第一篇：中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見

中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)

展的政策意見

中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見

魯發(fā)[2008]4號（2008年2月28日）

加快魯南經(jīng)濟帶發(fā)展，是實施省委、省政府提出的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。為支持魯南經(jīng)濟帶各縣市區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特制定以下扶持政策：

一、加大魯南交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

1、加快推進日照港（含嵐山港區(qū)）的改擴建工程。搞好港口配套鐵路、公路建設(shè)，完善港口集疏運體系，拓展港口腹地。對非經(jīng)營性公共航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸興建的跨海橋梁及海底隧道、陸島交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海，免繳海域使用金。

2、加快魯南經(jīng)濟帶公路和航空建設(shè)。省里每年安排一定數(shù)量的國道、省道養(yǎng)護資金，優(yōu)先用于魯南經(jīng)濟帶的公路建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，到“十一五”末，使魯南地區(qū)的公路密度超過全省平均水平。推進支持濟寧、臨沂機場建設(shè)。

3、加快京杭大運河濟寧至棗莊段航道提升工程建設(shè)。加大投入，完善設(shè)施，疏通支流，擴建碼頭，配套路網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)河交通的有機聯(lián)結(jié)，延伸運河物流的縱深腹地。

4、在魯南經(jīng)濟帶率先開展“一卡通”試點工作。盡快確立試點城市，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺和農(nóng)村黨員干部遠程教育接收站作用，依托山東網(wǎng)通等農(nóng)村信息化服務(wù)聯(lián)盟的硬件及技術(shù)優(yōu)勢，在魯南經(jīng)濟帶建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，實現(xiàn)信息惠農(nóng)。

5、加強病險水庫除險加固工程建設(shè)。對魯南經(jīng)濟帶的大型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%。中型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的45%，其中對達不到縣級最低財力（支出）保障線的財政困難縣（以下簡稱“財政困難縣”），補助比例提高到50%。對臨沂、棗莊兩市?、裥筒‰U水庫，省級按工程總投資的50%給予補助，?、蛐筒‰U水庫每座省級獎勵20萬元。對日照、濟寧兩市?、裥筒‰U水庫，省級按工程總投資的30%給予補助，?、蛐筒‰U水庫每座省級獎勵15萬元。

6、推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉工程建設(shè)。爭取將魯南經(jīng)濟帶的大型灌區(qū)優(yōu)先列入國家投資計劃，對魯南經(jīng)濟帶的大中型灌區(qū)省里視資金情況給予積極支持。節(jié)水工程建設(shè)，按總投資的1/3安排省以上補助投資。

7、推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。對小型水源、田間灌排體系、機電泵站以及為灌排服務(wù)的小型河道等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，省以上財政按照工程總投資的30%給予補助；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目安排的泵站更新改造、機井、橋涵閘建設(shè)，省以上財政投入占總投資的比例不低于70%，對魯南經(jīng)濟帶中的欠發(fā)達縣取消縣級配套資金，改由省財政承擔(dān)；國家農(nóng)村飲水安全工程，省以上財政按每人150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

8、推進河道治理和水土保持工程建設(shè)。對流域面積3000平方公里以上的大型河道治理工程和流域面積300平方公里以上的省際邊界河道治理工程，按總投資的40%安排省以上補助資金；對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理和棗莊、臨沂、菏澤市省級規(guī)劃內(nèi)的中型河道及重點小型河道，按總投資的30%安排省以上補助資金；對日照、濟寧市省級規(guī)劃內(nèi)的中型河道及重點小型河道，按總投資的20%安排省級補助資金。優(yōu)先安排魯南經(jīng)濟帶水土流失治理資金，省以上補助投資占總投資的比例由40%提高到50%。

二、大力推進魯南產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、建立區(qū)域互動的長效合作平臺。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達市縣與魯南重點縣市區(qū)共建開發(fā)區(qū)。積極爭取國家建設(shè)項目和建設(shè)（國債）資金投向魯南地區(qū)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、電力、煤化工項目及農(nóng)產(chǎn)品深加工等資源開發(fā)項目優(yōu)先在魯南地區(qū)布點，加快重大項目前期工作，條件成熟的盡快開工建設(shè)。

10、以加快“中華文化標(biāo)志城”項目規(guī)劃建設(shè)為契機，大力發(fā)展魯南文化旅游業(yè)。把“中華文化標(biāo)志城”項目列為省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目，精心組織，精心策劃，爭取盡早立項、開工建設(shè)，并在省基建基金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金安排上給予重點支持。

11、把魯南經(jīng)濟帶的旅游項目作為全省重點旅游項目推行招商開發(fā)。近幾年內(nèi)按照“集中采購節(jié)約三分之一，省旅游發(fā)展資金拿三分之一，市、景區(qū)、旅游企業(yè)出三分之一”的方式，在重點市場進行集中推介營銷。

12、將魯南經(jīng)濟帶列為農(nóng)業(yè)建設(shè)重點扶持地區(qū)。適當(dāng)降低魯南五市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)化專項貼息資金安排上，企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模高于全省平均水平。2008-2010年對魯南五市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金每年平均增長10%以上。省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入魯南五市的比重達到全省總量的50%。

13、加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。扶持魯南地區(qū)發(fā)展5處以上省級和國家級水產(chǎn)原良種場。省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造工程項目的安排，對魯南各市給予重點支持，整理改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)池塘30萬畝。省級漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃項目、沿海深水網(wǎng)箱和南四湖漁業(yè)增殖放流連續(xù)3-5年每年給予100 萬元以上的重點資金扶持;對區(qū)域內(nèi)大型水庫漁業(yè)資源增殖，優(yōu)先給予資金扶持。

三、加大財政扶持力度

14、提高縣級基本公共服務(wù)保障水平。在現(xiàn)行財政體制不變、轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減、調(diào)資補助不減、中央補助配套不減的前提下，對魯南經(jīng)濟帶中的財政困難縣，進一步加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，切實提高基本公共服務(wù)保障水平。

15、支持建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金。將2007年已到期的30個欠發(fā)達縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許魯南地區(qū)從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年，并將范圍擴大到區(qū)內(nèi)所有的財政困難縣。返還資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于各縣（市、區(qū)）重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。

16、積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息資金扶持范圍的魯南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在安排貸款貼息時優(yōu)先給予支持。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，大力支持魯南經(jīng)濟帶的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。從2008年起3年內(nèi)，對各市、縣（市、區(qū)）政府對口支援魯南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過1億元的，省政府給予一次性獎勵1000萬元。

17、加大省級專項資金支持力度。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展資金、環(huán)保與治污資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金的安排，優(yōu)先考慮魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展需要，確保對魯南經(jīng)濟帶的投入高于全省平均水平，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

18、優(yōu)先保障民生事業(yè)發(fā)展。今后省里出臺的民生政策，需要試點時優(yōu)先考慮魯南地區(qū)；省級支農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項資金安排，優(yōu)先考慮魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展需要；對需要地方資金配套的項目，給予魯南經(jīng)濟帶的欠發(fā)達縣最低比例配套的優(yōu)惠照顧。

四、著力加強金融支持

19、積極支持有條件的商業(yè)銀行到魯南地區(qū)設(shè)置分支機構(gòu)。加快郵政儲蓄銀行魯南地區(qū)分支機構(gòu)組建工作，合理調(diào)整機構(gòu)網(wǎng)點布局。支持魯南地區(qū)具備條件的城市商業(yè)銀行到異地及省外設(shè)立分支機構(gòu)。爭取銀監(jiān)會同意我省經(jīng)營狀況好、管理能力強的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域在魯南地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。在試點的基礎(chǔ)上，積極促進新型農(nóng)村機構(gòu)的設(shè)立，建立魯南地區(qū)農(nóng)村金融供給的新渠道。

