第一篇：淺析反就業(yè)性別歧視法律規(guī)范的不足與完善[模版]

淺析反就業(yè)性別歧視法律規(guī)范的不足與完善

目 錄

內(nèi)容摘要...................................................1 關(guān)鍵詞.....................................................1 Abstract...................................................1 Key words..................................................1

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀.............................2

（一）就業(yè)性別歧視的界定...................................2

（二）進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的歧視.............................4

（三）被動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視.............................5

二、目前反就業(yè)性別歧視立法不足.............................6

（一）從立法層面上看.......................................6

（二）從執(zhí)法層面上看.......................................7

（三）從制度層面上看.......................................8

三、完善就業(yè)性別歧視的立法設(shè)想.............................9

（一）制定專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)性別歧視法...........................9

（二）建立專(zhuān)門(mén)消除就業(yè)性別歧視的機(jī)構(gòu)......................10

（三）建立健全女性生育社會(huì)補(bǔ)償?shù)纳Ｕ现贫?.............10

（四）明確用人單位歧視女性勞動(dòng)者的法律責(zé)任................11 結(jié)束語(yǔ)....................................................11 參考文獻(xiàn)..................................................13 致謝.....................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

淺析反就業(yè)性別歧視法律規(guī)范的不足與完善 內(nèi)容摘要：本文對(duì)就業(yè)性別歧視的法律規(guī)范不足和如何完善做了分析。從就業(yè)性別歧視行為的界定；就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀；目前反就業(yè)性別歧視的立法不足；以及反就業(yè)性別歧視的設(shè)想等四個(gè)方面做了闡述。

關(guān)鍵詞：就業(yè)性別歧視 婦女 勞動(dòng)力平等就業(yè)

Abstract: This paper on the employment of sex discrimination and lack of legal norms to do an analysis of how to improve.From the acts of sex discrimination in employment defined;employment status of the Sex Discrimination;the current anti-sex discrimination legislation in employment inadequate;and anti-sex discrimination in employment, such as the idea of doing four.Key words: Gender discrimination in employment

women labor Equal Employment

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)性別歧視在理論研究方面，和人們的思想意識(shí)方面，都顯得很薄弱。①現(xiàn)實(shí)中，理論研究邊緣化、沒(méi)有形成共識(shí)。在缺乏平等就業(yè)文化意識(shí)和法制的情況下，女性平等就業(yè)權(quán)正面臨著不斷被摧毀的危險(xiǎn)境地。②

勞動(dòng)力供大于求，在一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一直是普遍情況，加之當(dāng)前全球性的金融風(fēng)暴，就業(yè)已經(jīng)成了社會(huì)的突出矛盾，而本來(lái)就普遍存在的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象，在這樣的背景下，尤其突出。而且在不斷的被擴(kuò)大化。女性就業(yè)如同雪上加霜。這種狀況，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，構(gòu)建和諧社會(huì)形成對(duì)立。

就業(yè)性別歧視越演越烈，女性就業(yè)難上加難，已經(jīng)成了相當(dāng)突出的社會(huì)問(wèn)題。切實(shí)消除就業(yè)性別歧視，依法規(guī)范企業(yè)的自主用工權(quán)，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

（一）就業(yè)性別歧視的界定

法律面前人人平等是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，就業(yè)是公民賴(lài)以生存的基本途徑，平等就業(yè)，是平等權(quán)利的重要部分，只有實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，才能在真正意義上達(dá)到平等?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。第四十八條規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平①李雄：《平等就業(yè)權(quán)的提出》，《河北法學(xué)》2008年6月第26卷第6期 ①平等就業(yè)權(quán)的正面研究仍然是被“邊緣化”的，平等就業(yè)權(quán)的研究還未達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，創(chuàng)設(shè)制度層面的反就業(yè)歧視法制，無(wú)疑是非常困難的。②忽視平等就業(yè)權(quán)本身及其運(yùn)行規(guī)則、實(shí)現(xiàn)途徑和救濟(jì)制度等基本問(wèn)題的關(guān)注，?.平等就業(yè)權(quán)應(yīng)有的基礎(chǔ)地位就會(huì)被摧毀。其導(dǎo)致的問(wèn)題就會(huì)累積到危及社會(huì)和諧與穩(wěn)定的嚴(yán)重程度。平等就業(yè)權(quán)，這個(gè)既具有樸素的平民清結(jié)，又關(guān)系到職場(chǎng)民主化、多樣性和機(jī)會(huì)平等等具有社會(huì)正義和法律意義的重大課題，?.應(yīng)當(dāng)成為理論思考和制度設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)。②李雄：《平等就業(yè)權(quán)的提出》，《河北法學(xué)》2008年6月第26卷第6期 在缺乏平等就業(yè)文化和法制的情況下，平等就業(yè)權(quán)正面臨著不斷被摧毀的危險(xiǎn)境地。

等的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第十二條、《就業(yè)促進(jìn)法》第三條都規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因??性別??不同而受歧視。《婦女權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：消除對(duì)婦女一切形式的歧視。

從上述法律規(guī)定來(lái)看，男女平等就業(yè)，保護(hù)婦女的合法權(quán)益，消除性別歧視，是我國(guó)的重要立法思想之一。

要實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，應(yīng)當(dāng)對(duì)什么是就業(yè)性別歧視，哪些行為屬于就業(yè)性別歧視，有一個(gè)明確的界定。否則，就無(wú)法消除就業(yè)性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，就是一句空話。婦女的平等就業(yè)權(quán)就不能得到保障。

國(guó)際勞工組織在1958年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的規(guī)定推論，就業(yè)中的性別歧視是指基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，而取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或平等待遇，但基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不視為歧視。聯(lián)合國(guó)在1979年通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》認(rèn)為，所謂對(duì)女性的歧視，是指“基于性別所作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或者否認(rèn)婦女不論以婚未婚在男女平等基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由?！薄＂?/p>

男女享有平等的就業(yè)權(quán)，除了法律明確規(guī)定的某些特殊工作，比 ①?gòu)埲A貴、郭艷艷：《論就業(yè)性別歧視的法律規(guī)制》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2008年第4期 “國(guó)際勞工組織在1958年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的規(guī)定推論，就業(yè)中的性別歧視是指基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，而取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或平等待遇，但基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不視為歧視。聯(lián)合國(guó)在1979年通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》認(rèn)為，所謂對(duì)女性的歧視，是指“基于性別所作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或者否認(rèn)婦女不論以婚未婚在男女平等基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由”。這是一個(gè)關(guān)于性別歧視的權(quán)威定義。

如“礦山井下作業(yè)，森林業(yè)伐木，歸楞及流放作業(yè)等”，① 不能招用女性外，其他任何對(duì)女性就業(yè)不平等的對(duì)待，都是就業(yè)性別歧視。

要講男女平等就業(yè)，還要講在限定范圍內(nèi)允許區(qū)別對(duì)待。允許對(duì)女性就業(yè)的區(qū)別對(duì)待，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：第一，法律有明確規(guī)定不適宜女性從事的行業(yè)、工種或崗位；第二，具有特殊內(nèi)在要求的工作，不適宜女性；第三，因?yàn)榕缘奶厥庠?，不能從事的工作。這三個(gè)條件中，第二和第三是客觀情況，第一條是對(duì)客觀情況的肯定和限制。是否具有特殊內(nèi)在要求的工作，不適宜女性；是否因?yàn)榕缘奶厥庠虿荒軓氖略摲N工作，不是由用人單位自主確定，必須要有法律明確規(guī)定。②

