第一篇：中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》

中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施

方案》

發(fā)布于：05月19日 環(huán)評消息速遞 閱讀:67 贊:0 定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、制度健全、重點工作,形成要素明晰、交易規(guī)范、碳排放權(quán)配額管理、碳排放數(shù)據(jù)核查、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放

三、、制度創(chuàng)新

貫徹落實國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預(yù)防、責任追究、考核激勵、損害賠償、過程控制、市場驅(qū)動的思路,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

(一)完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度

1．劃定生態(tài)保護紅線 編制實施山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管治,實行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發(fā)區(qū)域,生態(tài)優(yōu)先、在保護中開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)

2．強化資源消耗管控 能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設(shè)立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續(xù)。土地方面,劃定永久基本農(nóng)田,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補

一、占優(yōu)補優(yōu),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規(guī)劃實施,設(shè)立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務(wù)落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計、、發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高 大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系,加大重點領(lǐng)域氣體、、揚塵排放治理,確保域內(nèi)空氣質(zhì)量明顯改善 水資源方面,嚴格水資源開發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、大沽河和半島水系、沭河、濰河、小清河、海河、沂河、南四湖、用水效率控制、大汶河、流域的水資源保護

3．嚴守環(huán)境質(zhì)量底線 加強自然生態(tài)空間征(占)用管理,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢 將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,科學(xué)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),及時采取區(qū)域限批、、強制性措施

(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

1．健全污染物排放監(jiān)管制度 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法工作機制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和移動執(zhí)法系統(tǒng),完善執(zhí)法部門獨立調(diào)查和解決突出環(huán)境問題工作程序,形成部門間職責明確、分級監(jiān)管,配合聯(lián)動、凝聚合力的環(huán)境監(jiān)管工作格局,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接

2．完善污染物排放許可證制度 完善污染物排放監(jiān)管制度。制定重點行業(yè)污染物排放標準,建立企業(yè)環(huán)境信用、級評價制度、環(huán)境責任保險制度和環(huán)境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類、排放去向、總量、納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、濃度、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責任

3．推進環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開。穩(wěn)步推進建設(shè)項目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時調(diào)整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環(huán)境信息公開、制度,保障民眾知情權(quán)、環(huán)境公益訴訟、參與權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益

(三)完善生態(tài)保護補償制度

1．健全補償運行機制 堅持誰受益、補償程序、,綜合運用財政、誰補償?shù)脑瓌t,明確各領(lǐng)域的補償主體、受益主體、稅收和市場手段,形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制,對在污染物減排和環(huán)境改善、監(jiān)管措施、方面成效顯著的,加大獎勵力度

2．建立財政轉(zhuǎn)移支付機制 整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金,加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范資金分配方式,促進基本公共服務(wù)均、、化

3．建立橫向和流域生態(tài)保護補償機制 總結(jié)推廣小清河上下游生態(tài)補償試點經(jīng)驗,建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)、流域上游與下游之間,通過資金補助、方式實施補償。逐步提高林木、、濕地生態(tài)補償標準。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度

(四)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 對水流、灘涂、濕地、荒地、森林、山嶺、各類自然資源資產(chǎn)進行普查,摸清底數(shù),厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界

2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度 在科學(xué)建立空間規(guī)劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、界限清晰、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、水資源、森林資源、約束性強的用途管制制度,實現(xiàn)能源、責任明確、生態(tài)空間開發(fā)管制界限的前提下,按照“多規(guī)合一”要求,逐步建立覆蓋全面、梯級利用

3．強化自然資源資產(chǎn)管理 嚴格落實水資源論證和取水許可制度 ,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。強化林地“一張圖”建設(shè),加強林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理,提高礦山開發(fā)規(guī)模和準入門檻, 原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、水泥用灰?guī)r、大理石、玻璃用砂(巖)礦、采礦項目

4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革 依照國家政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、、監(jiān)管者及其責任。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu),負責全民所有自然資源的出讓、、(五)完善政績考核制度

1．完善政績考核方法 充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用,完善生態(tài)山東建設(shè)目標責任制年度綜合考核辦法,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、內(nèi)容的考核力度,引導(dǎo)各級牢固樹立正確的政績觀。根據(jù)區(qū)域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核, 對限制開發(fā)區(qū)域,不考核地區(qū)生產(chǎn)總值 對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價、對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),重點評價其自然文化資源的原真性、完整性

2．實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計 摸清自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀,編制資產(chǎn)負債表,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計對象、、范圍和內(nèi)容,推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計,強化審計結(jié)果運用

(六)完善責任追究制度

嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。堅持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責一致、科學(xué)認定、終身追究的原則,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部因決策部署不力、、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責。對盲目決策、監(jiān)管不嚴、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任、對履職不力、失職瀆職的,依法追究監(jiān)管責任。情節(jié)較輕的,給予批評教育,責令公開道歉、情節(jié)較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分、涉嫌違紀違法的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理

(七)完善法規(guī)和標準體系

1．完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系 推動制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟條例、、山東省節(jié)能監(jiān)察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的立改廢, 適時出臺、方面的地方性立法,實行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責任不落實、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、修訂包括水、違法成本低、氣、守法成本高、土壤、聲、固廢、問題,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障

2．發(fā)揮標準的引領(lǐng)、、制約作用 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)能耗、水耗、環(huán)境質(zhì)量、地耗、污染物排放、方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節(jié)能標準?？茖W(xué)劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風險高的地區(qū)范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執(zhí)行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、標識、循環(huán)、有機、產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、再生、低碳、體系,推動企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過程綠色化

