來(lái)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村村民 杜鵑

【記者點(diǎn)評(píng)】“十三五”期間，我省拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的著力點(diǎn)就在于“補(bǔ)短板”。面對(duì)日益擁堵的高速公路網(wǎng)，迫切需要加快實(shí)施高速公路主骨架道路的擴(kuò)容改造，加密路網(wǎng)體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要中部署的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村水利建設(shè)、縣鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造等，都是“補(bǔ)短板”的硬仗和“殲滅戰(zhàn)”。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，不僅讓基礎(chǔ)設(shè)施建得好，還要用起來(lái)更方便。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、彰顯特色，推動(dòng)條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)較弱的地區(qū)補(bǔ)上短板、增強(qiáng)后勁，在繼續(xù)推進(jìn)已有區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

【權(quán)威解讀】推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域間資源整合、促進(jìn)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，一是全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。二是大力實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是加快皖北崛起進(jìn)程，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造安徽發(fā)展新增長(zhǎng)極。四是推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，建成美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國(guó)家公園。五是推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，形成全國(guó)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。

——省發(fā)改委地區(qū)處 陳波

【專家評(píng)述】我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大矛盾在皖北，突出問(wèn)題在城鄉(xiāng)。無(wú)論是四大板塊之間的差異，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重頭戲來(lái)抓。要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經(jīng)濟(jì)體量，凝心聚力加快皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)；二要提升“點(diǎn)”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮(zhèn)化之路，打造皖北新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)；三要做好“聯(lián)”，即健全完善上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，集全省之力，聚各類(lèi)要素，創(chuàng)新皖北發(fā)展模式，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——省政府發(fā)展研究中心宏觀與產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng) 王尚改

【記者點(diǎn)評(píng)】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要抓住主要矛盾。區(qū)域發(fā)展水平的落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向皖北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)綠色江淮新家園

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

【權(quán)威解讀】綠色成為綱要通篇主基調(diào)，體現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。在主要目標(biāo)設(shè)置上，綱要提出“1+7”的發(fā)展目標(biāo)，新增“生態(tài)環(huán)境改善”作為“7”個(gè)分目標(biāo)之一。在量化指標(biāo)設(shè)定上，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類(lèi)33個(gè)具體指標(biāo)；其中，約束性指標(biāo)13個(gè)，資源環(huán)境類(lèi)則占了10個(gè)，充分體現(xiàn)我省對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的高度重視。

綱要專設(shè)“建設(shè)綠色江淮新家園”篇，提出七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)格局、一條紅線、三大體系、八項(xiàng)行動(dòng)和四類(lèi)制度”，即落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用體系，實(shí)施污染防治、全民節(jié)能、國(guó)土綠化等八項(xiàng)行動(dòng)，建立健全四類(lèi)生態(tài)文明制度。

——省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處副處長(zhǎng) 任曉凡

【專家評(píng)述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我省通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場(chǎng)制度創(chuàng)新，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等方面提出具體要求。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)，就要把“建設(shè)綠色江淮新家園”的一系列部署落到實(shí)處，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公眾切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。

——安徽大學(xué)法學(xué)院資源環(huán)境法研究專家 張輝

【記者點(diǎn)評(píng)】從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，資源環(huán)境是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中突出的短板，是躲不開(kāi)、繞不過(guò)必須解決的緊迫問(wèn)題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過(guò)上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，支撐更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

【規(guī)劃綱要】積極對(duì)接國(guó)家新一輪開(kāi)放總體布局，加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局，推動(dòng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)齊頭并進(jìn)，在更高水平、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外分工合作。

【權(quán)威解讀】加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局，大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)不可或缺?？诎恫块T(mén)將進(jìn)一步暢通對(duì)外開(kāi)放大通道，大力推動(dòng)合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸，促進(jìn)蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)；積極發(fā)展國(guó)際客貨運(yùn)，形成覆蓋全省、輻射全國(guó)、通達(dá)國(guó)際的航空運(yùn)輸口岸群。深化大通關(guān)協(xié)作，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化改革成果，強(qiáng)化跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作，合力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加大“出口直放”和“進(jìn)口直通”的實(shí)施力度，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評(píng)述】外貿(mào)是打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的重要內(nèi)容。培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要把促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展發(fā)展空間與國(guó)外需求結(jié)合起來(lái)，有序推動(dòng)建材、汽車(chē)及零部件、鋼鐵、有色、能源等領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)國(guó)際龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。

