第一篇：中國現(xiàn)階段教育政策公平感研究

中國現(xiàn)階段教育政策公平感研究

摘要：受教育是現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利，通過教育政策提供教育服務(wù)是政府的職責(zé)，公平主要體現(xiàn)為教育機(jī)會(huì)的平等。教育包含義務(wù)教育、高等教育等多個(gè)層次的內(nèi)容，教育公平在這些內(nèi)容上具有差異化的要求和體現(xiàn)。對(duì)教育政策的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)，除不同層次教育的機(jī)會(huì)平等狀況等客觀內(nèi)容外，還要關(guān)注民眾的公平感受。采用問卷調(diào)查方法從總體公平感受狀況和具體問題公平感受狀況兩個(gè)方面分析當(dāng)前民眾對(duì)教育政策的公平感受。調(diào)查對(duì)象對(duì)義務(wù)教育和高考制度的公平感受程度較高。民眾認(rèn)為擇校費(fèi)、義務(wù)教育階段教育資源分布不均、大城市限制異地高考是不合理的，而較認(rèn)可在高考中給少數(shù)民族子女加分等。通過制度的完善來優(yōu)化義務(wù)教育階段的資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)高考制度的公平。

關(guān)鍵詞：教育政策；公平感受；義務(wù)教育；高考制度；擇校

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）03-0067-09

一、問題的提出

在現(xiàn)代社會(huì)，受教育是每個(gè)公民的權(quán)利，提供教育公共服務(wù)是政府的職能?，F(xiàn)代化的教育能夠有效增強(qiáng)人的工作和生活能力，哥本哈根共識(shí)將教育的目標(biāo)界定為，“使得人們具備一定的能力（包括認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力、知識(shí)和態(tài)度），這些能力是使人能夠有一個(gè)生產(chǎn)性的、令人滿足的生活，完全融入他們的社會(huì)和社區(qū)生活中所必須的”[1]（p.193）。受教育是提升能力的基礎(chǔ)，教育在促進(jìn)國民素質(zhì)提高等方面有著重要作用。因此，現(xiàn)代政府通過教育政策的不斷完善來保障每一個(gè)成員的教育權(quán)利。教育公平主要體現(xiàn)在“教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面”[2]，因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力等方面的差異導(dǎo)致很難在教育的結(jié)果上實(shí)現(xiàn)平等。教育機(jī)會(huì)的平等主要有三方面含義：每個(gè)人都有不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，至少是在政府所辦的教育中開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)；可以考慮各種不同但都以平等為基礎(chǔ)的方式來對(duì)待每一個(gè)人――不論其人種和社會(huì)出生情況；在制定和實(shí)施教育政策時(shí)應(yīng)列入一些措施，以使入學(xué)機(jī)會(huì)更加平等，進(jìn)而使學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)更加平等[3]（pp.6-8）。從內(nèi)容上看，教育可以分為基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育等不同的層次。受到政府財(cái)政能力等因素的影響，教育公平的價(jià)值在不同層次的內(nèi)容上具有差異化的要求。一般來說，在基礎(chǔ)教育階段，政府主要是通過財(cái)政支持來保證每一個(gè)適齡兒童和學(xué)生都能有機(jī)會(huì)接受教育；在高等教育階段，主要是在機(jī)會(huì)均等的前提下通過擇優(yōu)錄取的方式來選拔成績突出的學(xué)生。世界上不同國家和地區(qū)的教育政策設(shè)計(jì)也存在差異。

公共政策是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行的權(quán)威性分配，正義是其應(yīng)當(dāng)遵循的重要價(jià)值之一。從政策過程的視角看，為了增強(qiáng)政策的有效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)其績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且這種評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從客觀狀況、人們的主觀評(píng)價(jià)兩個(gè)方面展開[4]。保障受教育權(quán)利、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等也是中國教育政策的目標(biāo)。

因此，教育政策的公平性評(píng)價(jià)不僅要對(duì)教育機(jī)會(huì)均等狀況、教育辦學(xué)條件等客觀層面上的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)量，還需要對(duì)民眾的教育政策公平感受等主觀層面上的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。只有將主觀和客觀兩個(gè)層面有效結(jié)合起來才能系統(tǒng)了解教育政策在促進(jìn)教育公平過程中所發(fā)揮的作用。就中國教育政策公平性評(píng)價(jià)的研究看，相關(guān)理論研究主要集中在客觀方面的評(píng)價(jià)上，主要包括：教育機(jī)會(huì)平等問題研究[5]；對(duì)小學(xué)教育階段、初中教育階段、高中教育階段、大學(xué)教育階段機(jī)會(huì)不平等問題進(jìn)行的研究[6]；從基礎(chǔ)教育融資制度差異、基礎(chǔ)教育可及性差異、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差異等方面對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化問題進(jìn)行的分析[7][8]；對(duì)中國農(nóng)村不同層次的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析 [9]。本文主要采用問卷調(diào)查方法分析當(dāng)前民眾對(duì)教育政策的公平感受①。

二、改革開放以來中國教育政策的演進(jìn)與梳理

發(fā)展教育事業(yè)是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的重要任務(wù)之一，由于受“政治意識(shí)形態(tài)的變化、國家的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化等因素消長”[2]等的影響，中國不同發(fā)展階段的教育政策在具體設(shè)計(jì)上存在明顯差異。中國的教育主要包括以下幾個(gè)層次的內(nèi)容：學(xué)前教育，義務(wù)教育，特殊教育，高中階段教育，高等教育，成人培訓(xùn)與掃盲教育②。在此，簡要概述義務(wù)教育和高等教育兩個(gè)領(lǐng)域。

義務(wù)教育相關(guān)政策的主要目標(biāo)是通過政府財(cái)政的支持來保障每一個(gè)適齡學(xué)生都有入學(xué)的機(jī)會(huì)。《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）指出：“實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)、改革我國教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)。義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必須，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志?！盵10]（p.13）《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986）規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟”；“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級(jí)中等教育”；“國家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”?！蛾P(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》（1986）指出：“有條件的地區(qū)可以免收雜費(fèi)。條件尚不具備的地區(qū)，要向家長做好解釋工作，并在當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況許可時(shí)，免收雜費(fèi)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可減免雜費(fèi)?！盵11]《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993）規(guī)定，20世紀(jì)90年代義務(wù)教育的目標(biāo)是“全國基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的九年義務(wù)教育）”[10]（p.20）?！蛾P(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（1994）對(duì)2000年義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定[10]（pp.37-46）。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1998）規(guī)定，“2000年如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育”[10]（p.48）?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）規(guī)定：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”；“確保2000年‘兩基’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高”[10]（pp.30-36）?！蛾P(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001）指出，“‘十五’期間，地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的‘重中之重’，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上”，并根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況確定各自的基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003）指出：“力爭用五年時(shí)間完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)任務(wù)”；“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量”；“力爭2010年在全國實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)”[10]（pp.57-62）?！蛾P(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（2005）規(guī)定，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)?！蛾P(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》（2008）規(guī)定：從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》（2006年修訂）規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！?2011年所有?。▍^(qū)、市）通過國家“普九”驗(yàn)收，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育得到全面普及，所有適齡兒童上學(xué)的機(jī)會(huì)得到有效保障。接下來就要有效解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的差距問題。《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（2012）從優(yōu)質(zhì)教育資源共享、辦學(xué)資源配置、教師資源配置、特殊群體接受義務(wù)教育等幾個(gè)方面對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定[12]（pp.1111-1123）。為有效解決義務(wù)教育階段存在的城鄉(xiāng)差距問題，《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（2015）規(guī)定：整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額③。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題也是這一時(shí)期面臨的重要問題，《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003）對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的渠道和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。此外，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況也是這一時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)容。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查顯示，寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)不良現(xiàn)象比較突出[13]?！蛾P(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（2011）啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

高考制度主要是在保證每一個(gè)學(xué)生機(jī)會(huì)平等的前提下?lián)駜?yōu)錄取。自恢復(fù)高考以來，高等學(xué)校的招生人數(shù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年普通本?？茖W(xué)校招生人數(shù)為40.2萬人，2013年普通本專科學(xué)校招生人數(shù)為699.8萬人④。1999年高等學(xué)校開始擴(kuò)大招生規(guī)模。《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）規(guī)定，“通過各種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”[10]（pp.30-36）。為了保證家庭困難的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)接受高等教育，《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》（1999）開始試點(diǎn)國家助學(xué)貸款工作。對(duì)于一些類型的考生適用“降低分?jǐn)?shù)、擇優(yōu)錄取”的政策也是高考制度的重要內(nèi)容?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校招生暫行條例》（1987）對(duì)降低分?jǐn)?shù)錄取進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定[14]（pp.323-334）。《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》（2010）對(duì)高考加分項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范⑤。2001年，江蘇3所高校開始試點(diǎn)自主招生。2003年，教育部確定22所高校實(shí)行自主招生?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）對(duì)高考制度改革進(jìn)行了規(guī)定?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（2014）指出，“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”，“完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題”[15]（pp.14-18）。此外，《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（2012）對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定⑥。