綜上，就業(yè)性別歧視，就是指：只因?yàn)樾詣e的原因，在女性就業(yè)的全部過(guò)程中，對(duì)女性的區(qū)別、排斥或特惠，使女性在就業(yè)前和就業(yè)后，遭遇到的明顯的和隱蔽的、直接的和間接的與男性不平等就業(yè)的規(guī)定和做法，法律明確規(guī)定的、具有某些特殊內(nèi)在要求的工作、因?yàn)榕缘奶匦栽?，而與男性區(qū)別對(duì)待的規(guī)定和做法，不視為就業(yè)性別歧視。

（二）進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的歧視

現(xiàn)在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視，是普遍現(xiàn)象。

首先，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視具有必然性。企業(yè)的目的 ①?gòu)埲A貴、郭艷艷：《論就業(yè)性別歧視的法律規(guī)制》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2008年第4期 綜合以上各種觀點(diǎn)，?.就業(yè)性別歧視是指；基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，而取消或損害就業(yè)方的機(jī)會(huì)平等或平等待遇，但基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不應(yīng)視為歧視。?.根據(jù)女性的生理特點(diǎn)，明確那些工作不能找用女工。我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例規(guī)定了某些工種或崗位不得招用女工。如礦山井下作業(yè)，森林業(yè)伐木，歸楞及流放作業(yè)等等。這些規(guī)定是出于對(duì)婦女自然生理?xiàng)l件的考慮。在這些崗位不招用女工不構(gòu)成就業(yè)性別歧視。如果沒(méi)有法律的特殊規(guī)定而不招用女工，就屬于性別歧視。②李雄：《平等就業(yè)權(quán)的提出》，《河北法學(xué)》2008年6月第26卷第6期 用工自主權(quán)限制平等就業(yè)權(quán)法定情形的基礎(chǔ)上，用工自主權(quán)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的限制只能“到此為止”，?其他情形與行為都是非法的，或者是不合理的。

是追求利潤(rùn)最大化，這是無(wú)可厚非的，任何一個(gè)企業(yè)，都希望員工能夠盡可能多的為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。希望招用能夠給企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)的員工。在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，男性具有明顯的優(yōu)勢(shì)，第一，生育和家庭對(duì)企業(yè)的影響大大小于女性。第二，退休年齡大于女性，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)晚于女性。第三，體力及承受艱苦環(huán)境的能力大于女性。由于男性具有這些優(yōu)勢(shì)，企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，必然首先選擇男性。企業(yè)趨利的本質(zhì)屬性，決定了企業(yè)不可能自覺(jué)自愿的選擇對(duì)自己不利的因素。在大多數(shù)行業(yè)的就業(yè)方面，就自然形成對(duì)女性的歧視。

其次，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視手段各種各樣。用工權(quán)完全掌握在企業(yè)手里，企業(yè)處在絕對(duì)的支配地位，而被招工者處于絕對(duì)被支配地位。用不用，企業(yè)一句話就確定了。企業(yè)自主用工權(quán)被無(wú)限的擴(kuò)大了。很多企業(yè)在招收女性方面，設(shè)置苛刻條件，采用刁難手法，或者使用隱蔽方式拒絕女性應(yīng)聘者。①

再次，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)性別歧視的法律救助蒼白無(wú)力。“勞動(dòng)者就業(yè)，不因性別不同而受歧視?！边@些原則性的法律規(guī)定，顯得蒼白無(wú)力，根本無(wú)法阻止進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象普遍存在，而且相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）被動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視

在用工是買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，有些企業(yè)對(duì)已經(jīng)招用的女性員工，在法律明確限制下，或社會(huì)輿論的壓力下，不能明目張膽地以女性做為理由辭退女性員工。但是，很多企業(yè)采用變通手法排斥女性，迫使女性被動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況比比皆是。在企業(yè)革新、轉(zhuǎn)產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組等變革中，裁員下崗，大多是女性被裁，逐步削減女 ①郭毅玲：《關(guān)于我國(guó)女性就業(yè)歧視問(wèn)題的法律思考》，天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)2008年5月第28卷第3期 有許多單位雖然表面上沒(méi)有對(duì)性別作出限制，但在錄用時(shí)采用各種隱蔽的方式和手段故意刁難女生，提高條件。

性員工。在安排崗位方面，有些企業(yè)特別是小型企業(yè)，把臟、累、險(xiǎn)或夜班的崗位安排給女性做，甚至把有空氣污染，有輻射或有毒害的崗位安排給女性；在工資和福利待遇上，同工不同酬，以及拖欠工資，不能享受相同崗位的福利待遇；在管理規(guī)章制度上，比如不許請(qǐng)假，不許結(jié)婚，或不許生育等，①否則視為嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度，而解除勞動(dòng)合同；保護(hù)措施上，降低或取消對(duì)女性特有的保護(hù)性措施，使女性容易遭到侵害；在晉升和提拔使用上，排斥提拔使用女性員工。林林總總的變通手法，企業(yè)可以任意使用，使處于絕對(duì)劣勢(shì)的女性員工，難以招架。很多女性啞巴吃黃連，有口說(shuō)不出。被迫無(wú)奈，自行退出勞動(dòng)力市場(chǎng)?；蚩空煞蝠B(yǎng)活，或從事更差的工作，這類(lèi)情況普遍存在，“下崗女工”成了龐大群體。使很多女性喪失了平等就業(yè)權(quán)。

二、目前反就業(yè)性別歧視立法不足

目前我國(guó)沒(méi)有一部完整的反就業(yè)性別歧視的法律。男女平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定，分別在憲法、勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保護(hù)法和就業(yè)促進(jìn)法等諸多法律當(dāng)中得到體現(xiàn)，這些法律規(guī)定，大都是原則性強(qiáng)，可操作性弱。到目前為止，法律沒(méi)有對(duì)就業(yè)性別歧視行為作出明確的范圍界定，也沒(méi)有認(rèn)定規(guī)則。難以起到遏止就業(yè)性別歧視的規(guī)范作用。反就業(yè)性別歧視的立法明顯不足。

（一）從立法層面上看

從立法層面來(lái)看，存在以下不足：

第一，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的，完整的反就業(yè)性別歧視法。保護(hù)婦女平等就業(yè)的法律規(guī)定，分散在各法律當(dāng)中。不能實(shí)現(xiàn)真正意義的保護(hù)婦 ①郭毅玲：《關(guān)于我國(guó)女性就業(yè)歧視問(wèn)題的法律思考》，天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)2008年5月第28卷第3期 即便女生被用人單位接受，也往往受到一些苛刻的條件限制，如；“單身?xiàng)l款”、“禁孕條款”等歧視性條件，使女性必須在工作與結(jié)婚、懷孕之間做出選擇。?.越來(lái)越多的女大學(xué)生也因此陷入尷尬和無(wú)奈的境地。

女平等就業(yè)。

第二，現(xiàn)有的反就業(yè)性別歧視的法律規(guī)定，過(guò)于原則。比如勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法，婦女權(quán)益保護(hù)法等，都原則性的規(guī)定了平等就業(yè)，與男子享有同等的就業(yè)權(quán)利。但是，缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定?？刹僮餍圆粡?qiáng)。