企業(yè)是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，“十三五”期間，應(yīng)圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車(chē)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，注重引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)性好的中小型企業(yè)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。同時(shí)，推動(dòng)出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——省政府發(fā)展研究中心國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng) 黃舜

【記者點(diǎn)評(píng)】安徽處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規(guī)劃的總體部署落實(shí)到具體的項(xiàng)目和舉措上去，積極對(duì)接國(guó)家新一輪開(kāi)放總體布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易便利化水平、引進(jìn)來(lái)和走出去水平，把安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，才能在更高水平、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外分工合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

【權(quán)威解讀】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國(guó)靠前，貧困發(fā)生率高于全國(guó)水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，省直各部門(mén)協(xié)同配合，制定了20個(gè)配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，層層強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是縣級(jí)黨委、政府的脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮資金使用效益，建立完善資金管理機(jī)制。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，杜絕“數(shù)字脫貧”。對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長(zhǎng) 張延明

【百姓心聲】“十三五”規(guī)劃綱要明確了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和時(shí)間表。作為基層扶貧干部，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對(duì)于大灣村來(lái)說(shuō)，目前村里還有貧困戶174戶。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，駐村工作隊(duì)為每一戶都設(shè)計(jì)了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據(jù)前期摸底情況，在可選的扶貧項(xiàng)目中為貧困戶規(guī)劃最好的扶貧計(jì)劃，要讓每個(gè)貧困戶都有脫貧實(shí)效，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書(shū)記 余靜

【記者點(diǎn)評(píng)】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制尤其關(guān)鍵。過(guò)去，一些貧困地區(qū)捂著“帽子”舍不得放手，是因?yàn)樨毨弊涌梢詾榈胤綆?lái)實(shí)惠。如今，脫貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”都已明確，“捂帽”行為已經(jīng)沒(méi)有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機(jī)制，特別是建立健全退出機(jī)制，防止弄虛作假、冒領(lǐng)戰(zhàn)功，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《民生工程》，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平，努力增進(jìn)人民福祉。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，將從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障制度和提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資性收入三個(gè)方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，將強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，實(shí)施更加積極就業(yè)政策。大力促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極幫扶困難群體就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；推進(jìn)技工大省建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，把城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。同時(shí)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施全民參保計(jì)劃等。

在提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，還要保證勞動(dòng)者獲取報(bào)酬的權(quán)利，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) 周濱峽

【專家評(píng)述】“增進(jìn)群眾福祉”的理念，貫穿整個(gè)“十三五”規(guī)劃綱要始終。加大環(huán)境治理力度、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數(shù)。就居民收入而言，得益于農(nóng)村外出務(wù)工者工資性收入的快速增長(zhǎng)，我省農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間，在保證進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)穩(wěn)定的前提下，相信農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)會(huì)有更多亮點(diǎn)。

目前，政府扶持資金在創(chuàng)業(yè)初期投入比較多，希望“十三五”時(shí)期能加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的后繼跟蹤服務(wù)。社保是社會(huì)的穩(wěn)壓器，“十三五”期間，我省應(yīng)著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇水平，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的待遇正常調(diào)整機(jī)制。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng) 李紅梅

【記者點(diǎn)評(píng)】民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，將極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費(fèi)需求和生活水平，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是增加收入的重要路徑。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善社保制度，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民財(cái)富增長(zhǎng)，增進(jìn)人民福祉。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將繼續(xù)深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。

推進(jìn)核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化。加強(qiáng)對(duì)核心價(jià)值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)等開(kāi)展主題宣傳，建設(shè)一批核心價(jià)值觀主題公園(廣場(chǎng))、主題社區(qū)。強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，精心組織培育踐行核心價(jià)值觀“主題季”等實(shí)踐活動(dòng)。把核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育體系，弘揚(yáng)紅色文化、革命文化。強(qiáng)化公共政策的價(jià)值導(dǎo)向和法律法規(guī)的剛性約束，推動(dòng)社會(huì)治理體現(xiàn)核心價(jià)值觀要求。探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全公共政策糾偏機(jī)制。推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，通過(guò)法律實(shí)施和具體案件彰顯社會(huì)主流價(jià)值。持續(xù)深入推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民文化樂(lè)園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中的作用。