基于中國教育政策，就中國民眾教育政策公平感受的研究主要包括以下幾個(gè)方面。第一，基礎(chǔ)教育滿意度問題的研究。有學(xué)者對(duì)34個(gè)城市基礎(chǔ)教育的民眾滿意度狀況進(jìn)行調(diào)查[16]，有學(xué)者從總體狀況和具體問題（比如教育質(zhì)量、教育過程、教育公平、教育收費(fèi)）兩個(gè)方面對(duì)中國39個(gè)主要城市民眾教育問題的滿意度進(jìn)行調(diào)查[18][19]，也有學(xué)者對(duì)38個(gè)城市民眾基礎(chǔ)教育滿意度狀況進(jìn)行了調(diào)查[19]。第二，對(duì)民眾教育公平感受狀況的研究?！吨袊逃l(fā)展報(bào)告（2013）》按照“總-分”的思路，從總體狀況的公平感受和具體問題的公平感受兩個(gè)維度對(duì)30個(gè)主要城市居民的教育公平感問題進(jìn)行了調(diào)查。其中，總體狀況的公平感受包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：近三年教育公平狀況改善的評(píng)價(jià)；治理擇校熱、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的信心。具體問題的公平感受包括三個(gè)方面：一是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等性評(píng)價(jià)（幼兒園入園難入園貴問題的改善情況、幼兒園升小學(xué)過程中考試及交贊助費(fèi)的現(xiàn)象、小學(xué)升初中過程中公辦學(xué)校的擇?，F(xiàn)象、義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女獲得均等入學(xué)機(jī)會(huì)的情況）；二是教育過程的公平性感受（公辦中小學(xué)辦學(xué)水平的均衡情況，學(xué)生受到教師同等、公平的對(duì)待，教育部門與學(xué)校的廉政風(fēng)氣狀況）；三是教育結(jié)果的公正性期待（對(duì)現(xiàn)在上學(xué)讀書將來能改變命運(yùn)之說的態(tài)度）[20]。《中國教育發(fā)展報(bào)告（2014）》從總體狀況和具體評(píng)價(jià)兩個(gè)方面對(duì)民眾教育公平感受問題進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：民眾對(duì)所在地區(qū)教育總體狀況評(píng)價(jià)的得分是58.28分，低于60分的及格分[21]。第三，對(duì)民眾義務(wù)教育訴求問題的研究。2013年，“中國民生指數(shù)研究”課題組在上海等8個(gè)?。ㄊ校┎捎脝柧碚{(diào)查方法對(duì)城鄉(xiāng)居民的義務(wù)教育訴求問題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：半數(shù)城鄉(xiāng)居民從總體上對(duì)義務(wù)教育感到滿意，其中農(nóng)村居民的滿意度更高；部分城鄉(xiāng)居民感覺教育支出負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)家庭義務(wù)教育階段支出要明顯高于農(nóng)村；農(nóng)村義務(wù)教育階段出現(xiàn)的新問題主要有教育質(zhì)量低和上學(xué)距離遠(yuǎn)，城市義務(wù)教育階段存在的問題主要是擇校費(fèi)用不斷上漲[22]。第四，對(duì)民眾教育觀念問題的研究?！吨袊逃l(fā)展報(bào)告（2015）》用三個(gè)維度的十組相互矛盾的問題對(duì)民眾的教育觀進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。這些問題主要包括：一是社會(huì)競(jìng)爭維度的問題（出人頭地與一技之長、個(gè)人學(xué)歷與個(gè)人能力、學(xué)習(xí)成績與個(gè)性特長）；二是教育互動(dòng)維度的問題（賞識(shí)教育與挫折教育、控制管理與民主協(xié)商、老師教育與父母教育）；三是學(xué)業(yè)發(fā)展維度的問題（學(xué)習(xí)成績與興趣愛好、超前學(xué)習(xí)與順其自然、母語學(xué)習(xí)與英語學(xué)習(xí)、名校入學(xué)與非名校入學(xué)）[23]。

上述研究對(duì)于了解民眾的教育公平感受狀況具有重要作用，為后續(xù)研究提供了很好的參考。但也存在一些薄弱之處：一方面，主要分析民眾對(duì)基礎(chǔ)教育的公平感受，對(duì)高考制度的公平感受關(guān)注不足，對(duì)兩項(xiàng)政策目標(biāo)的不同有所忽略；另一方面，主要調(diào)查城市居民的公平感受，樣本選擇范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)展。有鑒于此，我們將按照“總-分”的思路從基礎(chǔ)教育和高考制度兩個(gè)方面來分析民眾對(duì)教育政策的公平感受。

三、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

2014年6月～8月，國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國社會(huì)公平正義狀況測(cè)評(píng)及改善對(duì)策研究”課題組通過問卷調(diào)查方法在全國范圍實(shí)施了“當(dāng)代中國公民社會(huì)公平感狀況調(diào)查”。此次調(diào)查抽樣是根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，采用分層分階段法實(shí)施的。首先，將全國分為直轄市、東部、中部和西部四個(gè)地區(qū)。其次，以省、自治區(qū)和直轄市為初級(jí)抽樣單位（不包括新疆、西藏、青海）；以區(qū)（直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市所轄區(qū)）、縣（包括縣級(jí)市）為二級(jí)抽樣單位；以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)抽樣單位；以居民委員會(huì)、村民委員會(huì)為四級(jí)抽樣單位；以家庭住戶并在每戶中選擇一個(gè)生日與7月20日（公歷）最接近的18周歲以上成年人為最終單位。最后，一共抽取北京、上海、山東、廣東、河南、湖南、內(nèi)蒙古、陜西8個(gè)省級(jí)單位，19個(gè)區(qū)縣級(jí)單位，32個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位，96個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)。調(diào)查預(yù)計(jì)發(fā)放問卷2400份（每一個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)25份）；調(diào)查實(shí)際發(fā)放問卷2600份，回收有效問卷2425份，回收率為93.3%。項(xiàng)目組先將回收的2425份有效問卷按照每一個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）25份進(jìn)行加權(quán)處理；然后根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果按照不同省份的人口數(shù)量進(jìn)行了加權(quán)，共獲得2400份有效問卷（參見表1）。

（二）研究設(shè)計(jì)

按照“總-分”的思路，采用分層分階段抽樣方法分析當(dāng)前民眾對(duì)教育政策的公平感受。與之相應(yīng)，本文對(duì)于教育政策公平感受的研究設(shè)計(jì)也包括兩方面內(nèi)容。一是總體層面，主要從義務(wù)教育和高考制度入手對(duì)民眾教育政策公平感受的總體狀況進(jìn)行考察。二是具體問題層面，主要從擇校費(fèi)、異地高考限制、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等社會(huì)廣為關(guān)注的問題入手分析民眾對(duì)教育政策的具體公平感受（參見表2）。

四、民眾對(duì)教育政策公平感受的調(diào)查結(jié)果

本文著眼于兩個(gè)方面分析民眾對(duì)教育政策的公平感受：一是從義務(wù)教育和高考制度入手分析民眾對(duì)教育政策的總體公平感受；二是從擇校費(fèi)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源分布不均等四個(gè)方面入手分析民眾對(duì)教育政策的具體公平感受。

（一）民眾對(duì)教育政策的總體公平感受

1.民眾對(duì)義務(wù)教育的總體公平感受

近年來，政府在促進(jìn)義務(wù)教育階段的公平方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，其中“兩免一補(bǔ)”政策使教育領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等。那么，民眾對(duì)于義務(wù)教育政策公平感受如何呢？本文根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果對(duì)這一問題的回答情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（參見表3）。數(shù)據(jù)顯示，在2400名受訪者中有2399名回答了該問題，其中有65人回答“不清楚”。選擇結(jié)果最多的是“比較公平”（6分～8分），共1037人；903人選擇了“很公平”（9分～10分），與選擇“比較公平”的人數(shù)接近；1940人對(duì)于義務(wù)教育的公平感受在6分以上（選擇比較公平和很公平的調(diào)查對(duì)象加總）。把選擇不清楚的樣本剔除后，剩余全部調(diào)查對(duì)象對(duì)義務(wù)教育公平程度評(píng)價(jià)的均值為7.49，遠(yuǎn)高于6分（及格分）。這表明調(diào)查對(duì)象對(duì)于目前義務(wù)教育的公平感受是比較高的。與近年來政府在義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皟擅庖谎a(bǔ)”等一系列政策緊密相關(guān)，人們普遍從這些政策中受益。這也表明民眾對(duì)一項(xiàng)公共政策公平性的評(píng)價(jià)是依托于自身受益狀況的，人們對(duì)于普惠性政策的公平感受往往較高。