第三，現(xiàn)有的法律對(duì)什么是就業(yè)性別歧視，那些行為屬于就業(yè)性別歧視，沒(méi)有劃定明確的范圍。發(fā)生就業(yè)性別歧視的行為，沒(méi)有具體的法律規(guī)范，針對(duì)具體的就業(yè)性別歧視行為，是否屬于法律意義上的就業(yè)性別歧視的行為，沒(méi)有認(rèn)定規(guī)則，無(wú)法做出判斷?，F(xiàn)有的法律對(duì)具體歧視行為，缺乏針對(duì)性。使用現(xiàn)有的法律，規(guī)范就業(yè)性別歧視行為，顯得無(wú)從下手。

第四，有些對(duì)女性保護(hù)的法律條款，客觀上起到了加劇就業(yè)性別歧視的作用?！秳趧?dòng)法》第六十條至第六十三條，《婦女權(quán)益保護(hù)法》二十六、二十七條等，都做出了對(duì)婦女保護(hù)性規(guī)定：比如，不得安排婦女從事某些強(qiáng)體力勞動(dòng)，享受產(chǎn)假，哺乳期的待遇等。這些規(guī)定是對(duì)婦女就業(yè)的保護(hù)，是完全必要的，也是必不可少的，但是，在做這些規(guī)定的同時(shí)，缺少必要的補(bǔ)償性規(guī)定，這些對(duì)婦女的保護(hù)規(guī)定，由企業(yè)犧牲自己的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有象殘疾人就業(yè)減免稅收那樣的補(bǔ)償性規(guī)定。這種保護(hù)就缺少內(nèi)動(dòng)力。由于企業(yè)趨利的原因，就會(huì)盡可能少的使用女性，客觀上起到了加劇就業(yè)性別歧視的作用。

（二）從執(zhí)法層面上看

從執(zhí)法層面上看，存在以下不足：

第一，就業(yè)性別歧視案件，由不同的機(jī)關(guān)受理，給執(zhí)法帶來(lái)困難。根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，就業(yè)性別歧視，屬于直接向法院起訴的案件，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇。而目前執(zhí)法實(shí)行的是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的做法，發(fā)生員工和企業(yè)的勞動(dòng)糾紛，首先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁。但是，在就業(yè)后，哪些是歧視性質(zhì)的糾紛，哪些是純粹的勞動(dòng)糾紛，需要經(jīng)過(guò)審理才能分辨的情況，給立案和受理等帶來(lái)執(zhí)法困難。

第二，沒(méi)有舉證責(zé)任的規(guī)定?，F(xiàn)在一般情況下，舉證責(zé)任在原告方，按最高法院民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第六條的規(guī)定，只有開(kāi)除、除名、辭退、解除工齡、減少報(bào)酬等幾項(xiàng)，已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系以后發(fā)生的糾紛，由單位舉證。而勞動(dòng)關(guān)系形成前就業(yè)性別歧視行為的舉證責(zé)任，沒(méi)有規(guī)定由用人單位負(fù)責(zé)。仍然是誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證，處于絕對(duì)劣勢(shì)的求職者，受到就業(yè)性別歧視，沒(méi)有辦法取得證據(jù)。

第三，訴訟權(quán)利缺失。就業(yè)性別歧視，實(shí)際是對(duì)女性公平就業(yè)權(quán)的侵犯，雖然《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。但是，發(fā)生就業(yè)性別歧視行為，要起訴，證據(jù)無(wú)法搜集，歧視行為很難認(rèn)定。困難重重，難以立案。遭受侵害的女性更難以勝訴。

第四，法律責(zé)任不明?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》里的法律責(zé)任，多是針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)用人單位沒(méi)有明確責(zé)任。即便出現(xiàn)嚴(yán)重的就業(yè)性別歧視行為，給求職者的公平就業(yè)權(quán)造成侵犯，使求職者造成身心傷害。對(duì)用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，沒(méi)有明確，無(wú)法追究行為人的責(zé)任。

（三）從制度層面上看

從制度層面上看存在以下不足：

第一，沒(méi)有設(shè)立反就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。就業(yè)促法第九條里規(guī)定了工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作。但是這些部門(mén)都有各自的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，不是辦理反就業(yè)歧視的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，不能形成有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。也沒(méi)有明確由勞動(dòng)保障部門(mén)履行這項(xiàng)職責(zé)。遇到就業(yè)性別歧視的行為，各部門(mén)推 委扯皮，“事不關(guān)己，高高掛起”，形成“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的局面。

第二，缺乏婦女就業(yè)保障性規(guī)定。反就業(yè)性別歧視，保護(hù)婦女平等就業(yè)，雖然是每個(gè)企業(yè)的義務(wù)，但這主要還是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，要企業(yè)內(nèi)部犧牲自己的利益，來(lái)承擔(dān)本來(lái)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的義務(wù)，必然事與愿違。

企業(yè)使用女性勞動(dòng)者達(dá)到某一比例，給予補(bǔ)償。達(dá)不到者，則增加稅賦的制度規(guī)定。目前缺乏這樣的保障性制度規(guī)定。

第三，救濟(jì)途徑匱乏。遇到就業(yè)性別歧視的情況，大都是女性無(wú)奈承受。沒(méi)有救濟(jì)處理部門(mén)，找不到救濟(jì)途徑。

三、完善就業(yè)性別歧視的立法設(shè)想

就如何完善就業(yè)性別歧視，從以下四個(gè)方面談一點(diǎn)粗淺的想法。

（一）制定專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)性別歧視法

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾，將會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，自主用工權(quán)將被繼續(xù)放大。就業(yè)性別歧視的情況越演越烈。對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的嚴(yán)重侵害，將是普遍而突出的社會(huì)問(wèn)題。這種矛盾得不到遏止，必然阻礙社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)程。制定專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法，已經(jīng)迫在眉睫，即是維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，也是保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的必要，是社會(huì)的需要，時(shí)代的呼喚，更是法制義不容辭的責(zé)任。①

制定一部專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法。完整的規(guī)范就業(yè)性別歧視的行為。詳細(xì)劃定就業(yè)性別歧視的范圍。制定認(rèn)定就業(yè)歧視行為的認(rèn)定規(guī)則。將各種各樣的就業(yè)性別歧視行為含蓋在內(nèi)，包括顯形的和隱形的、直 ①李雄：《平等就業(yè)權(quán)的提出》，《河北法學(xué)》2008年6月第26卷第6期平等就業(yè)權(quán)保護(hù)遭遇了形形色色的尷尬境地。?..面對(duì)根深蒂固的就業(yè)歧視和頑固不化的自主用工權(quán)，即便是近乎理想的法律也無(wú)法帶來(lái)“速溶咖啡”的效果。依法規(guī)制平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)各自的權(quán)利邊界以及用工自主權(quán)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的限制，不僅是法制的基本任務(wù)，更是時(shí)代的迫切呼喚。

接的和間接的、就業(yè)前的和就業(yè)后的。實(shí)行舉證責(zé)任倒置。明確就業(yè)性別歧視的法律責(zé)任。

（二）建立專(zhuān)門(mén)消除就業(yè)性別歧視的機(jī)構(gòu)