20、做大做強魯南地方金融機構(gòu)。打破投資入股的地域限制，鼓勵經(jīng)營狀況好、管理能力強的省內(nèi)農(nóng)村銀行類機構(gòu)、城市商業(yè)銀行和國內(nèi)外商業(yè)銀行參股或控股魯南地區(qū)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)。支持合格的社會資本和金融資本對魯南地方金融機構(gòu)進行股權(quán)投資。

21、擴大國家政策性銀行對魯南的信貸規(guī)模。省農(nóng)發(fā)行要在保證國家糧棉油收購資金供應(yīng)的同時，大力支持魯南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

22、切實加大商業(yè)銀行對魯南經(jīng)濟帶建設(shè)的信貸資金支持力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，積極給予貸款支持。充分發(fā)揮信托資金直接投資實業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極鼓勵和引導(dǎo)信托公司到魯南地區(qū)尋找投資項目。

23、加大省農(nóng)村信用聯(lián)社轄內(nèi)資金調(diào)劑力度，充分利用資金供給和需求的地域性、季節(jié)性差異，引導(dǎo)魯東、魯中農(nóng)村合作金融的富余資金向魯南地區(qū)流動，支持魯南地區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。

24、努力擴大魯南經(jīng)濟帶直接融資規(guī)模。大力推進企業(yè)股份制改革，優(yōu)先支持和鼓勵魯南有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市；積極支持發(fā)展魯南債券市場，提高直接融資能力。

五、加大建設(shè)用地供應(yīng)

25、在建設(shè)用地計劃安排上，對魯南經(jīng)濟帶省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程項目，由省直接安排，并積極爭取國家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。在國家法律、政策許可范圍內(nèi)，向魯南地區(qū)優(yōu)先供應(yīng)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目用地。

26、鼓勵省內(nèi)外企業(yè)到魯南地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施，符合土地劃撥政策規(guī)定的，可以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，也可以作價入股方式獲得國有土地使用權(quán)。

27、在土地利用總體規(guī)劃修編中，適當(dāng)增加魯南經(jīng)濟帶的建設(shè)用地規(guī)模，對魯南的省重點建設(shè)項目全部納入土地利用規(guī)劃。在篩選城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（置換）項目區(qū)時，給予優(yōu)先安排，在土地開發(fā)整理項目安排上給予重點支持。

六、搞好資源開發(fā)補償

28、提高礦產(chǎn)資源補償費分享比例。從2008年起3年內(nèi)，將省屬及省屬以上采礦權(quán)人繳納的礦產(chǎn)資源補償費返還比例，由2007年的30%提高到40%，市屬及以下采礦權(quán)人繳納的，全額返還魯南五市，省級不參與分成。省級安排的地質(zhì)勘查項目對魯南經(jīng)濟帶的投入力度要明顯高于上年水平。

29、礦產(chǎn)資源開采企業(yè)在開采地繳納資源稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局確定的跨省開采資源適用稅率，并參照鄰近省份確定的適用稅率，合理確定我省資源稅稅率。

七、提高魯南科技創(chuàng)新能力

30、建立魯南經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。重大科技專項安排對魯南經(jīng)濟帶給予重點支持。適當(dāng)降低在魯南經(jīng)濟帶實施的各類省級科技計劃項目的地方配套比例。對魯南的科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，省級給予重點扶持。

31、引導(dǎo)支持高校、科研院所、國內(nèi)大企業(yè)、跨國公司在魯南經(jīng)濟帶設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立公共研發(fā)平臺，促進企業(yè)與高校、科研院所的緊密結(jié)合，推動優(yōu)勢互補，開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。積極支持魯南水煤漿及煤氣化國家工程研究中心項目建設(shè)，為魯南煤化工基地建設(shè)提供技術(shù)支撐。

八、進一步擴大開放

32、支持魯南各市重點企業(yè)積極參加境內(nèi)外展覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會。在同等條件下，各類重點展會攤位分配向魯南各市重點企業(yè)傾斜。

33、結(jié)合魯南地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先在魯南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培植建立專業(yè)特色園區(qū)。推廣“一區(qū)多園”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動開發(fā)建設(shè)模式，按照產(chǎn)業(yè)方向、投資國別設(shè)立區(qū)內(nèi)專業(yè)園，引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以園區(qū)的率先發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

34、實施推動“一體”與“南翼”園區(qū)互動戰(zhàn)略。制定利益共享、財稅支持、用地傾斜、市場導(dǎo)向等措施，延伸“聯(lián)動園區(qū)”合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源配置，加快魯南開發(fā)區(qū)工業(yè)化進程。

九、大力促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展

35、大力發(fā)展魯南高等教育和職業(yè)教育。在高等學(xué)校設(shè)置、招生計劃安排、重點學(xué)科和實驗室建設(shè)等方面給予積極支持。省財政積極支持菏澤學(xué)院發(fā)展，2008年至2010年，每年再補助菏澤學(xué)院1000萬元。加大省級轉(zhuǎn)移支付力度，幫助魯南經(jīng)濟帶建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，扶持魯南地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展。

36、提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。從2008年起，分兩年每年提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本定額105元和55元，所需資金，省級財政對菏澤、棗莊、臨沂補助80%，對濟寧和日照補助60%。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書，所需資金全部由省財政負擔(dān)。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生補助生活費，補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年小學(xué)500元、初中750元，省補助比例與免雜費一致。

37、加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房修繕、基本設(shè)備配套、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省財政對棗莊、臨沂、菏澤給予重點獎補，對濟寧、日照給予必要獎勵；對魯南經(jīng)濟帶納入全省計劃的社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)，由省財政按照社區(qū)護士、公共醫(yī)師和全科醫(yī)生每人2000—5000元，管理人員每人600元予以補助。社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)采取政府購買方式，按社區(qū)服務(wù)人口省財政對棗莊、臨沂、菏澤每人每年補助3元，對濟寧、日照每人每年補助2元。

38、支持村衛(wèi)生室和兒童福利院項目建設(shè)。省級財政重點支持省確定的魯南經(jīng)濟欠發(fā)達縣的村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升項目，經(jīng)考核達標(biāo)的，平均每個村衛(wèi)生室給予1萬元的獎勵。凡納入全省計劃的魯南經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，以兩年為一期，省財政按照每人500元給予補助。加大省級資金對魯南兒童福利院建設(shè)的支持力度，按照5市人口多少和項目規(guī)模，從福利彩票公益金中每個市給予500—600萬元的支持。

39、提高新農(nóng)合省級補助標(biāo)準(zhǔn)。對魯南五市年人均補助標(biāo)準(zhǔn)，2008年棗莊、臨沂、菏澤為42元，濟寧、日照為27元；2009年棗莊、臨沂、菏澤為56元，濟寧、日照為36元。

十、加強人才隊伍建設(shè)

40、支持實施人才引進戰(zhàn)略。從2008年起3年內(nèi)，省財政每年安排500萬元，專項用于資助魯南地區(qū)引進發(fā)展急需人才。將省財政對30個欠發(fā)達縣的引進人才支持政策，擴大到魯南經(jīng)濟帶所有的財政困難縣。其中，從2008年起3年內(nèi)，對到魯南地區(qū)財政困難縣機關(guān)事業(yè)單位工作的留學(xué)回國人員，其工資由省財政負擔(dān)30%。對到魯南經(jīng)濟帶的財政困難縣參加“一村(社區(qū))一名大學(xué)生工程”服務(wù)的高校畢業(yè)生，其生活補貼（薪酬）和社會保險費，以及參加“三支一扶”服務(wù)的生活、交通補貼和保險費用，省財政負擔(dān)50%。對自愿到魯南地區(qū)財政困難縣艱苦行業(yè)工作的高校畢業(yè)生，服務(wù)年限達5年以上（含5年）的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由省財政負擔(dān)50%。加強魯南經(jīng)濟帶國家級和省級引智成果基地建設(shè)，每年新建2至4個省級引智成果示范推廣基地，申報國家級基地2至3個。

