第一篇：企業(yè)財務(wù)管理中的不足與完善措施（本站推薦）

一、引言

企業(yè)的發(fā)展的核心在管理,管理的核心在于財務(wù),因此,財務(wù)管理在企業(yè)的運營過程中有著十分重要的作用,并始終貫穿于企業(yè)所有的經(jīng)營活動之中.但從目前的情況來看，我國仍有部分企業(yè)的財務(wù)管理狀況令人擔(dān)憂,管理水平不盡如人意,甚至有些企業(yè)并不重視財務(wù)管理,認為財務(wù)工作僅僅是財務(wù)部門的事情,忽略了財務(wù)整體管理的作用.財務(wù)管理工作的好壞直接影響著企業(yè)的生存與發(fā)展,對此進行研究具有十分重要的現(xiàn)實意義.二、企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

(一)企業(yè)融資法規(guī)不規(guī)范

企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免地需要籌集大量資金維持日常經(jīng)營,但我國的資本市場尚不成熟,企業(yè)上市數(shù)量十分有限,融資仍十分艱難,這主要是因為我國相關(guān)融資政策及法律法規(guī)還不健全,缺乏有效的擔(dān)保機制與完善的融資法律體系,現(xiàn)有融資體系不利于企業(yè)融資.相較大企業(yè)而言,中小型企業(yè)的融資更加困難,中小型企業(yè)的貸款管理成本要遠遠大于大企業(yè)的貸款成本,銀行從自身利益出發(fā),一般不愿意借款給小企業(yè),加之國家缺少相應(yīng)的融資法規(guī)支持,以致交易成本過高,造成融資困難.近幾年,我國融資政策的主要基調(diào)是兩防,政府繼續(xù)嚴(yán)卡信貸與土地閘門,在這種法規(guī)制度下,銀行將會進一步縮小企業(yè)貸款范圍,融資難度也會進一步加大.(二)企業(yè)財務(wù)管理水平低

目前,我國企業(yè)發(fā)展受限的主要原因之一便是財務(wù)控制環(huán)節(jié)薄弱,管理水平較低,很多企業(yè)并未充分意識到財務(wù)管理在企業(yè)中的地位,財務(wù)管理觀念比較陳舊.例如,企業(yè)的資金管理制度不完善,管理要求不嚴(yán)格,導(dǎo)致了部分資金閑置、應(yīng)收款項形成死賬;企業(yè)的存貨控制環(huán)節(jié)薄弱,部分產(chǎn)品聯(lián)系不到供貨商家,造成存貨積壓;企業(yè)的財務(wù)工作流程不嚴(yán)謹,財務(wù)人員素質(zhì)有限,直接影響了企業(yè)的會計信息質(zhì)量,弱化了財務(wù)管理能力.同時,企業(yè)財務(wù)觀念淡薄、處理手段不先進也是導(dǎo)致財務(wù)管理水平較低的主要因素.企業(yè)管理者比較注重生產(chǎn)與銷售,而忽視財務(wù)管理,沒有充分意識到財務(wù)管理的核心地位.另外,很多企業(yè)的經(jīng)營者沒有經(jīng)過良好的培訓(xùn),管理者沒有充裕時間改進財務(wù)的分析工具,絕大多數(shù)企業(yè)將電腦當(dāng)成擺設(shè),不能充分利用財務(wù)軟件建立賬套,這十分不利于企業(yè)的長期發(fā)展.(三)企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度不健全

內(nèi)部監(jiān)督制度主要是為了保護企業(yè)資產(chǎn),提高會計信息質(zhì)量,確保有效提高企業(yè)的經(jīng)營效率.一般而言,企業(yè)的內(nèi)控制度核心是權(quán)責(zé)發(fā)生制,保證企業(yè)內(nèi)部相互平衡.而企業(yè)內(nèi)部的一些成本核算、財務(wù)收支審批等制度并不健全,實際工作中也甚少使用,內(nèi)部審計得不到足夠的重視.目前,完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度已經(jīng)成為企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的必要手段之一,直接影響著企業(yè)的財務(wù)管理水平,而我國企業(yè)很多是領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)制,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一,致使企業(yè)缺少資金調(diào)度的能力,超額支出、坐支現(xiàn)象時有發(fā)生;同時,集權(quán)制管理下的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險也較高,決策往往依賴管理者的經(jīng)驗與所得信息的完整性、準(zhǔn)確性,稍有差池,企業(yè)就會面臨幾何遞增的風(fēng)險.(四)財務(wù)管理人員素質(zhì)不過硬

我國的市場經(jīng)濟體制確立較晚,受計劃經(jīng)濟的影響,很多企業(yè)管理者的理念跟不上時代的發(fā)展要求,財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍達不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).加之企業(yè)忽視財務(wù)管理的作用,相應(yīng)的財務(wù)人員也往往得不到重用.高素質(zhì)的專業(yè)人才應(yīng)匹配較高的薪水標(biāo)準(zhǔn),但對很多企業(yè)來說,看不到專業(yè)人員帶來的利益,相反卻看到了無謂增加的成本,因此企業(yè)一般聘請水平一般的財務(wù)人員,職責(zé)也僅僅限于處理單據(jù)、做賬、對外報送報表以及申報納稅而已.同時,企業(yè)的管理者缺失一定的財務(wù)管理知識,無人監(jiān)督賬務(wù)處理的正確與否,財務(wù)管理缺乏必要的考核與監(jiān)督,無法滿足目前財務(wù)管理信息化、高效化的要求,這些都會在一定程度上影響會計信息的質(zhì)量,致使財務(wù)信息的及時性與反饋性大大降低,無法為企業(yè)提供可靠有效的決策支持.三、解決企業(yè)財務(wù)管理問題的措施

(一)完善融資法規(guī),拓寬融資渠道企業(yè)的長期發(fā)展需要

自有資金與外源資金的雙向配合,因此政府應(yīng)加大力度完善相關(guān)企業(yè)融資法規(guī),拓寬融資渠道.首先應(yīng)完善企業(yè)的間接融資體系,融資時可以推行關(guān)系型貸款制度,并配合動產(chǎn)擔(dān)保策略,在原有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,推進企業(yè)發(fā)展.除此之外,也應(yīng)完善企業(yè)的直接融資制度,建立直接融資為主、間接融資為輔的融資政策體系.例如,可以建立企業(yè)風(fēng)險投資基金,發(fā)展地方性中小資本市場,為企業(yè)提供有利的直接融資環(huán)境.一般企業(yè)承受風(fēng)險的能力較低,這就需要國家出臺法律支持、政策扶持等相關(guān)融資制度,支持企業(yè)上市,實現(xiàn)內(nèi)地企業(yè)在香港、美國等地域籌集基金,拓寬融資渠道.同時,國家還應(yīng)增設(shè)風(fēng)險投資機構(gòu),確保企業(yè)可以申請風(fēng)險投資基金,降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,促進企業(yè)長遠發(fā)展.(二)加強財產(chǎn)控制,強化財務(wù)管理

加強財產(chǎn)控制是企業(yè)提升自身綜合競爭力的有效途徑之一,企業(yè)應(yīng)著力加強財務(wù)管理控制問題,建立一套行之有效的財產(chǎn)控制體系,維護企業(yè)財產(chǎn)安全.首先,應(yīng)做好制度的制定與規(guī)范工作,確保企業(yè)財產(chǎn)的管理與記錄分開,實施專人管理、專人核對,保證企業(yè)財務(wù)管理不出現(xiàn)任何漏洞.其次是提高資金的使用率,有效平衡資金的來源與使用情況,例如不可使用短期借款購置固定資產(chǎn),避免資金周轉(zhuǎn)困難.再次是準(zhǔn)確預(yù)測資金收回與支付時間,例如對應(yīng)收賬款何時收回做到心中有數(shù),避免收支失衡.最后是加強企業(yè)的物資管理工作,在采購、領(lǐng)用、銷售等環(huán)節(jié)建立健全的操作程序,維護物品安全,同時做好職責(zé)分離工作,不可一人全權(quán)負責(zé)資產(chǎn)管理、盤點、記錄以及檢查工作.(三)健全內(nèi)部監(jiān)督制度,增強監(jiān)管力度

