第一篇：拍賣法的不足與完善

摘要：我國拍賣業(yè)與20世紀(jì)80年代恢復(fù)，頒布實(shí)施于1997年得《中華人民共和國拍賣法》對(duì)規(guī)范拍賣行為，促進(jìn)拍賣業(yè)的健康發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。目前我國已有拍賣企業(yè)五千余家，拍賣師近萬名，拍賣從業(yè)人員超過十萬。我國現(xiàn)行《拍賣法》制定時(shí)，尚處建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期探索階段，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和歷史條件的局限，《拍賣法》的規(guī)定相對(duì)比較籠統(tǒng)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行《拍賣法》的不足之處一逐步顯現(xiàn)出來?！杜馁u法》的修訂與完善已成為當(dāng)務(wù)之急。

拍賣是一種特殊的買賣方式，通過這種方式可以實(shí)現(xiàn)拍賣品價(jià)值的最大化。但是在我國的拍賣行業(yè)中出現(xiàn)了一系列的問題，以藝術(shù)品拍賣為例，我國藝術(shù)品拍賣中贗品拍賣糾紛日益增多，而原因就在于《拍賣法》第61條第2款瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款。

現(xiàn)行《拍賣法》61條第2款的免責(zé)條款“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。因拍賣標(biāo)的存在瑕疵為聲明的，請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日起起算?！边@一條款被學(xué)界稱為“瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款”。拍賣是買賣方式的一種，應(yīng)受買賣合同中的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的約束。也就是說，為了保護(hù)買受人的合法權(quán)益，賣方應(yīng)對(duì)其出售的商品承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是《拍賣法》在第61條第2款中對(duì)賣方承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任作出了例外規(guī)定?！杜馁u法》為什么要規(guī)定瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款呢？

參與《拍賣法》起草工作的王鳳海給出以下解釋：

1、我國現(xiàn)有的藝術(shù)品鑒定方法無法做出可靠的真?zhèn)舞b定結(jié)論

2、《拍賣法》借鑒了美國某些州的做法除此之外，還有一個(gè)原因就是受我國現(xiàn)狀的影響。在我國藝術(shù)品的拍賣中贗品泛濫，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款充當(dāng)了拍賣行的保護(hù)傘，不利于保護(hù)買受人的合法權(quán)益。我認(rèn)為該免責(zé)條款應(yīng)加以改進(jìn)及限制，理由如下：

1、該條款與民法公平原則沖突。以藝術(shù)品拍賣為例，相對(duì)競買人來說，拍賣人處于優(yōu)勢(shì)地位，拍賣人是一個(gè)專門從事某業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行紀(jì)人，擁有該領(lǐng)域內(nèi)豐富的專業(yè)知識(shí)、高超的專業(yè)技能以及高素質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員。因此，從事藝術(shù)品拍賣的拍賣行對(duì)藝術(shù)品的鑒定能力要遠(yuǎn)勝于普通的競買人。而競買人并沒有藝術(shù)品鑒定的專業(yè)知識(shí)，無法判定拍賣標(biāo)的的真假，他們處于對(duì)拍賣人的信賴做出判斷。而拍賣人通過免責(zé)條款就可以輕易的逃避自己的責(zé)任，很多拍賣人都利用此條規(guī)定來規(guī)避責(zé)任，使買受人得到利益受到了損害，卻無法得到法律上的救濟(jì)，這對(duì)買受人來說很不公平。

2、此條款與民法誠信原則沖突。誠實(shí)信用原則適用于拍賣中，要求委托人、拍賣人告知競買人有關(guān)拍品的真實(shí)情況，不隱瞞、不欺詐。如果委托人、拍賣人不履行瑕疵告知義務(wù)，就違反了誠實(shí)信用原則。瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款規(guī)定委托人、拍賣人只要在拍賣前做出“不保證”聲明，之后及時(shí)買受人發(fā)現(xiàn)拍品有瑕疵，委托人、拍賣人也不用承擔(dān)瑕疵責(zé)任。這種規(guī)定等于變相免除了委托熱、拍賣人的瑕疵告知義務(wù)。瑕疵告知義務(wù)是誠實(shí)信用原則的基本要求，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款免除了告知義務(wù)，也就違反了誠實(shí)信用原則。

3、此條款與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定沖突。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益法》的規(guī)定，消費(fèi)者是位生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)的人。因此當(dāng)拍賣標(biāo)的是生活消費(fèi)品時(shí)，我們可以將買受人看成是消費(fèi)者，在此種情況下，可以適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款剝奪了消費(fèi)者這一法定權(quán)利。同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還規(guī)定“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”，“經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符”，有了瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款，拍賣人很有可能借此規(guī)避此義務(wù)。消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款侵犯了競買人的公平交易權(quán)利，競買人無法根據(jù)拍品質(zhì)量給出合理競價(jià)。最后，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款讓拍賣人即使存在欺詐行為時(shí)任然能夠獲得免責(zé)，這就侵犯了 買受人的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)。

瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款應(yīng)將免責(zé)的范圍限定于品質(zhì)瑕疵，而贗品瑕疵不可以免責(zé)，品質(zhì)瑕疵在拍賣人非因故意或重大過失而不知道拍品品質(zhì)瑕疵的，法律可以允許拍賣人在拍賣前聲明品質(zhì)下次免責(zé)。這樣對(duì)我國拍賣中減少出現(xiàn)贗品的出現(xiàn)，我國拍賣法剛剛起步，相關(guān)制度尚不健全，出現(xiàn)了很多問題。而瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款的修改勢(shì)在必行。我認(rèn)為此條款有以下幾點(diǎn)建議：

1、按照國際慣例的做法，對(duì)贗品拍賣不免責(zé)，對(duì)品質(zhì)瑕疵可以聲明免責(zé)

2、規(guī)定委托人、拍賣人在藝術(shù)品拍賣中可以免責(zé)的情形。品質(zhì)瑕疵中，如果拍賣人盡到明確告知和風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，可以聲明免責(zé)。

3、建立相關(guān)配套制度，包括贗品的認(rèn)定程序、監(jiān)管機(jī)制的晚上和買受人的雙倍賠償。參考文獻(xiàn)：[1]張文顯.《法理學(xué)》[M]法律出版社，2004 [2]中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì).《拍賣案例分析》[M],中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005 [3]田濤，王鳳海.《拍賣法案例指南》[M],法律出版社，2004 [4]張為華，《美國消費(fèi)者保護(hù)法》[M],中國法制出版社，2000

第二篇：淺談行政許可制度的不足與完善

［摘　要］我國《行政許可法》實(shí)施已?-?-歷了4個(gè)年頭，其作用和效果是顯著的，但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，筆者試從實(shí)踐層面對(duì)我國行政許可制度中的不足進(jìn)行了歸納與剖析：一是行政許可和行政審批概念不清，為行政權(quán)力的濫用留下了空間；二是行政許可程序規(guī)定不完善，為行政許可的“暗箱操作”留下了可乘之機(jī)；三是行政許可救濟(jì)制

度不健全，公民權(quán)利難以得到有效保障。同時(shí)，筆者對(duì)上述問題從立法以及貫徹落實(shí)法律的角度提出了完善的意見。

［主題詞］行政許可　不足　完善

行政許可是具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。①許可制度能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)政治、**、文化等各方面事務(wù)，因此，行政許可作為行政機(jī)關(guān)一種剛?cè)岵?jì)的管理手段，被各國廣泛應(yīng)用于行政管理活動(dòng)中。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)**體制的建立，行政許可的適用范圍也日趨廣泛。為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)**的有序發(fā)展，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，我國在2003年8月頒布了《中華人民共和國行政許可法》，對(duì)行政許可的概念、設(shè)定、程序等都作出了明確的規(guī)定。《行政許可法》從實(shí)施到現(xiàn)在已?-?-歷了4個(gè)年頭，在規(guī)范許可行為、提高行政效率等方面取得了顯著的成效，與此同時(shí)，由于法制不健全，法律的滯后性等因素，實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題，這些問題不僅嚴(yán)重阻°-了市場(chǎng)**體制的建立，也影響了行政效率和政府形象，給公民法人帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)，因此，進(jìn)一步完善我國行政許可制度具有重要意義。

一、理清行政許可和行政審批概念，填補(bǔ)行政權(quán)力濫用的空間

在行政許可法頒布以前，通常都以行政審批來指代法律意義上的行政許可。即便是行政許可法實(shí)施之后的今天，行政審批仍然頻繁使用在政府公文里，以至于很多人將行政審批與行政許可兩者等同視之。

行政審批和行政許可到底是什么關(guān)系，目前主要有以下幾種不同的觀點(diǎn)：

一、從廣義上理解行政審批時(shí)，行政審批除包括針對(duì)行政相對(duì)人的行政許可外，還包括針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批；

二、從廣義上理解行政許可時(shí)，行政許可既包括對(duì)行政相對(duì)人審請(qǐng)的審批，也包括了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批，因而二者可作相同的理解；

三、行政審批實(shí)際上只是行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前的一個(gè)必要的程序；

四、行政審批是行政許可中的一種特殊方式，它在審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序上較之一般行政許可更為嚴(yán)格；

五、行政許可與行政審批并沒有多少直接聯(lián)系，行政審批只是存在于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、與行政隸屬關(guān)系相關(guān)聯(lián)的權(quán)力行使方式，而行政許可則是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)所作出的外部行政行為；

