第一篇：石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制導則(精)

石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》的通知 環(huán)辦[2010]10號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局,新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局: 針對當前石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀,為進一步規(guī)范其環(huán)境應急預案的編制工作,切實增強預案的針對性和可操作性,我部組織制訂了《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》(以下簡稱《指南》。

《指南》用于地方各級環(huán)保部門指導石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案的編制及修訂工作。地方環(huán)保部門要認真組織學習《指南》,熟悉、領會其內(nèi)容要求,并在環(huán)境管理工作中貫徹落實。一是要求現(xiàn)有石油化工企業(yè)在編制或修訂環(huán)境應急預案時,按照《指南》進行,經(jīng)企業(yè)法人代表簽署,報當?shù)丨h(huán)保部門備案,環(huán)保部門要依據(jù)《指南》對其進行形式審查;二是要求新建或改建、擴建的石油化工企業(yè)在進行環(huán)境影響評價時,按照《指南》編制環(huán)境應急預案,同環(huán)境影響評價報告書(表一同提交環(huán)保部門審查。

現(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們,請轉發(fā)相關部門,遵照執(zhí)行。附件:石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南 二○一○年一月二十八日 附件: 石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南 1.適用范圍

本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案(以下簡稱“應急預案”的編制程序、內(nèi)容等基本要求。

本指南適用于石油化工(包括石油煉制與化工企業(yè)環(huán)境應急預案的編制。2.編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件,編制該指南。

3.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。3.1環(huán)境應急預案

針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件,為迅速、有序地開展環(huán)境應急行動而預先制定的行動方案。

3.2環(huán)境敏感區(qū)

是指依法設立的各級各類自然、文化保護地,以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域,主要包括:自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū);基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域;以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

3.3環(huán)境保護目標

石油化工企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)。3.4危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。

3.5危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規(guī)范(HJ/T298認定的具有危險特性的固體廢物。

3.6環(huán)境污染事件危險源

在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中,可能導致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源,包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)奈ｋU物質以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。

3.7環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為,以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染,生態(tài)系統(tǒng)受到干擾,人體健康受到危害,社會財富受到損失,造成不良社會影響的事件。

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失,對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構成威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

3.8分類

指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質和機理,劃分環(huán)境污染事件的類別。3.9分級

指按照環(huán)境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度,劃分環(huán)境污染事件的級別。

3.10應急準備

指針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

3.11應急響應

指環(huán)境污染事件發(fā)生后,有關組織或人員采取的應急行動。3.12應急救援

指環(huán)境污染事件發(fā)生時,采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化,最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。

3.13恢復

指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

4.應急預案編制程序 4.1成立預案編制工作組

成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組,針對可能發(fā)生的事件類別和應急職責,結合企業(yè)部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門,包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工,制定預案編制任務和工作計劃。

4.2基本情況調查

應對企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標等進行詳細的調查和說明。

4.2.1企業(yè)基本情況調查 4.2.1.1企業(yè)名稱、詳細地址。

4.2.1.2企業(yè)經(jīng)濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。4.2.1.3企業(yè)的地理位置(經(jīng)緯度。4.2.1.4其他情況說明。

4.2.2企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調查

4.2.2.1企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量,原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量,列出涉及的危險物質名稱及數(shù)量等。

4.2.2.2調查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置,危險物質儲存方式(槽、罐、池、坑、堆放等,收集企業(yè)平面布置圖,雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應急設施(備平面布置圖、企業(yè)消防設施配置圖。

4.2.2.3調查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量,污染治理設施處理量及處理后廢物產(chǎn)生量,污染治理工藝流程、設備及其他環(huán)境保護措施等。

4.2.2.4調查企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生,儲存、轉移、處置情況,危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置,危險廢物處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況。

4.2.2.5調查企業(yè)危險物質及危險廢物的運輸(輸送單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

4.2.3企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

4.2.3.1企業(yè)所在地的氣候(氣象特征,如風向、風速、降雨量、暴雨期等。4.2.3.2企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況(如上坡地、河流的岸邊。4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖(比例尺1:5000和1:50000,圖中包括以下內(nèi)容:

(1年風向玫瑰圖;(2物料運輸(進廠和出廠依托的公路、鐵路、水域,以及管道;(3受納本企業(yè)廢水(包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水的水域,廢水排放路徑及排污口位置,企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場;(4周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社區(qū)重要基礎設施等;(5區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護目標(調查范圍按HJ/T169確定。

4.2.3.4企業(yè)廢水(包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水排放去向(水域名稱,廢水輸送方式,排污口位置,水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護目標(地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等名稱,保護級別,與企業(yè)排污口的距離。

4.2.3.5列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱及與企業(yè)邊界的方位和距離,人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學校的相對位置和學生人數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。

4.2.3.6企業(yè)相關地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃,受納水體(包括支流和干流情況及執(zhí)行的環(huán)境標準,區(qū)域地表水、地下水(或海水及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。

4.2.3.7企業(yè)下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式;取水口名稱、地點及距離、地理位置(經(jīng)緯度等,服務范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。