41、組織高層次專家到魯南經(jīng)濟帶進行科技咨詢和技術(shù)服務(wù)。每年組織一次“高層次專家魯南行”和“博士后魯南企業(yè)行”活動。制定實施東部發(fā)達地區(qū)對口支援魯南經(jīng)濟帶人才培養(yǎng)計劃，在舉辦面向全省的縣處級干部培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級研究班時，對魯南經(jīng)濟帶所屬市縣給予重點安排，適當(dāng)降低或減免培訓(xùn)費用。從2008年起，每年有針對性地舉辦2期100人次左右的干部專題班、5期300人次左右的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級研究班。

42、有計劃地從省級機關(guān)選派一批優(yōu)秀干部到魯南掛職或任職，組織魯南和省內(nèi)發(fā)達地區(qū)干部互派掛職交流和任職交流。

43、加大魯南經(jīng)濟帶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)技推廣等項目的實施力度。創(chuàng)造條件促進職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作辦學(xué)。

44、在魯南經(jīng)濟帶進行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。各縣市區(qū)可在國家規(guī)定的時限內(nèi)，按不超過上年度失業(yè)保險基金當(dāng)年結(jié)余15%的比例，擴大使用范圍和基金支出規(guī)模，用于登記失業(yè)人員的社會保險補貼、崗位補貼和小額擔(dān)保貸款貼息。

第二篇：中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

（2005年6月3日 魯發(fā)[2005]20號）

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為進一步加快生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，特提出以下意見。

一、加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義

1、充分認識加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義。加快生態(tài)省建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，生態(tài)與環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識加快生態(tài)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，不斷推進生態(tài)省建設(shè)發(fā)展。

2．切實增強加快生態(tài)省建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)過全省上下多年的努力，山東的環(huán)境保護取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、資源開發(fā)與保護的矛盾仍然比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。對此，各級各部門務(wù)必保持清醒認識，切實增強加快生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進一步把這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好。

3．進一步樹立與加快生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的觀念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。要轉(zhuǎn)變增長方式拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的集約型發(fā)展路子，倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費方式。要轉(zhuǎn)變運行機制充分發(fā)揮市場機制的作用，推動環(huán)境污染由事后管理向事前控制和預(yù)防轉(zhuǎn)變，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的生態(tài)省建設(shè)管理體制和運行機制。

二、加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和指導(dǎo)原則

4、今后一個時期加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態(tài)與經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)，維護生態(tài)平衡，促進人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步共贏。

5、加快生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)要求是：認真貫徹執(zhí)行《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，圍繞形成以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，經(jīng)過20年左右的努力，把山東基本建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、和諧文明的生態(tài)省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點突破、整體推進的思路，爭取利用3年的時間，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，循環(huán)型經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會形成雛形，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，為全面實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)奠

定堅實基礎(chǔ)。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學(xué)需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達到55％，生活垃圾無害化處理率達到65％；森林覆蓋率達到26％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態(tài)省建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則：

——堅持著眼長遠，立足當(dāng)前。正確處理長遠規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》所確定的階段任務(wù)目標(biāo)，分步實施，扎實推進。要把著力點放到做好當(dāng)前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，堅持陸地和海洋相結(jié)合，加強對全省和區(qū)域性生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，以保持生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性。同時，各地要從實際出發(fā)，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進，重點突破。生態(tài)省建設(shè)涉及的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，必須全方位整體推進。同時，對于具有全局性影響的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須集中力量重點突破。——堅持政策引導(dǎo)，法律規(guī)范。實行經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合，激勵先進與鞭策后進相結(jié)合，強化政策對生態(tài)省建設(shè)的引導(dǎo)和促進作用。要注重運用法律手段，依法推進生態(tài)省建設(shè)。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態(tài)省建設(shè)變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態(tài)省建設(shè)的六大重點

7．以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快資源節(jié)約型社會建設(shè)。堅持資源的減量利用、循環(huán)使用和合理開發(fā)，實施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點的資源節(jié)約戰(zhàn)略，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建立資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會。全面系統(tǒng)推進以“點、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的循環(huán)經(jīng)濟綜合試點。在企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)；在行業(yè)，立足于生態(tài)園區(qū)建設(shè)，培植形成若干個行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈；在社會層面，構(gòu)建社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用。合理利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

8．以環(huán)境綜合整治為重點，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

堅持高超點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，努力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，營造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。突出抓好城市新區(qū)建設(shè)；繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，下大力抓好舊城區(qū)、城中村的整治改造；加強城市文化建設(shè)，搞好城市水系整治，形成一批融生態(tài)、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉(xiāng)生態(tài)資源，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制實施，啟動鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

9．以流域和區(qū)域污染防治為重點，全面提升環(huán)境質(zhì)量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調(diào)工程和飲用水源地建設(shè)，加強污染治理和防控措施落實，流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理要在3年內(nèi)基本完成，確保實現(xiàn)“兩湖一河”污染治理目標(biāo)，確保南水北調(diào)水質(zhì)達標(biāo)。繼續(xù)加大對省轄淮河、海河和環(huán)渤海地區(qū)等重點流域、區(qū)域的水污染防治力度?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，落實“兩減三?！币?guī)劃，科學(xué)使用化肥，嚴格控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，加快建設(shè)無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術(shù)，運用高新技術(shù)加快對造紙、水泥等重污染行業(yè)的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設(shè)施、中水回用設(shè)施及水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環(huán)境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設(shè)。

努力推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結(jié)合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化及3公里以內(nèi)的平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成、生態(tài)綠化帶、旅游觀光帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區(qū)域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區(qū)、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護和增加林草植被。積極探索生態(tài)公路建設(shè)。

11．以水資源優(yōu)化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節(jié)流并舉，抓好南水北調(diào)和膠東引黃供水等大型調(diào)水工程建設(shè)，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設(shè)和地下水富水區(qū)開發(fā)，努力增加可用水量。狠抓節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)以及節(jié)水型工業(yè)，逐步減少高耗水行業(yè)的比重，努力降低結(jié)構(gòu)性耗水。積極開發(fā)替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發(fā)力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調(diào)度機制，統(tǒng)籌安排城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)為重點，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障?？茖W(xué)開發(fā)利用土地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，保護地力。抓緊礦山生態(tài)的保護與恢復(fù)，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態(tài)整治為重點加大海洋生態(tài)環(huán)境治理力度。搞好漁業(yè)資源修復(fù)，加快海洋特別保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)，增強海洋與漁業(yè)生態(tài)保護能力。加強對油氣勘探開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復(fù)，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區(qū)、近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質(zhì)資源的保護，建設(shè)一批自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)，維護和發(fā)展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，保護自然和人文環(huán)境。加強氣候變化的應(yīng)對和防災(zāi)工程建設(shè)，開展氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測評估。建立生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與預(yù)警機制，加強生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)。

四、加快生態(tài)省建設(shè)的九項工作

13、資源節(jié)約工程。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高資源開發(fā)和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業(yè)建設(shè)100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節(jié)約項目，帶動資源節(jié)約型社會建設(shè)。積極鼓勵和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范，著力創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)、城市（區(qū)域），建設(shè)一批生態(tài)示范市、示范縣、示范社區(qū)和環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。