六、在行政管理實(shí)踐中，人們往往樂意于將二者作簡單化的認(rèn)識(shí)，干脆認(rèn)為行政許可與行政審批就是一回事。②這種認(rèn)識(shí)上的混亂帶來的結(jié)果是，在實(shí)踐中，一些權(quán)力機(jī)關(guān)打起了法律的“擦邊球”，利用“行政審批”這樣一個(gè)含混的概念濫設(shè)審批權(quán)，行“行政許可”之實(shí)。盡管2003年國務(wù)院就曾限令對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理，此后，某些地方政府也不遺余力、不止一次的清理、公開行政許可項(xiàng)目，但實(shí)際操作過程中還保留了為數(shù)不少的非行政許可的“行政審批項(xiàng)目”，現(xiàn)習(xí)慣上稱之為“非行政許可審批”。這些項(xiàng)目游離于行政許可法的約束之外，但如果公民法人要實(shí)施這些項(xiàng)目仍然需要通過某些行政機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)，從而為滋生腐敗留下了大量空間。另一方面，由于行政審批不是一個(gè)法律術(shù)語，行政上也沒有給出一個(gè)明確的概念，即使一些地方政府的監(jiān)督部門想要將此種非行政許可的行政審批項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍，也不好把握，操作上處在一個(gè)尷尬的境地。

因此，在《行政許可法》出臺(tái)之后，在行政許可已?-成為了一個(gè)法律概念的今天，如何區(qū)分行政審批與行政許可這兩個(gè)交叉重合的概念就顯得十分必要而又迫切。就學(xué)界來看，對(duì)于行政審批的概念，有廣義和狹義之說：廣義的行政審批是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并最終作出是否批準(zhǔn)決定的行為；狹義的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、政策和機(jī)關(guān)工作規(guī)程，對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的特定請(qǐng)求作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定的行為。由此可見，廣義的行政審批既包含了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的批準(zhǔn)，還包括了針對(duì)行政相對(duì)人的外部的批準(zhǔn)，在實(shí)踐中，采用這樣一個(gè)概念并不利于將行政審批和行政許可清楚地區(qū)分開來?；诳刹僮餍缘目紤]，筆者建議，應(yīng)對(duì)行政審批做狹義的界定，并至少以政府文件的形式予以確定。這樣，?-先廣義的行政審批所包含的外部審批可以從兩種途徑予以消化：對(duì)于規(guī)范的外部行政審批行為，可以納入行政許可范疇（這種外部行政審批行為的程序和條件要求可能更為嚴(yán)格）；對(duì)于本身就不規(guī)范的外部行政審批行為，應(yīng)當(dāng)抓緊予以清理和取

第三篇：我國會(huì)計(jì)制度改革不足與完善

我國會(huì)計(jì)制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國會(huì)計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會(huì)計(jì)制度，加快我國會(huì)計(jì)規(guī)范的國際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)制度；改革；不足；對(duì)策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會(huì)計(jì)制度的改革、會(huì)計(jì)手段的改革、會(huì)計(jì)管理體制的改革、會(huì)計(jì)教育的改革以及會(huì)計(jì)觀念的變革等，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會(huì)計(jì)改革成敗的決定性因素，而且反映著會(huì)計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會(huì)計(jì)制度改革的不足

（一）行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

2.不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)不斷的改變投資對(duì)象，使資金經(jīng)常性地從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行業(yè)，或同時(shí)分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法，這無疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會(huì)計(jì)行為，每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化，一些新的會(huì)計(jì)分支，如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會(huì)計(jì)制度改革的國際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在許多方面與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)等會(huì)計(jì)方法，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會(huì)計(jì)程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會(huì)計(jì)信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，并分別由不同國別的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。這充分表明，由于會(huì)計(jì)規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會(huì)計(jì)工作量增大，會(huì)計(jì)信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對(duì)公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報(bào)表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說明斗書，對(duì)主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺(tái)的假份有限公司會(huì)計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無所適從。比如一個(gè)從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會(huì)計(jì)信息的可比性。

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第四篇：最新拍賣法實(shí)施細(xì)則全文

最新拍賣法實(shí)施細(xì)則全文

? ? ? ? ? ? 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 總則

拍賣標(biāo)的的界定和管理 拍賣當(dāng)事人

拍賣的實(shí)施與管理 法律責(zé)任 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)拍賣活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的拍賣活動(dòng)，均須遵守《拍賣法》和本細(xì)則規(guī)定。

第三條 本細(xì)則所稱拍賣是指以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。

第四條 拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

第五條 市商業(yè)管理委員會(huì)是本市負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的行政主管部門，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)對(duì)拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實(shí)施治安管理。市政府有關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。第二章 拍賣標(biāo)的的界定和管理

第六條 拍賣標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

法律、法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得作為拍賣標(biāo)的。

第七條 依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拍賣前，應(yīng)到有關(guān)部門依法辦理審批手續(xù)。

委托拍賣文物，在拍賣前，應(yīng)報(bào)市文物管理部門鑒定、許可。

第八條 公物拍賣的范圍包括：

（一）國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在職權(quán)范圍內(nèi)需要拍賣的國有有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)；

（二）行政執(zhí)法部門依法罰沒的物品，充抵罰款的物品，以物抵稅、以物抵債和無法返還的物品；

（三）檢察院、法院依法沒收的物品，追回的贓物、充抵罰金、罰款的物品；

（四）鐵路、民航、郵政、海關(guān)、交通及公安、財(cái)政等部門獲得的無主物品；

（五）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國有企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中個(gè)人收受的需要拍賣的貴重禮品及內(nèi)部查處的不夠成刑事犯罪的貪污、受賄等無法返回的贓物；