2.民眾對(duì)高考制度的總體公平感受

自恢復(fù)高考以來，數(shù)以萬計(jì)的學(xué)生通過自身努力獲得深造的機(jī)會(huì)，改變了自身的命運(yùn)。近年來，自主招生制度不規(guī)范、高校招生名額分配不合理等一些問題已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。民眾對(duì)于高考制度的總體公平感受如何呢？根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果看（參見表4），2400位調(diào)查對(duì)象中有2399人回答了該問題。其中338人選擇“不清楚”項(xiàng)，明顯高于在義務(wù)教育公平性的評(píng)價(jià)過程中選擇“不清楚”項(xiàng)的人數(shù)（65人）。這表明在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)于義務(wù)教育要比對(duì)高考制度更為了解。這應(yīng)該與義務(wù)教育和高考制度的性質(zhì)不同有關(guān)。從具體評(píng)價(jià)結(jié)果看，受訪者對(duì)于高考制度公平性的評(píng)價(jià)主要集中在“比較公平”選項(xiàng)上（6分～8分），共977人；選擇“很公平”項(xiàng)（9分～10分），共592人；二者加總統(tǒng)計(jì)，共有1569人。將選擇不清楚的樣本剔除后，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)于高考制度公平性評(píng)價(jià)的均值為7.03、標(biāo)準(zhǔn)差為2.354，均值高于6分的及格線。與基礎(chǔ)教育公平性評(píng)價(jià)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差相比，高考制度公平性評(píng)價(jià)的均值要小于義務(wù)教育公平評(píng)價(jià)的均值，也就是受訪者認(rèn)為義務(wù)教育的公平性要高于高考制度；高考制度公平性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)差要略高于義務(wù)教育，即調(diào)查對(duì)象對(duì)義務(wù)教育公平性評(píng)價(jià)的共識(shí)程度要強(qiáng)于高考制度。

（二）民眾對(duì)教育政策的具體公平感受

1.民眾對(duì)基礎(chǔ)教育階段擇校費(fèi)的公平感受

隨著相關(guān)政策的完善，基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)已經(jīng)得到了有效保障。與此同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，仍有少量教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校收取擇校費(fèi)，使得家庭條件較差的學(xué)生很難進(jìn)入這些學(xué)校接受教育。民眾對(duì)于這一問題如何看待呢？根據(jù)調(diào)查結(jié)果看（參見表5），2400名受訪者都回答了該問題，其中有227人選擇“不清楚”項(xiàng)，占全部調(diào)查對(duì)象的9.4%。在調(diào)查對(duì)象的評(píng)價(jià)中，選擇最多的是“不同意”，一共有1239人，占全部調(diào)查對(duì)象的51.6%；共1461人認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校費(fèi)收取是不合理的（“不同意”和“非常不同意”項(xiàng)加總），占全部調(diào)查對(duì)象的60.9%。也就是說，大多數(shù)受訪者認(rèn)為擇校費(fèi)是不合理的，優(yōu)質(zhì)的教育資源應(yīng)當(dāng)向所有符合條件的學(xué)生開放。

2.民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的公平感受

優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均是目前教育領(lǐng)域存在的突出問題之一，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)生之間的教育資源是存在差異的。那么，民眾對(duì)這一問題有何感受呢？從“將優(yōu)質(zhì)教育資源向城市、重點(diǎn)校、尖子生傾斜是合理的”這一問題的回答情況的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看（參見表6），2400名受訪者都回答了該問題。選擇“不同意”項(xiàng)的人數(shù)最多，共計(jì)1207人，占全部調(diào)查對(duì)象的50.3%；共有1483人認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的傾斜是不合理的（“不同意”和“非常不同意”項(xiàng)加總），占全部調(diào)查對(duì)象的61.8%。這表明，民眾普遍認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源向特定地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生傾斜是不公平的。這一結(jié)果也與民眾對(duì)前一個(gè)問題的公平感受一致，同樣傳達(dá)出共性的訴求，即每個(gè)學(xué)生都應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源享有均等的機(jī)會(huì)。

3.民眾對(duì)高考加分制度的公平感受

在高考招生的相關(guān)政策中，一些在某一方面能力特別突出的考生、少數(shù)民族考生等是可以加分錄取的。那么，民眾是否認(rèn)同這種加分的制度的公平性呢？本文對(duì)“高考中給烈士、華僑及少數(shù)民族子女加分是合理的”這一問題的回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（參見表7）。數(shù)據(jù)顯示，2400名調(diào)查對(duì)象都回答了該問題。其中，選擇“同意”的人數(shù)最多，共1131人，占全部調(diào)查對(duì)象的47.1%；認(rèn)為高考加分制度合理的一共有1244人，占全部調(diào)查對(duì)象的51.8%。這一結(jié)果表明，從總體看，調(diào)查對(duì)象是認(rèn)可高考錄取過程中給一些類型的考生加分的。

4.民眾對(duì)大城市限制異地高考的公平感受

目前，高考考生的報(bào)考是與戶籍所在地聯(lián)系在一起的，一些大城市對(duì)外地考生存在不同程度的限制。對(duì)此，民眾的公平感受又如何呢？根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果看（參見表8），2400名受訪者都回答了“大城市實(shí)行限制異地高考的政策是合理的”這一問題。965人選擇“不同意”項(xiàng)，占全部調(diào)查對(duì)象的40.2%；共1197人認(rèn)為大城市限制異地高考是不合理的，占全部調(diào)查對(duì)象的49.9%。支持大城市限制異地高考的受訪者有829人，占全部調(diào)查對(duì)象的34.6%。這一結(jié)果說明，人們對(duì)異地高考限制政策的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，反對(duì)該政策的人數(shù)略高于支持該政策的人數(shù)。

五、簡要結(jié)論與政策建議

采用問卷調(diào)查方法分析民眾對(duì)教育政策的公平感受：從總體看，民眾認(rèn)為我國的義務(wù)教育和高考制度是比較公平的，且義務(wù)教育的公平性要略微高于高考制度的公平性；就具體問題看，民眾認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校費(fèi)現(xiàn)象、優(yōu)質(zhì)教育資源向特定的學(xué)校和地區(qū)傾斜現(xiàn)象、大城市限制異地高考是不合理的，給少數(shù)民族、烈士等子女加分是合理的?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。強(qiáng)國必先強(qiáng)教?！盵24]教育公平是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，關(guān)于當(dāng)前中國民眾教育政策公平感受狀況分析結(jié)果的政策含義就主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，在義務(wù)教育領(lǐng)域，要繼續(xù)貫徹落實(shí)教育公平的價(jià)值理念，通過不斷完善相關(guān)政策來努力實(shí)現(xiàn)更高層次的義務(wù)教育公平。也就是說，在保障義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，要積極通過“供給側(cè)”改革來全面提升義務(wù)教育階段的教育服務(wù)水平和質(zhì)量，以有效地解決目前存在的城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間的義務(wù)教育質(zhì)量水平差距問題。這是因?yàn)椋挥袑?yōu)質(zhì)義務(wù)教育服務(wù)資源“攤平”，使得義務(wù)教育水平都有了提高以后，才能從根本上解決義務(wù)教育階段存在的一些擇校費(fèi)等問題。既然不同學(xué)校的教育質(zhì)量和教學(xué)水平都差不多，也就沒有必要再去選擇一些好的學(xué)校了。此外，為了更好地貫徹教育公平的理念，在義務(wù)教育階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步延長義務(wù)教育的年限。從更高的層面看，將義務(wù)教育擴(kuò)展到高中階段無疑還將有助于全面提升社會(huì)整體的受教育程度和水平，這又會(huì)為全面提升人口素質(zhì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，在高等教育領(lǐng)域，要進(jìn)一步通過高考制度的改革以及助學(xué)制度的完善來有效增強(qiáng)高等教育的公平性。顯然，教育公平在高等教育領(lǐng)域的具體要求是不同于在義務(wù)教育領(lǐng)域的要求的。因此，在高等教育領(lǐng)域，要通過高考招生制度的改革以及高校招生名額的合理分配來有效保障高考制度的公平性，進(jìn)而使得每一個(gè)學(xué)生都有平等的機(jī)會(huì)來通過自身努力到高校深造，接受高等教育。還要根據(jù)社會(huì)的意見對(duì)不同類型的自主招生以及高考加分制度進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，不斷增強(qiáng)其透明性和公開性。與此同時(shí)，考慮到目前城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平上存在的差距，高考制度的改革還應(yīng)當(dāng)注意向農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜，以有效保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生擁有進(jìn)入高校繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。為了保障學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，在高等教育領(lǐng)域還需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的助學(xué)制度和政策。不可否認(rèn)的是，自助學(xué)貸款等政策實(shí)施以來，有很多學(xué)生得以順利完成學(xué)業(yè)。但是，高等教育領(lǐng)域中的助學(xué)政策還存在一些明顯的不足需要繼續(xù)完善。這就需要在深入和系統(tǒng)分析目前實(shí)施的一系列相關(guān)助學(xué)政策所存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議來對(duì)這些助學(xué)政策進(jìn)行有效的完善，更好地釋放其積極作用。教育是民族復(fù)興的基礎(chǔ)，而公平正義是教育政策的靈魂。從這個(gè)意義上看，努力促進(jìn)教育公平就是為民族的復(fù)興進(jìn)行的奠基工程。