深入推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化公民道德宣傳日活動(dòng)，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動(dòng)。拓展“踐行核心價(jià)值·打造好人安徽”主題實(shí)踐活動(dòng)，在城鄉(xiāng)基層廣泛設(shè)立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動(dòng)模范、安徽好人和美德少年評(píng)選活動(dòng)，組織先進(jìn)典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級(jí)各類(lèi)好人館，發(fā)揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導(dǎo)向效應(yīng)。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、君子文化，培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)，弘揚(yáng)良好企業(yè)精神。在黨員干部中開(kāi)展敬業(yè)擔(dān)當(dāng)宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范文明旅游行為。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

——省文明辦副主任 王運(yùn)慧

【專家評(píng)述】構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的重要制度設(shè)計(jì)。

在規(guī)劃綱要中，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)重要位置。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要豐富文化產(chǎn)品供給，建立精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)文藝作品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)優(yōu)秀新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文物保護(hù)、地方戲的傳承保護(hù)，打造中國(guó)(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安徽省藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)品牌。

加快文化產(chǎn)業(yè)“提檔升級(jí)”，要提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做精。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、文化旅游、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)如何“走出去”是一個(gè)重要課題。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口，實(shí)施皖版圖書(shū)、皖產(chǎn)影視、地方戲曲海外推廣計(jì)劃。此外，要合理布局重大文化項(xiàng)目，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、廣播影視科技創(chuàng)新基地。

——省精神文明建設(shè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 崔躍松

【記者點(diǎn)評(píng)】在建設(shè)美好安徽的實(shí)踐中，精神文明建設(shè)占有重要戰(zhàn)略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設(shè)顯著的特征。精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必將進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的步伐。

提高社會(huì)治理水平

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，構(gòu)建全民共建的社會(huì)治理格局和公共安全體系。

【權(quán)威解讀】作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，近年來(lái)，我省社區(qū)治理工作在探索中發(fā)展，取得很大成效。規(guī)劃綱要對(duì)社區(qū)治理的部署具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。落實(shí)規(guī)劃綱要的要求，要做好以下五個(gè)方面工作。一是繼續(xù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，不斷完善社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。二是深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推行“點(diǎn)面結(jié)合”的兩級(jí)試點(diǎn)模式，開(kāi)展全省農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建。三是大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，爭(zhēng)取在2016年各市全面建成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。四是深化村務(wù)公開(kāi)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門(mén)年終考評(píng)內(nèi)容。五是探索開(kāi)展社區(qū)協(xié)商工作，重點(diǎn)推廣社區(qū)黨員議事會(huì)、村(居)民議事會(huì)、村(居)民理事會(huì)、網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)茶館會(huì)議等協(xié)商活動(dòng)。

社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，規(guī)劃綱要對(duì)大力培育社會(huì)組織作出明確部署。“十三五”期間，我們要積極落實(shí)綱要提出的任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準(zhǔn)入辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)、孵化基地、聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自律機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。

——省民政廳黨組書(shū)記 葉露中

【專家評(píng)述】經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會(huì)結(jié)構(gòu)由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題日益增多并趨于復(fù)雜。我省在社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是社會(huì)治理領(lǐng)域面臨著更加繁重的任務(wù)?！毒V要》不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升，而且針對(duì)我省城鄉(xiāng)社會(huì)治理和安全發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，明確提出了提高社會(huì)治理水平。

落實(shí)《綱要》提出的新要求和新任務(wù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力抓好以下工作：一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成社會(huì)治理合力。在社會(huì)組織培育、基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面采取更多有效舉措，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。二是牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。進(jìn)一步理順食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，要推進(jìn)專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合。三是繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力構(gòu)建全民共建的社會(huì)治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員 沈躍春

【記者點(diǎn)評(píng)】良好的社會(huì)治理，必須在秩序與活力間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使社會(huì)既和諧有序，又奔涌無(wú)限活力。規(guī)劃綱要對(duì)“十三五”時(shí)期我省社會(huì)治理工作的部署，鮮明地體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。落實(shí)綱要的要求，一方面，應(yīng)在基層社會(huì)治理、社會(huì)矛盾預(yù)防化解、安全監(jiān)管、治安防控等方面，大力完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任。另一方面，要積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公眾參與的作用，通過(guò)多方合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平的提升。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高社會(huì)凝聚力。