(八)完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

1．積極參與全國碳排放權(quán)市場交易 制定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核查、碳排放權(quán)配額管理、重點工作,形成要素明晰、制度健全、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、開展碳排放權(quán)交易、報告模式,建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建重點企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構(gòu)的相關(guān)措施,健全核查機構(gòu)及核查員監(jiān)督管理機制,完善監(jiān)測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、報告內(nèi)容,規(guī)范報告程序、相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。制定有助于實現(xiàn)我省減碳目標、、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導(dǎo)力度,鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場

2．建立節(jié)能減排市場化機制 完善山東省節(jié)能投資引導(dǎo)基金管理實施細則,適度擴大基金規(guī)模。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直供電試點范圍。完善山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務(wù)功能,不斷擴大交易規(guī)模

3．建立水權(quán)水市場制度 培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,構(gòu)建較為完善的水權(quán)水市場制度體系。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設(shè)重大水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障灌溉面積、、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制

4．培育排污權(quán)交易市場 制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法、、排污權(quán)指標核定方法。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度,建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng),健全排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。制定激勵政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場的發(fā)展

5．積極推進環(huán)境污染第三方治理 制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經(jīng)驗。改革投資運營模式,創(chuàng)新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu),壯大第三方治理市場

(九)完善政策支撐體系

1．落實稅收優(yōu)惠政策 落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策、支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術(shù), 鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、節(jié)能減排設(shè)備投資、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源能源回收利用和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

2．穩(wěn)妥推進價格綜合改革 建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設(shè)。在生活領(lǐng)域,推行居民生活用水、脫硝、制度,嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫、在生產(chǎn)領(lǐng)域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、非基本需求體現(xiàn)資源稀缺程度的政府定價機制、階梯電價、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩(wěn)定、超標準耗能加價和超定額用水加價、環(huán)保電價政策,合理確定再生水價格,推進農(nóng)業(yè)用水綜合水價試點改革,完善風力、用電、除塵、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)、可再生能源發(fā)電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力、自然資源及其產(chǎn)品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩(wěn)步擴大征收范圍

3．推動相關(guān)費稅改革 積極推動環(huán)境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、、高污染產(chǎn)品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據(jù)國家規(guī)定及時調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩(wěn)步推進以排放物的濃度和數(shù)量為基礎(chǔ)對排污企業(yè)征收排污費試點

4．拓寬投融資渠道 加大財政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動作用,引導(dǎo)各類主體積極投身節(jié)能減排、、資源綜合利用和環(huán)境保護PPP項目建設(shè)。穩(wěn)步擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模,重點支持節(jié)能減排技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源清潔高效利用、污染防治、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳試點示范、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、生態(tài)文明先行示范試驗、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、新能源利用開發(fā)、綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),推廣綠色信貸。探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、收益權(quán),以及知識產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押、增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開展環(huán)境污染責任保險試點,鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,建立巨災(zāi)保險制度。鼓勵市、擔保補貼、基金注資、債券貼息、縣(市、區(qū))政府通過投資補助、多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩(wěn)步擴大直接融資比重

(十)完善統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系

1．加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)(1)完善全社會能源消耗統(tǒng)計核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、消費、庫存、流通、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。(2)完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、庫存、消費、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送體系。明確非化石能源統(tǒng)計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產(chǎn)和消費變化情況。(3)完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標,加強資源循環(huán)利用統(tǒng)計監(jiān)測(4)完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、溫室氣體、海洋環(huán)境、統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監(jiān)測。(5)完善重點企事業(yè)單位能源消費、水資源消費、環(huán)境污染物、溫室氣體、在線報送體系。充分利用信息技術(shù)和先進監(jiān)測手段,建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測公共服務(wù)平臺,提高數(shù)據(jù)準確性、、及時性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力(6)完善統(tǒng)計監(jiān)測保障措施。健全各級統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強技術(shù)支撐和人才隊伍建設(shè)、監(jiān)測和風險評估制度,提高風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力、建立環(huán)境與健康調(diào)查、加大各級財政資金對統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度,形成生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測的長效機制

2．強化執(zhí)法監(jiān)督(1)貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,建立常態(tài)化、干擾統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機制,加大對浪費能源資源、行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動的責任追究制度,確保監(jiān)管機構(gòu)開展行政執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。(3)建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),推進執(zhí)法重心下移。加強環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平、、裝備水平和科學(xué)處置救援能力。(4)建立執(zhí)法跟蹤監(jiān)督制度,強化對資源開發(fā)、旅游開發(fā)和交通建設(shè)、活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,發(fā)展人民調(diào)解員隊伍,運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護涉及的各類矛盾糾紛

四、、共建共享

弘揚熱愛自然、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的自覺行動,形成人人參與、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價值觀廣泛推行、尊重自然、人人盡力、順應(yīng)自然、人人享有的生態(tài)文明建設(shè)新局面

(一)推動生態(tài)文明意識更加深入人心

1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅持生態(tài)文明教育從基礎(chǔ)抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,推動生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進園區(qū)、進機關(guān)

2．深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想 充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結(jié)合弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節(jié)儉、生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態(tài)文化

3．加強生態(tài)文明宣傳教育陣地建設(shè) 把生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心、公共文化設(shè)施加大宣傳教育力度,建設(shè)一批生態(tài)文化長廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區(qū)開展豐富多彩的創(chuàng)建活動,提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性 4．開展經(jīng)常性宣傳教育活動 以世界地球日、低碳日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、世界水日、世界森林日、主題活動為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動實施方案,開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動