健全的內(nèi)部監(jiān)督體系是提高會計質(zhì)量的有效前提,它可以有效規(guī)范企業(yè)行為,保證企業(yè)資料的完整性.目前我國很多企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不到位,因此,健全內(nèi)部監(jiān)督制度、強化企業(yè)監(jiān)督工作已迫在眉睫.對此,企業(yè)應(yīng)首先轉(zhuǎn)變以往的內(nèi)部監(jiān)督理念,重視監(jiān)督工作,相關(guān)會計專業(yè)人員也應(yīng)不斷學(xué)習(xí),豐富專業(yè)技能,提升監(jiān)督意識.其次,要不斷完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度,尤其加強對企業(yè)重大財務(wù)的監(jiān)督,并聯(lián)合其它政府執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊企業(yè)出現(xiàn)的任何違法違規(guī)問題,形成全面的內(nèi)部監(jiān)督體系.再次,要建立內(nèi)部約束機制,制定詳細可行的管理操作流程,并嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,保證監(jiān)督工作有法可依.最后,要做到財務(wù)職責(zé)分離,財產(chǎn)管理與記錄分別交于不同的會計人員處理,形成相互監(jiān)督的體系.(四)提高人員素質(zhì),加強財會工作

人力資源是企業(yè)真正意義上的實用資本,豐富、優(yōu)秀的人力資源是企業(yè)發(fā)展壯大的根本保證.因此,企業(yè)應(yīng)建立完善的財務(wù)人員培訓(xùn)機制,并定期進行考核,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),創(chuàng)造良好的工作氛圍.會計人員素質(zhì)的提高很大程度上取決于后繼教育工作,會計知識更新速度較快,只有不斷加強對會計人員的培訓(xùn)工作,企業(yè)的財務(wù)管理才能更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟管理的需求,其中主要提高會計人員的職業(yè)技能素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平,使他們在充分了解企業(yè)運營過程的基礎(chǔ)上做好會計工作.同時,也應(yīng)加強會計人員的誠信教育工作,建立個人誠信檔案,抵制不良欺詐行為.四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展,企業(yè)必須樹立正確的發(fā)展理念,重視財務(wù)管理.目前我國企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題既有主觀因素也有客觀因素,只有深刻意識到財務(wù)管理的重要性,積極迎接挑戰(zhàn),企業(yè)才可以得到全面發(fā)展.參考文獻:

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第二篇：不足與改進措施

教學(xué)中存在的不足與改進措施：

一、重視學(xué)生，忽視老師。

自主、合作、探究學(xué)習(xí)是新課改倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式，但在很多老師眼里這些就是新課改的表現(xiàn)形式，似乎無之就無法凸顯學(xué)生的主體地位。于是，課堂熱鬧非凡：分組討論、學(xué)生演講、辯論會??層出不窮的授課方式，使我們眼花繚亂。教師忙于追求一個個異彩紛呈的“自主形式”，忙于在課堂上營造一種 “熱烈、活躍”的氣氛，這些看似讓課堂有了盎然生機，而實質(zhì)上是一種“牧羊式”的教學(xué)。比如在一節(jié)課上，老師只是提出需要討論的問題，然后一聲令下“開始”，學(xué)生就分成六個小組開始討論起來，課堂氣氛非常熱烈，老師又一聲“?！?，學(xué)生馬上安靜下來，接著由幾個學(xué)生展示討論成果，而其余學(xué)生則無可奈何地被邊緣化了。這種教學(xué)，片面夸大了學(xué)生的自主性和自控力。事實上，新課改所倡導(dǎo)的自主性、探究性學(xué)習(xí)，不僅僅體現(xiàn)在以學(xué)生活動為主的課堂形式上，更體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生善于傾聽，善于從老師的講授中汲取知識并加以提煉，概括使之為己作用的能力上。很多學(xué)生，要他在下面講，他是很積極的，但要他去傾聽別人的意見的時候，往往是一種滿不在乎的態(tài)度，甚至有一種以自我為中心的態(tài)度，認為自己所說的才是對的，沒必要去聽別人講，老師沒點到我發(fā)言，我就沒事做。因此，發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力的同時，兼顧教師的引導(dǎo)傳授作用，無疑是新課改教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

改進措施： 影響教學(xué)質(zhì)量因素很多，教師是其中決定性的因素——一個最積極、最活躍的、能左右其它因素的因素。在整個教學(xué)過程中，教師是一個領(lǐng)導(dǎo)者。他的領(lǐng)導(dǎo)不以地位，而以他的“好學(xué)”的氣質(zhì)、充盈的知識、成熟的經(jīng)驗和對學(xué)生的真摯的愛。教師在教學(xué)中的作用有幾下幾個方面：

1、激發(fā)學(xué)生求知的欲望。

教師本人應(yīng)有求知的熱忱，具體表現(xiàn)在熱愛自己所教的學(xué)科，孜孜不倦地鉆研教材，善用教材，教學(xué)時還要隨時誘發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，使得學(xué)生就可以生動活潑地、主動地學(xué)習(xí)。

2、教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法。①教學(xué)生使用學(xué)習(xí)的工具。

②有計劃地培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。③盡量讓學(xué)生用“發(fā)現(xiàn)法”學(xué)習(xí)。

二、輕效果，重形式，學(xué)生合作學(xué)習(xí)有效性差

小組合作學(xué)習(xí)是新課程倡導(dǎo)的三大學(xué)習(xí)方式之一，在形式上成為有別于傳統(tǒng)教學(xué)的明顯特征。在課堂教學(xué)過程中，絕大部分教師有意識的把這種學(xué)習(xí)方式引入到自己的課堂當(dāng)中，但還存在很多問題：

1、教師提供的問題沒有合作學(xué)習(xí)的價值，學(xué)生自主學(xué)習(xí)就可以解決，但教師還要組織學(xué)生合作。

2、為合作而合作，什么樣的課、什么樣的問題都合作。

3、有的小組合作學(xué)習(xí)流于形式，看起來在爭論，場面非常活躍，其實偏離了主題。

4、合作學(xué)習(xí)成了優(yōu)生表演的舞臺，學(xué)困生被撇在一邊，無人過問，成為合作學(xué)習(xí)的犧牲品。

改進措施：

1、學(xué)生進行必要的思想品德教育。在進行小組合作學(xué)習(xí)時，教師要教育學(xué)生學(xué)會尊重別人，要認真聆聽別人的發(fā)言；要教育學(xué)生成功的合作學(xué)習(xí)既要有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)目標(biāo)，又要心中有他人，有自我犧牲的精神，多為他人、集體著想；要教育學(xué)生要對自己的表現(xiàn)有信心，不自卑，要主動參與學(xué)習(xí)。這些思想品德教育是合作學(xué)習(xí)成功的很重要保證，也是合作學(xué)習(xí)的目標(biāo)之一。

2、精心設(shè)計設(shè)計問題、認真準(zhǔn)備教具，盡量減少干擾因素。合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容要精心設(shè)計，太簡單了，沒有合作的必要，太難了學(xué)生解決不了。教具也要認真準(zhǔn)備，盡量減少教具學(xué)具的缺點，使它們能真正幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。