（六）各司法、執(zhí)法部門需要處理的及需要變賣的物品。第三章 拍賣當(dāng)事人

第九條 拍賣當(dāng)事人包括拍賣人、委托人、競買人和買受人。

第十條 拍賣人是指依照《拍賣法》和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人。

第十一條 設(shè)立拍賣企業(yè)由組辦單位提交申請(qǐng)報(bào)告書，經(jīng)市商業(yè)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，到公安機(jī)關(guān)、工商、物價(jià)行政管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

除依法設(shè)立的拍賣企業(yè)外，其他任何單位均不得從事拍賣經(jīng)營活動(dòng)。

第十二條 設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有100萬元人民幣以上的注冊(cè)資本，經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)有1000萬元以上注冊(cè)資本；

（二）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所和章程；

（三）有與從事拍賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的拍賣師和專業(yè)管理人員；

（四）有符合《拍賣法》和其他有關(guān)法律規(guī)定的拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則；

（五）有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證；

（六）符合國家、省、市有關(guān)拍賣發(fā)展的規(guī)定；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十三條 拍賣師應(yīng)具備下列條件并經(jīng)有關(guān)部門考核，發(fā)給拍賣師資格證書：

（一）具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷和拍賣專業(yè)知識(shí)；

（二）在拍賣企業(yè)工作兩年以上；

（三）品行良好。

第十四條 拍賣人有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）查驗(yàn)拍賣委托人、競買人有關(guān)資格證明；

（二）要求委托人如實(shí)提供拍賣標(biāo)的的有關(guān)資料，查明拍賣標(biāo)的的來源和瑕疵；

（三）委托法定機(jī)構(gòu)對(duì)拍賣標(biāo)的進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估；

（四）妥善保管委托人交付的拍賣標(biāo)的；

（五）對(duì)拍賣標(biāo)的保留價(jià)保密；

（六）向競買人如實(shí)提供拍賣標(biāo)的的資料，接待競買人查看拍賣標(biāo)的；

（七）應(yīng)委托人、競買人的要求，對(duì)其身份保密；

（八）按約定向買受人交付成交的拍賣標(biāo)的，向委托人交付成交的收入；

（九）拍賣成交后，出具憑證，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、證照變更以及運(yùn)輸手續(xù)。

第十五條 拍賣人接受委托后，未經(jīng)委托人同意，不得委托其他拍賣人拍賣。第十六條 拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動(dòng)，并不得委托他人代為競買；不得在自己組織的拍賣活動(dòng)中拍賣自己的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第十七條 委托人是指委托拍賣人拍賣物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）向拍賣人提出拍賣委托申請(qǐng)，提供拍賣標(biāo)的的詳盡資料和身份及所有權(quán)等有關(guān)證明資料；

（二）向拍賣人提出拍賣標(biāo)的的保留價(jià)并要求對(duì)保留價(jià)保密；

（三）向拍賣人說明拍賣標(biāo)的的來源和瑕疵；

（四）按約定交付拍賣標(biāo)的、拍賣費(fèi)用、支付拍賣傭金，取得拍賣收入；

（五）依法辦理或協(xié)助辦理成交拍賣標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、證照變更等手續(xù)；

（六）可自行辦理委托拍賣手續(xù)，也可以由代理人辦理委托拍賣手續(xù)，并可在拍賣開始前撤回拍賣標(biāo)的。但撤回拍賣標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)向拍賣人支付約定的費(fèi)用；未作約定的，應(yīng)當(dāng)向拍賣人支付為拍賣支出的合理費(fèi)用。

第十八條 委托人不得參與競買自己委托拍賣的標(biāo)的，也不得委托他人代為競買。

第十九條 競買人是指參加競購拍賣標(biāo)的的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權(quán)利：

（一）可以自行或委托代理人參加競買；

（二）有權(quán)了解拍賣標(biāo)的的瑕疵，查驗(yàn)拍賣標(biāo)的和查閱有關(guān)拍賣資料。

第二十條 買受人是指以最高應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競買人，其依法享有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）按約定支付拍賣標(biāo)的價(jià)款，取得拍賣標(biāo)的；

（二）未按約定支付拍賣標(biāo)的價(jià)款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或由拍賣人征得委托人的同意，將拍賣物再行拍賣，并承擔(dān)第一次拍賣中本人及委托人應(yīng)支付的傭金。再行拍賣的價(jià)款低于原拍賣價(jià)款的，原買受人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足差額；

（三）未能按約定取得拍賣標(biāo)的的，有權(quán)要求拍賣人或委托人承擔(dān)違約責(zé)任；

（四）未按約定受領(lǐng)拍賣標(biāo)的的，應(yīng)支付由此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。

第四章 拍賣的實(shí)施與管理

第二十一條 委托人拍賣物品，應(yīng)當(dāng)與拍賣人簽訂書面委托拍賣合同，委托拍賣合同應(yīng)使用工商行政管理部門統(tǒng)一制發(fā)的示范文本，并經(jīng)工商行政管理部門鑒證。委托拍賣合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所；