5．強化依法保護生態(tài)環(huán)境意識 把生態(tài)文明保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容,落實“誰執(zhí)法、誰普法”的部門普法責任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力

6．充分發(fā)揮新聞媒體作用 樹立理性、、積極的輿論導(dǎo)向,加大新聞媒體開展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng)作一批優(yōu)秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍

(二)推動生活方式更加綠色健康

1．大力倡導(dǎo)綠色消費 完善各類節(jié)能產(chǎn)品補貼政策,健全售后服務(wù)體系,積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)水型器具、高能效家電、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店、一次性用品的使用。制定禮品、保健品、食品、重點領(lǐng)域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵、新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節(jié)約納入“山東餐飲名店”、單位食堂、文明單位和文明家庭評價體系

2．推廣綠色低碳出行 提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋范圍,建設(shè)完善自行車道、慢行道路系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng),倡導(dǎo)自行車和步行、無碳出行方式。建設(shè)多元化的租車服務(wù)平臺,提高社會車輛利用效率

3．發(fā)展綠色休閑旅游 樹立健康、體驗性、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設(shè)以低碳為特征的新型旅游景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范單位

4．建立綠色辦公制度 黨政機關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具配備應(yīng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規(guī)定配備使用新能源汽車,加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強化黨政機關(guān)、、國有企業(yè)示范帶頭作用

(三)推動公眾參與渠道更加暢通

1．建立生態(tài)信息公開機制 利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源,建立部門間協(xié)作機制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理、信息,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán)。在建設(shè)項目立項、后評價、實施、環(huán)節(jié),根據(jù)項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規(guī)模,有序增強公眾參與程度

2．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度 健全舉報、輿論和公眾監(jiān)督、制度,發(fā)揮人大代表、聽證、政協(xié)委員監(jiān)督作用,設(shè)置社區(qū)生態(tài)文明監(jiān)督員,引進社會監(jiān)督人員,構(gòu)建全民參與的社會監(jiān)督體系。建立法律援助體系,支持有關(guān)組織對污染環(huán)境、、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟

3．鼓勵全民主動參與 開展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建、活動,發(fā)揮民眾關(guān)愛生態(tài)保護環(huán)境的自覺能動性鼓勵發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方機構(gòu) ,支持生態(tài)公益組織和志愿者隊伍建設(shè),發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用、綠色企業(yè)、建立政府引導(dǎo)機制,開展綠色單位、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、評選活動,形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍

五、、保障機制

生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù),加快健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,積極探索、、勇于創(chuàng)新,在建設(shè)美麗家園的進程中走在全國前列

(一)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制

生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究確定生態(tài)文明建設(shè)的重大政策、重大工程建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、重大事項、問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省環(huán)保廳、、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設(shè)以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責,建立相應(yīng)的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務(wù)。堅持分類指導(dǎo),深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式

(二)構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)機制

發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用,促進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。實施生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育工程,鼓勵企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節(jié)約與梯次利用、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染防治、加強生態(tài)環(huán)保類科技成果信息平臺和孵化轉(zhuǎn)化平臺、清潔能源、建立多元化的投融資渠道,重點支持節(jié)能環(huán)保、科研、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養(yǎng)引進一批生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)、把環(huán)保人才隊伍建設(shè)列入“十三五”時期全省人才資源開發(fā)體系,深入推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程,通過泰山學(xué)者、循環(huán)利用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新能源、防災(zāi)減災(zāi)、人才三位一體的工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)國家級和省級生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺,建設(shè)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),促進成果轉(zhuǎn)化和成熟實用技術(shù)的推廣利用、市場為導(dǎo)向、新能源開發(fā)、高層次科技創(chuàng)新人才和團隊

(三)構(gòu)建國際合作促進機制

貫徹開放發(fā)展理念,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進青島中德生態(tài)園、東營中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)、發(fā)達國家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學(xué)研究、日韓、淄博中日大氣污染防治綜合示范區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè),打造與歐美、方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應(yīng)對氣候變化的國際合作項目,支持和引導(dǎo)外資投向新能源、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)

(四)構(gòu)建貫徹落實督查機制

各級黨委、政府和省直有關(guān)部門要把抓好《方案》實施作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作年度進展報告制度,加強動態(tài)管理和分類指導(dǎo),對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查

第二篇：中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

（2005年6月3日 魯發(fā)[2005]20號）

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為進一步加快生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，特提出以下意見。

一、加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義

1、充分認識加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義。加快生態(tài)省建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，生態(tài)與環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識加快生態(tài)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，不斷推進生態(tài)省建設(shè)發(fā)展。

2．切實增強加快生態(tài)省建設(shè)的緊迫感和責任感。經(jīng)過全省上下多年的努力，山東的環(huán)境保護取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、資源開發(fā)與保護的矛盾仍然比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。對此，各級各部門務(wù)必保持清醒認識，切實增強加快生態(tài)省建設(shè)的責任感和緊迫感，進一步把這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好。

3．進一步樹立與加快生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的觀念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。要轉(zhuǎn)變增長方式拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的集約型發(fā)展路子，倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費方式。要轉(zhuǎn)變運行機制充分發(fā)揮市場機制的作用，推動環(huán)境污染由事后管理向事前控制和預(yù)防轉(zhuǎn)變，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的生態(tài)省建設(shè)管理體制和運行機制。

二、加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標要求和指導(dǎo)原則

4、今后一個時期加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態(tài)與經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)，維護生態(tài)平衡，促進人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步共贏。