注釋：

①有研究者將正義（Justice）作為與公平（Fairness）和公正（Impartiality）相同的概念使用。其實(shí)，這些概念是有區(qū)別的，正義的內(nèi)容最廣，公平和公正只是正義的一個(gè)子集。公平是人們?cè)诶娣峙涞确矫娴年P(guān)系是否符合某種實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)或原則；公正是指應(yīng)當(dāng)用何種程序來決定資源分配的方式和原則，它總是與人們?nèi)绾呜瀼亍?shí)行既定原則相關(guān)，其作用在于摒棄身份、特權(quán)等先賦性因素的影響，保證社會(huì)成員能夠有參與財(cái)富等社會(huì)資源分配的平等機(jī)會(huì)，得到同樣的對(duì)待。已有正義感受的相關(guān)研究大多是采用了“公平感受”的表述方式，而且也沒有對(duì)公平與公正進(jìn)行區(qū)分?？紤]到學(xué)術(shù)界約定俗成的慣例，本研究沿襲了“公平感”的用法，但實(shí)際是廣義上的公平感受，包括公平和公正兩部分。

②參見《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.http：//，訪問日期：2015年12月20日。

③參見《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》.http：//files/moe/s3258/201012/xxgk_112379.html，訪問日期：2015年12月22日。

⑥參見《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》.http：//，訪問日期：2015年12月21日。

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第二篇：教育公平研究

教 育 公平研 究

東至二中溫祖山

90年代中期以來的教育發(fā)展, 是以教育規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增長為主要特征, 可以說是“ 發(fā)展大于改革”。也進(jìn)行了一些改革，但主要是圍繞育經(jīng)費(fèi)問題而進(jìn)行的,興奮點(diǎn)在創(chuàng)收、經(jīng)營、學(xué)校辦公司、高收費(fèi)等方面, 即所謂“單純財(cái)政視角的改革” ,輿論稱之為“ 教育產(chǎn)業(yè)化” 思路它造成當(dāng)前教育巨大的反差。一方面, 這是教育發(fā)展最快的時(shí)期, 各級(jí)各類教育迅速發(fā)展, 教育機(jī)會(huì)極大地增加, 全體人民都從中受益;但與此同時(shí), 這種“ 產(chǎn)業(yè)化” 思路造成對(duì)教育的公益性公正性的巨大傷害,造成教育價(jià)值、教育品質(zhì)的嚴(yán)重變異、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距、階層差距不但沒有縮小, 反而顯地?cái)U(kuò)大了。人們?cè)谙硎茉鲩L的教育機(jī)會(huì)的同時(shí),感受著嚴(yán)重的不公平。

教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等，而社會(huì)平等又是和諧社會(huì)的重要前提，教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中著重指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。而且特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。這就表明，教育在建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的進(jìn)程中起著至為關(guān)鍵的作用。教育公平不僅是社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而且是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是國際社會(huì)的共同要求。因此，了解教育公平，了解我國教育公平現(xiàn)狀及存在問題具有重要意義。國家對(duì)教育公平的開展應(yīng)更加重視。

一、教育公平的含義

所謂教育公平，是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。具體來說，教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：

(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；

(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；

(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。

其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。此外，對(duì)教育公平的正確認(rèn)識(shí)還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個(gè)方面。

第一是教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性。

這是因?yàn)?，在這個(gè)世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對(duì)公平，它必然依賴一定的社會(huì)條件的存在，受社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對(duì)教育公平觀念的認(rèn)識(shí)程度的影響而產(chǎn)生變化。原始社會(huì)的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，教育則成為一種特權(quán)被局限于一小部分人中間，廣大勞動(dòng)人們的子女極少有受正規(guī)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；工業(yè)社會(huì)以來，教育才逐漸走向大眾，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)才慢慢經(jīng)歷了從起點(diǎn)的公平、過程的公平到結(jié)果的公平。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標(biāo)。第二是追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的。

在社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛

盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育階段，這兩者的目標(biāo)是高度重合的。即在不同的發(fā)展階段中，教育公平問題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，保障廣大兒童平等地接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對(duì)教育品質(zhì)的追求。因此，在教育權(quán)利平等的前提下，我們還必須經(jīng)過高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，要求在資源配置和教學(xué)過程中，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們享受平等的教育；同時(shí)，又以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個(gè)兒童提供另外不同的教育，使其個(gè)性得到充分的發(fā)展。從而最終保證他們教育過程中的公正待遇和教育質(zhì)量。

二、我國教育公平現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）我國教育公平現(xiàn)狀

新中國社會(huì)主義制度的建立，為教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)開辟了廣闊的道路。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，我國在實(shí)現(xiàn)教育平等的目標(biāo)上取得了舉世矚目的成就，這從文盲率的大大降低和普及九年制義務(wù)教育的巨大成就中都可以清楚地看出。新中國成立以來，尤其是改革開放后，我國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，努力把實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等作為自覺追求的目標(biāo)之一，其成效也舉世矚目。一是建立了從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育體系，并一開始就實(shí)行一元化課程體制，為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等奠定了基礎(chǔ)。二是九年制義務(wù)教育目標(biāo)的提出并以國家法律的形式確定下來，這在中國追求教育機(jī)會(huì)均等的歷程中無疑具有里程碑的意義。三是我國政府在掃盲問題上表現(xiàn)出的決心和努力。四是我國高等教育長期實(shí)行的高考制度、免費(fèi)教育和人民助學(xué)金制度都曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國政府堅(jiān)持教育機(jī)會(huì)均等所采取的重大步驟。五是近幾年國家對(duì)西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的重大舉措，將對(duì)于逐步削弱教育的地區(qū)、民族、性別諸差別起到積極的作用。

不可否認(rèn)，我國目前仍然存在著教育機(jī)會(huì)不均等的狀況。城鄉(xiāng)公平缺失，從 2002年全社會(huì) 5800多億元的教育投資來看，當(dāng)年，占全國總?cè)丝?60%以上的農(nóng)村只獲得了其中的 23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分，從這個(gè)數(shù)字可見一斑。地區(qū)公平缺失，以矛盾的焦點(diǎn)高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省、市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度地依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С?，作為回?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)兀行└咝Ｉ踔链蟛糠衷诋?dāng)?shù)卣猩ｋA層公平缺失，2009年 3月 1日，由楊東平先生主持，北京理工大學(xué) 21世紀(jì)教育發(fā)展研究院編寫的《中國教育發(fā)展報(bào)告（2009）》中一份名為“我國城市高中生的家庭背景調(diào)查”得出這樣的結(jié)論—— 1978年，重點(diǎn)中學(xué)來自工人家庭的學(xué)生比例高達(dá) 37.3%，高居首位，超過了政府、企業(yè)管理者和專業(yè)人員子女的總和。1988年開始，來自政府、企業(yè)管理者和專業(yè)人員家庭的學(xué)生人數(shù)比例迅速上升，農(nóng)民、商業(yè)服務(wù)人員和工人子女比例明顯下降。值得注意的是，企業(yè)管理者子女由 1978年的 7.8%躍升至 43%，而產(chǎn)業(yè)工人子女比例則由最初的 37.3%猛跌至 16.65%。這些問題的解決，有賴于政府的不懈努力和全社會(huì)的大力支持。

（二）我國教育公平存在的主要問題

1、城鄉(xiāng)公平缺失，從2002年全社會(huì)5800多億元的教育投資來看，當(dāng)年，占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得了其中的23％，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分，從這個(gè)數(shù)字可見一斑。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能力和機(jī)會(huì)入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學(xué)生們坐在危房中讀書很常見，學(xué)校根本找不到合適的教師，只能上最基礎(chǔ)的幾門課。反觀，在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級(jí)換代的教育設(shè)施，選擇自己所喜愛的課程，在家長的安排下上著各種課外輔導(dǎo)班，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對(duì)城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。

2、地區(qū)公平缺失，有個(gè)對(duì)比是典型寫照：2003年教育部副部長吳啟迪宣布我國高等教育已步入大眾化階段時(shí)，稱北京市的毛入學(xué)率達(dá)49%，即為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002/2003學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%。兩個(gè)數(shù)字一對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的入學(xué)率相差5倍還多。以矛盾的焦點(diǎn)高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度地依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С?，作為回?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)?，有些高校甚至大部分在?dāng)?shù)卣猩?。這種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴(yán)重地影響了這些學(xué)生的正常發(fā)展。此外，在長期傾斜性的經(jīng)濟(jì)政策支撐下，造成了我國較大的地區(qū)發(fā)展差異，地區(qū)間居民的收入差異很大，而我們看到在高等教育階段，教育資源的分配是按照收入來進(jìn)行的，你要享受高等教育，你必須支付高額的費(fèi)用（而且這個(gè)費(fèi)用依然在上升），這種狀況造成了高等教育資源分配的不公。