（二）拍賣標(biāo)的的名稱、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量；

（三）委托人提出的保留價(jià)；

（四）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）拍賣標(biāo)的交付或者轉(zhuǎn)移的時(shí)間、方式；

（六）傭金及其支付的方式、期限；

（七）價(jià)款的支付方式、期限；

（八）違約責(zé)任；

（九）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第二十二條 拍賣人認(rèn)為需要對(duì)拍賣標(biāo)的進(jìn)行鑒定的，可以進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論與委托拍賣合同載明的拍賣標(biāo)的狀況不相符的，拍賣人有權(quán)要求變更或者解除合同。公物拍賣涉及專營專賣物品的，應(yīng)首先定向拍賣給有該類物品經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。

第二十三條 拍賣公告應(yīng)于拍賣7日前通過報(bào)紙或其他新聞媒介發(fā)布，同時(shí)到市商業(yè)管理委員會(huì)備案。拍賣公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）拍賣標(biāo)的；

（三）拍賣標(biāo)的展示時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；

（五）需要公告的其他事項(xiàng)。第二十四條 拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣前展示拍賣標(biāo)的，并提供查看拍賣標(biāo)的的條件及有關(guān)資料。拍賣標(biāo)的的展示時(shí)間不得少于兩日。

第二十五條 拍賣國有資產(chǎn)，依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價(jià)。對(duì)需要拍賣的涉案物品在拍賣前，應(yīng)經(jīng)依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價(jià)。

第二十六條 公物拍賣由市商業(yè)管理委員會(huì)和資產(chǎn)主管部門共同指定的拍賣行實(shí)施，其他部門不得自行設(shè)立公物拍賣機(jī)構(gòu)或從事公物拍賣活動(dòng)。

第二十七條 拍賣活動(dòng)由拍賣師主持，拍賣師應(yīng)當(dāng)于拍賣前宣布拍賣規(guī)則、注意事項(xiàng)和有無保留價(jià)。

拍賣標(biāo)的有保留價(jià)的，競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣標(biāo)的的拍賣。

第二十八條 競買人應(yīng)在拍賣前憑有效身份證明填寫并簽署登記表，領(lǐng)取競投號(hào)牌參加競投。一經(jīng)應(yīng)價(jià)不得撤回，當(dāng)其他競買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)，其應(yīng)價(jià)即喪失約束力。委托競買應(yīng)辦理書面形式的《委托競買書》。

第二十九條 競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通，損害他人利益。

第三十條 競買人最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)后，拍賣成交。拍賣成交后，買受人和拍賣人應(yīng)當(dāng)簽署成交確認(rèn)書。第三十一條 拍賣人進(jìn)行拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當(dāng)由拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當(dāng)由買受人簽名。

第三十二條 拍賣人應(yīng)當(dāng)妥善保管有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的完整賬簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料。

前款規(guī)定的賬簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料的保管期限，自委托拍賣合同終止之日起計(jì)算，不得少于5年。

第三十三條 拍賣成交后，委托人、買受人需辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)憑拍賣企業(yè)出具的有效成交憑證予以辦理。

第三十四條 委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例。委托人、買受人與拍賣人對(duì)傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價(jià)5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價(jià)成反比的原則確定。

拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費(fèi)用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費(fèi)用。

第三十五條 公物拍賣，拍賣人向買受人收取傭金的比例為：

（一）成交額100萬元以下的，收取5%；

（二）成交額101萬元至500萬元的，收取4%；

（三）成交額501萬元至1000萬元的，收取3%；

（四）成交額1001萬元以上的，收取2%以下。

第三十六條 拍賣罰沒物品的財(cái)務(wù)處理按國家財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本細(xì)則第十一條規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)行業(yè)主管部門登記而從事拍賣活動(dòng)的，由拍賣行業(yè)主管部門和工商行政管理部門責(zé)令其停止拍賣活動(dòng)，沒收違法所得，并可處以3000元至5000元罰款。

違反本細(xì)則第七條規(guī)定未經(jīng)許可拍賣文物的，拍賣活動(dòng)無效，沒收違法所得。

第三十九條 違反本細(xì)則第六條規(guī)定，委托人委托拍賣其沒有所有權(quán)或者依法不得處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。拍賣人明知委托人對(duì)拍賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有所有權(quán)或者依法不得處分的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四十條 違反本細(xì)則第十四條、第十七條規(guī)定，拍賣人、委托人未說明拍賣標(biāo)的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權(quán)向拍賣人要求賠償，屬于委托人責(zé)任的，拍賣人有權(quán)向委托人追償。

拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。第四十一條 違反本細(xì)則第八條、第二十六條規(guī)定，在拍賣過程中有下列行為之一的，由監(jiān)察、檢查部門依法處罰。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自處理公物的；

（二）營私舞弊、侵占公物的；

（三）截留拍賣公物收入未足額上繳財(cái)政的。

第四十二條 違反本細(xì)則第十六條規(guī)定，拍賣人及其工作人員參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對(duì)拍賣人給予警告，處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，對(duì)拍賣人在自己組織的拍賣活動(dòng)中拍賣自己的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，由工商行政管理部門沒收全部拍賣所得。