5、加快生態(tài)省建設(shè)的總體目標要求是：認真貫徹執(zhí)行《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，圍繞形成以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，經(jīng)過20年左右的努力，把山東基本建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、和諧文明的生態(tài)省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點突破、整體推進的思路，爭取利用3年的時間，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，循環(huán)型經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會形成雛形，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，為全面實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的目標奠

定堅實基礎(chǔ)。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學(xué)需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標準煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達到55％，生活垃圾無害化處理率達到65％；森林覆蓋率達到26％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態(tài)省建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則：

——堅持著眼長遠，立足當前。正確處理長遠規(guī)劃與近期目標的關(guān)系，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》所確定的階段任務(wù)目標，分步實施，扎實推進。要把著力點放到做好當前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，堅持陸地和海洋相結(jié)合，加強對全省和區(qū)域性生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，以保持生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性。同時，各地要從實際出發(fā)，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進，重點突破。生態(tài)省建設(shè)涉及的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，必須全方位整體推進。同時，對于具有全局性影響的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須集中力量重點突破?！獔猿终咭龑?dǎo)，法律規(guī)范。實行經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合，激勵先進與鞭策后進相結(jié)合，強化政策對生態(tài)省建設(shè)的引導(dǎo)和促進作用。要注重運用法律手段，依法推進生態(tài)省建設(shè)。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態(tài)省建設(shè)變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態(tài)省建設(shè)的六大重點

7．以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快資源節(jié)約型社會建設(shè)。堅持資源的減量利用、循環(huán)使用和合理開發(fā)，實施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點的資源節(jié)約戰(zhàn)略，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建立資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會。全面系統(tǒng)推進以“點、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的循環(huán)經(jīng)濟綜合試點。在企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)；在行業(yè)，立足于生態(tài)園區(qū)建設(shè)，培植形成若干個行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈；在社會層面，構(gòu)建社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用。合理利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

8．以環(huán)境綜合整治為重點，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

堅持高超點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，努力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，營造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。突出抓好城市新區(qū)建設(shè)；繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，下大力抓好舊城區(qū)、城中村的整治改造；加強城市文化建設(shè)，搞好城市水系整治，形成一批融生態(tài)、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉(xiāng)生態(tài)資源，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制實施，啟動鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

9．以流域和區(qū)域污染防治為重點，全面提升環(huán)境質(zhì)量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調(diào)工程和飲用水源地建設(shè)，加強污染治理和防控措施落實，流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理要在3年內(nèi)基本完成，確保實現(xiàn)“兩湖一河”污染治理目標，確保南水北調(diào)水質(zhì)達標。繼續(xù)加大對省轄淮河、海河和環(huán)渤海地區(qū)等重點流域、區(qū)域的水污染防治力度。控制農(nóng)業(yè)面源污染，落實“兩減三保”規(guī)劃，科學(xué)使用化肥，嚴格控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，加快建設(shè)無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術(shù)，運用高新技術(shù)加快對造紙、水泥等重污染行業(yè)的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設(shè)施、中水回用設(shè)施及水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環(huán)境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設(shè)。

努力推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結(jié)合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化及3公里以內(nèi)的平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成、生態(tài)綠化帶、旅游觀光帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區(qū)域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區(qū)、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護和增加林草植被。積極探索生態(tài)公路建設(shè)。

11．以水資源優(yōu)化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節(jié)流并舉，抓好南水北調(diào)和膠東引黃供水等大型調(diào)水工程建設(shè)，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設(shè)和地下水富水區(qū)開發(fā)，努力增加可用水量。狠抓節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)以及節(jié)水型工業(yè)，逐步減少高耗水行業(yè)的比重，努力降低結(jié)構(gòu)性耗水。積極開發(fā)替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發(fā)力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調(diào)度機制，統(tǒng)籌安排城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)為重點，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。科學(xué)開發(fā)利用土地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，保護地力。抓緊礦山生態(tài)的保護與恢復(fù)，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態(tài)整治為重點加大海洋生態(tài)環(huán)境治理力度。搞好漁業(yè)資源修復(fù)，加快海洋特別保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)，增強海洋與漁業(yè)生態(tài)保護能力。加強對油氣勘探開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復(fù)，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區(qū)、近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質(zhì)資源的保護，建設(shè)一批自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園和風景名勝區(qū)，維護和發(fā)展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，保護自然和人文環(huán)境。加強氣候變化的應(yīng)對和防災(zāi)工程建設(shè)，開展氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測評估。建立生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與預(yù)警機制，加強生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)。

四、加快生態(tài)省建設(shè)的九項工作

13、資源節(jié)約工程。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高資源開發(fā)和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業(yè)建設(shè)100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節(jié)約項目，帶動資源節(jié)約型社會建設(shè)。積極鼓勵和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范，著力創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)、城市（區(qū)域），建設(shè)一批生態(tài)示范市、示范縣、示范社區(qū)和環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。

14．環(huán)境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)集中整治城市出入口、商業(yè)集中區(qū)、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村臟亂差環(huán)境。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)面貌，建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理長效工作機制。突出抓好城區(qū)舊居住小區(qū)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃改造，特別要加強中心鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)鼓勵有條件的村莊適度集中進行舊村改造。結(jié)合國家淮河治污戰(zhàn)略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取3年建設(shè)污水處理廠50座，完成配套管網(wǎng)1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調(diào)東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環(huán)境污染治理，確保到2007年穩(wěn)定達到南水北調(diào)Ⅲ類水質(zhì)的要求。配合南水北調(diào)和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區(qū)建設(shè)30萬畝人工濕地，以促進兩湖水體凈化。