3、階層公平缺失，在社會(huì)主義社會(huì)建立以后，我國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是消滅了剝削階級(jí)，階級(jí)矛盾已經(jīng)不是我國社會(huì)的主要矛盾了。但改革開放，尤其是新世紀(jì)以后，我們面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)是勞動(dòng)人民內(nèi)部出現(xiàn)了分化，很多階層分化出來。階層除了所從事工作性質(zhì)的差異外，另一個(gè)重要的差異就是收入差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町?。收入越高的人，如私營企業(yè)主、民營外資企業(yè)高級(jí)管理人員、自由職業(yè)者、各種技術(shù)人才在社會(huì)中享受更高的身份；而收入越低的人，如進(jìn)城務(wù)工者、個(gè)體小商販、下崗失業(yè)人員在社會(huì)中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進(jìn)程中的話語權(quán)，淪為弱勢(shì)群體。由于這些新的變化，新的教育公平問題也應(yīng)運(yùn)而生，就是階層公平缺失。這一點(diǎn)，人人都有切身感受，最明顯地體現(xiàn)在合法化的擇校費(fèi)之類“錢學(xué)交易”和暗行、半遮半掩、甚至公開的“權(quán)學(xué)交易”中。有了錢，就能進(jìn)入比較好的學(xué)校就讀，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而踏入一條寬闊的教育和職業(yè)路徑；有了權(quán)，就能通過權(quán)力的運(yùn)作，讓自己和后代享受優(yōu)秀的教育，甚至是“名義”上的教育，從而更利于權(quán)力的擴(kuò)大。

4、配置公平缺失，前面主要是從教育的消費(fèi)者角度來看的，從教育的供給者角度來看，也存在著嚴(yán)重的公平缺失，配置公平缺失。而這一點(diǎn)也隨著今年“兩會(huì)”的召開逐漸浮出水面了，并得到了各方的關(guān)注。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對(duì)于有限的高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無忌憚的爭奪。前些年，國家出于提升高等教育整體素質(zhì)，實(shí)施了“211”、“985”等一系列工程，對(duì)一些高校進(jìn)行了重點(diǎn)扶植；近幾年，又出于建設(shè)一批重點(diǎn)高校的需要，對(duì)北大、清華、上海交大等幾所高校提供了大量的經(jīng)費(fèi)。但反觀其他一些高校，它們擔(dān)負(fù)著“擴(kuò)招”的重任，面對(duì)著迅速發(fā)展的需要，其實(shí)他們更缺乏資金，而且他們資金的來源渠道更窄。我們不免對(duì)國家的傾斜政策提出了疑問，到底是將教育資源傾向于一些尖子生，還是將教育資源合理地分配到不同層次的學(xué)生。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的幾點(diǎn)建議

當(dāng)代的中國，要建設(shè)和諧社會(huì)，就要樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。做到這幾個(gè)統(tǒng)籌，教育是一個(gè)重要的支柱，而教育公平是一個(gè)重要的條件。而在當(dāng)前這個(gè)教育公平嚴(yán)重缺失的環(huán)境下，空談和諧社會(huì)無疑是可笑的，甚至可能帶來災(zāi)難性的后果。從現(xiàn)有的很多突發(fā)事件和群眾的呼聲可以看出，社會(huì)對(duì)這種現(xiàn)狀的容忍度已經(jīng)很低，這個(gè)問題已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)矛盾。如果政府不立即采取措施緩解這種矛盾，改變這種現(xiàn)狀，后果是極其嚴(yán)重的。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)和解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的根本方針。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。只有根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決當(dāng)前教育公平的突出問題，才能辦好讓人民真正滿意的教育。

（一）加大財(cái)政支持力度，形成教育資源配置的合理化

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，形成了“城市中心”的價(jià)值取向，城鄉(xiāng)的教育差距逐漸拉大，教育資源配置存在著不合理性。各級(jí)政府要按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，重點(diǎn)把工作放在解決處理財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性的短缺上。教育資源絕對(duì)的平均配置，不符合客觀規(guī)律，所以從某種意義上講教育公平就是指合理配置教育資源。各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，真正做到義務(wù)教育國家辦。對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)極為薄弱的貧困地區(qū)，除應(yīng)加大中央和省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入。

（二）完善教育法規(guī)政策，保障公民受教育的合法權(quán)益

社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平的根本保證。建國以來，黨和政府制定并實(shí)施了一系列法律、法規(guī)及政策以促進(jìn)教育公平，這是從“完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”方面講的。就我國目前來說，已經(jīng)形成了以憲法為核心，以教育法為基本法，教師法、義務(wù)教育法等五部教育法和相關(guān)法律，掃除文盲工作條例、社會(huì)力量辦學(xué)條例等16 項(xiàng)教育行政法規(guī)和國家教育行政部門制定的近200 項(xiàng)規(guī)章等構(gòu)成的一個(gè)比較完備的教育法律體系。教育是衡量一個(gè)國家綜合國力和文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)公民受教育權(quán)的保護(hù)是各國法制的重要任務(wù)。我國應(yīng)加大對(duì)公民受教育權(quán)保護(hù)的力度，完善法律救濟(jì)措施，使各個(gè)層次的公民受教育權(quán)可以得到切實(shí)保障。

（三）扎實(shí)推進(jìn)教育改革的深入，為教育公平尋求實(shí)現(xiàn)的路徑

針對(duì)地域之間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平的差異，政府應(yīng)該在制定公共政策時(shí)，更加有意識(shí)地用全面的眼光看問題，著眼全局，努力整合各方利益差異，從中尋求折中點(diǎn)。針對(duì)以應(yīng)試教育為主的各種不科學(xué)的教育方式，從改革教育制度和人才選拔制度入手，進(jìn)一步改革教育方式，教學(xué)方式，轉(zhuǎn)變教育理念和學(xué)習(xí)觀念。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，就是要求建設(shè)公平的教育和均衡發(fā)展的教育，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。

（四）堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的思想。要全面貫徹黨的教育方針政策，大力實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型和諧社會(huì)。一方面要加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。另一方面要推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即是提高基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。我們?cè)诎l(fā)展中要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映。教育公平與教育發(fā)展是相輔相承的關(guān)系，要處理好公平與效率的關(guān)系，在發(fā)展中求公平，在公平的基礎(chǔ)上求發(fā)展。教育公平是一個(gè)永遠(yuǎn)逼近“公平”的過程，而不是教育發(fā)展的結(jié)果。

教育公平是人類共同追求的理想，是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。我們只有堅(jiān)持教育改革的方向，釋放教育公平的內(nèi)在巨大力量，使教育公平不斷向縱深化發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大工程“添磚加瓦”。

第三篇：現(xiàn)階段中國企業(yè)形象策劃趨勢(shì)研究

現(xiàn)階段中國企業(yè)形象策劃趨勢(shì)研究

企業(yè)形象是指人們對(duì)企業(yè)實(shí)態(tài)的一種能動(dòng)的反映。這里所指的企業(yè)實(shí)態(tài)包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售服務(wù)、教育培訓(xùn)、管理水平、促銷活動(dòng)、視覺標(biāo)志等等。它會(huì)通過各種渠道和方式傳播給公眾（包括企業(yè)員工在內(nèi)）。一個(gè)公司的企業(yè)形象，可以評(píng)估它在市場(chǎng)競(jìng)爭中的真正實(shí)力。一個(gè)企業(yè)良好的形象主要表現(xiàn)在：企業(yè)環(huán)境形象、產(chǎn)品形象、領(lǐng)導(dǎo)和員工的形象。

企業(yè)形象策劃又稱企業(yè)形象設(shè)計(jì)．簡稱CIS，是構(gòu)建一個(gè)企業(yè)有別于另一個(gè)企業(yè)的識(shí)別系統(tǒng)，主要通過企業(yè)理念識(shí)別系統(tǒng)（lMI)企業(yè)視覺識(shí)別系統(tǒng)(VI)、企業(yè)行為識(shí)別系統(tǒng)(BI)三個(gè)子系統(tǒng)體現(xiàn)。這三者之間各有其特定的內(nèi)容，相互聯(lián)系，相互制約，共同作用有機(jī)配合。企業(yè)通過形象策劃，可以強(qiáng)化內(nèi)部管理，拓寬市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭能力。

企業(yè)通過形象策劃，可以強(qiáng)化內(nèi)部管理，拓寬市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭能力。企業(yè)形象策劃在我國的興起與發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，企業(yè)走向個(gè)性化的必然結(jié)果。

中國進(jìn)行改革開放后，企業(yè)逐步從單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，從以產(chǎn)定銷轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn)，這就使企業(yè)之間爭奪市場(chǎng)的競(jìng)爭日趨激烈。企業(yè)要想在競(jìng)爭中取勝，不斷擴(kuò)大市場(chǎng) 占有率，單靠降低價(jià)格打 “價(jià)格戰(zhàn)”來占領(lǐng)市場(chǎng)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能順應(yīng)發(fā)展從目前國內(nèi)需求層次看，降價(jià)可贏得一時(shí)的市場(chǎng)，但未必會(huì)保住市場(chǎng)。因此，如何緊緊抓住消費(fèi)者，使之成為企業(yè)的終生用戶，便成為中國企業(yè)追求的目標(biāo)，而企業(yè)形象策劃正給了中國企業(yè)這樣的機(jī)會(huì)。我國企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈，企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭力已時(shí)不我待。誰能抓住機(jī)遇提高競(jìng)爭力，誰就能在千帆競(jìng)發(fā)的競(jìng)爭中力爭上游，否則，就會(huì)被競(jìng)爭對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。實(shí)施企業(yè)形象策劃，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭力，既是我國企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)面對(duì)和參與全球化競(jìng)爭的必然需求。