3、做到科學(xué)分組。在分組時，應(yīng)盡量做到科學(xué)合理，可考慮兩個方面：一是爭取小組間的零差距，做到每個小組的實力相當(dāng)；二是組內(nèi)成員的異質(zhì)互補，就是將有各種特長的學(xué)生放到一個組內(nèi)，讓他們?nèi)￠L補短，盡量做到最佳組合。

三、學(xué)困生關(guān)注不夠，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)。

數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中教師不注重學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，學(xué)生獨立解決問題，自主學(xué)習(xí)能力差，課堂效益低，集中表現(xiàn)在優(yōu)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容吃不飽，學(xué)困生吃不了，互相制約，教師無法科學(xué)配置講授與練習(xí)的時間，無形浪費了課程資源。改進措施：

1、教師要下力氣研究不同程度學(xué)生的實際需求和心理發(fā)育水平，對不同學(xué)生完成任務(wù)的難度和所需的時間應(yīng)有一個客觀的評價，在教學(xué)目標(biāo)確定上要指定從易到難的具體要求，在施教中多進行鋪墊引導(dǎo)，降低難度，讓學(xué)生順利實現(xiàn)舊知識到新知識的遷移。

2、真正做到授之以“漁”，在數(shù)學(xué)課中教給學(xué)生多種學(xué)習(xí)方法，比如嘗試練習(xí)法、學(xué)具操作法、推理判斷法、分析綜合法等，先從一種基本的方法入手鍛煉學(xué)生的能力，然后大膽嘗試其他好的學(xué)習(xí)方法，提高解決數(shù)學(xué)問題的能力。

3、個別交流，認真指導(dǎo)。在課上和課后，老師和學(xué)生能有個別交流，特別是對于落后的學(xué)生，了解他的學(xué)習(xí)困難，進行指導(dǎo)，從而促進學(xué)生有效學(xué)習(xí)，在有效學(xué)習(xí)當(dāng)中得到發(fā)展和提高。

四、課堂提問不講究藝術(shù)

課堂提問局限于部分同學(xué)參與。老師提了問題，學(xué)生們都爭先恐后地積極舉手發(fā)言，可是有的老師一節(jié)課總是叫學(xué)習(xí)好的或前排的同學(xué)回答問題，課堂活動僅局限于固定的幾位同學(xué)，沒做到“面向全體學(xué)生”，尤其是坐在后排的同學(xué)，盡管一次次把手舉得很高，但卻得不到老師的“關(guān)照”，這些同學(xué)完全沒有表現(xiàn)的機會。于是，這些被老師冷落的同學(xué)在一次一次的失望中產(chǎn)生了消極情緒，手越舉越低，最后干脆不舉手了。

改進措施: 設(shè)置不同層次的問題，力爭每一個學(xué)生都有表現(xiàn)的機會，積極參與課堂。

五、小組活動安排不合理

1、小組成員搭配不合理

有的老師分活動小組，只是按座位或大小個就近分組，這樣可能造成有的小組全是好學(xué)生、有的小組全是較差的學(xué)生，這樣就達不到先進帶動后進、好生幫助差生的良好效果。

2、小組角色分工太固定

有的老師將學(xué)生分成若干小組，我發(fā)現(xiàn)每個小組當(dāng)中小組長、代言人、記錄員等總是固定的一個人，這樣，有些學(xué)生總也沒有鍛煉的機會，造成學(xué)生的不均衡發(fā)展。

改進措施：

1、制定與新課程相配套的考核評價制度

分數(shù)固然能看出一個學(xué)生對這些應(yīng)試科目掌握的程度，但這并不表示考試分數(shù)低的同學(xué)就沒有出息。有的同學(xué)學(xué)習(xí)成績差，但或許他口才好，或許字寫得棒，或許有強烈的團隊意識。例如有一篇文章報道，有一位大學(xué)的高材生去外企工作，由于缺乏與人合作的團隊意識，表現(xiàn)為自私、缺乏奉獻精神，而在學(xué)校學(xué)的理論知識又有好多用不上，最后被老板解雇。這說明，分數(shù)高低不能代表一個人的多方面才能和品質(zhì)。有的高材生一貫得到老師和家長的贊揚，到了工作實踐中，卻因一點點挫折而失去信心，甚至走上絕路。而有的在學(xué)校被老師貶得一無是處的所謂的“差生”，因一直受到老師家長的冷落和渺視，對人間的苦辣酸甜早已適應(yīng)，到了工作崗位卻能經(jīng)得住各種惡劣環(huán)境的考驗，并對人情世故有所適應(yīng)，工作得心應(yīng)手。所以考查一個人不應(yīng)只以考試分數(shù)定高低，應(yīng)該從多角度去考核評價一個人。

2、老師要精心設(shè)計需要討論的內(nèi)容

課堂上需要討論的內(nèi)容最好是開放性、有爭議的話題。例如：有一位老師在教《編號碼》一課，老師布置任務(wù)要求給全校學(xué)生編號碼，存入電腦，這樣，在電腦中隨便調(diào)出一個學(xué)生的檔案就能查出他在哪個年級，哪個班，性別是男是女，年齡多大，那么這樣編號碼有幾種編法，哪個編法最好，可以讓學(xué)生展開討論。

六、重視電腦，忽視人腦。

新課標(biāo)提倡利用信息技術(shù)來呈現(xiàn)以往教學(xué)中難以呈現(xiàn)的教學(xué)內(nèi)容，加強數(shù)學(xué)與信息技術(shù)的結(jié)合。因此很多老師認為，新課標(biāo)就是大量使用多媒體。有的老師設(shè)計的課件中，包裝華麗，時而插入一段音樂，時而演示卡通動畫，使數(shù)學(xué)課成了多媒體功能展覽，這樣喧賓奪主的行為不僅不能增強教學(xué)效果，反而分散了學(xué)生的注意力干擾了課堂教學(xué)，不利于調(diào)動學(xué)生思考所學(xué)內(nèi)容的積極性，違背了新課標(biāo)的教學(xué)理念。當(dāng)學(xué)生看到這些課件的時候，會不由自主的“哇”的一聲，但我相信他們肯定不是被課件里的數(shù)學(xué)知識所吸引，而是里面的華麗的畫面和優(yōu)美的音樂。制作數(shù)學(xué)CAI課件不僅是一門藝術(shù)，更是一門科學(xué)，不應(yīng)當(dāng)過分追求畫面的虛飾和所謂的技術(shù)含量，而忽視教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，并不是所有的教學(xué)內(nèi)容都適用于多媒體教學(xué)。例如，在教學(xué)空間與圖形這類知識的時候，只用三角板、粉筆、剪刀、紙，就可以體現(xiàn)平行四邊形、梯形、三角形等圖形的本質(zhì)，同時也可以讓學(xué)生思考和模仿老師是如何將這些圖形很好的畫出來的，這樣比計算機更簡潔、快捷，更易于接受。學(xué)生親自動手參與其中，并在實踐中感悟、思考、加深理解，比單純的視覺接納效果好得多。