14．環(huán)境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)集中整治城市出入口、商業(yè)集中區(qū)、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村臟亂差環(huán)境。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)面貌，建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理長效工作機制。突出抓好城區(qū)舊居住小區(qū)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃改造，特別要加強中心鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)鼓勵有條件的村莊適度集中進行舊村改造。結(jié)合國家淮河治污戰(zhàn)略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取3年建設(shè)污水處理廠50座，完成配套管網(wǎng)1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調(diào)東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環(huán)境污染治理，確保到2007年穩(wěn)定達到南水北調(diào)Ⅲ類水質(zhì)的要求。配合南水北調(diào)和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區(qū)建設(shè)30萬畝人工濕地，以促進兩湖水體凈化。

16．林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調(diào)工程山東段及膠東調(diào)水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化。加強以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的防護林體系建設(shè)，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區(qū)防風(fēng)固沙林體系，3年形成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區(qū)”的火力發(fā)電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設(shè)施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設(shè)施建設(shè)，必須于2005年底前完成。非“兩控區(qū)”各類電廠的脫硫設(shè)施，要于2010年前全部建成。積極發(fā)展清潔能源，重點抓好核電建設(shè)，開發(fā)沼氣、太陽能、風(fēng)能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量要達到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

18．水資源保護與建設(shè)。集中抓好南水北調(diào)、西水東調(diào)和沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下等水資源配置工程建設(shè)，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，在城市要大力推廣分質(zhì)供水和一水多用，努力建設(shè)節(jié)水型社會，全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，結(jié)合實施農(nóng)村通自來水工程建設(shè)；加強農(nóng)村水源地的規(guī)劃、建設(shè)與保護。堅持防治并重、綜合治理，加強工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)。合理規(guī)劃建設(shè)一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現(xiàn)人水和諧相處，努力增加城鄉(xiāng)水面面積。

19．土地開發(fā)治理和礦山生態(tài)恢復(fù)。到2007年，開發(fā)整理復(fù)墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態(tài)治理率達到55％以上，城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、國道、省道兩側(cè)以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內(nèi)的露天采礦點要全部關(guān)閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)資源利用率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建一批規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣池、農(nóng)戶“一池三改”示范縣和生態(tài)家園示范村，培植一批農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達到50％，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達到無害化水平，農(nóng)作物秸稈利用率提高到70％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿處理利用率達到50％以上。

21．海洋生態(tài)保護。加快制定實施海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加強海洋生態(tài)治理、漁業(yè)資源修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海水養(yǎng)殖污染治理力度，加強臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報，建立海洋生態(tài)安全應(yīng)急機制，減輕海洋災(zāi)害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區(qū)入海排污口污水集中處理率達到70％。

五、加快生態(tài)省建設(shè)的政策與措施

22．加快體制和機制創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)注入新的生機和活力。積極探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運作的新路子。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，將競爭性行業(yè)逐步推向市場；對公益性產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，實行政府調(diào)控下的特許經(jīng)營制度，進行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起市場化運作的經(jīng)營機制。對以政府投資為主的新建設(shè)施，實行“建管分離、管養(yǎng)分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態(tài)省建設(shè)提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導(dǎo)鼓勵多種經(jīng)濟成份參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理。調(diào)整政府投資方向和投資形式，充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，爭取用較少的政府資金，調(diào)動更多的社會資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導(dǎo)，為生態(tài)省建設(shè)提供政策保障。各級政府要加強對重大戰(zhàn)略資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌各類資源的有效保護和合理利用，要嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。建立環(huán)境收益制度和生態(tài)效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進一步強化污染企業(yè)的責(zé)任，逐步提高工業(yè)廢物排放、城市生活污水處理等收費標(biāo)準(zhǔn)。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權(quán)交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標(biāo)準(zhǔn)全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續(xù)穩(wěn)妥地提高非農(nóng)水價，推行定額供水、分類計價、累進加價政策。建立生態(tài)補償機制，進一步完善土地、水、礦產(chǎn)、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，加速資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)退出市場，引導(dǎo)企業(yè)自覺治污，守法經(jīng)營。

25.推動科技創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供技術(shù)支撐。積極引進、消化和開發(fā)利用國內(nèi)外先進技術(shù)，建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的科研體制，推動循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，增強生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力。尋找新的替代資源，建立資源節(jié)約與能源替代技術(shù)體系。加快制定能耗、水耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好IS014000環(huán)境管理體系認證，推行清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色技術(shù)體系。加強生態(tài)環(huán)保專門人才培養(yǎng)和科研隊伍建設(shè)。加強技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，抓好國家級、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

26．加強法制建設(shè)，為生態(tài)省建設(shè)提供法律保證。要認真貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定立法規(guī)劃，建立健全有關(guān)自然生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、環(huán)境污染糾紛等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。各級環(huán)保和相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，建立健全監(jiān)督約束機制，提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境造成重大損害和嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態(tài)省建設(shè)營造良好的社會氛圍。深入開展生態(tài)省建設(shè)宣傳教育，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強加快生態(tài)省建設(shè)的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進一步提高全體公民的生態(tài)意識、環(huán)保意識、人口意識、資源意識和保護生態(tài)的法治意識，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，積極引導(dǎo)社會和公眾轉(zhuǎn)變資源利用方式和消費方式，倡導(dǎo)綠色消費和文明生活方式。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)開展“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”活動，及時報道和表彰生態(tài)省建設(shè)的先進典型和環(huán)境友好企業(yè)，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的不良行為，在全社會營造保護環(huán)境、保護生態(tài)的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態(tài)文明的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文化體系。

六、生態(tài)省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

28．切實把加快生態(tài)省建設(shè)擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態(tài)省建設(shè)，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制、實施，進一步分解和落實任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

29．建立健全生態(tài)省（市、縣）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。各級都要建立由黨委、政府主要負責(zé)同志任組長、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，就生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)的工作規(guī)劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負責(zé)、各部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)省建設(shè)機制。

30．健全推進生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制度。按照建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，實行科學(xué)決策，落實責(zé)任，嚴格考核和獎懲。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綠色GDP核算體系和生態(tài)省建設(shè)責(zé)任考核指標(biāo)體系，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任追究制度，對造成嚴重生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的，要嚴格責(zé)任追究，在對直接責(zé)任人進行嚴肅處理的同時，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規(guī))

第三篇：中共山東省委山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 加快我省城鎮(zhèn)化進程, 促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展, 現(xiàn)就加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一 步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》(魯發(fā) [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村 城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進, 小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展, 小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型、工業(yè)小區(qū)推動型、大企業(yè)集團服務(wù)型等各具特 色的新型小城鎮(zhèn), 促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟社會 事業(yè)發(fā)展, 成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺, 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面, 發(fā)揮了重 要作用。但也要清醒地認識到, 我省小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè) 化、規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生 態(tài)環(huán)境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ), 是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶, 是農(nóng)村的區(qū)域性中心, 是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,有利于促進企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚,人口向 小城鎮(zhèn)集中,擴大非農(nóng)就業(yè),實現(xiàn)集約發(fā)展;有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 切實保護耕地, 統(tǒng)籌利用土地等資源, 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展;有利于加強公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的服務(wù)功能, 保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 促進農(nóng) 村經(jīng)濟社會全面進步, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 落實工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針,加快農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程,推進 社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布

局合理、節(jié)約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。” 全省各級各部門一 定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度, 充分認識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重 要意義,進一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 認真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點, 努力推進小城鎮(zhèn) 發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā) 展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變, 使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧, 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程, 為推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展作出新的貢獻。