我國企業(yè)形象策劃現(xiàn)狀: 1988年，廣東太陽神集團(tuán)公司率先導(dǎo)入CI，奏響了中國CI策劃的序曲。在短短的幾年中，太陽神集團(tuán)年產(chǎn)值從520萬元躍升到l2億元，創(chuàng)造了中國企業(yè)界的神話。當(dāng)CIS神話般使“太陽神”創(chuàng)造出輝煌的業(yè)績時(shí)，CI戰(zhàn)略的價(jià)值引起企業(yè)界的共識(shí)和社會(huì)各界的重視。一時(shí)間，我國企業(yè)界刮起CIS旋風(fēng)，許多企業(yè)紛紛實(shí)施CIS戰(zhàn)略，特別是從1993年開始，企業(yè)形象策劃先從深圳、廣州和北京繼而推向內(nèi)陸省份，全國呈現(xiàn)出一股方興未艾的CIS熱潮。1996年，全國就有800多家企業(yè)先后開始導(dǎo)入CIS。繼太陽神后，“健力寶”、“娃哈哈 ”、“樂百氏”、“四通”、“聯(lián)想”、“小天鵝”、“科龍”等公司也相繼導(dǎo)入CIS。事實(shí)證明，這些企業(yè)對(duì)CIS戰(zhàn)略的實(shí)施獲得了鮮明的企業(yè)形象，同時(shí)也獲得了不菲的市場(chǎng)份額，為企業(yè)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)也打開了企業(yè)創(chuàng)品牌之門。

在這股CIS熱潮的背后，我們依然可以看見其中的不足和一些對(duì)策：

1、我國企業(yè)導(dǎo)入 CIS的比率不高，地區(qū)分布不平衡

由于我國的企業(yè)形象策劃正處于起步階段，我國企業(yè)推廣CIS的比率還相 當(dāng)?shù)停瑸閿?shù)不少的企業(yè)不熟悉CIS，有的企業(yè)競(jìng)不知CI為何物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：截至1998年，我國導(dǎo)入CIS的企業(yè)只有1000家左右。這個(gè)數(shù)字且不說與我國數(shù) 以百萬計(jì)的企業(yè)相比微不足道，就是與中國獨(dú)立核算的37萬多家國有企業(yè)相比也是微乎其微。而美國在80年代初實(shí)施CIS戰(zhàn)略的企業(yè)比例即達(dá) 6o％，日本在同一時(shí)期的比例也達(dá)50％，可見我國導(dǎo)入CIS戰(zhàn)略的企業(yè)并不普及。就地區(qū)分布來看，我國導(dǎo)入CIS的企業(yè)主要以長江三角洲流域的江浙兩省和珠江三角洲地帶為主，而內(nèi)地省份的企業(yè)導(dǎo)入CIS還不多。

2認(rèn)識(shí)不足 畏縮不前

一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺少現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)與理論，認(rèn)為 CIS乃花拳繡腿、華而不實(shí)，過去不是沒有使用 CIS，甚至聽都沒有聽說過CIS，不是也取得了成功嗎?所以沒有必要引進(jìn) CIS戰(zhàn)略。一些實(shí)行承包制和任期制的企業(yè)，行為短期化，得過且過。在位者、承包者只做在任期內(nèi)或承包期內(nèi)要做的事，急功近利，缺乏發(fā)展的意識(shí)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，僅僅拼命追求產(chǎn)值或利潤。因?yàn)?CIS的效益短期內(nèi)難以直觀體現(xiàn)，不如產(chǎn)品讓利促銷來得實(shí)在，而對(duì)具有極高附加值的 CIS戰(zhàn)略投資十分吝窗。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，因?qū)IS的性質(zhì)、運(yùn)用過程、投入與產(chǎn)出缺乏了解和把握，在 CIS這一新的競(jìng)爭戰(zhàn)略面前，信心不足，喪失勇氣或猶豫不定，畏縮不前。

3、誤將CIS作為靈丹妙藥

企業(yè)形象策劃是一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能在短期內(nèi)產(chǎn)生立竿見影的效益。有些企業(yè)對(duì)導(dǎo)入CIS的長期性認(rèn)識(shí)不足，賦予 CIS過高的期望值。誤把導(dǎo)入CIS當(dāng)成治療企業(yè)疑難雜癥的靈丹妙藥認(rèn)為只要導(dǎo)入CIS，企業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量不高、管理水平低下、經(jīng)濟(jì)效益不好等問題就可以迎刃而解。這些企業(yè)對(duì)導(dǎo)入CIS期望過高而忽視企業(yè)的經(jīng)營策略和管理手段．致使 CI導(dǎo)入失敗。實(shí)際上CIS戰(zhàn)略的作用是有限的它只是一種差異化戰(zhàn)略，企業(yè)必須輔以相應(yīng)的技術(shù)革新、管理手段等，使企業(yè)形象從內(nèi)到外鮮活起來。不少企業(yè)耗巨資聘請(qǐng)專家，全面導(dǎo)入C1S，然而效果卻并不是所期望的那樣，很大程度上是只依賴于CIS的導(dǎo)入而忽視企業(yè)的經(jīng)營策略、技術(shù)革新、管理手段等等，特別是忽視企業(yè)理念的構(gòu)建。

4、導(dǎo)入CIS企業(yè)好景不長，造成負(fù)面影響

太陽神通過率先導(dǎo)入CIS取得的輝煌業(yè)績?cè)黄髽I(yè)界認(rèn)為是C1S創(chuàng)造的神話，太陽神抓住機(jī)會(huì)迅猛發(fā)展，通過導(dǎo)入C1S大力促銷產(chǎn)品，產(chǎn)值數(shù)十倍、數(shù)百倍地增長。但隨著1998年甲A足球聯(lián)賽中的太陽神隊(duì)降級(jí)，太陽神集團(tuán)已失去昔日的輝煌，公眾心目中的“太陽神”已日落西山。太陽神10年產(chǎn)值的拋物線圖的確令人唏噓和感到驚訝，但隨之而來的經(jīng)營失策卻令企業(yè)滑坡不止，這仿佛就是90年代一批民營企業(yè)成功和失敗的大致模式。太陽神如此，三株、巨人、飛龍也如此。這些導(dǎo)入CIS企業(yè)的紛紛落馬，給我CIS事業(yè)的推廣蒙上了陰影，難免使眾多的企業(yè)對(duì)導(dǎo)入C1S產(chǎn)生觀望和悲觀消極情緒。

5、脫離實(shí)情 華而不實(shí)

CI的導(dǎo)人應(yīng)該具有挑戰(zhàn)性和戰(zhàn)略性，而不是原地踏步。企業(yè)導(dǎo)入 CI的目的是為了改善自我、超越自我。但 CI的導(dǎo)入和推廣必須從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)。脫離企業(yè)實(shí)際情況，任意拔高或自貶企業(yè)形象塑造的 CIS，都不會(huì)產(chǎn)生良好的效果，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)影響。因此，CIS的導(dǎo)入應(yīng)該是主觀與客觀的和諧統(tǒng)一。CIS的導(dǎo)入應(yīng)該具有挑戰(zhàn)性和戰(zhàn)略性，要求企業(yè)家必須從全局和發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)上考慮問題?；垩郦?dú)具，透過各種現(xiàn)象，以具有創(chuàng)意的遠(yuǎn)見，作好規(guī)劃，果斷實(shí)行，永遠(yuǎn)站在時(shí)代的前列，決不落伍。

要做到 CIS規(guī)劃符合企業(yè)實(shí)際需要，應(yīng)該重視企業(yè)內(nèi)部情況和外部環(huán)境的調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查是 CI導(dǎo)入的第一步。調(diào)查的不全面、不深入、不細(xì)致、不真實(shí)，會(huì)影響規(guī)劃的制定和實(shí)施。只有通過企業(yè)內(nèi)外情況的全面調(diào)查，才能客觀地對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確診斷，才能找到足以傳達(dá)完整的企業(yè)形象的特質(zhì)所在，從而制定出符合企業(yè)實(shí)際情況的 CIS規(guī)劃。