16．林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調(diào)工程山東段及膠東調(diào)水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化。加強以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的防護林體系建設(shè)，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區(qū)防風固沙林體系，3年形成全省高標準農(nóng)田防護林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區(qū)”的火力發(fā)電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設(shè)施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設(shè)施建設(shè)，必須于2005年底前完成。非“兩控區(qū)”各類電廠的脫硫設(shè)施，要于2010年前全部建成。積極發(fā)展清潔能源，重點抓好核電建設(shè)，開發(fā)沼氣、太陽能、風能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量要達到環(huán)境功能區(qū)劃標準。

18．水資源保護與建設(shè)。集中抓好南水北調(diào)、西水東調(diào)和沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下等水資源配置工程建設(shè)，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，在城市要大力推廣分質(zhì)供水和一水多用，努力建設(shè)節(jié)水型社會，全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，結(jié)合實施農(nóng)村通自來水工程建設(shè)；加強農(nóng)村水源地的規(guī)劃、建設(shè)與保護。堅持防治并重、綜合治理，加強工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)。合理規(guī)劃建設(shè)一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現(xiàn)人水和諧相處，努力增加城鄉(xiāng)水面面積。

19．土地開發(fā)治理和礦山生態(tài)恢復(fù)。到2007年，開發(fā)整理復(fù)墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態(tài)治理率達到55％以上，城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、國道、省道兩側(cè)以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內(nèi)的露天采礦點要全部關(guān)閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)資源利用率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批標準化農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建一批規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣池、農(nóng)戶“一池三改”示范縣和生態(tài)家園示范村，培植一批農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達到50％，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達到無害化水平，農(nóng)作物秸稈利用率提高到70％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿處理利用率達到50％以上。

21．海洋生態(tài)保護。加快制定實施海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加強海洋生態(tài)治理、漁業(yè)資源修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海水養(yǎng)殖污染治理力度，加強臺風、風暴潮、赤潮等自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報，建立海洋生態(tài)安全應(yīng)急機制，減輕海洋災(zāi)害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區(qū)入海排污口污水集中處理率達到70％。

五、加快生態(tài)省建設(shè)的政策與措施

22．加快體制和機制創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)注入新的生機和活力。積極探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運作的新路子。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，將競爭性行業(yè)逐步推向市場；對公益性產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，實行政府調(diào)控下的特許經(jīng)營制度，進行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起市場化運作的經(jīng)營機制。對以政府投資為主的新建設(shè)施，實行“建管分離、管養(yǎng)分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態(tài)省建設(shè)提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導(dǎo)鼓勵多種經(jīng)濟成份參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理。調(diào)整政府投資方向和投資形式，充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，爭取用較少的政府資金，調(diào)動更多的社會資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導(dǎo)，為生態(tài)省建設(shè)提供政策保障。各級政府要加強對重大戰(zhàn)略資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌各類資源的有效保護和合理利用，要嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，把好市場準入關(guān)。建立環(huán)境收益制度和生態(tài)效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進一步強化污染企業(yè)的責任，逐步提高工業(yè)廢物排放、城市生活污水處理等收費標準。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權(quán)交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標準全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續(xù)穩(wěn)妥地提高非農(nóng)水價，推行定額供水、分類計價、累進加價政策。建立生態(tài)補償機制，進一步完善土地、水、礦產(chǎn)、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，加速資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)退出市場，引導(dǎo)企業(yè)自覺治污，守法經(jīng)營。

25.推動科技創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供技術(shù)支撐。積極引進、消化和開發(fā)利用國內(nèi)外先進技術(shù)，建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的科研體制，推動循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，增強生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力。尋找新的替代資源，建立資源節(jié)約與能源替代技術(shù)體系。加快制定能耗、水耗等行業(yè)標準，搞好IS014000環(huán)境管理體系認證，推行清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色技術(shù)體系。加強生態(tài)環(huán)保專門人才培養(yǎng)和科研隊伍建設(shè)。加強技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，抓好國家級、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

26．加強法制建設(shè)，為生態(tài)省建設(shè)提供法律保證。要認真貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定立法規(guī)劃，建立健全有關(guān)自然生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、環(huán)境污染糾紛等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。各級環(huán)保和相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，建立健全監(jiān)督約束機制，提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境造成重大損害和嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態(tài)省建設(shè)營造良好的社會氛圍。深入開展生態(tài)省建設(shè)宣傳教育，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強加快生態(tài)省建設(shè)的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進一步提高全體公民的生態(tài)意識、環(huán)保意識、人口意識、資源意識和保護生態(tài)的法治意識，增強企業(yè)的社會責任感，積極引導(dǎo)社會和公眾轉(zhuǎn)變資源利用方式和消費方式，倡導(dǎo)綠色消費和文明生活方式。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)開展“齊魯環(huán)保世紀行”活動，及時報道和表彰生態(tài)省建設(shè)的先進典型和環(huán)境友好企業(yè)，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的不良行為，在全社會營造保護環(huán)境、保護生態(tài)的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態(tài)文明的道德規(guī)范和行為準則，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文化體系。

六、生態(tài)省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

28．切實把加快生態(tài)省建設(shè)擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態(tài)省建設(shè)，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制、實施，進一步分解和落實任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

29．建立健全生態(tài)?。ㄊ小⒖h）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。各級都要建立由黨委、政府主要負責同志任組長、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，就生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)的工作規(guī)劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要按照職責分工，各負其責，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負責、各部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)省建設(shè)機制。