(二 基本原則。(1規(guī)劃先行,科學(xué)發(fā)展。通過編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī) 劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃, 科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向, 支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2統(tǒng)籌城鄉(xiāng), 和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),資源環(huán)境一體化保護,經(jīng)濟、政治、文化 和社會建設(shè)一體化推進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3創(chuàng)新機制,率先發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)變政府職能, 創(chuàng)新發(fā)展模式, 發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ) 性作用,突出發(fā)展中心鎮(zhèn),帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

(三 目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g,開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”、“環(huán) 境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專 項資金, 在中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)選擇 100個重點扶持, 促進其優(yōu)先發(fā)展。通過重 點中心鎮(zhèn)的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮(zhèn)對農(nóng)村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現(xiàn)全省小城鎮(zhèn)人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃氣普及率

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛(wèi)生 填埋, 人居環(huán)境和生活質(zhì)量有明顯提高, 小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比 重達到 35%。

三、堅持規(guī)劃先行,以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)(一 搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)、糧食安全、生態(tài)安全的需要和農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢, 科學(xué) 預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布 局。堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享,統(tǒng)籌規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、垃圾處理等公共設(shè)施和社會 公益設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二 搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建 設(shè)規(guī)劃修編工作, 確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn) 重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的 規(guī)劃。省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負責(zé), 市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市負責(zé), 一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣(市、區(qū) 負責(zé)。到 2010年,全面完成市、縣(市、區(qū) 新 一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作?！?三 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批與管理。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民

主決策、科學(xué)決策,堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、群眾參與的規(guī) 劃編制機制。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監(jiān)督,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚,不斷增強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的動力(一 堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng) 村, 靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢, 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中, 把建設(shè)市 場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來, 通過小城 鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起, 重點發(fā)展一批依 托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

(二 堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的 首要位置,立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,合理確定主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè), 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條, 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起 來, 在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中, 形成 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢, 壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力, 發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大 力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè), 使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉(xiāng) 信息交流的平臺,把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的規(guī)模以上企 業(yè),開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動,享 受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善小城鎮(zhèn)功能,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè) 發(fā)展

(一 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點, 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 有條件的要加快建 設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、集中供熱、管道供氣設(shè)施, 進一步改善小城鎮(zhèn)基

礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。(二 加快小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入, 完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,健全社區(qū)服務(wù)體系, 提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

(三 改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,切 實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設(shè)項目審批,嚴禁高能耗、高污染企 業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發(fā)建設(shè)活動要依法落實水土保持設(shè)施,防治水土流失危害。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式,提高小城鎮(zhèn)集約化、節(jié)約化建設(shè)水平(一 改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。堅持集約節(jié)約用地的原則,引導(dǎo)企業(yè)向小 城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展,嚴禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,積極 引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅, 提高土地利用率, 實 現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)小區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等 進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā),做到開發(fā)建設(shè)一片,配套完善一片。對確定的 建設(shè)

用地,要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮(zhèn)和有條件的小城鎮(zhèn)要培育市場主體, 推行綜合開發(fā)配套建設(shè)。要加強對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和村鎮(zhèn)建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展 為主, 對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn), 要及時調(diào)整土地利用總 體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃, 按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的

改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用(三科學(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。科學(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護率。分配新 增建設(shè)用地指標(biāo)，對省級中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)要給予適當(dāng)照顧。農(nóng)民進鎮(zhèn) 購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地在編制 土地利用計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)民生保障機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系?！渡綎|省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(魯政發(fā)（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農(nóng)民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。對已經(jīng)完成或正在實施的“城中村”改 造建設(shè)，不斷完善集體土地利用、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬、房產(chǎn)確 權(quán)等管理辦法和措施，為促使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、擁有合法財產(chǎn)提供保障。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。(二大

力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、充分利用教育資源、提高辦學(xué)規(guī)模和效益的原則，進一步優(yōu)化教育資源配置。繼續(xù)強化加強農(nóng)村教育的措施，促進城鄉(xiāng)義務(wù) 6 教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計 劃。各級財政要安排必要的經(jīng)費，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，學(xué)校在收費方面要對農(nóng)民工子女和當(dāng)?shù)爻Ｗ艨趯W(xué)生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶。落實好新落戶城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解 決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，可 依法探索土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn) 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟 社會發(fā)展實際情況，從城市維護建設(shè)稅中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施的維護建設(shè)；中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省政策規(guī) 定必須保證的支出外，其他支出優(yōu)先用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對直接取得 的行政事業(yè)性收費收入，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上繳部分外，原則上 留給小城鎮(zhèn)。各有關(guān)部門扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、資金要優(yōu)先向中心 鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜。各市縣每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄 區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的 7

縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城 鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可 以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，也 可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(三引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng) 營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行 業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范 圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成 投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng) 護等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，(一加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè) 加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級 負責(zé)落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確 一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要各負其責(zé)，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮(zhèn)建 設(shè)健康發(fā)展提供保障。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要進一步轉(zhuǎn)變工作作 風(fēng)。狠抓落實，加強監(jiān)督、檢查，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)各項政策措施落到實處。深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體(二深化改革推進體制創(chuàng)新。8 制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大 多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴格小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的執(zhí)法，依法規(guī)范各項小城鎮(zhèn)管理活動。一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)還可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核體系。省、市建設(shè)主管 完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)

展考核體系。部門要加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的培訓(xùn)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科 學(xué)化、規(guī)范化。各市、縣(市、區(qū)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo) 管理，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實行考核。省建設(shè)廳會同有關(guān)部門 結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行考核，推動全省小城鎮(zhèn) 建設(shè)的健康有序發(fā)展。(此件發(fā)至縣級 9

第四篇：中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》

中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施

方案》

發(fā)布于：05月19日 環(huán)評消息速遞 閱讀:67 贊:0 定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、制度健全、重點工作,形成要素明晰、交易規(guī)范、碳排放權(quán)配額管理、碳排放數(shù)據(jù)核查、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放

三、、制度創(chuàng)新

貫徹落實國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預(yù)防、責(zé)任追究、考核激勵、損害賠償、過程控制、市場驅(qū)動的思路,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

(一)完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度

1．劃定生態(tài)保護紅線 編制實施山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管治,實行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發(fā)區(qū)域,生態(tài)優(yōu)先、在保護中開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)

2．強化資源消耗管控 能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標(biāo)掛鉤制度,設(shè)立新上項目用能強度標(biāo)準(zhǔn),超過標(biāo)準(zhǔn)的不予辦理核準(zhǔn)、備案和審批手續(xù)。土地方面,劃定永久基本農(nóng)田,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補

一、占優(yōu)補優(yōu),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規(guī)劃實施,設(shè)立省縣兩級林地和森林紅線,將目標(biāo)任務(wù)落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計、、發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高 大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系,加大重點領(lǐng)域氣體、、揚塵排放治理,確保域內(nèi)空氣質(zhì)量明顯改善 水資源方面,嚴格水資源開發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、大沽河和半島水系、沭河、濰河、小清河、海河、沂河、南四湖、用水效率控制、大汶河、流域的水資源保護

3．嚴守環(huán)境質(zhì)量底線 加強自然生態(tài)空間征(占)用管理,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢 將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,科學(xué)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),及時采取區(qū)域限批、、強制性措施

(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

1．健全污染物排放監(jiān)管制度 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法工作機制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和移動執(zhí)法系統(tǒng),完善執(zhí)法部門獨立調(diào)查和解決突出環(huán)境問題工作程序,形成部門間職責(zé)明確、分級監(jiān)管,配合聯(lián)動、凝聚合力的環(huán)境監(jiān)管工作格局,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接