第四十三條 違反本細(xì)則第十八條規(guī)定，委托人參與競買或者委托他人代為競買的，工商行政管理部門對(duì)委托人處以拍賣成交價(jià)30%以下的罰款。

第四十四條 違反本細(xì)則第二十九條規(guī)定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，并依法承擔(dān)其賠償責(zé)任。同時(shí)由工商行政管理部門對(duì)參與惡意串通的競買人處以最高應(yīng)價(jià)10%以上30%以下的罰款；對(duì)參與惡意串通的拍賣人處以最高應(yīng)價(jià)10%以上50%以下的罰款。

第四十五條 違反本細(xì)則第三十四條、第三十五條規(guī)定收取傭金的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將超收部分返還委托人、買受人。物價(jià)管理部門可以對(duì)拍賣人處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款。第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第四十七條 外國人、外國企業(yè)和組織在本市行政區(qū)域內(nèi)委托拍賣或者參加競買的，適用本細(xì)則。

第四十八條 本細(xì)則在執(zhí)行中的具體問題由市商業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第五篇：拍賣法相關(guān)法律

高院司法解釋嚴(yán)管拍賣

繼本月14日公布有關(guān)規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)司法解釋后，最高人民法院25日出臺(tái)關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣和變賣財(cái)產(chǎn)的司法解釋，自2005年1月1日起正式施行。這個(gè)司法解釋強(qiáng)調(diào)，人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取拍賣的方式。最高人民法院副院長黃松有表示，出臺(tái)這個(gè)司法解釋，旨在有效地制約和規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為和拍賣業(yè)的拍賣行為，切實(shí)依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

據(jù)新華社電

處理查封財(cái)產(chǎn)首選拍賣限用變賣 旨在實(shí)現(xiàn)價(jià)格最大化保護(hù)債主權(quán)益

司法解釋：法院在處理被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把拍賣作為首選方式。當(dāng)事人雙方及有關(guān)權(quán)利人同意變賣的財(cái)產(chǎn)、查封標(biāo)的物為金銀及其制品、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有公開交易價(jià)格的動(dòng)產(chǎn)、易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品、保管困難或者保管費(fèi)用過高的物品可以采取變賣。

黃松有解讀：拍賣具有公開、公平競爭等特點(diǎn)，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)通過公平競價(jià)的方式公開進(jìn)行拍賣，有利于杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的最大化。相反，變賣措施則缺乏公開性、透明度和競爭性，程序上也比較隨意，不僅不利于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)賣得最高的價(jià)格，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，司法解釋強(qiáng)調(diào)法院在處理被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把拍賣作為首選方式。

但是，拍賣必須遵循嚴(yán)格的程序，難免要花費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用，從交易成本上考慮，一概采取拍賣措施進(jìn)行變價(jià)，在很多情況下未必對(duì)當(dāng)事人有利。此外，對(duì)于某些特殊的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，也需要采取簡易的方式迅速作出處理。因此，司法解釋在堅(jiān)持優(yōu)先進(jìn)行拍賣的同時(shí)，把變賣作為必要的補(bǔ)充。

拍賣不動(dòng)產(chǎn)事不過三 動(dòng)產(chǎn)拍賣不得超兩次 將來財(cái)產(chǎn)升值方可考慮重拍

司法解釋：動(dòng)產(chǎn)拍賣不超過兩次，不動(dòng)產(chǎn)不超過三次。

黃松有解讀：在出現(xiàn)流拍的情況下，拍賣的次數(shù)不能沒有任何限制。因?yàn)閳?zhí)行是要講究成本和效率的，司法資源也是有限的。在某個(gè)案件上或者某個(gè)程序中花費(fèi)人力、物力過多，就可能影響到其他案件的辦理。同時(shí)，在一再流拍的情況下，如果保留價(jià)降得過低，可能會(huì)造成拍賣財(cái)產(chǎn)以過低的價(jià)格賤賣，損害被執(zhí)行人的利益。基于上述考慮，司法解釋對(duì)拍賣的次數(shù)作了明確限制?？紤]到動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值一般較低，不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值一般較高或者較為特殊，因此，對(duì)動(dòng)產(chǎn)的拍賣以兩次為限，兩次拍賣仍然流拍又不能以物抵債的，就要解除查封、扣押，將該動(dòng)產(chǎn)退還被執(zhí)行人。不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)則可以拍賣三次，在三次拍賣仍然流拍的情況下，還應(yīng)該考慮確定一定的期間，再進(jìn)行一次變賣。如果上述努力都不成功，又不適合采取其他執(zhí)行措施的，就應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)，將該不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)退還被執(zhí)行人。將拍賣財(cái)產(chǎn)返還被執(zhí)行人后，對(duì)該財(cái)產(chǎn)的拍賣就告一段落。

當(dāng)然，如果將來該財(cái)產(chǎn)升值，可以考慮重新啟動(dòng)拍賣程序進(jìn)行拍賣。申請(qǐng)人也可以申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)。