30．健全推進生態(tài)省建設(shè)的目標責任制度。按照建立決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，實行科學(xué)決策，落實責任，嚴格考核和獎懲。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綠色GDP核算體系和生態(tài)省建設(shè)責任考核指標體系，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要建立責任追究制度，對造成嚴重生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的，要嚴格責任追究，在對直接責任人進行嚴肅處理的同時，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規(guī))

第三篇：加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

富錦市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

為加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗富錦，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉重點任務(wù)分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動生態(tài)文明建設(shè)，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以保護生態(tài)不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針實現(xiàn)由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為基本動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機制創(chuàng)新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態(tài)文明精髓為特色堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過5年的努力，實現(xiàn)科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局基本形成，長江上游生態(tài)屏障、美麗富錦建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強市打好生態(tài)本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態(tài)文明重大制度基本建立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果。

二、加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系

(一)加快推進主體功能區(qū)建設(shè)

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《富錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加快推進綿竹市等地“多規(guī)合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發(fā)強度。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評價我市全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開展國土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線

嚴守資源消耗上限。合理設(shè)定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區(qū)域取用水總量。確定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、規(guī)劃城市建設(shè)和重大項目，應(yīng)進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應(yīng)。實施取水許可制度。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環(huán)保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地生態(tài)保護和環(huán)境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、自然保護區(qū)、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染風險評估。

嚴守生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度?？茖W(xué)劃定林地和森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則、措施，制定生態(tài)紅線管理辦法，出臺征占用生態(tài)用地禁限目錄，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

(三)構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系

加強綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃。認真落實《富錦市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)終極規(guī)模，構(gòu)建合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設(shè)天府新區(qū)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。

提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴供給城市建設(shè)用地。合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。大力實施城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設(shè)，持續(xù)推進園林城市建設(shè)。大力推進國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好21個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)示范作用和小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要節(jié)點作用。

切實加強城鎮(zhèn)管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化城市綠線管制。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設(shè)試點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。落實科學(xué)規(guī)劃理念，堅持規(guī)劃先行，調(diào)整完善縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標準，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，傳承農(nóng)耕文化和農(nóng)村民居特色，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，保護傳統(tǒng)村莊院落民居，加強農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加強農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)田徑流回收工程建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實推進文明村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風尚”創(chuàng)建活動。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

積極化解過剩產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立完善預(yù)警機制。嚴把行業(yè)準入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。積極支持和推動產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，引導(dǎo)企業(yè)主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。全面提升能源開發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設(shè)，因地制宜適度發(fā)展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設(shè)。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進川南頁巖氣綜合開發(fā)利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)用能方式，推進能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革。

(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)綠色消費，推動高效清潔節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)成都、自貢節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強風電、太陽能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發(fā)電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領(lǐng)域和公共場所應(yīng)用新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵新能源汽車進入個人消費領(lǐng)域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點。以研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等為重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升交通運輸、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。推進文化創(chuàng)意、會展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費熱點。

推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

(七)推動科技創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破節(jié)能減排、資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動建立符合生態(tài)文明建設(shè)科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。加強互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。

實施科技創(chuàng)新工程。加快實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng)新工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批國家、市級綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進成都等國家創(chuàng)新型城市試點。加強科技人才培養(yǎng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、推動建立資源節(jié)約集約利用體系

(八)協(xié)同推進節(jié)能減排

推進重點領(lǐng)域節(jié)能。組織開展國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和市千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，逐步提高節(jié)能標準。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，加快推進既有建筑節(jié)能改造，建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。進一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用市級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進全市綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設(shè)施水平。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

繼續(xù)強化總量減排。強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環(huán)保定期檢驗，按照國家有關(guān)規(guī)定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農(nóng)業(yè)園污染防治，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。重點行業(yè)全面建成污染治理設(shè)施運行管理中控系統(tǒng)，建立健全總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續(xù)削減主要污染物排放總量。

實施節(jié)能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程。大力推廣高效節(jié)能電機、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用

構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用和梯級利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。繼續(xù)深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、管理強化和科技創(chuàng)新，促進污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，減少污染物排放。積極發(fā)展資源節(jié)約型種植、養(yǎng)殖業(yè)，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進綠色印刷。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進國家（市）生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，推動零售批發(fā)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。

推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通和商貿(mào)等領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領(lǐng)域。率先構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環(huán)經(jīng)濟示范。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設(shè)，推動形成典型案例。加快建設(shè)攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，富錦西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富錦保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內(nèi)江等市級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣、區(qū)）、富錦新津工業(yè)園區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節(jié)約

加強水資源節(jié)約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節(jié)水型社會建設(shè)。強化節(jié)水技術(shù)裝備支撐，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)用水統(tǒng)計、監(jiān)察。加強飲用水水源地保護、建設(shè)和污染綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市應(yīng)急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。積極推進節(jié)水型城市建設(shè)，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提高水資源回用率。

加強土地集約節(jié)約利用。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，健全各類建設(shè)用地標準體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設(shè)項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，大力推進城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設(shè)。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

五、積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系

(十一)加強生態(tài)建設(shè)與保護

構(gòu)建生態(tài)安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)加強森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等重點生態(tài)工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態(tài)效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復(fù)力度，深入推進川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態(tài)平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設(shè)汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點生態(tài)工程，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監(jiān)測，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，全面實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來物種調(diào)查監(jiān)測，建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補救措施，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。

持續(xù)推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理水平。加快推進藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，有序建設(shè)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復(fù)試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復(fù)。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。推進重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設(shè)。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設(shè)施運行監(jiān)管。