2．完善污染物排放許可證制度 完善污染物排放監(jiān)管制度。制定重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)環(huán)境信用、級評價制度、環(huán)境責(zé)任保險制度和環(huán)境污染損害責(zé)任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類、排放去向、總量、納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、濃度、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責(zé)任

3．推進環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開。穩(wěn)步推進建設(shè)項目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類,納入約束性指標(biāo)。建立健全環(huán)境信息公開、制度,保障民眾知情權(quán)、環(huán)境公益訴訟、參與權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益

(三)完善生態(tài)保護補償制度

1．健全補償運行機制 堅持誰受益、補償程序、,綜合運用財政、誰補償?shù)脑瓌t,明確各領(lǐng)域的補償主體、受益主體、稅收和市場手段,形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制,對在污染物減排和環(huán)境改善、監(jiān)管措施、方面成效顯著的,加大獎勵力度

2．建立財政轉(zhuǎn)移支付機制 整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金,加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范資金分配方式,促進基本公共服務(wù)均、、化

3．建立橫向和流域生態(tài)保護補償機制 總結(jié)推廣小清河上下游生態(tài)補償試點經(jīng)驗,建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)、流域上游與下游之間,通過資金補助、方式實施補償。逐步提高林木、、濕地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度

(四)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 對水流、灘涂、濕地、荒地、森林、山嶺、各類自然資源資產(chǎn)進行普查,摸清底數(shù),厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界

2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度 在科學(xué)建立空間規(guī)劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、界限清晰、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、水資源、森林資源、約束性強的用途管制制度,實現(xiàn)能源、責(zé)任明確、生態(tài)空間開發(fā)管制界限的前提下,按照“多規(guī)合一”要求,逐步建立覆蓋全面、梯級利用

3．強化自然資源資產(chǎn)管理 嚴格落實水資源論證和取水許可制度 ,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控,加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。強化林地“一張圖”建設(shè),加強林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理,提高礦山開發(fā)規(guī)模和準(zhǔn)入門檻, 原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、水泥用灰?guī)r、大理石、玻璃用砂(巖)礦、采礦項目

4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革 依照國家政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、、監(jiān)管者及其責(zé)任。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責(zé)的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu),負責(zé)全民所有自然資源的出讓、、(五)完善政績考核制度

1．完善政績考核方法 充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用,完善生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制綜合考核辦法,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、內(nèi)容的考核力度,引導(dǎo)各級牢固樹立正確的政績觀。根據(jù)區(qū)域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核, 對限制開發(fā)區(qū)域,不考核地區(qū)生產(chǎn)總值 對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價、對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),重點評價其自然文化資源的原真性、完整性

2．實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計 摸清自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀,編制資產(chǎn)負債表,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計對象、、范圍和內(nèi)容,推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計,強化審計結(jié)果運用

(六)完善責(zé)任追究制度

嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)。堅持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)認定、終身追究的原則,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部因決策部署不力、、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責(zé)。對盲目決策、監(jiān)管不嚴、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、對履職不力、失職瀆職的,依法追究監(jiān)管責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予批評教育,責(zé)令公開道歉、情節(jié)較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分、涉嫌違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理

(七)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系 推動制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟條例、、山東省節(jié)能監(jiān)察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的立改廢, 適時出臺、方面的地方性立法,實行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責(zé)任不落實、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、修訂包括水、違法成本低、氣、守法成本高、土壤、聲、固廢、問題,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障

2．發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、、制約作用 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)能耗、水耗、環(huán)境質(zhì)量、地耗、污染物排放、方面的強制性標(biāo)準(zhǔn),制修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及其他地方強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風(fēng)險高的地區(qū)范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、標(biāo)識、循環(huán)、有機、產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、再生、低碳、體系,推動企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過程綠色化

(八)完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

1．積極參與全國碳排放權(quán)市場交易 制定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核查、碳排放權(quán)配額管理、重點工作,形成要素明晰、制度健全、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、開展碳排放權(quán)交易、報告模式,建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建重點企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構(gòu)的相關(guān)措施,健全核查機構(gòu)及核查員監(jiān)督管理機制,完善監(jiān)測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、報告內(nèi)容,規(guī)范報告程序、相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。制定有助于實現(xiàn)我省減碳目標(biāo)、、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導(dǎo)力度,鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場

2．建立節(jié)能減排市場化機制 完善山東省節(jié)能投資引導(dǎo)基金管理實施細則,適度擴大基金規(guī)模。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直供電試點范圍。完善山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務(wù)功能,不斷擴大交易規(guī)模

3．建立水權(quán)水市場制度 培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,構(gòu)建較為完善的水權(quán)水市場制度體系。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設(shè)重大水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障灌溉面積、、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制

4．培育排污權(quán)交易市場 制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法、、排污權(quán)指標(biāo)核定方法。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度,建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng),健全排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。制定激勵政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場的發(fā)展

5．積極推進環(huán)境污染第三方治理 制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經(jīng)驗。改革投資運營模式,創(chuàng)新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu),壯大第三方治理市場

(九)完善政策支撐體系

1．落實稅收優(yōu)惠政策 落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策、支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術(shù), 鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、節(jié)能減排設(shè)備投資、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源能源回收利用和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

2．穩(wěn)妥推進價格綜合改革 建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設(shè)。在生活領(lǐng)域,推行居民生活用水、脫硝、制度,嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫、在生產(chǎn)領(lǐng)域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、非基本需求體現(xiàn)資源稀缺程度的政府定價機制、階梯電價、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩(wěn)定、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價和超定額用水加價、環(huán)保電價政策,合理確定再生水價格,推進農(nóng)業(yè)用水綜合水價試點改革,完善風(fēng)力、用電、除塵、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)、可再生能源發(fā)電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力、自然資源及其產(chǎn)品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩(wěn)步擴大征收范圍

3．推動相關(guān)費稅改革 積極推動環(huán)境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、、高污染產(chǎn)品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據(jù)國家規(guī)定及時調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當(dāng)提高主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn),實行差別化排污收費制度,穩(wěn)步推進以排放物的濃度和數(shù)量為基礎(chǔ)對排污企業(yè)征收排污費試點

4．拓寬投融資渠道 加大財政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動作用,引導(dǎo)各類主體積極投身節(jié)能減排、、資源綜合利用和環(huán)境保護PPP項目建設(shè)。穩(wěn)步擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模,重點支持節(jié)能減排技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源清潔高效利用、污染防治、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳試點示范、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、生態(tài)文明先行示范試驗、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、新能源利用開發(fā)、綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),推廣綠色信貸。探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、收益權(quán),以及知識產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押、增信擔(dān)保方式,拓寬綠色金融擔(dān)保增信渠道。深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點,鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,建立巨災(zāi)保險制度。鼓勵市、擔(dān)保補貼、基金注資、債券貼息、縣(市、區(qū))政府通過投資補助、多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩(wěn)步擴大直接融資比重

(十)完善統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系

1．加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)(1)完善全社會能源消耗統(tǒng)計核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、消費、庫存、流通、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。(2)完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、庫存、消費、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送體系。明確非化石能源統(tǒng)計指標(biāo),改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產(chǎn)和消費變化情況。(3)完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo),加強資源循環(huán)利用統(tǒng)計監(jiān)測(4)完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、溫室氣體、海洋環(huán)境、統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監(jiān)測。(5)完善重點企事業(yè)單位能源消費、水資源消費、環(huán)境污染物、溫室氣體、在線報送體系。充分利用信息技術(shù)和先進監(jiān)測手段,建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測公共服務(wù)平臺,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、、及時性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力(6)完善統(tǒng)計監(jiān)測保障措施。健全各級統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強技術(shù)支撐和人才隊伍建設(shè)、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度,提高風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力、建立環(huán)境與健康調(diào)查、加大各級財政資金對統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度,形成生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測的長效機制