改進措施：

利用電腦來配合我們的教學(xué)很重要，關(guān)鍵是要用好，用對。課件的演示能很好的幫助學(xué)生來理解知識的重難點。去掉課件里的那里華麗的裝飾，依然能上出一節(jié)出色的課，而且數(shù)學(xué)味更弄。如，數(shù)學(xué)特級教師張齊華老師上過的《圓的認識》，這節(jié)課張老師在全國拿過一等獎，當(dāng)時他做的課件可以說是非常的華麗，里面充滿了美麗的畫面，并配合著優(yōu)美的音樂，讓學(xué)生去感受生活中的圓。后來就有人質(zhì)疑這節(jié)課不屬于數(shù)學(xué)元素的東西太多，如果去掉那些華麗的外表，還能上好這節(jié)課嗎？張老師后來也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，就重新思考，把那些不屬于數(shù)學(xué)的元素全部去掉，只留下“數(shù)字”、“點”和“線條”，沒有了華麗的外表，這節(jié)課更加成功，向老師、學(xué)生展示了純數(shù)學(xué)的美，學(xué)生學(xué)起來更加的投入，對知識的理解和掌握更加深刻。所以，課件要起到的作用是幫助學(xué)生去理解和掌握知識，而不是用音樂，用美麗的畫面去吸引學(xué)生的注意力，去分散學(xué)生對本質(zhì)的理解。

七、重視表揚，忽視批評

在新課改的要求下，大家都開始注重“賞識教育”，認為實施新課改就不能批評學(xué)生，對學(xué)生只是一味的表揚。記得有一次外出聽課，不管題目的難易，只要答對了題目，老師就會要學(xué)生拍著有節(jié)奏的掌聲，并說著“棒棒，你真棒”，或“你真聰明”“你回答的可真好”等等，甚至一些非常簡單的題目答對后，都不忘進行表揚。凡事都有一個“度”，表揚也不例外，過分的褒獎有時會適得其反，不僅缺乏激勵性，還有可能回誤導(dǎo)學(xué)生。其實新課改強調(diào)尊重、賞識，其實質(zhì)是強調(diào)教師要尊重學(xué)生，保護學(xué)生的自尊心，相信學(xué)生的發(fā)展能力，給學(xué)生創(chuàng)造一種寬松自由的成長氛圍。并不是讓我們的批評、懲罰在我們的教育教學(xué)中消失。適當(dāng)?shù)呐u不僅不會挫傷學(xué)生的積極性，還能讓學(xué)生認識到今后改如何改正，認清前方的路。因此，在發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題時，不應(yīng)有所顧慮，應(yīng)該以一種直接而真誠的方式表達出來，以便學(xué)生及早發(fā)現(xiàn)自身不足并加以改正。表揚與批評都應(yīng)該在教育教學(xué)中發(fā)揮其共有的作用。沒有激勵的教育，是刻板的、沒有動力的教育；沒有懲戒的教育，是虛偽的、不負責(zé)任的教育。只有在不斷完善與激勵中，才能實現(xiàn)教育的有效性，才能為學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長提供最大程度的幫助和促進。

改進措施：

批評學(xué)生也要有一定的方法，不能打擊學(xué)生的自尊心和自信心。

1、對于有惰性、依賴心的學(xué)生，宜用觸動式批評法。即批評時措詞較尖銳，語調(diào)較激烈；但絕不能挖苦諷刺、肆意辱罵。

2、對于自尊心較強的學(xué)生，宜采用漸進式批評法。即批評時對所犯的錯誤不和盤托出，而是逐步傳達出批評信息，使學(xué)生逐步適應(yīng)，逐步接受，這種方式不至于一下子談崩。

3、對于盲目性大、自我覺悟性差，但易于感化的學(xué)生，宜用參照式批評法。即借助他人的經(jīng)驗教訓(xùn)，運用對比的方式烘托出批評的內(nèi)容，使被批評者感受到客觀上的某種壓力，促其自我反省。

4、對于脾氣暴躁、性格倔犟、容易激動的學(xué)生，宜用商討式批評法。即以商討的方式，平心靜氣地使其在一種友好的氣氛中自然接受批評意見。

5、對于善于思考、性格內(nèi)向、各方面比較成熟的學(xué)生宜用發(fā)問式批評法。即將批評的信息，以提問的方式傳遞給他們，學(xué)生自然而然就會意識到，并加以注意。

以上是本人結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗和在學(xué)習(xí)的過程中，所感所想?？傊鎸π抡n改，我們還有很多需要改進的地方，對于以前舊的教學(xué)手段，不能一味的拋棄和遺忘，要取其精華，去其糟粕。在面對困難的時候，我們都要用一種積極的心態(tài)去對待，去探索、歸納總結(jié)出適合自己教學(xué)特點的方法和手段。讓我們?yōu)樽鎳慕逃暙I自己的一份力量。

第三篇：拍賣法的不足與完善

摘要：我國拍賣業(yè)與20世紀(jì)80年代恢復(fù)，頒布實施于1997年得《中華人民共和國拍賣法》對規(guī)范拍賣行為，促進拍賣業(yè)的健康發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前我國已有拍賣企業(yè)五千余家，拍賣師近萬名，拍賣從業(yè)人員超過十萬。我國現(xiàn)行《拍賣法》制定時，尚處建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初期探索階段，受當(dāng)時經(jīng)濟環(huán)境的影響和歷史條件的局限，《拍賣法》的規(guī)定相對比較籠統(tǒng)，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行《拍賣法》的不足之處一逐步顯現(xiàn)出來。《拍賣法》的修訂與完善已成為當(dāng)務(wù)之急。

拍賣是一種特殊的買賣方式，通過這種方式可以實現(xiàn)拍賣品價值的最大化。但是在我國的拍賣行業(yè)中出現(xiàn)了一系列的問題，以藝術(shù)品拍賣為例，我國藝術(shù)品拍賣中贗品拍賣糾紛日益增多，而原因就在于《拍賣法》第61條第2款瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款。

現(xiàn)行《拍賣法》61條第2款的免責(zé)條款“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。因拍賣標(biāo)的存在瑕疵為聲明的，請求賠償?shù)脑V訟時效期間為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日起起算?！边@一條款被學(xué)界稱為“瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款”。拍賣是買賣方式的一種，應(yīng)受買賣合同中的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的約束。也就是說，為了保護買受人的合法權(quán)益，賣方應(yīng)對其出售的商品承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是《拍賣法》在第61條第2款中對賣方承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任作出了例外規(guī)定?！杜馁u法》為什么要規(guī)定瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款呢？

參與《拍賣法》起草工作的王鳳海給出以下解釋：

1、我國現(xiàn)有的藝術(shù)品鑒定方法無法做出可靠的真?zhèn)舞b定結(jié)論

2、《拍賣法》借鑒了美國某些州的做法除此之外，還有一個原因就是受我國現(xiàn)狀的影響。在我國藝術(shù)品的拍賣中贗品泛濫，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款充當(dāng)了拍賣行的保護傘，不利于保護買受人的合法權(quán)益。我認為該免責(zé)條款應(yīng)加以改進及限制，理由如下：

1、該條款與民法公平原則沖突。以藝術(shù)品拍賣為例，相對競買人來說，拍賣人處于優(yōu)勢地位，拍賣人是一個專門從事某業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行紀(jì)人，擁有該領(lǐng)域內(nèi)豐富的專業(yè)知識、高超的專業(yè)技能以及高素質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員。因此，從事藝術(shù)品拍賣的拍賣行對藝術(shù)品的鑒定能力要遠勝于普通的競買人。而競買人并沒有藝術(shù)品鑒定的專業(yè)知識，無法判定拍賣標(biāo)的的真假，他們處于對拍賣人的信賴做出判斷。而拍賣人通過免責(zé)條款就可以輕易的逃避自己的責(zé)任，很多拍賣人都利用此條規(guī)定來規(guī)避責(zé)任，使買受人得到利益受到了損害，卻無法得到法律上的救濟，這對買受人來說很不公平。