建立反就業(yè)性別歧視的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。完善該機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)機(jī)制，針對(duì)就業(yè)性別歧視行為，賦予該機(jī)構(gòu)接受投訴、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查取證的權(quán)利。對(duì)行為人行為是否屬于就業(yè)性別歧視，及其過(guò)錯(cuò)程度，作出認(rèn)定和裁決。發(fā)布相關(guān)信息、解答就業(yè)性別歧視方面的咨詢(xún)。進(jìn)行就業(yè)性別歧視糾紛調(diào)解、根據(jù)就業(yè)性別歧視行為人的過(guò)錯(cuò)程度，向相關(guān)行政管理部門(mén)建議給予行政處理。

并給予一定的處罰權(quán)。對(duì)就業(yè)性別歧視行為進(jìn)行監(jiān)督和制裁。賦予倡導(dǎo)男女平等，尊重婦女的宣傳工作，提高公眾認(rèn)知程度。

（三）建立健全女性生育社會(huì)補(bǔ)償?shù)纳Ｕ现贫?/p>

產(chǎn)生就業(yè)性別歧視的一個(gè)重要原因，是生育。在生育方面，女性的生理特性，就是有較長(zhǎng)的懷孕期，還有較長(zhǎng)的哺乳期，哺乳期后，還有孩子的幼兒期。在這期間內(nèi)，要占據(jù)女性大量的時(shí)間和精力。對(duì)所在的企業(yè)有較大的負(fù)面影響。以贏利為目的的企業(yè)，必然會(huì)關(guān)注這些問(wèn)題。

家庭承擔(dān)生和育的責(zé)任，是不用質(zhì)疑的，然而，女性在生育方面承擔(dān)了很大的責(zé)任，再由女性承擔(dān)就業(yè)的歧視，顯然是有失公平。社會(huì)要發(fā)展，要實(shí)施國(guó)家的根本國(guó)策，生育是至關(guān)重要的。生育不但是家庭責(zé)任，同樣也是全社會(huì)的義務(wù)。①全社會(huì)的義務(wù)，由某些企業(yè)承擔(dān)，不和情理，也會(huì)產(chǎn)生對(duì)女性就業(yè)歧視。女性承擔(dān)了生育責(zé)任，還要遭 ①周天樞：《反就業(yè)性別歧視的法律障礙與對(duì)策》，《中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報(bào)》女性與法律研究 2008年第1期，總第78期 實(shí)行強(qiáng)制生育保險(xiǎn)制度 生育不是女性個(gè)人行為，而是對(duì)國(guó)家和民族有利的社會(huì)行為。

受就業(yè)性別歧視，不但不公平，同時(shí)也是對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的侵害。

應(yīng)當(dāng)建立生育保障制度，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)生育的責(zé)任。比如，用人單位不論是否招用女工，都要按產(chǎn)值比例及時(shí)足額交納生育保障費(fèi)用，不但如此，招用女工達(dá)到或超過(guò)一定比例的，給予稅收政策的優(yōu)惠。相反，招用女工低于一定比例的，加大交納稅賦數(shù)額。招用生育期，而且生育的女工，給予企業(yè)更加優(yōu)惠政策。規(guī)定女性享有優(yōu)惠待遇的同時(shí)，還規(guī)定這部分責(zé)任由社會(huì)承擔(dān)。取消由企業(yè)承擔(dān)女性生育優(yōu)惠待遇的狀況。形成企業(yè)招用男性和招用女性，對(duì)企業(yè)的利益是同等的狀況。企業(yè)就會(huì)自覺(jué)自愿的拋棄就業(yè)性別歧視，這樣，就會(huì)從根本上消除就業(yè)性別歧視。

（四）明確用人單位歧視女性勞動(dòng)者的法律責(zé)任

將自主用工權(quán)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。超出法律規(guī)定的范圍，承擔(dān)就業(yè)性別歧視的法律責(zé)任。明確承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的行為種類(lèi)。明確就業(yè)前用人單位的締約責(zé)任，落聘女性認(rèn)為用人單位在招錄過(guò)程中有就業(yè)性別歧視，用人單位就要承擔(dān)沒(méi)有就業(yè)性別歧視行為的舉證責(zé)任，不能舉證，視為就業(yè)性別歧視。根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度，分別承擔(dān)道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、確定就業(yè)、罰款、增加稅賦、停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)等責(zé)任。對(duì)每一類(lèi)就業(yè)性別歧視的行為，規(guī)定明確的責(zé)任，凡是發(fā)生就業(yè)性別歧視的行為，都有相應(yīng)的責(zé)任。將就業(yè)性別歧視行為，納入有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的軌道上。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，反就業(yè)性別歧視，是一個(gè)較為復(fù)雜的工程，既要依靠現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要提高人們的認(rèn)知。要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，厚實(shí)解決矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。也要調(diào)整觀念，增強(qiáng)人們公 11平、公正的意識(shí)，提高對(duì)就業(yè)性別歧視的關(guān)注度。

本文對(duì)反就業(yè)性別歧視法律的不足，與法律制度的完善，做了一些粗淺的探討，希望對(duì)提高保護(hù)女性公平就業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)和重視程度有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李雄：《平等就業(yè)權(quán)的提出》，《河北法學(xué)》2008年6月第26卷第6期。

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第二篇：關(guān)于就業(yè)性別歧視的法律思考

關(guān)于我國(guó)就業(yè)性別歧視法律問(wèn)題的思考

歷史上,基于種族、性別、宗教等理由而進(jìn)行的歧視一直存在,而就業(yè)中的性別歧視是整個(gè)歧視中最常見(jiàn)的歧視之一。在絕大多數(shù)人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平等的時(shí)代,少數(shù)女性在就業(yè)時(shí)仍會(huì)受到不公平的對(duì)待?，F(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)要尋求就業(yè)平等就一定要勇于面對(duì)這些隱蔽的歧視現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的研究,并探討我國(guó)有關(guān)就業(yè)性別歧視立法的不足以及如何完善就業(yè)性別歧視的立法,對(duì)禁止就業(yè)性別歧視相關(guān)法律制度的完善是十分必要的。

所謂歧視,就是不平等對(duì)待。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣告:“所有公民都是平等的,故他們都能平等的按其能力擔(dān)任一切官職、公共職位、除了德行和才能上的差別外,不得有其他差別?！眹?guó)際勞動(dòng)組織在《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中指出:任何根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身所做的區(qū)別、排斥或特惠,其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等,從而構(gòu)成歧視。歷史上,基于種族、宗教、出身等理由而實(shí)施的排斥和區(qū)別曾經(jīng)是就業(yè)歧視中最常見(jiàn)的形式。如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,此類(lèi)歧視已被人類(lèi)道德所摒棄而不多見(jiàn),但性別歧視這類(lèi)新型歧視仍然普遍存在,即使在一些非特殊部門(mén),“重男輕女”的現(xiàn)象仍然普遍存在。特別是在我國(guó),就業(yè)中的性別歧視,尤其是對(duì)女性歧視更是司空見(jiàn)慣。近些年來(lái),下崗女工越來(lái)越多,女性學(xué)生就業(yè)比例更是明顯低于男性學(xué)生。怎樣有效的消除就業(yè)過(guò)程中的性別歧視,特別是針對(duì)女性的歧視,保證廣大人民群眾的就業(yè)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益,是我國(guó)當(dāng)政者和立法者面臨的又一問(wèn)題,它需要政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,而從法律方面予以完善就顯得非常重要。