【權(quán)威解讀】規(guī)劃綱要提出今后五年全面推進(jìn)依法治省四大目標(biāo)任務(wù)，下一步要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、加快建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質(zhì)量方面，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)行立改廢釋并舉，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，使立法更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在加快建設(shè)法治政府方面，著力推進(jìn)依法行政。要持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，實(shí)行合法性審查全覆蓋，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府公信力。在推進(jìn)公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過(guò)改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，全面落實(shí)司法責(zé)任制，為法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，突出司法為民，規(guī)范司法行為。在增強(qiáng)全民法治觀念方面，著力推進(jìn)全民守法。要全面貫徹實(shí)施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的社會(huì)氛圍。

為確保全面推進(jìn)依法治省目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步建立健全省、市、縣三級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立科學(xué)的法治安徽建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)；積極組織開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))等多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。

——省委政法委副書(shū)記 張冬云

【專家評(píng)述】社會(huì)主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎(chǔ)、以法律為治理方式的社會(huì)治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現(xiàn)為整體的法治，而非個(gè)體的人治。審視規(guī)劃綱要，民主法治建設(shè)是以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)、大力推行反腐倡廉三個(gè)方面為主線，這是兼具全局性與重點(diǎn)性特征的我省民主法治建設(shè)新的規(guī)劃布局。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是民主法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治安徽是民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設(shè)隊(duì)伍的前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持并完善以人民代表大會(huì)制度為中心，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項(xiàng)民主制度，形成完整的社會(huì)主義民主制度體系，保障民主制度的有效運(yùn)行。法治的全面落實(shí)是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的具體要求。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)是新時(shí)期新階段對(duì)政府的不變要求，是踐行依法治國(guó)的基本理念。反腐倡廉在未來(lái)的規(guī)劃中，仍然是必須堅(jiān)持不懈的重要工作任務(wù)。通過(guò)反腐倡廉打造清正廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，樹(shù)立良好的政治風(fēng)氣，既是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的前提，也是保障。

——安徽大學(xué)教授、博導(dǎo) 陳宏光

【記者點(diǎn)評(píng)】規(guī)劃綱要對(duì)我省加強(qiáng)民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出詳盡部署，可以預(yù)見(jiàn)，綱要內(nèi)容全面落實(shí)將會(huì)最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿法治軌道健康發(fā)展。民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅(jiān)持以民主、法治理念引領(lǐng)行為規(guī)范，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實(shí)，不斷健全民主制度，著力開(kāi)創(chuàng)法治安徽建設(shè)新局面，全力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)和如期全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第五篇：2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號(hào)

中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2015年11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。總書(shū)記在視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對(duì)山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任?！笆濉睍r(shí)期是我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足省情實(shí)際，全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十二五”時(shí)期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績(jī)，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺(tái)階。預(yù)計(jì)2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，人均超過(guò)1萬(wàn)美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開(kāi)放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來(lái)，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，譜寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢(shì)環(huán)境。未來(lái)五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆８母锛t利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展向好的基本面沒(méi)有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。

從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過(guò)程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和工作全過(guò)程。必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

(四)“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)條件，圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，把山東建設(shè)成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，文明山東、誠(chéng)信山東、美德山東建設(shè)深入推進(jìn)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動(dòng)發(fā)展，對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國(guó)家下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。

——文化軟實(shí)力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治山東建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

(一)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力;以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;以建立市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為目的，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)和保護(hù);以優(yōu)化財(cái)稅政策為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用;大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開(kāi)發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)、管理、企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，按照中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技。

實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，提高水利化、機(jī)械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。

(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和突出優(yōu)勢(shì)。要全面落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

強(qiáng)化“扶優(yōu)、引導(dǎo)、倒逼”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

加快園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)拓展能力，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國(guó)內(nèi)外輻射力和影響力。

(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)互聯(lián)、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)。構(gòu)建省會(huì)城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)升級(jí)的增長(zhǎng)極。

堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領(lǐng)時(shí)尚，發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國(guó)內(nèi)外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多元化生活服務(wù)需求。

(五)推進(jìn)智慧山東建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)新空間，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程重構(gòu)再造，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，提升政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、民生服務(wù)信息化水平。

(六)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，加快建立職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)