2、此條款與民法誠信原則沖突。誠實信用原則適用于拍賣中，要求委托人、拍賣人告知競買人有關(guān)拍品的真實情況，不隱瞞、不欺詐。如果委托人、拍賣人不履行瑕疵告知義務(wù)，就違反了誠實信用原則。瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款規(guī)定委托人、拍賣人只要在拍賣前做出“不保證”聲明，之后及時買受人發(fā)現(xiàn)拍品有瑕疵，委托人、拍賣人也不用承擔(dān)瑕疵責(zé)任。這種規(guī)定等于變相免除了委托熱、拍賣人的瑕疵告知義務(wù)。瑕疵告知義務(wù)是誠實信用原則的基本要求，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款免除了告知義務(wù)，也就違反了誠實信用原則。

3、此條款與《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定沖突。根據(jù)《消費者權(quán)益法》的規(guī)定，消費者是位生活消費需要購買、使用商品或接受服務(wù)的人。因此當(dāng)拍賣標(biāo)的是生活消費品時，我們可以將買受人看成是消費者，在此種情況下，可以適用《消費者權(quán)益保護法》。《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利”，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款剝奪了消費者這一法定權(quán)利。同時《消費者權(quán)益保護法》還規(guī)定“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”，“經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符”，有了瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款，拍賣人很有可能借此規(guī)避此義務(wù)。消費者享有公平交易的權(quán)利，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款侵犯了競買人的公平交易權(quán)利，競買人無法根據(jù)拍品質(zhì)量給出合理競價。最后，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款讓拍賣人即使存在欺詐行為時任然能夠獲得免責(zé)，這就侵犯了 買受人的懲罰性賠償請求權(quán)。

瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款應(yīng)將免責(zé)的范圍限定于品質(zhì)瑕疵，而贗品瑕疵不可以免責(zé)，品質(zhì)瑕疵在拍賣人非因故意或重大過失而不知道拍品品質(zhì)瑕疵的，法律可以允許拍賣人在拍賣前聲明品質(zhì)下次免責(zé)。這樣對我國拍賣中減少出現(xiàn)贗品的出現(xiàn)，我國拍賣法剛剛起步，相關(guān)制度尚不健全，出現(xiàn)了很多問題。而瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款的修改勢在必行。我認為此條款有以下幾點建議：

1、按照國際慣例的做法，對贗品拍賣不免責(zé)，對品質(zhì)瑕疵可以聲明免責(zé)

2、規(guī)定委托人、拍賣人在藝術(shù)品拍賣中可以免責(zé)的情形。品質(zhì)瑕疵中，如果拍賣人盡到明確告知和風(fēng)險提示義務(wù)，可以聲明免責(zé)。

3、建立相關(guān)配套制度，包括贗品的認定程序、監(jiān)管機制的晚上和買受人的雙倍賠償。參考文獻：[1]張文顯.《法理學(xué)》[M]法律出版社，2004 [2]中國拍賣行業(yè)協(xié)會.《拍賣案例分析》[M],中國財政經(jīng)濟出版社，2005 [3]田濤，王鳳海.《拍賣法案例指南》[M],法律出版社，2004 [4]張為華，《美國消費者保護法》[M],中國法制出版社，2000

第四篇：我國的公務(wù)員考試錄用制度的不足與完善措施

試論我國的公務(wù)員考試錄用制度

【摘要】：本文就2006年1月1日起正式實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》深入闡述我國公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵及歷史淵源，并詳細描述了公務(wù)員考試錄用的演變過程，結(jié)合教育部、人事部等相關(guān)數(shù)據(jù)，在肯定考錄工作改革成果的基礎(chǔ)上，通過借鑒國外不同地方不同制度下的公務(wù)員錄用制度，對我國當(dāng)前公務(wù)員考試錄用工作所存在的問題進行了深入的探討研究，并對考錄工作提出了自己的見解和思考，我國公務(wù)員考錄制度應(yīng)繼續(xù)向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，從而提高整個公務(wù)員隊伍的專業(yè)水平和工作效率。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員、考試錄用、公務(wù)員法

【正文】：

2005年4月，十屆全國人大常委會通過了《公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式生效，公務(wù)員考試錄用是《公務(wù)員法》的重要組成部分，《公務(wù)員法》對公務(wù)員考試錄用原則、范圍、具體要求都做了相應(yīng)的規(guī)定，自其實施以來，考錄工作取得一定成效，但是，我們也看到隨著歷史變遷和環(huán)境的變化，考錄工作也存在著一定的問題，值得進一步探討和研究。

一、我國公務(wù)員考錄制度的概述

（一）我國公務(wù)員考錄制度的內(nèi)涵

十六大以來，人事系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力實施人才強國戰(zhàn)略，深化人事制度改革，人事人才各項工作取得了新的進展，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實施。這部法律的頒布實施，填補了我國法律體系的一個空白，對于健全機關(guān)干部人事管理法規(guī)體系、實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。

引入競爭機制是我國公務(wù)員制度的一個重要特點，在公務(wù)員考試錄用過程中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，則是體現(xiàn)競爭機制的一個重要方面。嚴(yán)把公務(wù)員的“進口關(guān)”，尤其是要不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，考試錄用制度有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè)，有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實，有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制，有利于促進社會民主建設(shè)，有利于促進市場經(jīng)濟體制下人事制度變革。堅持考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，通過科學(xué)合理地設(shè)置報考的資格條件，在符合職位要求的前提下，打破戶口、身份的限制，減少專業(yè)方面的限制，放寬政治面貌和身體方面的條件，不僅為廣大考生提供了更加公平的競爭機會，使考試錄用的公正性得到了社會的廣泛認可，而且有助于擴大選人用人視野，做到不拘一格選人才，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，進而提高政府依法執(zhí)政的水平。

（二）我國公務(wù)員考錄制度的發(fā)展

官員選拔制度是隨著國家的產(chǎn)生，適應(yīng)階級統(tǒng)治的需要而形成的一種人事管理制度。隨著社會不斷發(fā)展進步，官員選拔制度采用的方式逐步多樣化?？荚囦浻弥贫?，就是通過公開競爭性考試選拔官員的一種制度。這種以考試方式選拔官員的制度，最早產(chǎn)生于中國，起源于中國古代的科舉制度。而現(xiàn)代的公務(wù)員考試錄用制度，是從西方國家出發(fā)，吸收了中國古代科舉制度和西方文官考試錄用制度的有益成份，以我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度為基礎(chǔ)加以總結(jié)、完善，并以法律形式固定下來，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度進入了法制化的新階段。

1、公務(wù)員考錄制度的歷史淵源

科舉是中國古代讀書人所參加的人才選拔考試，可以說，古代的科舉制度就是現(xiàn)代公務(wù)員考試的前身?？婆e作為歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度，從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經(jīng)歷了一千三百多年。

早在一千多年以前的漢朝，科舉制度的雛形已經(jīng)初見端倪。隋煬帝時期正式設(shè)置進士科，標(biāo)志著我國科舉制度正式誕生。唐宋時期，科舉分為?？坪椭婆e兩類，科舉制度得到進一步確認、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又確定了一整套考試錄用程序，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)察體制、懲罰體制和管理體制。明代科舉考試大致分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試，考試形式、答題方式也嚴(yán)格規(guī)范化，然而就在這一時期出現(xiàn)了危害極大的“八股文”，把科舉考試制度引向絕路?？婆e制發(fā)展到清代，日趨沒落，由于科舉制本身的弊病，舞弊越演越烈，科舉制終于消亡。

2、當(dāng)代公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員錄用考試也就是為選拔、錄用公務(wù)員而進行的考試，它是指：“國家公務(wù)員錄用的主要機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過筆試、面試、現(xiàn)場操作、情景模擬測驗、心理測驗等方式來測量、評價應(yīng)試者的知識、能力、專業(yè)水平、心理、品德等情況是否符合國家公務(wù)員要求的手段和方法?！?/p>