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱蒙牛集團(tuán)）創(chuàng)建于 1999 年 8 月，總部設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾縣盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。創(chuàng)業(yè) 11 年來，蒙牛集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展為擁有總資產(chǎn)141 多億元、職工近3 萬人、年生產(chǎn)能力 600 萬噸的規(guī)?；橹破芳庸て髽I(yè)。目前，蒙牛集團(tuán)已經(jīng)在中國19個(gè)省區(qū)市建立生產(chǎn)基地共 29 個(gè)，擁有 液態(tài)奶、酸奶、冰淇淋、奶粉、奶酪五大系列400多個(gè)品項(xiàng)，產(chǎn)品以其優(yōu) 良的品質(zhì)覆蓋國內(nèi)市場(chǎng)并出口到美國、加拿大、蒙古、東南亞及港澳等多個(gè)國家和地區(qū)。本著“致力于人類健康的牛奶制造服務(wù)商”的企業(yè)定位，蒙牛集團(tuán)在短短 11 年中，從創(chuàng)業(yè)之初的全國乳業(yè)排名最后一位，到 2007 至 2009 年連續(xù)三 年在中國乳業(yè)排名第一，創(chuàng)造出了舉世矚目的“蒙牛速度”和“蒙牛奇跡”。2010年“亞洲品牌 500強(qiáng)排行榜”上，在 蒙牛集團(tuán)位列榜單 132 位，取代日本乳企“養(yǎng)樂多”榮膺亞洲第二、中國第一乳業(yè)品牌殊榮。在最新 的世界乳業(yè)排行榜上，蒙牛集團(tuán)已經(jīng)躋身世界乳業(yè)前20強(qiáng)的第16位。為適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模的需求和高品質(zhì)乳制品的需要，蒙牛集團(tuán)不斷加強(qiáng)和引導(dǎo)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化奶源建設(shè)，目前已經(jīng)與現(xiàn)代牧業(yè)（集團(tuán)）有限 公司合作，在全國先后參股建成了 13 個(gè)萬頭奶?，F(xiàn)代牧場(chǎng)。在各地政府的 大力支持下，在蒙牛集團(tuán)的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，在社會(huì)力量的積極參與下，蒙 牛的奶源基地建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)了集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。11 年來，按照“立足自主開發(fā)，培育核心產(chǎn)品，搶占技術(shù)高端”的工 作思路，蒙牛集團(tuán)積極投入研發(fā)資金，建成了國際領(lǐng)先的乳制品研發(fā)中心，同時(shí)與中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院組建“乳品聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，走出了一條獨(dú) 特的自主創(chuàng)新之路，被譽(yù)為“最具創(chuàng)造力的中國企業(yè)”。目前，企業(yè)已經(jīng) 在國內(nèi)外注冊(cè)專利 709 件，推出極品純牛奶“奶爵 6 特乳”和“特侖蘇純 牛奶”，突破世界乳業(yè) 3 項(xiàng)技術(shù)難題的乳品新秀——“蒙牛真果?！保缓?作研制出符合國人體質(zhì)的 LABS 益生菌群和高檔嬰幼兒配方奶粉。在第 27 屆世界乳業(yè)大會(huì)上，蒙牛集團(tuán)高端產(chǎn)品“特侖蘇”獲得了“產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)了中國在世界乳業(yè)史上金牌“零的突破”，為我們的國家和民族爭了 光，為“中國乳都”添了彩。

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要，也為了企業(yè)自身的生存和發(fā)展，蒙牛乳業(yè)始終以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為手段，以效率為核心，從四個(gè)方面全力打造“蒙?！毙蜗蟆?/p>

(1)打造創(chuàng)新形象

“蒙?！钡墓芾碚咴f過一句話：非創(chuàng)新即死亡。在未來國際市場(chǎng)競(jìng)爭中，企業(yè)能否創(chuàng)新決定著企業(yè)是否具有核心競(jìng)爭力，也決定了企業(yè)在競(jìng)爭中的勝敗?！懊膳！币环矫娌粩噙M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以拼搏進(jìn)取，追求至高的形象出現(xiàn)在市場(chǎng)上；另一方面時(shí)刻關(guān)注和了解市場(chǎng)變化，努力創(chuàng)新銷售、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)帶來了無窮的活力和商機(jī)。這樣，“蒙?！痹谙M(fèi)者心中樹立了一種奮進(jìn)向上的創(chuàng)新形象，博得了消費(fèi)者的青睞。(2)打造產(chǎn)品形象

市場(chǎng)上產(chǎn)品品牌繁多，消費(fèi)者選購什么產(chǎn)品關(guān)鍵在于是否能為消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的利益以及該產(chǎn)品是否具有獨(dú)特的產(chǎn)品形象，而后者往往居于主導(dǎo)地位。為此，蒙牛乳業(yè)一是明確企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，把理性訴求作為宣傳側(cè)重點(diǎn)，讓消費(fèi)者了解到該產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品的差異。二是根據(jù)地理、人口、心理、行為等因素進(jìn)行市場(chǎng)定位，選擇目標(biāo)市場(chǎng)，這是保證產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)從潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提。三是在市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，提煉出核心產(chǎn)品概念，即消費(fèi)者真正想要的東西，并作為廣告宣傳的重點(diǎn)。四是賦予產(chǎn)品一定的文化內(nèi)涵與個(gè)性特征。(3)打造品牌形象

目前，品牌已成為現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭的焦點(diǎn)，企業(yè)必須強(qiáng)化品牌意識(shí)，締造自身的品牌形象。無論是生產(chǎn)品牌還是商業(yè)品牌，都必須有一個(gè)內(nèi)涵豐富的品牌名稱；要有鮮明的、具有特色的品牌標(biāo)志；要進(jìn)行品牌造勢(shì)活動(dòng)，使顧客對(duì)該品牌產(chǎn)生興趣、認(rèn)同，從而確立品牌形象。在此基礎(chǔ)上，豐富品牌的文化內(nèi)涵，塑造獨(dú)特的品牌個(gè)性，使該品牌成為同類產(chǎn)品品牌中的“常青樹”。(4)打造管理形象

“蒙?！比苏J(rèn)為，管理既要講究方法、手段，更要注意藝術(shù)性和靈活性，樹立良好的管理形象是企業(yè)管理發(fā)展的需要?！懊膳！笔沁@樣做的：走流程優(yōu)化之路，建立一支高效率、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍；將制度化管理與人本管理結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化和原則性，同時(shí)也注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)人本管理。

第四篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們?cè)诠健捤傻沫h(huán)境中健康成長。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注？

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問題。這反映了人們對(duì)教育公平問題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?！辟Y本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾栴}才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)?！边@是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨。可以說，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問題的意見，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，而且低于部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開征求意見，2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。在這個(gè)描繪中國教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長期以來，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：淺談教育公平

淺談教育公平

【摘要】

教育公平的內(nèi)涵 《辭?！穼?duì)“公平”是這樣定義的:“作 為一種道德要求和品質(zhì),指按照一定的 社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹?序合理地待人處事,是制度、系統(tǒng)、重要 活動(dòng)的重要道德性質(zhì)”。黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃绞侵该總€(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。我國在法律上規(guī)定了人人都有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，教育公平有法律上的保障。但在現(xiàn)階段，我國教育還存在許多不公平的現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】

教育公平、策略、教育現(xiàn)狀、教育不公平

一、下面我主要從受教育的不同階段來談?wù)劷逃降默F(xiàn)狀：

1學(xué)前教育

起點(diǎn)公平，指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭應(yīng)該在同一起跑線上，即競(jìng)賽的規(guī)則必須是公平的。學(xué)前教育領(lǐng)域存在著許多嚴(yán)重的公平問題，這些不公平是使學(xué)前兒童個(gè)體之間身心發(fā)展不平衡，影響兒童接受正規(guī)義務(wù)教育的質(zhì)量，制約著全國學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和國民教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，少數(shù)地區(qū)的一些托幼機(jī)構(gòu)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中求生存與發(fā)展，使學(xué)前教育資源的分配以“權(quán)力”和“金錢”衡量尺度，即以幼兒家長擁有的社會(huì)資源、職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)。同樣的教育機(jī)會(huì)與資源的享用卻要用不同的代價(jià)來換取，這對(duì)幼兒來說是很不公平的。按家長的經(jīng)濟(jì)狀況選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、檔次各異的幼兒園，也使幼兒幼小的心靈過早地感觸到了社會(huì)的不公平和人與人之間關(guān)系與交往的不平等。

2、義務(wù)教育

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市教育與農(nóng)村教育的不公平

農(nóng)村學(xué)生比起城市學(xué)生受教育機(jī)會(huì)少，享受的教育資源也非常有限，對(duì)于他們來說是不公平的。

（2）教育資源配置的不公平

主要是東西部資源分配不均。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說不論是師資、設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是信息來源都優(yōu)越于西部地區(qū)，對(duì)于處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或西部的學(xué)生來說是極其不公平的。

（3）重點(diǎn)院校與一般院校資源配置的失衡

由于重點(diǎn)學(xué)校占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通學(xué)校多很多，家長為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上，擇校費(fèi)就是再昂貴，也因?yàn)樽约旱暮⒆釉诜謹(jǐn)?shù)上達(dá)不到所謂“擇優(yōu)”的那個(gè)標(biāo)桿，不得不爭著將孩子送往重點(diǎn)學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實(shí)際上取而代之的“實(shí)驗(yàn)中學(xué)”仍然被各種光環(huán)所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等各個(gè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，令廣大家長和學(xué)生趨之若鶩，擇校熱演變成教育不公的最突出表現(xiàn)之一，于是巨額的“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。