2．強化執(zhí)法監(jiān)督(1)貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,建立常態(tài)化、干擾統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機制,加大對浪費能源資源、行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動的責(zé)任追究制度,確保監(jiān)管機構(gòu)開展行政執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。(3)建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),推進執(zhí)法重心下移。加強環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平、、裝備水平和科學(xué)處置救援能力。(4)建立執(zhí)法跟蹤監(jiān)督制度,強化對資源開發(fā)、旅游開發(fā)和交通建設(shè)、活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,發(fā)展人民調(diào)解員隊伍,運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護涉及的各類矛盾糾紛

四、、共建共享

弘揚熱愛自然、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的自覺行動,形成人人參與、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價值觀廣泛推行、尊重自然、人人盡力、順應(yīng)自然、人人享有的生態(tài)文明建設(shè)新局面

(一)推動生態(tài)文明意識更加深入人心

1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅持生態(tài)文明教育從基礎(chǔ)抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,推動生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進園區(qū)、進機關(guān)

2．深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想 充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結(jié)合弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節(jié)儉、生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態(tài)文化

3．加強生態(tài)文明宣傳教育陣地建設(shè) 把生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心、公共文化設(shè)施加大宣傳教育力度,建設(shè)一批生態(tài)文化長廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區(qū)開展豐富多彩的創(chuàng)建活動,提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性 4．開展經(jīng)常性宣傳教育活動 以世界地球日、低碳日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、世界水日、世界森林日、主題活動為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動實施方案,開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動

5．強化依法保護生態(tài)環(huán)境意識 把生態(tài)文明保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容,落實“誰執(zhí)法、誰普法”的部門普法責(zé)任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力

6．充分發(fā)揮新聞媒體作用 樹立理性、、積極的輿論導(dǎo)向,加大新聞媒體開展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng)作一批優(yōu)秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準(zhǔn)性和實效性,形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍

(二)推動生活方式更加綠色健康

1．大力倡導(dǎo)綠色消費 完善各類節(jié)能產(chǎn)品補貼政策,健全售后服務(wù)體系,積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)水型器具、高能效家電、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店、一次性用品的使用。制定禮品、保健品、食品、重點領(lǐng)域包裝標(biāo)準(zhǔn),限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵、新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節(jié)約納入“山東餐飲名店”、單位食堂、文明單位和文明家庭評價體系

2．推廣綠色低碳出行 提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋范圍,建設(shè)完善自行車道、慢行道路系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng),倡導(dǎo)自行車和步行、無碳出行方式。建設(shè)多元化的租車服務(wù)平臺,提高社會車輛利用效率

3．發(fā)展綠色休閑旅游 樹立健康、體驗性、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設(shè)以低碳為特征的新型旅游景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范單位

4．建立綠色辦公制度 黨政機關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具配備應(yīng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規(guī)定配備使用新能源汽車,加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強化黨政機關(guān)、、國有企業(yè)示范帶頭作用

(三)推動公眾參與渠道更加暢通

1．建立生態(tài)信息公開機制 利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源,建立部門間協(xié)作機制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理、信息,及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán)。在建設(shè)項目立項、后評價、實施、環(huán)節(jié),根據(jù)項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規(guī)模,有序增強公眾參與程度

2．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度 健全舉報、輿論和公眾監(jiān)督、制度,發(fā)揮人大代表、聽證、政協(xié)委員監(jiān)督作用,設(shè)置社區(qū)生態(tài)文明監(jiān)督員,引進社會監(jiān)督人員,構(gòu)建全民參與的社會監(jiān)督體系。建立法律援助體系,支持有關(guān)組織對污染環(huán)境、、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟

3．鼓勵全民主動參與 開展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建、活動,發(fā)揮民眾關(guān)愛生態(tài)保護環(huán)境的自覺能動性鼓勵發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方機構(gòu) ,支持生態(tài)公益組織和志愿者隊伍建設(shè),發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用、綠色企業(yè)、建立政府引導(dǎo)機制,開展綠色單位、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、評選活動,形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍

五、、保障機制

生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù),加快健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,積極探索、、勇于創(chuàng)新,在建設(shè)美麗家園的進程中走在全國前列

(一)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制

生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究確定生態(tài)文明建設(shè)的重大政策、重大工程建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、重大事項、問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)《方案》實施的組織推進工作。省環(huán)保廳、、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設(shè)以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé),建立相應(yīng)的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務(wù)。堅持分類指導(dǎo),深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式

(二)構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)機制

發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用,促進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新能力。實施生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育工程,鼓勵企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節(jié)約與梯次利用、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染防治、加強生態(tài)環(huán)保類科技成果信息平臺和孵化轉(zhuǎn)化平臺、清潔能源、建立多元化的投融資渠道,重點支持節(jié)能環(huán)保、科研、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養(yǎng)引進一批生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)、把環(huán)保人才隊伍建設(shè)列入“十三五”時期全省人才資源開發(fā)體系,深入推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程,通過泰山學(xué)者、循環(huán)利用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新能源、防災(zāi)減災(zāi)、人才三位一體的工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)國家級和省級生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺,建設(shè)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),促進成果轉(zhuǎn)化和成熟實用技術(shù)的推廣利用、市場為導(dǎo)向、新能源開發(fā)、高層次科技創(chuàng)新人才和團隊

(三)構(gòu)建國際合作促進機制

貫徹開放發(fā)展理念,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進青島中德生態(tài)園、東營中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)、發(fā)達國家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學(xué)研究、日韓、淄博中日大氣污染防治綜合示范區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè),打造與歐美、方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應(yīng)對氣候變化的國際合作項目,支持和引導(dǎo)外資投向新能源、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)

(四)構(gòu)建貫徹落實督查機制

各級黨委、政府和省直有關(guān)部門要把抓好《方案》實施作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責(zé)任清單,建立完善政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作進展報告制度,加強動態(tài)管理和分類指導(dǎo),對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查

第五篇：山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

中國養(yǎng)殖網(wǎng) 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網(wǎng)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)大省向強省的跨越，實施新一輪農(nóng)業(yè)振興計劃，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品無害化、農(nóng)民組織化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國前列，出口創(chuàng)匯連年領(lǐng)先，為實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，畜牧業(yè)在改善國民膳食結(jié)構(gòu)中居于突出地位，在勞動就業(yè)和農(nóng)民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關(guān)鍵地位，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于提升地位。但是，仍然面臨應(yīng)對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環(huán)境變化的新壓力，面臨適應(yīng)新形勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新任務(wù)。各級政府要充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅持產(chǎn)業(yè)化帶動、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，重點突破，整體推進，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進我省由畜牧業(yè)大省向強省跨越。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2350萬噸，產(chǎn)值900億元；獸藥產(chǎn)值達到55億元；農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產(chǎn)中的比例提高到25%，畜牧養(yǎng)殖對農(nóng)作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到65%；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比達到2：1；規(guī)模以上畜牧龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額達到20億美元，繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；畜禽養(yǎng)殖場戶85%納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經(jīng)濟組織，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展重點。1.建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；大力推廣生態(tài)循環(huán)模式養(yǎng)殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)；搞好飼養(yǎng)、加工區(qū)域布局，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖方式先進、加工帶動有力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

2.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設(shè)，強化畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，加強人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強化質(zhì)量監(jiān)管和信息發(fā)布；大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。