我國公務(wù)員考試錄用是指國家行政機關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種辦法，“不包括黨委系統(tǒng)、企事業(yè)單位、群眾團體及國家機關(guān)中的權(quán)力機關(guān)的干部錄用，也不包括國家行政機關(guān)中級、高級公務(wù)員的選拔?！?注1)

二、我國公務(wù)員考試錄用現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

自我國公務(wù)員制度推行以來，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會公開招考，吸取“新鮮血液”補充到我國的干部隊伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達到提高行政效率的目的。目前我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：

1．公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴大

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為31萬人，2006年為36萬人，2007年為60萬人，2008年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破80余萬人，僅僅一年時間，報考2009國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破105萬人，成為歷年來報考人數(shù)最多的一年，各職位平均競爭比例達到了78：1，而2003年僅為87000人。

2．文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展

根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬人，2008年為559萬人，比2007年增加了64萬人，不少本科生的就業(yè)率還達不到50％，而碩士生的就業(yè)率也只有80％左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一種方向。

3．熱門職位過熱，冷門職位過冷

2009年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，最終以4723人競爭此職位而高居此次“國考”首席職位，與2008年最高供需比3592：1相比，上升幅度約為31%。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位，供需比分別為4653：1和3490：1。但是，2009年同期仍出現(xiàn)了87個無人報考職位及13個報考合格人數(shù)未達到計劃人數(shù)的職位。

造成目前這種公務(wù)員考試現(xiàn)狀的主要原因大致可以歸結(jié)于五個方面：

1．就業(yè)壓力

近年來，隨著高校擴招、國企改革、機構(gòu)改革等一系列因素帶來的巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑，甚至唯一的出路。2008年金融危機也對這一熱潮起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人。而2007年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人，就業(yè)缺口高達1400萬人。

2．機會均等

隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進必考”的旗幟，公平、公正、公開，為人們提供了平等競爭的機會，這種制度也吸引了更多人報考公務(wù)員，借助公務(wù)員考試這個平臺完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。

3．條件放寬

除特殊職位外，招考職位的資格條件中無性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，打破了原來的身份地域戶籍限制。同時，除吸引應(yīng)屆畢業(yè)生報考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機關(guān)還加大省級以上黨政機關(guān)錄用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度，也促使了社會在職人員報考人數(shù)的進一步增加。

4．職業(yè)聲望

公務(wù)員在政府決策過程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險相對較小。此外，國家為公務(wù)員建立了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面或缺或不完善。

5．盲目從眾

很大一部分人對自身能力認識不清，甚至素質(zhì)達不到公務(wù)員的要求，存在僥幸心理，隨大流報考公務(wù)員，也有一部分人是抱著好奇的心態(tài)報考。

（二）演變過程

1．宏觀演變

1980年8月，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出“要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”，“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予?！?；

1982年，在對新中國成立以來干部錄用工作進行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，原勞動人事部制定了新中國第一個關(guān)于干部錄用工作的綜合性規(guī)定，即《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》；

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務(wù)員制度，強調(diào)“凡進入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭”；

1988年初，中央組織部和原勞動人事部在干部錄用工作中開始試行考試辦法，開創(chuàng)了錄用干部工作的新局面；

1989年，人事部與審計署等六部門共同組織了公務(wù)員考試錄用試點工作，人事部還會同中央組織部印發(fā)了《國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》，在中央和省級人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法，強調(diào)凡進入國家行政機關(guān)一律實行考試，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度的初步確立；

1990年后，公務(wù)員考試制度的試點從中央擴大到地方。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施，《條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用?！睒?biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級行政機關(guān)范圍內(nèi)推開；

1994年，中央機關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動，被媒體稱為”萬人趕考公務(wù)員”；同年，遼寧省率先開展省直機關(guān)公務(wù)員錄用考試工作；

1995年，吉林省縣級機關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報考，首先打破身份限制；

1997年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機關(guān)和人大、政協(xié)機關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問題的意見》，指出：“從1997年起，中央和省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、工青婦等社會團體機關(guān)錄用科級以下工作人員和地市以下機關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位錄用相應(yīng)職級的工作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行公開招考與嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法，省(區(qū)、市)黨委組織部要對地(市)級以下機關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排，逐步推開”；

2003年起，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度；

2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實施。至此，中央機關(guān)及全國各地全面實行“逢進必考”，標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。

2.微觀演變

1989年，最早的公務(wù)員考試就在中央國家機關(guān)的部分單位開始舉行，名稱叫做“中央國家機關(guān)補充工作人員考試”，主要是針對個別部、委、辦、局舉辦，不是全國統(tǒng)一考試；

1989年-1993年，考試科目為行政職業(yè)能力測驗（占10%）和公共基礎(chǔ)知識；

1994年-2001年：1993年起我國正式開始實施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。1994年的公務(wù)員考試，行政職業(yè)能力測驗和公共基礎(chǔ)各占50％；

2002年開始，國家公務(wù)員考試取消了公共基礎(chǔ)知識，行政職業(yè)能力測驗分為A、B類，A類增加了一個新的考試科目，即申論；

2004年的考試將行政職業(yè)能力測驗分為甲、乙類；

2005年，對應(yīng)公務(wù)員法的實施行政職業(yè)能力測驗分為綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，行測分一、二類；

2007年，最大的變化是常識部分全部考法律、科技知識，題目數(shù)量增加到了140道，這是前所未有的數(shù)量。

目前，公務(wù)員考試作為國家選拔人才的工具和手段，大量借鑒了國外MBA、MPA和國外政府用人選拔考試的模式和內(nèi)容，通過人才測評的方式，重視素質(zhì)考查，使考試內(nèi)容、方式向考查思維方法和思維品質(zhì)過度，逐步減少了死記硬背的知識考查，公務(wù)員考試越來越向各項綜合素質(zhì)優(yōu)秀的考生傾斜。

三、我國公務(wù)員考錄工作中存在的問題

迄今為止，公務(wù)員考錄制度的改革是被社會所認可的，也是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個亮點，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時代和社會的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。

（一）官本位思想日益嚴(yán)重

中國幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國的最為顯著的就是根深蒂固的官文化思想，即“官本位”思想。所謂“官本位”意識是指以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高價值追求，同時又用做官來評判人生價值的大小，評判一個人的地位和作用縱觀歷史和現(xiàn)實。官本位至少包括了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點；嚴(yán)格的上下層級制度，下級對上級唯首是瞻，上級對下級擁有絕對的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價值的社會心理。到了現(xiàn)在，作為一種社會現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進了社會的每一個角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想上的不正確認識，勢必會導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。另外，我國的權(quán)力相對比較集中和權(quán)力的運行主體又歸各級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，加上部分考錄部門正是由于存在“官本位”思想，為小部分人大開方便之門，暗箱操作，進而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識”，進行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢交換，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個人謀取相應(yīng)的利益，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅性。

（二）“凡進必考”制度尚未有效實施

《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用”的辦法?！胺策M必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計，2006年到2008年三年時間里，全國新增公務(wù)員七十余萬，但經(jīng)過考試錄用的比例僅60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例達不到50%，個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機關(guān)。

（三）能力測評技術(shù)手段不夠科學(xué)

公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測試》和《申論》以及專業(yè)科目考試，所有報考人員均需要參加這些考試，但由于目前我國人才能力測評技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對人才的能力進行評估仍有一定難度。筆試中，尤其是《行政能力職業(yè)測試》全部為客觀題，這只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷史知識等，但對創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識而不是考能力，因此，對于客觀性測試來說，試題的“三度”（注2）是關(guān)鍵性因素。目前高水平的特別是測試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可以通過反復(fù)的練習(xí)通過考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。在這一方面，國外的經(jīng)驗值得我們借鑒，如加拿大公務(wù)員考試試題設(shè)計分類較多，針對不同的對象均有不同的測評手段，其試卷種類就多達35個，很大程度上解決了能力測評手段不夠科學(xué)的問題。