(十三)積極應(yīng)對氣候變化

減緩應(yīng)對氣候變化影響。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點示范。

提高氣候變化適應(yīng)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，推進農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)。加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，促進自然生態(tài)恢復(fù)。實施《富錦市生物多樣性應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設(shè)，減少水資源系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)能力。

推動建立碳排放權(quán)交易市場。探索建立碳排放權(quán)交易工作機制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權(quán)交易運作機制等，建設(shè)富錦碳排放權(quán)交易平臺。加快構(gòu)建碳排放權(quán)市場交易體系，推動建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。

六、努力健全生態(tài)文明制度體系

(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標準

全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業(yè)法等，修訂我市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒有國家標準、行業(yè)標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業(yè)標準的，結(jié)合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加強對現(xiàn)行地方標準的復(fù)審工作，加快地方標準升級步伐。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標準。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。加強建設(shè)用地空間管制，嚴格按照規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進行建設(shè)與保護，在禁止建設(shè)區(qū)嚴禁各類建設(shè)開發(fā)。實施差別化土地供應(yīng)管理，嚴格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式，推進替代發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。組織開展低碳產(chǎn)品認證，推進有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設(shè)。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

(十七)健全生態(tài)補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態(tài)補償機制實施方案，明確生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結(jié)合深化財稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護和基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)與社會管理體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共事務(wù)管理。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。開展環(huán)境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

(十八)健全監(jiān)督考核和責任追究制度。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標考評指標體系，增加考核權(quán)重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。切實落實生態(tài)安全責任制，認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅決查處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設(shè)中的違規(guī)違紀問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責任。

七、樹立生態(tài)文明社會風尚

(十九)提高全民生態(tài)文明意識。

將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定具體的生態(tài)文明教育實施辦法，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高干部生態(tài)文明意識。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境國情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。

(二十一)著力培育生態(tài)文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實生態(tài)文化有形載體，進一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，打造生態(tài)文化地標和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。大力推進文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

(二十三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。

建立健全全市生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評估。地方各級政府在安排預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金時，加大對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十四)加強預(yù)警調(diào)控。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)定承載能力上限，切實提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科學(xué)分析潛在環(huán)境風險、準確預(yù)測各類環(huán)境問題的能力。建立縣級以上環(huán)境保護部門環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預(yù)警監(jiān)測，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。

(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)督。

建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規(guī)從嚴懲處。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強行政監(jiān)察，對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦。加強執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、行政不作為、亂作為、作為失當?shù)刃袨?。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干涉行政執(zhí)法登記制度，確保資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加快制定富錦市生態(tài)文明體制改革實施方案，市直有關(guān)部門要按照職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，勇于探索創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。各級黨委、政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。提高生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控能力，進一步加大對新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節(jié)能減排。認真執(zhí)行國家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。加強信貸政策窗口指導(dǎo)，完善融資對接機制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大金融對節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，實行分級分類管理，建立環(huán)境保護黑名單制度。擴大環(huán)境污染責任保險試點，提高企業(yè)環(huán)境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態(tài)文明建設(shè)的支持。加大市級財政資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等各專項資金的引導(dǎo)作用，支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術(shù)研發(fā)示范、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，研究并按程序申報舉辦生態(tài)文明建設(shè)國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)下，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，廣泛引進資金、先進技術(shù)裝備、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有實力的企業(yè)走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區(qū)開展全方位的國際合作。對走出去的企業(yè)按規(guī)定給予資金支持和落實稅收優(yōu)惠政策，提高我市參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區(qū)域合作。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與沿江市市在生態(tài)文明建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域合作。深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區(qū)的橫向協(xié)調(diào)配合，研究制約加快生態(tài)文明建設(shè)的共性問題，采取建立聯(lián)席會議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作參與項目開發(fā)等方式，共同推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，根據(jù)本方案，結(jié)合工作實際，抓緊提出本地區(qū)、本部門加快推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求，確保生態(tài)文明建設(shè)各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

第四篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：中共山東省委山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 加快我省城鎮(zhèn)化進程, 促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展, 現(xiàn)就加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一 步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》(魯發(fā) [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村 城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進, 小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展, 小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型、工業(yè)小區(qū)推動型、大企業(yè)集團服務(wù)型等各具特 色的新型小城鎮(zhèn), 促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟社會 事業(yè)發(fā)展, 成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺, 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面, 發(fā)揮了重 要作用。但也要清醒地認識到, 我省小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè) 化、規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生 態(tài)環(huán)境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ), 是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶, 是農(nóng)村的區(qū)域性中心, 是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,有利于促進企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚,人口向 小城鎮(zhèn)集中,擴大非農(nóng)就業(yè),實現(xiàn)集約發(fā)展;有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 切實保護耕地, 統(tǒng)籌利用土地等資源, 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展;有利于加強公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的服務(wù)功能, 保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 促進農(nóng) 村經(jīng)濟社會全面進步, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 落實工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針,加快農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程,推進 社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布

局合理、節(jié)約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?全省各級各部門一 定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度, 充分認識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重 要意義,進一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標任務(wù)

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 認真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點, 努力推進小城鎮(zhèn) 發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā) 展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變, 使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧, 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程, 為推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展作出新的貢獻。