基于以上對(duì)歧視的理解,就業(yè)性別歧視即基于性別的區(qū)分和特惠,其后果是取消和損害就業(yè)的機(jī)會(huì)平等原則和待遇平等原則。就業(yè)歧視可以具體分為以下幾種:按性別分類(lèi),可以分為女性就業(yè)歧視和男性就業(yè)歧視;按過(guò)程分類(lèi),可以分為招聘錄用過(guò)程中的性別歧視,解除合同過(guò)程中的性別歧視等;按其性質(zhì),可以劃分為間接歧視和直接歧視。這里應(yīng)特別注意的是,對(duì)于“特殊工作本身要求的任何區(qū)別、排斥和特惠,不應(yīng)被視為歧視”,如對(duì)因女性自身生理?xiàng)l件不適合而出于保護(hù)女性在就業(yè)時(shí)的適當(dāng)性而做出的性別傾斜是可以理解的,如鋼鐵石油、工程建設(shè)等行業(yè),由于不適合女性就業(yè),也就不存在我們所說(shuō)的性別歧視。

我國(guó)現(xiàn)行的反就業(yè)性別歧視的法律規(guī)定散見(jiàn)于法律、法規(guī)和規(guī)章中。我國(guó)憲法中有關(guān)于勞動(dòng)平等權(quán)的規(guī)定,構(gòu)成了全部禁止就業(yè)歧視特別是女性就業(yè)歧視法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)和前提。1980年7月,我國(guó)政府簽署的《消除對(duì)婦女一切形式歧視的國(guó)際公約》,1990年我國(guó)政府批準(zhǔn)的《男女工人同工同酬公約》在我國(guó)也同樣具有法律效力。勞動(dòng)法中的第3、12、46條等都明確了勞動(dòng)權(quán)的范圍,并將憲法中的勞動(dòng)平等權(quán)等權(quán)利覆蓋到勞動(dòng)就業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié),從而確立了反對(duì)就業(yè)歧視的基本原則,確保了婦女在就業(yè)中的權(quán)利。另外,2005年修正的《婦女權(quán)益保障法》,2008年1月1日實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》都明確重申了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭生活等方面都享有平等權(quán),包括在晉職、晉級(jí)、考評(píng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)、分配住房、享受待遇等方面的男女平等,不得歧視婦女的法律規(guī)定。

這些法律規(guī)范及規(guī)定涉及到女性就業(yè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié),也表現(xiàn)了政府對(duì)反對(duì)就業(yè)性別歧視的重視和決心。但由于我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,法制還不健全,現(xiàn)有的反就業(yè)性別歧視的立法仍然有很大不足。

第一,范圍過(guò)窄。我國(guó)的立法主要針對(duì)的是直接歧視,而沒(méi)有將間接歧視包括進(jìn)去。所謂直接歧視,即在法律、規(guī)章和條例中,基于如政治見(jiàn)解、婚姻狀況或性別等特征,明確將一些人排斥在外或置于不利地位。如在錄用標(biāo)準(zhǔn)、公司章程中明顯表示出來(lái)的對(duì)某一性別的傾向或歧視,如在招聘中公開(kāi)聲稱(chēng)只需要男性或女性。然而直接歧視的概念卻忽視了人們之間的不同,確認(rèn)直接歧視的方法甚至可能會(huì)維持不平等。間接歧視是表面上看似中性的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),將使個(gè)人處于與他人相比不利的地位,除非這個(gè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或時(shí)間給予合法的并有客觀的法律理由。間接歧視則更隱蔽,更不易覺(jué)察,不易搜集證據(jù),當(dāng)事人的權(quán)益更容易受到侵害。因此,我們應(yīng)當(dāng)立法規(guī)制間接歧視,以保障實(shí)質(zhì)平等。

第二,我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于反就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)只傾向于保護(hù)女性的權(quán)利,而忽視了男性反就業(yè)歧視的權(quán)利。在當(dāng)前,雖然女性就業(yè)總體仍處于弱勢(shì)地位,但在某些行業(yè),對(duì)男性的歧視也是存在的,如護(hù)理或幼兒教育等行業(yè),也存在大量男性就業(yè)歧視。在當(dāng)今社會(huì),我們也應(yīng)去除偏見(jiàn),實(shí)現(xiàn)人人平等。

第三,勞動(dòng)法偏重調(diào)整已建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系,而對(duì)求職階段的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系卻很少涉及。而現(xiàn)實(shí)生活中的很多就業(yè)歧視現(xiàn)象出現(xiàn)在后一種情況中,另一方面,勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確指出,公務(wù)員、軍人和保姆等不適用勞動(dòng)法,這說(shuō)明保護(hù)的范圍有限。

第四,有關(guān)就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)缺乏可操作性,這表現(xiàn)在:規(guī)定過(guò)于空洞;缺乏對(duì)性別歧視的清楚界定。這導(dǎo)致在具體操作中,難以清楚區(qū)分歧視與非歧視,給司法造成困擾。例如,我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》都對(duì)男女權(quán)利平等做了規(guī)定,但都是原則性、鑒于我國(guó)普遍存在的就業(yè)性別歧視,政府應(yīng)從政治、文化、社會(huì)等不同方面進(jìn)行改進(jìn),從法律上入手消除就業(yè)性別歧視則是根本所在。我國(guó)法律中關(guān)于就業(yè)歧視的法律規(guī)定于《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《婦女權(quán)益保障法》中,但規(guī)定相當(dāng)分散且不利于形成體系。因此,我們應(yīng)在法律上做以改進(jìn)。

第一,科學(xué)界定就業(yè)性別歧視是反就業(yè)歧視立法的首要任務(wù)。借鑒國(guó)際公約對(duì)就業(yè)歧視的定義,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行廣義界定,拓寬禁止就業(yè)歧視法的適用范圍,將發(fā)生在就業(yè)過(guò)程中各個(gè)階段的就業(yè)歧視現(xiàn)象都包括進(jìn)來(lái),包括勞動(dòng)者在求職過(guò)程、取得報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受就業(yè)服務(wù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等過(guò)程中發(fā)生的各種各樣的歧視現(xiàn)象。

第二,明確就業(yè)性別歧視的法律責(zé)任及對(duì)受害人的救濟(jì)。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利,但在我國(guó)的相關(guān)立法中,對(duì)就業(yè)歧視的受害人的救濟(jì)方式卻相當(dāng)有限,根本無(wú)法起到阻嚇違法者和保護(hù)受害

口號(hào)性的,沒(méi)有具體落實(shí)措施,在具體的情況下也沒(méi)有對(duì)就業(yè)性別歧視有明確的界定。

者的作用。因此,禁止就業(yè)歧視法應(yīng)當(dāng)規(guī)定與就業(yè)歧視相關(guān)的法律責(zé)任,懲罰違法者,保護(hù)受害人。對(duì)此,我們可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),一旦用人單位的行為被認(rèn)定為“就業(yè)歧視”,受害人可以向用人單位要求因這項(xiàng)歧視所造成的損害的金錢(qián)賠償。這種賠償,應(yīng)包括訴訟費(fèi)用;對(duì)故意歧視的,要規(guī)定懲罰性的賠償;若就業(yè)歧視給受害人造成精神損害的,受害人還可以就此主張精神損害賠償。這樣通過(guò)加大用人單位的違法成本,使其不敢違法。