（四）存在“千人一卷”的現(xiàn)象

面對不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報考條件的人，均可報名參加公務(wù)員考試，但是，用一張試卷來衡量不同學(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正，學(xué)歷越高，知識面越寬，研究深度越深，而且專業(yè)的不同，使得部分文科生很占優(yōu)勢，各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)該區(qū)分對待。我國上海公務(wù)員考試錄用方式從2003年起改變了以往公務(wù)員招考缺乏分類、缺乏針對性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模式，在綜合考試的基礎(chǔ)上，突出崗位特點和專業(yè)要求，進行崗位專業(yè)考試，從“基本素質(zhì)”和“專業(yè)素質(zhì)”兩個方面，把好公務(wù)員進口素質(zhì)關(guān)。實行“2+x”的考試方式，其中兩門為綜合考試，“x”為崗位專業(yè)考試，是由各用人單位根據(jù)本單位的實際需要，提出要求，由市人事局統(tǒng)一編制計劃、劃定類別、發(fā)布信息和組織考試，并且將這一考試成績作為錄用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。比如：2005年的崗位專業(yè)考試分為政治、綜合管理、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理和信息管理等五大類。2007年的崗位專業(yè)考試則涉及綜合管理、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)、政法、城市建設(shè)等六類。

（五）識別人才上存在局限性

在考試合格者中，國家重點大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點大學(xué)的學(xué)生所包攬。由于重點大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢。但是否是高學(xué)歷、高分數(shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一個人的學(xué)識，但考察不出能力和素質(zhì)，考試長于衡量人才的知識和技能，短于評價人才的品行和能力，品行和能力帶有方向性和根本性，因此，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其品行和能力?？荚嚍楹饬繎?yīng)試者的知識和技能提供了較為公正和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但是，僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個人的品行和能力的。上海市楊浦區(qū)從2005年起，在全市首創(chuàng)了在公務(wù)員考核中加入誠信內(nèi)容。在對公務(wù)員的考核中除了考核德、能、勤、績、廉五部分之外，還加入“誠實守信表現(xiàn)”的新指標(biāo)。信用不佳的公務(wù)員將在這一項目中被扣分。以往普通公務(wù)員考核一般局限于工作時間內(nèi)的業(yè)績，現(xiàn)在擴大到8小時以外，公務(wù)員一旦有了不良信用，若干年內(nèi)都無法抹去。在倡導(dǎo)誠信社會的背景下，這一舉措無疑會使每個公務(wù)員提防自己在信用上的“污點”，從而促使公務(wù)員個人素質(zhì)的提高，同時有助于提高政府公務(wù)員的整體公信力。此外，這一舉措表示上海在公務(wù)員考核中引入了“第三方”評價公務(wù)員，擴大了社會監(jiān)督的渠道。上海市楊浦區(qū)的這一公務(wù)員考核舉措或許對當(dāng)前的公務(wù)員考錄工作有一定的可借鑒性，對于報考者的考察引入“第三方”，增加評價渠道在某種程度上打破了識別人才自身素質(zhì)的局限性。

（六）面試部分的透明性亟待提高

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。（注3）可見國家有關(guān)機關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，因為面試權(quán)完全由招錄機關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。由于中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，講人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結(jié)識、拉攏、甚至賄賂考宮，從而達到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門可以在1個錄用崗位前3名應(yīng)試候選人中確定擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活，面試過程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對某些考生有所承諾：能通過筆試，保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。根據(jù)新華網(wǎng)2008年6月２２日報道，湖北省人事廳對公務(wù)員招考熱門單位湖北省地稅局的面試進行電視現(xiàn)場直播，１５名筆試“入圍”湖北省地稅局的考生在面試過程中，當(dāng)場回答評委問題，評委當(dāng)場給考生打分，分數(shù)當(dāng)場公布。面試的７名考官中，來自招錄部門的考官不超過３人，以及組織人大代表、政協(xié)委員及群眾代表到面試現(xiàn)場觀摩，各地、各招考部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立投訴舉報電話，對各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)督。此舉不僅增加了面試環(huán)節(jié)的透明度，而且這種形式所產(chǎn)生的壓力，同時也考察了“準(zhǔn)公務(wù)員”們是否具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)，更有利于用人單位選拔人才。

（七）考錄制度適用范圍過窄

考試錄用制度適用范圍過窄的問題主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級別范圍過窄?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”（注4）也就是說，考錄的適用范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)規(guī)定，被錄取的本科生定為十三級科員，碩士生定為十二級副主任科員，博士生定為十一級主任科員，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以采用調(diào)任或交流的辦法，不必通過考試。但調(diào)任對象不包括民營企業(yè)、三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高層次人才。相當(dāng)一部分高層次人才進入政府部門只能通過統(tǒng)一的公務(wù)員招考，無論其具何種學(xué)歷、經(jīng)驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動他們進入公務(wù)員隊伍的積極性，也顯失公正。隨著高學(xué)歷青年進入以上所舉各部門就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性也越來越突出。只有充分考慮到他們的特殊性，給予平等的機會、合適的通道，才能為行政部門招募到更多的優(yōu)秀高級人才。

（八）法規(guī)體系不健全

我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個層次。第一層次是《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；第二層次是《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實施辦法或細則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例，不少單位對性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制，有的單位或部門招考，要求報考者是國家重點大學(xué)、211院校應(yīng)屆畢業(yè)生，第一學(xué)歷為本科，諸如此類的規(guī)定還有很多，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問題，部分地區(qū)存在“上有政策，下有對策”的問題。

四、完善我國公務(wù)員考錄制度的途徑思考

（一）堅持和完善“凡進必考”的制度

“凡進必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅決、徹底剎住不經(jīng)考試就進入公務(wù)員隊伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實行“凡進必考”這一制度。（注5）在堅持“凡進必考”原則的基礎(chǔ)上，擴大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以促進人才的合理流動，擴大公務(wù)員的招錄的范圍。要通過疏通“三支隊伍”（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中匯集著各種層次的大量優(yōu)秀人才，是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要后備力量。要把這些新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野，逐步完善公務(wù)員隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制，改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊伍的精干，又可以吸引一流人才進入公務(wù)員系統(tǒng)工作。

（二）合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容

我國公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國的實際情況出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進行設(shè)計和安排，要更加科學(xué)的對待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題，應(yīng)當(dāng)聘請專家，包括行政學(xué)專家，考試學(xué)專家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家統(tǒng)一意見，明確精神、明確考察范圍、考察意圖、考察目的條件，再根據(jù)本國或本地方的實際情況和要求共同出題，這樣既可以避免考察范圍過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開考生的層次、區(qū)分度，從而便于政府機構(gòu)挑選更加合格的人才。例如，國外文官考試無論是內(nèi)容還是方法都在動態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和完善，還出現(xiàn)了新的綜合性考試方法。如品能測驗法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測驗項目，提供不同有價值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測驗，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識測驗，還注意實際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測驗。再如，福建省人事廳首先把抓好命題隊伍建設(shè)作為推進考錄工作制度化的一項基礎(chǔ)性工作來抓，先后從高等院校、科研院所以及長期從事人事工作并了解黨政機關(guān)人員素質(zhì)要求的人員中，認真物色出命題“領(lǐng)頭人”。然后以此為基礎(chǔ)，采取“以會代培”的辦法，多渠道篩選和培養(yǎng)命題人員，組建起了一支由專家、學(xué)者及實際工作者組成的命題隊伍，這支隊伍人數(shù)精、層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基本能勝任并滿足定時定期招考和特殊招考命題的需要。