3.推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進技術(shù)；搞好新品種、新技術(shù)的引進消化吸收，重點搞好技術(shù)研發(fā)；加強畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、信息化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4.夯實畜牧業(yè)支撐服務(wù)體系。加快畜禽良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；加強飼養(yǎng)場舍、畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發(fā)力度；推廣高效、環(huán)保、安全飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)；建立飼養(yǎng)、加工、市場、服務(wù)、監(jiān)管相融匯的信息系統(tǒng)，提高信息化服務(wù)水平。

5.健全畜牧業(yè)經(jīng)營組織體系。家庭飼養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)向合作社為主轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站所、社會力量、龍頭企業(yè)等為農(nóng)民提供服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)和國內(nèi)外生產(chǎn)要素投向畜牧業(yè)。

6.加強畜牧業(yè)行政管理體系。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推動資金、信息等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間均衡有效流動。以畜牧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，制定畜產(chǎn)品產(chǎn)銷計劃，加大宏觀調(diào)控。完善畜牧獸醫(yī)配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三、工作措施

(一)實施良種品牌開發(fā)工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄，建設(shè)一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構(gòu)建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業(yè)從事地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風(fēng)味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設(shè)7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產(chǎn)性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設(shè)，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產(chǎn)、測定拍賣、推廣利用相結(jié)合的運行機制。

(二)實施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)高、產(chǎn)業(yè)體系全、組織經(jīng)營好、綜合實力強的畜牧主產(chǎn)縣，以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設(shè)施配備為主，設(shè)立專項資金，支持5000個畜禽養(yǎng)殖場區(qū)進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，逐步形成大中型高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場并存互促的養(yǎng)殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地、沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地、魯南生豬產(chǎn)業(yè)帶等畜牧業(yè)重點區(qū)域發(fā)展布局，落實畜禽養(yǎng)殖場區(qū)備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施配套”的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、出口基地。

(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實隊伍、資金、技術(shù)、物資儲備，提高應(yīng)急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測及應(yīng)急物資儲備經(jīng)費列入省市縣財政預(yù)算。大力推進無規(guī)定動物疫病省建設(shè)。完善動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預(yù)防控制中心，完善市縣鄉(xiāng)基層動物防疫設(shè)施建設(shè)。完善省市縣鄉(xiāng)四級冷鏈體系建設(shè)。支持建設(shè)15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設(shè)和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的國家評估和國際認證。

(四)實施質(zhì)量安全保障工程。制定《山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，嚴格畜禽飼養(yǎng)場戶和畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的重中之重，新建省級畜牧環(huán)境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區(qū)域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗為基礎(chǔ)、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監(jiān)管檢測為主體、市級仲裁復(fù)查檢測為補充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和信息發(fā)布制度。支持800個生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成發(fā)證工作，做好常規(guī)性質(zhì)量檢測，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。對出口飼養(yǎng)場、供大中城市飼養(yǎng)場，進一步落實備案制度，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴格畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。

(五)實施龍頭企業(yè)培育工程。大力引進和培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推行畜產(chǎn)品加工分級管理制度，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高產(chǎn)品精深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提升國內(nèi)外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業(yè)扶持政策，對畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標(biāo)200個。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費宣傳，創(chuàng)新銷售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費，培養(yǎng)成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區(qū)的產(chǎn)銷合作，組織產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品訂貨會。逐步增加長三角地區(qū)生豬、家禽及其產(chǎn)品，京津塘地區(qū)生豬、牛羊及其產(chǎn)品供應(yīng)量。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，最大限度地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發(fā)展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產(chǎn)品出口規(guī)模，進一步提升畜牧業(yè)外向度。支持20個大型畜禽批發(fā)交易市場建設(shè)，完善畜禽拍賣機制。

(六)實施科技創(chuàng)新工程。加大農(nóng)業(yè)良種工程、重大科技專項、技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣資金投入對畜牧業(yè)的支持力度。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等單位，整合科研、教學(xué)、推廣、應(yīng)用等單位的技術(shù)力量，扶持建設(shè)10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防治、信息裝備和環(huán)境凈化等科研攻關(guān)。圍繞畜牧重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)20家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、10家產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，培育科研創(chuàng)新團隊，積極引進管理和技術(shù)人才，鼓勵和支持高新技術(shù)人才帶項目搞開發(fā)，對畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好軟件開發(fā)，發(fā)展終端用戶。定期發(fā)布畜牧獸醫(yī)主推品種和主推技術(shù)，支持畜牧獸醫(yī)推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養(yǎng)豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術(shù)。制定實施畜牧從業(yè)和服務(wù)人員培訓(xùn)計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓(xùn)對象，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)力度。

(七)實施飼料獸藥優(yōu)化升級工程。支持50家飼料生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)示范項目，加強技術(shù)改造，加快聯(lián)合重組，擴大飼料、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育年產(chǎn)值過100億元的飼料企業(yè)3家，過50億元的飼料企業(yè)5家。支持秸稈、牧草飼料開發(fā)利用，加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植，努力實現(xiàn)區(qū)域性糧食作物——經(jīng)濟作物——飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發(fā)安全高效低殘留的新型獸藥，嚴格落實獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，全面開展獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP認證，加強獸藥合理使用指導(dǎo)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為。培育年產(chǎn)值過10億元的獸藥企業(yè)2家，過億元的獸藥企業(yè)10家。

(八)實施經(jīng)營體制機制創(chuàng)新工程。幫助農(nóng)民增加資金投入、提高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，增強家庭經(jīng)營集約化水平。圍繞畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場需求，組織畜禽飼養(yǎng)、飼草飼料生產(chǎn)等合作社，解決家庭經(jīng)營中生產(chǎn)、加工、銷售、資金、技術(shù)等方面的問題。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民，帶頭發(fā)展合作社；引導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門和各種社會力量興辦的服務(wù)實體、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷合作社等參與發(fā)展合作社。加強對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，支持建設(shè)1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、市場開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)項目。加大對肉牛、肉羊養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測預(yù)警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監(jiān)測凈化等投入。根據(jù)國家和省規(guī)定的檢驗監(jiān)測任務(wù)，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量、種畜禽、飼養(yǎng)環(huán)境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開展正常的檢驗監(jiān)測活動。

(二)強化對畜牧業(yè)的財稅扶持。繼續(xù)實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業(yè)農(nóng)機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補貼機制。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經(jīng)費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、種畜禽、畜牧環(huán)境、牧草的監(jiān)測提供必要的經(jīng)費保障。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項投入。落實飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。落實初級畜產(chǎn)品加工優(yōu)惠扶持政策。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費，減輕養(yǎng)殖場戶負擔(dān)。

(三)加大對畜牧業(yè)的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫(yī)部門要加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮(zhèn)銀行支持畜禽養(yǎng)殖的模式。加強銀企對接，探索創(chuàng)新投融資機制，吸引更多的金融機構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農(nóng)戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構(gòu)對接，擴大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難問題?？偨Y(jié)能繁母豬、奶牛保險的經(jīng)驗，逐步擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。

(四)落實畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵發(fā)展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場和農(nóng)田的輪作使用。積極落實畜禽養(yǎng)殖用地政策，針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質(zhì)，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)[2008]61號）規(guī)定，及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)和休閑觀光型牧場，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機制。各級政府要圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強省和建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、科技、國土、檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、物價、稅務(wù)、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核各級政府和有關(guān)部門的內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。加強畜牧業(yè)管理信息化建設(shè)，搞好信息的搜集、分析、研判、發(fā)布，實現(xiàn)對市場變化、疫病流行、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有效預(yù)警預(yù)報，強化宏觀調(diào)控和風(fēng)險控制。

(二)加強畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍建設(shè)。深入貫徹2006年《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（魯發(fā)〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強人員編制。健全行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，充實執(zhí)法人員，改善執(zhí)法條件。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣統(tǒng)一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，為加快全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日