第三,可將就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。對(duì)就業(yè)性別歧視的受害者提供合理有效的救濟(jì)途徑,是依法制止就業(yè)性別歧視的重要保證。在新實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》第62條明確規(guī)定:“違反本法規(guī)定、實(shí)施就業(yè)歧視的,勞動(dòng)者可以向人民法院提起公訴?！薄秼D女權(quán)益保障法》第52條規(guī)定:“侵害婦女合法權(quán)益,造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)民事責(zé)任。”這些規(guī)定把就業(yè)性別歧視納入司法軌道,為受歧視的婦女提供了一個(gè)司法救濟(jì)。當(dāng)然,這樣的救濟(jì)有不完善之處,對(duì)被無(wú)理拒絕錄用的女性而言,損失的是就業(yè)機(jī)會(huì),很多在就業(yè)中受到歧視的女性并不愿意通過(guò)司法途徑解決受到的歧視,因?yàn)?現(xiàn)實(shí)中歧視問(wèn)題一旦訴諸于法律,受害人即便打贏了官司,那也將失去就業(yè)機(jī)會(huì)。目前就業(yè)性別歧視還沒(méi)有納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍,基于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益及立法的完整性考慮,可以通過(guò)最高人民法院司法解釋的形式,將就業(yè)性別歧視作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理,納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍,這在法理上并無(wú)障礙。因?yàn)?所謂勞動(dòng)爭(zhēng)議就是一勞動(dòng)者與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議能否包括就業(yè)爭(zhēng)議,我們認(rèn)為勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象既然是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系,那么,作為建立勞動(dòng)關(guān)系必要前提的就業(yè)階段引發(fā)的各種爭(zhēng)議當(dāng)然也應(yīng)在此調(diào)整范圍之內(nèi)。就業(yè)階段的求職者,雖還未于招錄單位建立現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系,但屬于一種潛在的勞動(dòng)力資源,因就業(yè)歧視而發(fā)生的爭(zhēng)議也當(dāng)是勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)之爭(zhēng),與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議并無(wú)實(shí)質(zhì)性的差別。惟其如此,才能使《勞動(dòng)法》第三條賦予勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)得到切實(shí)保證。所以,當(dāng)法院在受理此類(lèi)爭(zhēng)議后,如確已構(gòu)成就業(yè)性別歧視的,就應(yīng)裁決撤銷(xiāo)用人單位的行為,并視其過(guò)錯(cuò)程度責(zé)令其向求職者承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四,明確舉證責(zé)任與抗辯事由。關(guān)于認(rèn)定就業(yè)歧視的舉證責(zé)任要打破傳統(tǒng)的“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”原則,將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到用人單位方面,即受害者只需證明受到差別對(duì)待,即可推定用人單位存在歧視,雇主必須用證據(jù)推翻歧視的假設(shè),如果他不能提供客觀有效的證據(jù)證明差別對(duì)待是合理需要的,則可判定歧視成立。

第五，增設(shè)立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu)，為什么要有一個(gè)影響審計(jì)機(jī)構(gòu)，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，還有一些立法從開(kāi)始就又性別歧視的色彩。

首先，現(xiàn)行“國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)”法規(guī)存在對(duì)女性的就業(yè)性別歧視。受距離退休5年不再提拔的潛規(guī)則制約，女性進(jìn)入決策層比男性多了一道障礙。隨著工資和退休制度改革，“被退休”女性人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利受損。

而退休待遇規(guī)定加重了損害后果。按照《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]60號(hào)）的規(guī)定，處級(jí)以下女干部、無(wú)高級(jí)職稱(chēng)的女性

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，若要取得與男性相同的、占退休前工資90%的退休費(fèi)，就必須在20周歲之前參加工作。其中的女博士通常工齡僅27年，只能領(lǐng)取80%的退休費(fèi)。

其次，退休制度存在對(duì)男性的就業(yè)性別歧視，導(dǎo)致瀕臨解散的企業(yè)職工，男性比已滿退休年齡的女性面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，諸多權(quán)利基于性別而遭受排斥和限制。例如，沒(méi)有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金；臨近退休再就業(yè)難；不得不續(xù)繳單位和個(gè)人承擔(dān)的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（占繳費(fèi)工資的28%），有的還需要繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，甚至不惜債臺(tái)高筑；醫(yī)療待遇也會(huì)受到影響。顯然，在此情況下男性也受到了性別歧視。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)置彈性的男女同齡退休制度。

同樣，對(duì)“經(jīng)期、孕期和哺乳期”之外的女職工職業(yè)禁忌的規(guī)定加劇了職業(yè)性別隔離，因設(shè)置了并無(wú)醫(yī)學(xué)和社會(huì)學(xué)依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，剝奪了適合女性進(jìn)入男性壟斷的高薪行業(yè)的選擇權(quán)，構(gòu)成了對(duì)女性的性別歧視。同時(shí)因忽視男性的職業(yè)禁忌需求而構(gòu)成了對(duì)男性的性別歧視。

上述基于“照顧”女性出臺(tái)的歧視性制度，被稱(chēng)為“善意的歧視”。決策者并無(wú)歧視的故意而多出于缺乏性別歧視的敏感度。可見(jiàn)，設(shè)置立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。

就業(yè)性別歧視其實(shí)是對(duì)人權(quán)的一種踐踏，是對(duì)女性的一種不公平對(duì)待。法律面前人人平等，不僅如此，在社會(huì)生活的個(gè)個(gè)角落都應(yīng)該這樣，社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)該有自己的權(quán)利去追求平等的機(jī)遇，享受同樣的待遇。每個(gè)人，不論男女都應(yīng)該在社會(huì)生活中得到平等的對(duì)待，獲取相同的機(jī)會(huì)。這不僅是對(duì)個(gè)人，而且是對(duì)社會(huì)，甚至是整個(gè)國(guó)家的一種進(jìn)步！它是社會(huì)平等的真是寫(xiě)照，也是每個(gè)人追求幸福的前提；是社會(huì)進(jìn)步的橋梁，也是大家應(yīng)該共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)！

作為一個(gè)法律學(xué)習(xí)者，我覺(jué)得更應(yīng)該從法律角度，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等方式全面消除性別歧視，保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員平等的權(quán)利。

第三篇：拍賣(mài)法的不足與完善

摘要：我國(guó)拍賣(mài)業(yè)與20世紀(jì)80年代恢復(fù)，頒布實(shí)施于1997年得《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》對(duì)規(guī)范拍賣(mài)行為，促進(jìn)拍賣(mài)業(yè)的健康發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。目前我國(guó)已有拍賣(mài)企業(yè)五千余家，拍賣(mài)師近萬(wàn)名，拍賣(mài)從業(yè)人員超過(guò)十萬(wàn)。我國(guó)現(xiàn)行《拍賣(mài)法》制定時(shí)，尚處建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期探索階段，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和歷史條件的局限，《拍賣(mài)法》的規(guī)定相對(duì)比較籠統(tǒng)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行《拍賣(mài)法》的不足之處一逐步顯現(xiàn)出來(lái)。《拍賣(mài)法》的修訂與完善已成為當(dāng)務(wù)之急。