(二 基本原則。(1規(guī)劃先行,科學(xué)發(fā)展。通過編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī) 劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃, 科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向, 支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2統(tǒng)籌城鄉(xiāng), 和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),資源環(huán)境一體化保護,經(jīng)濟、政治、文化 和社會建設(shè)一體化推進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3創(chuàng)新機制,率先發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)變政府職能, 創(chuàng)新發(fā)展模式, 發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ) 性作用,突出發(fā)展中心鎮(zhèn),帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

(三 目標任務(wù)。“十一五”期間,開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”、“環(huán) 境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專 項資金, 在中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)選擇 100個重點扶持, 促進其優(yōu)先發(fā)展。通過重 點中心鎮(zhèn)的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮(zhèn)對農(nóng)村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現(xiàn)全省小城鎮(zhèn)人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃氣普及率

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛(wèi)生 填埋, 人居環(huán)境和生活質(zhì)量有明顯提高, 小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比 重達到 35%。

三、堅持規(guī)劃先行,以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)(一 搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)、糧食安全、生態(tài)安全的需要和農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢, 科學(xué) 預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布 局。堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享,統(tǒng)籌規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、垃圾處理等公共設(shè)施和社會 公益設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二 搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建 設(shè)規(guī)劃修編工作, 確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn) 重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的 規(guī)劃。省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負責, 市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市負責, 一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣(市、區(qū) 負責。到 2010年,全面完成市、縣(市、區(qū) 新 一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作?！?三 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批與管理。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民

主決策、科學(xué)決策,堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、群眾參與的規(guī) 劃編制機制。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監(jiān)督,規(guī)劃一經(jīng)批準,任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚,不斷增強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的動力(一 堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng) 村, 靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢, 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中, 把建設(shè)市 場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來, 通過小城 鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起, 重點發(fā)展一批依 托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

(二 堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的 首要位置,立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,合理確定主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè), 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條, 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起 來, 在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中, 形成 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢, 壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力, 發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大 力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè), 使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉(xiāng) 信息交流的平臺,把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的規(guī)模以上企 業(yè),開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動,享 受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善小城鎮(zhèn)功能,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè) 發(fā)展

(一 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點, 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 有條件的要加快建 設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、集中供熱、管道供氣設(shè)施, 進一步改善小城鎮(zhèn)基

礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。(二 加快小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入, 完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,健全社區(qū)服務(wù)體系, 提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

(三 改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,切 實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設(shè)項目審批,嚴禁高能耗、高污染企 業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發(fā)建設(shè)活動要依法落實水土保持設(shè)施,防治水土流失危害。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式,提高小城鎮(zhèn)集約化、節(jié)約化建設(shè)水平(一 改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。堅持集約節(jié)約用地的原則,引導(dǎo)企業(yè)向小 城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展,嚴禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,積極 引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅, 提高土地利用率, 實 現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)小區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等 進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā),做到開發(fā)建設(shè)一片,配套完善一片。對確定的 建設(shè)

用地,要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮(zhèn)和有條件的小城鎮(zhèn)要培育市場主體, 推行綜合開發(fā)配套建設(shè)。要加強對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和村鎮(zhèn)建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展 為主, 對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn), 要及時調(diào)整土地利用總 體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃, 按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的

改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用(三科學(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地?？茖W(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地?？傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護率。分配新 增建設(shè)用地指標，對省級中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)要給予適當照顧。農(nóng)民進鎮(zhèn) 購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地在編制 土地利用計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)民生保障機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系?！渡綎|省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(魯政發(fā)（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農(nóng)民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。對已經(jīng)完成或正在實施的“城中村”改 造建設(shè)，不斷完善集體土地利用、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬、房產(chǎn)確 權(quán)等管理辦法和措施，為促使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、擁有合法財產(chǎn)提供保障。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。(二大

力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、充分利用教育資源、提高辦學(xué)規(guī)模和效益的原則，進一步優(yōu)化教育資源配置。繼續(xù)強化加強農(nóng)村教育的措施，促進城鄉(xiāng)義務(wù) 6 教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計 劃。各級財政要安排必要的經(jīng)費，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，學(xué)校在收費方面要對農(nóng)民工子女和當?shù)爻Ｗ艨趯W(xué)生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶。落實好新落戶城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解 決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，可 依法探索土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn) 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟 社會發(fā)展實際情況，從城市維護建設(shè)稅中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施的維護建設(shè)；中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省政策規(guī) 定必須保證的支出外，其他支出優(yōu)先用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對直接取得 的行政事業(yè)性收費收入，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上繳部分外，原則上 留給小城鎮(zhèn)。各有關(guān)部門扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、資金要優(yōu)先向中心 鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜。各市縣每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄 區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的 7

縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城 鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)經(jīng)批準可 以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，也 可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(三引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng) 營權(quán)通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行 業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范 圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成 投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng) 護等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，(一加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè) 加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責任，分級 負責落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確 一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要各負其責，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮(zhèn)建 設(shè)健康發(fā)展提供保障。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要進一步轉(zhuǎn)變工作作 風。狠抓落實，加強監(jiān)督、檢查，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)各項政策措施落到實處。深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體(二深化改革推進體制創(chuàng)新。8 制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大 多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴格小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的執(zhí)法，依法規(guī)范各項小城鎮(zhèn)管理活動。一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)還可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核體系。省、市建設(shè)主管 完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)

展考核體系。部門要加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的培訓(xùn)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科 學(xué)化、規(guī)范化。各市、縣(市、區(qū)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標 管理，制定科學(xué)的考核指標體系，實行考核。省建設(shè)廳會同有關(guān)部門 結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行考核，推動全省小城鎮(zhèn) 建設(shè)的健康有序發(fā)展。(此件發(fā)至縣級 9