（三）建立分級分類考試機制

實行職位分類是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標(biāo)志，是對公務(wù)員進行科學(xué)管理、錄用的依據(jù)。根據(jù)職位分類法逐步實現(xiàn)科學(xué)的分類分級考試是考錄制度走向科學(xué)化的一個方向。目前我國的公務(wù)員考試并沒有和管理上的職位分類法相掛鉤，不論學(xué)歷、年齡基本上是實行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，忽視了個人的學(xué)術(shù)背景和專業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)報考者的學(xué)歷、專業(yè)建立分級分類的考試機制，例如，把我國的公務(wù)員考試分為三個層次，即高級、中級和初級。高級適用于中央國家機關(guān)及省級政府部門公務(wù)員的錄用，中級適用于省級一般性的職能部門和地市級政府，初級適用于縣、鄉(xiāng)級公務(wù)員錄取。根據(jù)不同級別、不同層次的公務(wù)員考試制定不同難度系數(shù)的考試試題，高級公務(wù)員主要考察應(yīng)試者在宏觀政策層面上的理解，而低級公務(wù)員則更多地考察實際技能和對政策的執(zhí)行力。例如，日本國家公務(wù)員錄用考試分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級。其中的Ⅰ種考試被稱之為國家精英公務(wù)員選拔考試，報考者須具備大學(xué)學(xué)歷。Ⅱ種考試和Ⅲ種考試則是用于選拔一般公務(wù)員的考試，Ⅱ種考試須具備大學(xué)或大專學(xué)歷，Ⅲ種考試則專門為高中學(xué)歷的報考者設(shè)置的。英國文官考試根據(jù)報考職位的職類和職級分行政級、執(zhí)行級、事務(wù)級、助理事務(wù)級四個等級進行。法國文官考試按報考的職級分A、B、C、D四級進行，外部競爭報考者須有文憑，內(nèi)部競爭報考者沒有文憑要求，但須有五年以上工作經(jīng)歷。

（四）引入第三方主考機關(guān)

我國目前采取的是部內(nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機構(gòu)，部內(nèi)制最大的缺點就是行政長官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實際情況不再實行部內(nèi)制，而堅決實行部外制，也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，獨立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負責(zé)錄用人才的選拔。目前，考試和錄用均由人事部門負責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實上，公務(wù)員的考試錄用工作是一個復(fù)雜的程序，需要有高效的職能部門來統(tǒng)籌管理。因此，我國的公務(wù)員考錄工作可根據(jù)我國基本國情和現(xiàn)行體制，建立相對獨立的主考和管理機構(gòu)，聘請、授權(quán)獨立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機關(guān)進行招考工作，即引入第三方機制，這樣就有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。

（五）深入了解考生的思想政治素質(zhì)

通過筆試、面試可以測評考生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，也可以了解某些政治思想素質(zhì)，但由于后者的表現(xiàn)具有隱蔽性，有真像也有假像，比較客觀的全面的測評．只能通過有效的考核來完成。實踐中可以確定考核在整個錄用考試中的權(quán)重，細化、量化考核的內(nèi)容。其重點應(yīng)是考生在重大事件的表現(xiàn)．以及在涉及個人切身利益的重大問題上的表現(xiàn)，尤其作為社會公德規(guī)范的基礎(chǔ)的誠信情況，同時顧及考生的心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力。對已參加工作考生的考核，應(yīng)引入公示制，也可進行民主測評．對應(yīng)屆生報考者的考核，不能同于鑒定和評語，應(yīng)該深入所在學(xué)校特別是班級進行深入了解。對未參加工作往屆生的考核，應(yīng)深入所在居委會或村委會聽取各方面意見。對于那些在外資企業(yè)、私營企業(yè)甚至在國外工作的考生的考核。應(yīng)當(dāng)進行專門的研究。對考核中所收集的材料，應(yīng)該細加辨析，去粗取精，去偽存真，抓住主流，明確本質(zhì)，對考生進行客觀的公正評定。這個評定，還應(yīng)與被考核者見面。同時參加考核的人均須簽字，以示負責(zé)。失職者，應(yīng)負相關(guān)責(zé)任，把住“凡進必考”的關(guān)口。

（六）嚴(yán)格面試考試形式及考官資格

面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會有意不按優(yōu)劣等次評分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒有掌握評判技能技巧，會有意無意地打錯分，甚至亂點鴦鴛譜，不僅沒有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公務(wù)員面試工作是一項嚴(yán)肅、重要、社會關(guān)注程度高的工作，隨著社會的不斷進步，面對新情況、新問題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實水平和綜合水平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門參與，又要有社會上聘請的各學(xué)科的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊伍的多元化，使得面試更有針對性。公務(wù)員面試打分，可以借鑒體操打分的辦法，規(guī)定一個在一般情況下的起評分，如果沒有特殊情況?？脊俅蚍植荒艿陀谄鹪u分，這樣可以有效的制約考官打分的隨意性。此外，有條件的政府機構(gòu)可以積極采用外國先進的測試手段。如情景模擬、小組討論、心理測量等面試新方法，使面試更趨合理。例如日本地方政府由過去的單獨面試改為集體面試，對應(yīng)考者進行分組集體討論，考官則在一邊進行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。

（七）完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度

在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實際收獲不大。這是因為，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很難與考錄部門協(xié)調(diào)。這些問題不理順、不解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。同時也沒有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)來隨時監(jiān)控錄用考試的實施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對考試方法、內(nèi)容及程序均沒有定期地進行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點通過制度予以監(jiān)督?！陡＝ㄊ′浻脟夜珓?wù)員實施辦法》在此方面的規(guī)定具有一定的借鑒意義。該辦法對命題、考核、體檢、面試等多個環(huán)節(jié)規(guī)定了較詳細的監(jiān)督辦法，由于面試的主觀隨意性較大，所以重點需要加強對面試過程的監(jiān)督：監(jiān)督人員未到場，不進行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的，人事部門不予審批，在面試中明顯違規(guī)的考官，取消其考官資格等。另外還可以組成由專家組成的有獨立地位的考試錄用監(jiān)察隊伍、巡視隊伍，到各地面試點監(jiān)督和協(xié)助面試工作的完成，進一步加強對面試的監(jiān)督。另外，在法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，加強依法執(zhí)行的力度也很重要。

綜上所述，隨著社會進程的不斷發(fā)展，法制工作的不斷進步，公務(wù)員制度勢必會向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，這是政府機構(gòu)改革的必然要求，是政府人力資源管理和開發(fā)的必然結(jié)果，是提高行政效率的前提和保證，也是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是大勢所趨、人心所向。因此，我國公務(wù)員制度改革任重而道遠，只有不斷完善我國公務(wù)員考錄制度才能使我國的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟體制改革的需要，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。

第五篇：我國會計制度改革不足與完善

我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進程，強化約束和監(jiān)督機制。

[關(guān)鍵詞] 會計制度；改革；不足；對策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會計制度改革的不足

（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機制的日益完善和風(fēng)險機制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進行會計處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務(wù)會計信息。

2.不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對企業(yè)實施有效的財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度。在這種情況下，投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度，影響財務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù)，使每一會計行為，每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機體系。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：

1.一些現(xiàn)代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認識到需要通過會計系統(tǒng)確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會計制度改革的國際化進程緩慢

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布實施，標(biāo)志著我國會計在國際化進程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進展不盡人意?，F(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會計規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會計準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關(guān)事項的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務(wù)會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應(yīng)編制的財務(wù)報表主要是資產(chǎn)負債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務(wù)報表外，還應(yīng)編制財務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計人員在實務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性。

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