拍賣(mài)是一種特殊的買(mǎi)賣(mài)方式，通過(guò)這種方式可以實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)品價(jià)值的最大化。但是在我國(guó)的拍賣(mài)行業(yè)中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，以藝術(shù)品拍賣(mài)為例，我國(guó)藝術(shù)品拍賣(mài)中贗品拍賣(mài)糾紛日益增多，而原因就在于《拍賣(mài)法》第61條第2款瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款。

現(xiàn)行《拍賣(mài)法》61條第2款的免責(zé)條款“拍賣(mài)人、委托人在拍賣(mài)前聲明不能保證拍賣(mài)標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。因拍賣(mài)標(biāo)的存在瑕疵為聲明的，請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日起起算?！边@一條款被學(xué)界稱(chēng)為“瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款”。拍賣(mài)是買(mǎi)賣(mài)方式的一種，應(yīng)受買(mǎi)賣(mài)合同中的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的約束。也就是說(shuō)，為了保護(hù)買(mǎi)受人的合法權(quán)益，賣(mài)方應(yīng)對(duì)其出售的商品承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是《拍賣(mài)法》在第61條第2款中對(duì)賣(mài)方承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任作出了例外規(guī)定?！杜馁u(mài)法》為什么要規(guī)定瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款呢？

參與《拍賣(mài)法》起草工作的王鳳海給出以下解釋?zhuān)?/p>

1、我國(guó)現(xiàn)有的藝術(shù)品鑒定方法無(wú)法做出可靠的真?zhèn)舞b定結(jié)論

2、《拍賣(mài)法》借鑒了美國(guó)某些州的做法除此之外，還有一個(gè)原因就是受我國(guó)現(xiàn)狀的影響。在我國(guó)藝術(shù)品的拍賣(mài)中贗品泛濫，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款充當(dāng)了拍賣(mài)行的保護(hù)傘，不利于保護(hù)買(mǎi)受人的合法權(quán)益。我認(rèn)為該免責(zé)條款應(yīng)加以改進(jìn)及限制，理由如下：

1、該條款與民法公平原則沖突。以藝術(shù)品拍賣(mài)為例，相對(duì)競(jìng)買(mǎi)人來(lái)說(shuō)，拍賣(mài)人處于優(yōu)勢(shì)地位，拍賣(mài)人是一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事某業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行紀(jì)人，擁有該領(lǐng)域內(nèi)豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、高超的專(zhuān)業(yè)技能以及高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。因此，從事藝術(shù)品拍賣(mài)的拍賣(mài)行對(duì)藝術(shù)品的鑒定能力要遠(yuǎn)勝于普通的競(jìng)買(mǎi)人。而競(jìng)買(mǎi)人并沒(méi)有藝術(shù)品鑒定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法判定拍賣(mài)標(biāo)的的真假，他們處于對(duì)拍賣(mài)人的信賴(lài)做出判斷。而拍賣(mài)人通過(guò)免責(zé)條款就可以輕易的逃避自己的責(zé)任，很多拍賣(mài)人都利用此條規(guī)定來(lái)規(guī)避責(zé)任，使買(mǎi)受人得到利益受到了損害，卻無(wú)法得到法律上的救濟(jì)，這對(duì)買(mǎi)受人來(lái)說(shuō)很不公平。

2、此條款與民法誠(chéng)信原則沖突。誠(chéng)實(shí)信用原則適用于拍賣(mài)中，要求委托人、拍賣(mài)人告知競(jìng)買(mǎi)人有關(guān)拍品的真實(shí)情況，不隱瞞、不欺詐。如果委托人、拍賣(mài)人不履行瑕疵告知義務(wù)，就違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款規(guī)定委托人、拍賣(mài)人只要在拍賣(mài)前做出“不保證”聲明，之后及時(shí)買(mǎi)受人發(fā)現(xiàn)拍品有瑕疵，委托人、拍賣(mài)人也不用承擔(dān)瑕疵責(zé)任。這種規(guī)定等于變相免除了委托熱、拍賣(mài)人的瑕疵告知義務(wù)。瑕疵告知義務(wù)是誠(chéng)實(shí)信用原則的基本要求，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款免除了告知義務(wù)，也就違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。

3、此條款與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定沖突。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益法》的規(guī)定，消費(fèi)者是位生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)的人。因此當(dāng)拍賣(mài)標(biāo)的是生活消費(fèi)品時(shí)，我們可以將買(mǎi)受人看成是消費(fèi)者，在此種情況下，可以適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款剝奪了消費(fèi)者這一法定權(quán)利。同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”，“經(jīng)營(yíng)者以廣告、產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符”，有了瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款，拍賣(mài)人很有可能借此規(guī)避此義務(wù)。消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款侵犯了競(jìng)買(mǎi)人的公平交易權(quán)利，競(jìng)買(mǎi)人無(wú)法根據(jù)拍品質(zhì)量給出合理競(jìng)價(jià)。最后，瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款讓拍賣(mài)人即使存在欺詐行為時(shí)任然能夠獲得免責(zé)，這就侵犯了 買(mǎi)受人的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)。

瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款應(yīng)將免責(zé)的范圍限定于品質(zhì)瑕疵，而贗品瑕疵不可以免責(zé)，品質(zhì)瑕疵在拍賣(mài)人非因故意或重大過(guò)失而不知道拍品品質(zhì)瑕疵的，法律可以允許拍賣(mài)人在拍賣(mài)前聲明品質(zhì)下次免責(zé)。這樣對(duì)我國(guó)拍賣(mài)中減少出現(xiàn)贗品的出現(xiàn)，我國(guó)拍賣(mài)法剛剛起步，相關(guān)制度尚不健全，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。而瑕疵擔(dān)保免責(zé)條款的修改勢(shì)在必行。我認(rèn)為此條款有以下幾點(diǎn)建議：

1、按照國(guó)際慣例的做法，對(duì)贗品拍賣(mài)不免責(zé)，對(duì)品質(zhì)瑕疵可以聲明免責(zé)

2、規(guī)定委托人、拍賣(mài)人在藝術(shù)品拍賣(mài)中可以免責(zé)的情形。品質(zhì)瑕疵中，如果拍賣(mài)人盡到明確告知和風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，可以聲明免責(zé)。

3、建立相關(guān)配套制度，包括贗品的認(rèn)定程序、監(jiān)管機(jī)制的晚上和買(mǎi)受人的雙倍賠償。參考文獻(xiàn)：[1]張文顯.《法理學(xué)》[M]法律出版社，2004 [2]中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì).《拍賣(mài)案例分析》[M],中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005 [3]田濤，王鳳海.《拍賣(mài)法案例指南》[M],法律出版社，2004 [4]張為華，《美國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法》[M],中國(guó)法制出版社，2000

第四篇：淺談行政許可制度的不足與完善

［摘　要］我國(guó)《行政許可法》實(shí)施已?-?-歷了4個(gè)年頭，其作用和效果是顯著的，但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，筆者試從實(shí)踐層面對(duì)我國(guó)行政許可制度中的不足進(jìn)行了歸納與剖析：一是行政許可和行政審批概念不清，為行政權(quán)力的濫用留下了空間；二是行政許可程序規(guī)定不完善，為行政許可的“暗箱操作”留下了可乘之機(jī)；三是行政許可救濟(jì)制