再次拍賣 底價(jià)降幅不超20%

禁止無底價(jià)賤賣，首次拍賣底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的80% 司法解釋：執(zhí)行中的拍賣都應(yīng)當(dāng)確定保留價(jià)，不得進(jìn)行無底價(jià)拍賣。

黃松有解讀：保留價(jià)的確定實(shí)際上意味著設(shè)置了一種權(quán)利制衡機(jī)制，可以有效防止因拍賣價(jià)格過低對(duì)被執(zhí)行人的合法權(quán)益造成損害。

拍賣保留價(jià)的確定要綜合考慮多種因素。一般認(rèn)為，評(píng)估價(jià)是確定保留價(jià)的重要參考依據(jù)，但實(shí)踐中的做法不統(tǒng)一。有的將評(píng)估價(jià)下浮一定幅度作為保留價(jià)；有的則完全按照評(píng)估價(jià)確定保留價(jià)。

最高人民法院認(rèn)為，保留價(jià)不等于評(píng)估價(jià)，更不能以評(píng)估價(jià)代替保留價(jià)。保留價(jià)的確定又不能過分低于評(píng)估價(jià)，以免損害被執(zhí)行人的利益；但也不宜過分高于評(píng)估價(jià)，以免標(biāo)的物不能順利賣出，影響債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

基于上述思路，司法解釋在確定保留價(jià)問題上既賦予法院一定的權(quán)力，由其參照評(píng)估價(jià)確定，同時(shí)又規(guī)定了一定的幅度，在第一次拍賣時(shí)，法院確定的保留價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的80%；以后每次拍賣時(shí)，可以酌情降低保留價(jià)，但每次降低的數(shù)額不得超過前次保留價(jià)的20%。

流拍后債主可申請(qǐng)“以物抵債”

但抵債時(shí)不能隨意作價(jià)，應(yīng)以拍賣底價(jià)為準(zhǔn)

司法解釋：不論是動(dòng)產(chǎn)的拍賣，還是不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的拍賣，在每次拍賣出現(xiàn)無人競買或者競買人的最高應(yīng)價(jià)低于保留價(jià)即流拍的情況時(shí)，到場(chǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人都可以申請(qǐng)以該次拍賣所確定的保留價(jià)接受拍賣財(cái)產(chǎn)抵債，人民法院一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。黃松有解讀：“以物抵債”既可以使債權(quán)人的債權(quán)盡快得到實(shí)現(xiàn)，又可以使債務(wù)人避免因降低保留價(jià)拍賣而遭受損失，還可以減少再次拍賣而增加的費(fèi)用，提高執(zhí)行的效率。

司法解釋中關(guān)于抵債的規(guī)定不需要征得債務(wù)人一方的同意，這樣做是否會(huì)損害債務(wù)人的利益？司法解釋對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)有所考慮，即要求抵債時(shí)不能隨意作價(jià)，而應(yīng)以該次拍賣所定的保留價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折抵。有這樣一個(gè)限制，即使沒有債務(wù)人的同意，應(yīng)該也不會(huì)對(duì)債務(wù)人的利益造成損害。

當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上執(zhí)行債權(quán)人都申請(qǐng)以拍賣財(cái)產(chǎn)抵債的情形時(shí)，司法解釋規(guī)定，應(yīng)由法定受償順位在先的債權(quán)人優(yōu)先承受；如果各個(gè)債權(quán)人的受償順位相同，則以抽簽方式?jīng)Q定承受人。但是，如果債權(quán)人應(yīng)受清償?shù)膫鶛?quán)額低于抵債財(cái)產(chǎn)的價(jià)額的，法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在指定的期間內(nèi)補(bǔ)交差額，然后將補(bǔ)交的價(jià)款分配給其他債權(quán)人。

成交裁定送達(dá)后15日內(nèi)移交財(cái)產(chǎn) 買家逾期未交款可重新拍賣

司法解釋：人民法院裁定拍賣成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債后，除有依法不能移交的情形外，應(yīng)當(dāng)于裁定送達(dá)后15日內(nèi)，將拍賣的財(cái)產(chǎn)移交買受人或者承受人。被執(zhí)行人或者第三人占有拍賣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交而拒不移交的，強(qiáng)制執(zhí)行。

黃松有解讀：過去，有些法院在拍賣成交后，既無任何正當(dāng)理由，又遲遲不向買受人移交拍賣標(biāo)的物，導(dǎo)致買受人的合法權(quán)益遭到損害?，F(xiàn)在，法院必須嚴(yán)格按照上述期限移交拍賣的標(biāo)的物。但是，實(shí)踐中可能存在著拍賣標(biāo)的物依法不能移交的情形，例如在執(zhí)行前，拍賣的房屋已經(jīng)出租給了第三人，租賃合同還有3年才到期。如果存在上述類似情形，法院應(yīng)當(dāng)在拍賣前及時(shí)向所有的競買人予以說明，以免在拍賣成交后引發(fā)不必要的爭議。