（4）女童與男童在受教育時(shí)的期望不同

女性教育參與機(jī)會(huì)的不平等是我國教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)持久而衡新的話題。女性教育問題集中在西部的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，主要表現(xiàn)為入學(xué)接受教育的女生數(shù)量不多。在初中階段中途輟學(xué)和義務(wù)教育后沒有選擇繼續(xù)深造的學(xué)生中，女生的比例明顯要高于男生。這也是中國傳統(tǒng)的文化思想意識(shí)而導(dǎo)致的對(duì)女童的不公平，這主要是針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說。城鄉(xiāng)或者東西部地區(qū)的教育不公平還體現(xiàn)在課程的設(shè)置上。大家都知道新課改教科書的編寫者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專家編寫。盡管在調(diào)研時(shí)也去了一些農(nóng)村學(xué)校了解情況，但是內(nèi)容大部分是面向的城市文化。這對(duì)于具有農(nóng)村文化的學(xué)生來說是很難與課本文化相融合的，從而導(dǎo)致考試的失利，對(duì)他們來說是不公平的。

3、高中教育

高中教育主要就是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的資源配置問題：對(duì)于學(xué)習(xí)成績不好不能進(jìn)重點(diǎn)只能進(jìn)普通高中的學(xué)生是不公平的。但是對(duì)于進(jìn)了重點(diǎn)的學(xué)生也有不公平現(xiàn)象，重點(diǎn)高中實(shí)行的是分?jǐn)?shù)檔次與學(xué)費(fèi)檔次匹配。而且即使進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校后也存在不公平現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)班與普通班教師配備不一樣，各種教育資源的利用程度也不同，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)班同學(xué)的期望高關(guān)注也多，而普通班同學(xué)就享受不到如此待遇。

4、高考教育

高考考試就是平等的分配不平等權(quán)利的過程，是調(diào)節(jié)社會(huì)分工的“天平”，不論是科舉制，還是今天的高考制，實(shí)質(zhì)上是腦體分工的手段，也是社會(huì)各層上下流動(dòng)的通道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的平衡器，公平則是判定考試結(jié)果是否有意義的準(zhǔn)心。計(jì)劃錄取體制人為地制造了地位、成分、階層之間的差距，以省為單元組織錄取，不同省份錄取標(biāo)準(zhǔn)差別較大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)倒掛，形成教育不公平的“馬太效應(yīng)”，高考招生錄取制度的價(jià)值基點(diǎn)是教育均等。在制定招生政策中，存在城市價(jià)值取向，沒有充分考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況和文化教育等因素的差異，沒有拉開檔次，區(qū)別對(duì)待，便形成了較大的不公平性。比如說陜西省城鄉(xiāng)存在不平等，不論是教育機(jī)會(huì)還是教育過程中資源都是分配不均的，但是高考錄取分?jǐn)?shù)線是統(tǒng)一的，這樣對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說是不公平的。其次，在入學(xué)機(jī)會(huì)的分配上，國家不是依各省實(shí)際參考人數(shù)分配錄取名額，而是依據(jù)高校向其所在地錄取較多名額和優(yōu)先照顧城市考生的原則，使高校較多、高教資源豐富地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)多、入學(xué)率高。

5、研究生教育

一方面體現(xiàn)在東西方地區(qū)差異上。比如北京、南京、上海研究生導(dǎo)師有名望，國家建設(shè)基金多，國家課題多，論文好發(fā)表，出國機(jī)會(huì)多，發(fā)展前景好。北大、清華培養(yǎng)的畢業(yè)生大都出國了，對(duì)個(gè)人對(duì)國家都是有益的。而相對(duì)落后的地區(qū)就不能享受到這樣的待遇了。

另一方面城鄉(xiāng)不公平由課程所反映的同質(zhì)文化來表現(xiàn)出來，學(xué)歷越高同質(zhì)文化的篩選功能越明顯，城市學(xué)生數(shù)量明顯高于農(nóng)村學(xué)生。性別歧視貫穿教育的始終。對(duì)于女研究生社會(huì)是一種消極排斥的態(tài)度。女博士已是個(gè)貶義詞了，一提起女博士人們會(huì)說“滅絕師太”又老又丑、呆板木訥、嫁不出去、不會(huì)做家務(wù)等等。和女強(qiáng)人一樣被視為社會(huì)上的怪物。這樣公平嗎？而有些用人單位會(huì)因女研究生畢業(yè)工作后會(huì)馬上考慮婚育問題而以種種理由拒絕女研究生的就業(yè)。

總之，縱觀學(xué)生從幼兒園上學(xué)開始到研究生畢業(yè)走上工作崗位評(píng)職稱始終存在地區(qū)差異與性別歧視和同質(zhì)文化。這三個(gè)方面貫穿教育始終，而教育公平的三個(gè)層次同樣貫穿教育始終。

現(xiàn)在的招生制度本身的問題已經(jīng)發(fā)展到唯分?jǐn)?shù)論的地步，一個(gè)分?jǐn)?shù)定乾坤，分?jǐn)?shù)高低可以忽視教育所有的內(nèi)容。使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子去衡量所有的學(xué)生，忽視了學(xué)生所在的地域差別，更忽視了學(xué)生的生理和心理的差別，這是中國教育的最大問題。農(nóng)村于偏遠(yuǎn)地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育除了經(jīng)濟(jì)的原因之外，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同一個(gè)尺子要求他們是一個(gè)并不實(shí)際的問題；基礎(chǔ)教育圍繞的不是培養(yǎng)人的問題進(jìn)行，一些學(xué)科的教育并不是在傳授知識(shí)以及這些知識(shí)所體現(xiàn)的思想與認(rèn)識(shí)。而把做題目成了教育的目的和方法，因此許多大學(xué)生畢業(yè)之后，你再問他基礎(chǔ)教育中的知識(shí)，他只能是曾是相識(shí)，有許多學(xué)生之所以高分低能，就是因?yàn)椴荒馨堰@些在基礎(chǔ)教育所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中去。

有人評(píng)論說我們的教育缺少平凡，這個(gè)評(píng)論非常到位，如果教育缺少平凡，那么這種教育就是純粹是為了選拔人，這與過去的科舉制度并沒有不同，違背了是教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。

二、教育不公對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、對(duì)小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。小康社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的建設(shè)，并非是哪一部分人的建設(shè)。而占人口總量80%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不了小康，就不能稱其為小康社會(huì)。農(nóng)村落后的原因很多，其中教育層次不高是重要原因。

2、教育公平的缺失明顯影響了不同地區(qū)之間的競(jìng)爭力，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的貧富差別和社會(huì)發(fā)展差別，使 落后地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展與改造進(jìn)展緩慢。如今，我國東西 部地區(qū)之間、甚至中西部之間的社會(huì)發(fā)展差距越來越大，其中 主要原因在于西部發(fā)展的許多條件較差，特別是教育條件較差這一條，明顯導(dǎo)致了兩地人的文化影響力和社會(huì)發(fā)展力的不同，教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，造成社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)很多社會(huì)矛盾，有些矛盾呈激化趨勢(shì)。

3、影響和諧社會(huì)建設(shè)。有無自由暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全全面的社會(huì)保障機(jī)制，靈敏有效的社會(huì)控制機(jī)制，動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制是衡量社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育不公直接影響上述五項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。只有掃除教育領(lǐng)域中各種不平等狀況，才有可能有效調(diào)節(jié)社會(huì)各層面的利益關(guān)系，拉近城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、教育不公還會(huì)引發(fā)其它一些不良影響。如教育不公，造成很多農(nóng)村青少年不能得到良好教育，引發(fā)對(duì)黨和各級(jí)政府的不滿；城鄉(xiāng)教育的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立；一些特權(quán)部門和個(gè)人利用職權(quán)為子女謀利益，引發(fā)群眾對(duì)腐敗的不滿；一些青少年輟學(xué)后，無所事事，引發(fā)社會(huì)不安定因素等等。

三、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對(duì)于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，政府應(yīng)明確職能，在充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅要加大在財(cái)政方面對(duì)整個(gè)教育的投入力度，而且要加大對(duì)弱勢(shì)區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問題。同時(shí)，政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限；而對(duì)于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對(duì)教育的責(zé)任，時(shí)刻堅(jiān)持三大原則，才能確保我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)校方面

首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度，取消區(qū)分等級(jí)學(xué)校的簡單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來，對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入，努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入，實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應(yīng)對(duì)教舍進(jìn)行改建，以營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證每個(gè)學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購買必要的教師教用設(shè)備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)的培訓(xùn)在職教師，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長和教師之間，應(yīng)適時(shí)的進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀教學(xué)資源，共同進(jìn)步，共同提高。同時(shí)，全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)的吸收流動(dòng)兒童，建立起一整套完整的流動(dòng)兒童教育機(jī)制，避免出現(xiàn)流動(dòng)兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學(xué)生方面

學(xué)生作為教學(xué)過程中的主體，教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體上。對(duì)于學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)排除差異，公平對(duì)待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個(gè)體差異，難免會(huì)出現(xiàn)小部分弱勢(shì)學(xué)生。對(duì)待這種學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學(xué)生身心得以健康發(fā)展，使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問題。由于每個(gè)家長對(duì)自己的子女都給予殷切希望，想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí)，這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距，還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對(duì)這種現(xiàn)象，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等，以避免資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育的公平性。

四、總 結(jié)

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，教育公平必將是我國教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會(huì)教育的本質(zhì)之一，它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國教育事業(yè)的實(shí)踐觀，成為我國教育政策制定時(shí)的重要原則，成為我國義務(wù)教育事業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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年

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教育公平