度不健全，公民權(quán)利難以得到有效保障。同時(shí)，筆者對(duì)上述問(wèn)題從立法以及貫徹落實(shí)法律的角度提出了完善的意見(jiàn)。

［主題詞］行政許可　不足　完善

行政許可是具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以頒發(fā)書(shū)面證照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。①許可制度能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)政治、**、文化等各方面事務(wù)，因此，行政許可作為行政機(jī)關(guān)一種剛?cè)岵?jì)的管理手段，被各國(guó)廣泛應(yīng)用于行政管理活動(dòng)中。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)**體制的建立，行政許可的適用范圍也日趨廣泛。為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)**的有序發(fā)展，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，我國(guó)在2003年8月頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，對(duì)行政許可的概念、設(shè)定、程序等都作出了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》從實(shí)施到現(xiàn)在已?-?-歷了4個(gè)年頭，在規(guī)范許可行為、提高行政效率等方面取得了顯著的成效，與此同時(shí)，由于法制不健全，法律的滯后性等因素，實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重阻°-了市場(chǎng)**體制的建立，也影響了行政效率和政府形象，給公民法人帶來(lái)日益沉重的負(fù)擔(dān)，因此，進(jìn)一步完善我國(guó)行政許可制度具有重要意義。

一、理清行政許可和行政審批概念，填補(bǔ)行政權(quán)力濫用的空間

在行政許可法頒布以前，通常都以行政審批來(lái)指代法律意義上的行政許可。即便是行政許可法實(shí)施之后的今天，行政審批仍然頻繁使用在政府公文里，以至于很多人將行政審批與行政許可兩者等同視之。

行政審批和行政許可到底是什么關(guān)系，目前主要有以下幾種不同的觀點(diǎn)：

一、從廣義上理解行政審批時(shí)，行政審批除包括針對(duì)行政相對(duì)人的行政許可外，還包括針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批；

二、從廣義上理解行政許可時(shí)，行政許可既包括對(duì)行政相對(duì)人審請(qǐng)的審批，也包括了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批，因而二者可作相同的理解；

三、行政審批實(shí)際上只是行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前的一個(gè)必要的程序；

四、行政審批是行政許可中的一種特殊方式，它在審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序上較之一般行政許可更為嚴(yán)格；

五、行政許可與行政審批并沒(méi)有多少直接聯(lián)系，行政審批只是存在于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、與行政隸屬關(guān)系相關(guān)聯(lián)的權(quán)力行使方式，而行政許可則是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)所作出的外部行政行為；

六、在行政管理實(shí)踐中，人們往往樂(lè)意于將二者作簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)，干脆認(rèn)為行政許可與行政審批就是一回事。②這種認(rèn)識(shí)上的混亂帶來(lái)的結(jié)果是，在實(shí)踐中，一些權(quán)力機(jī)關(guān)打起了法律的“擦邊球”，利用“行政審批”這樣一個(gè)含混的概念濫設(shè)審批權(quán)，行“行政許可”之實(shí)。盡管2003年國(guó)務(wù)院就曾限令對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理，此后，某些地方政府也不遺余力、不止一次的清理、公開(kāi)行政許可項(xiàng)目，但實(shí)際操作過(guò)程中還保留了為數(shù)不少的非行政許可的“行政審批項(xiàng)目”，現(xiàn)習(xí)慣上稱(chēng)之為“非行政許可審批”。這些項(xiàng)目游離于行政許可法的約束之外，但如果公民法人要實(shí)施這些項(xiàng)目仍然需要通過(guò)某些行政機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)，從而為滋生腐敗留下了大量空間。另一方面，由于行政審批不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，行政上也沒(méi)有給出一個(gè)明確的概念，即使一些地方政府的監(jiān)督部門(mén)想要將此種非行政許可的行政審批項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍，也不好把握，操作上處在一個(gè)尷尬的境地。

因此，在《行政許可法》出臺(tái)之后，在行政許可已?-成為了一個(gè)法律概念的今天，如何區(qū)分行政審批與行政許可這兩個(gè)交叉重合的概念就顯得十分必要而又迫切。就學(xué)界來(lái)看，對(duì)于行政審批的概念，有廣義和狹義之說(shuō)：廣義的行政審批是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并最終作出是否批準(zhǔn)決定的行為；狹義的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、政策和機(jī)關(guān)工作規(guī)程，對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的特定請(qǐng)求作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定的行為。由此可見(jiàn)，廣義的行政審批既包含了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的批準(zhǔn)，還包括了針對(duì)行政相對(duì)人的外部的批準(zhǔn)，在實(shí)踐中，采用這樣一個(gè)概念并不利于將行政審批和行政許可清楚地區(qū)分開(kāi)來(lái)?；诳刹僮餍缘目紤]，筆者建議，應(yīng)對(duì)行政審批做狹義的界定，并至少以政府文件的形式予以確定。這樣，?-先廣義的行政審批所包含的外部審批可以從兩種途徑予以消化：對(duì)于規(guī)范的外部行政審批行為，可以納入行政許可范疇（這種外部行政審批行為的程序和條件要求可能更為嚴(yán)格）；對(duì)于本身就不規(guī)范的外部行政審批行為，應(yīng)當(dāng)抓緊予以清理和取

第五篇：我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足與完善

我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國(guó)際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會(huì)計(jì)制度，加快我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)制度；改革；不足；對(duì)策

自20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會(huì)計(jì)制度的改革、會(huì)計(jì)手段的改革、會(huì)計(jì)管理體制的改革、會(huì)計(jì)教育的改革以及會(huì)計(jì)觀念的變革等，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會(huì)計(jì)改革成敗的決定性因素，而且反映著會(huì)計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足

（一）行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營(yíng)將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

2.不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)不斷的改變投資對(duì)象，使資金經(jīng)常性地從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行業(yè)，或同時(shí)分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法，這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會(huì)計(jì)行為，每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化，一些新的會(huì)計(jì)分支，如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支，我國(guó)目前尚無(wú)具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響，也需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而無(wú)完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會(huì)計(jì)制度改革的國(guó)際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)在國(guó)際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意。現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在許多方面與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)等會(huì)計(jì)方法，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國(guó)外被廣泛使用的會(huì)計(jì)程序和方法，在我國(guó)尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)信息缺乏國(guó)際可比性，不能充分發(fā)揮其“國(guó)際性商業(yè)語(yǔ)言”的功能，這正如我國(guó)的涉外企業(yè)需要按照我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，并分別由不同國(guó)別的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。這充分表明，由于會(huì)計(jì)規(guī)范的差異，一方面使我國(guó)涉外企業(yè)的會(huì)計(jì)工作量增大，會(huì)計(jì)信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面有礙于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化拓展。

（四）現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國(guó)，自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對(duì)公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作了一系列規(guī)定，《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報(bào)表種類(lèi)的設(shè)置為例，工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤(rùn)分配表和主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷(xiāo)售利潤(rùn)明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說(shuō)明斗書(shū)，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷(xiāo)售利潤(rùn)明細(xì)表）則沒(méi)有明確要求。新近出臺(tái)的假份有限公司會(huì)計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤(rùn)分配表以及分部營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無(wú)所適從。比如一個(gè)從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無(wú)從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類(lèi)型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會(huì)計(jì)信息的可比性。

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