司法解釋規(guī)定，拍賣成交后，買受人應(yīng)當(dāng)在拍賣公告確定的期限或者人民法院指定的期限內(nèi)將價(jià)款交付到人民法院或者匯入人民法院指定的賬戶。買受人應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)交付價(jià)款，而且，買受人逾期未交付價(jià)款的，人民法院可以裁定重新拍賣。

這主要是考慮到如果買受人無限期地拖延支付價(jià)款，勢(shì)必影響到執(zhí)行的效率，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)也因此受到影響。但是，由于作出重新拍賣的裁定畢竟是通過公權(quán)力解除了已經(jīng)生效的拍賣合同關(guān)系，必須十分慎重。一般來說，如果買受人不是嚴(yán)重違約而影響債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，或者能夠通過其他途徑予以補(bǔ)救的，則不宜啟動(dòng)此程序。

不服評(píng)估報(bào)告可申請(qǐng)重估

但須有證據(jù)證明評(píng)估機(jī)構(gòu)不具資格或嚴(yán)重違法 司法解釋：人民法院收到評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告發(fā)送當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人。當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可以在收到評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)以書面形式向人民法院提出。當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人有證據(jù)證明評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員不具備相應(yīng)的評(píng)估資質(zhì)或者評(píng)估程序嚴(yán)重違法而申請(qǐng)重新評(píng)估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

黃松有解讀：拍賣前的評(píng)估非常復(fù)雜，不同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一執(zhí)行標(biāo)的物的評(píng)估結(jié)論有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)很大的差異，有些評(píng)估結(jié)果甚至與標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值有很大出入，當(dāng)事人意見很大。為防止給當(dāng)事人的利益造成損害，司法解釋明確賦予當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人一定的救濟(jì)權(quán)利，使他們?cè)谡J(rèn)為評(píng)估報(bào)告有問題的情況下，可以向法院提出異議。

對(duì)于重新評(píng)估，司法解釋并沒有采取完全放開的做法。這主要是考慮到評(píng)估結(jié)果僅僅是確定拍賣保留價(jià)的一個(gè)參考因素，在評(píng)估階段如果花費(fèi)太多的時(shí)間、精力和費(fèi)用，會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，影響執(zhí)行效率。因此僅規(guī)定在有證據(jù)證明評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員不具備相關(guān)的評(píng)估資格或者評(píng)估程序嚴(yán)重違法的情況下，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人才可以申請(qǐng)重新評(píng)估。

法院不得直接指定拍賣行 防司法腐敗 可采用3種方式委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)

司法解釋：法院不得直接指定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)。

黃松有解讀：法院把查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)委托給哪個(gè)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者拍賣，直接影響到該評(píng)估或拍賣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，委托評(píng)估或者拍賣機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。前幾年，很多地方采取由法院直接指定評(píng)估或拍賣機(jī)構(gòu)的做法，滋生了腐敗現(xiàn)象。

鑒于此，司法解釋對(duì)委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)規(guī)定了3種方式：第一種方式是由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定，這種方式充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體意思自治的尊重。第二種方式是在當(dāng)事人雙方協(xié)商不成的情況下，由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機(jī)的方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)。關(guān)于評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)的確定，既要考慮法院執(zhí)行工作的效率和廉政建設(shè)，又要考慮評(píng)估和拍賣行業(yè)發(fā)展的需要，還應(yīng)該體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則。鑒于此，司法解釋還規(guī)定了確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的第三種方式：在當(dāng)事人雙方提出申請(qǐng)的情況下，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)。

200萬以下成交 傭金比例不得超5％ 只準(zhǔn)向買家單方收傭金，拍賣成本大降 司法解釋：拍賣成交的，拍賣機(jī)構(gòu)可以按照下列比例向買受人收取傭金：拍賣成交價(jià)200萬元以下的，收取傭金的比例不得超過5％；超過200萬元至1000萬元的部分，不得超過3％；超過1000萬元至5000萬元的部分，不得超過2％；超過5000萬元至1億元的部分，不得超過1％；超過1億元的部分，不得超過0.5％。

黃松有解讀：目前，民事訴訟法對(duì)執(zhí)行程序中拍賣的傭金收取比例未作規(guī)定。按照拍賣法的規(guī)定，委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例，而且約定傭金的比例沒有上限；傭金的比例未作約定的，拍賣人可以向委托人、買受人雙方各收取不超過拍賣成交價(jià)5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價(jià)成反比的原則確定。

由于拍賣法對(duì)傭金收取的比例僅僅規(guī)定了上限，各地法院和拍賣機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中很難具體進(jìn)行把握，傭金偏高或偏低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)于采取公開招標(biāo)的方式確定拍賣機(jī)構(gòu)的，則應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)確定的方案收取傭金。由于公開招標(biāo)的方式是各拍賣機(jī)構(gòu)在公開、公平的原則下進(jìn)行競標(biāo)的，收取傭金的數(shù)額又可以低于司法解釋規(guī)定的比例，因此，采取這種方式將會(huì)大大減少傭金的數(shù)額。

同時(shí)，考慮到實(shí)踐中傭金收取的數(shù)額普遍偏高，不利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，司法解釋明確規(guī)定拍賣機(jī)構(gòu)只能向買受人單方收取傭金。