4.2.3.8企業(yè)下游地下水打井取水情況。4.2.3.9周邊企業(yè)的基本情況。

4.2.3.10企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11企業(yè)危險物質和危險廢物運輸(輸送路線中的環(huán)境保護目標說明。4.2.3.12同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。4.3環(huán)境風險評價與應急能力評估

4.3.1明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結果,以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。

4.3.3對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標,應分析其關鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險程度,作為事件分級的主要依據(jù)。

4.3.4針對環(huán)境污染事件的風險程度,對企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估,找出不足,并在應急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?/p>

4.4應急預案編制

在以上調查分析結果的基礎上,針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍,編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施(備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源,與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

4.5應急預案的評審、發(fā)布與更新

應急預案編制完成后,應進行評審。評審由企業(yè)主要負責人組織有關部門和相關專業(yè)人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預案組織審查。預案經(jīng)評審完善后,由單位主要負責人簽署發(fā)布,按規(guī)定報本地環(huán)保部門備案。同時,明確實施的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)

等。企業(yè)應急預案所依據(jù)的法律法規(guī),所涉及的機構和人員發(fā)生重大變動、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時,由企業(yè)及時組織修訂。企業(yè)應每年組織對預案進行評審,并及時根據(jù)評審結論組織修訂。

4.6應急預案的實施

預案批準發(fā)布后,企業(yè)應落實預案中的各項工作及設施的建設,明確各項職責和任務分工,加強應急知識的宣傳、教育和培訓,定期組織應急預案演練,實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。

5.應急預案的主要內(nèi)容 5.1總則 5.1.1編制目的

明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2編制依據(jù)

明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度,部門文件,有關行業(yè)技術規(guī)范標準,以及企業(yè)關于應急工作的有關制度和管理辦法等。

5.1.3適用范圍

規(guī)定應急預案適用的對象、范圍,以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。5.1.4事件分級

參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。5.1.5工作原則

明確應急工作應遵循預防為主、減少危害,統(tǒng)一領導、分級負責,企業(yè)自救、屬地管理,整合資源、聯(lián)動處置等原則。

5.1.6應急預案關系說明

明確應急預案與內(nèi)部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關系,并輔相應的關系圖,表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。

5.2組織機構和職責 5.2.1組織機構

明確應急組織機構的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成,并盡可能以結構圖的形式表述。

5.2.2職責

規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。

5.3預防與預警 5.3.1危險源監(jiān)控

明確對區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監(jiān)控,并采取安全防范措施,對突發(fā)環(huán)境事件進行預防。

應急指揮機構確認可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息后,要及時研究確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發(fā)生。

5.3.2預防與應急準備

明確應急組織機構成員根據(jù)自己的職責需開展的預防和應急準備工作,如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建設、新技術研發(fā)等。

5.3.3監(jiān)測與預警

5.3.3.1應按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,對重點排污口進行例行監(jiān)測。5.3.3.2根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別,有針對性地開展應急監(jiān)測工作。

5.4應急響應 5.4.1響應流程

根據(jù)所編制預案的類型和特點,明確應急響應的流程和步驟,并以流程圖表示。5.4.2分級響應

根據(jù)事件緊急和危害程度,對應急響應進行分級。5.4.3啟動條件

明確不同級別預案的啟動條件。5.4.4信息報告與處置

5.4.4.1明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求,以及事件信息的通報流程;5.4.4.2明確事件信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容;5.4.4.3明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位,以及向請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。

5.4.5應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作,包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。

5.4.6應急監(jiān)測 5.4.6.1明確緊急情況下企業(yè)應按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求,配合開展工作。5.4.6.2明確應急監(jiān)測方案,包括污染現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測 方法、儀器、藥劑。5.4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構要立即開展應急監(jiān)測,在政府部門到達后,則配合政府部門相關機構進行監(jiān)測。

5.4.7現(xiàn)場處置

5.4.7.1水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等,需確定以下內(nèi)容:(1可能受影響水體情況說明,包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、水質現(xiàn)狀等;(2制定監(jiān)測方案,開展應急監(jiān)測;(3事件發(fā)生后,切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控制、消減技術方法說明;(4制定水中毒事件預防措施,中毒人員救治措施;

(5需要其他措施的說明(如其他企業(yè)污染物限排、停排,調水,污染水體疏導,自來水廠的應急措施等;(6跨界污染事件應急處置措施說明;(7其他說明。

5.4.7.2有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質及事件類型,事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等,需確定以下內(nèi)容:(1切斷污染源的有效措施;(2制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施;(3明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況;(4制定監(jiān)測方案,開展應急監(jiān)測;(5可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法;(6臨時安置場所;(7周邊道路隔離或交通疏導方案;(8其他說明。

5.4.7.3溢油事件現(xiàn)場處置

根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等,需確定以下內(nèi)容:(1制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施;(2制定監(jiān)測方案,開展應急監(jiān)測;

(3制定事件現(xiàn)場隔離警戒,防止發(fā)生火災爆炸事件措施;(4制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施;(5制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施;(6其他說明。

5.4.7.4危險化學品及危險廢物污染事件現(xiàn)場處置

根據(jù)危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍,需確定以下內(nèi)容:(1切斷污染源的有效措施;(2制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施;(3明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況;(4制定監(jiān)測方案,開展應急監(jiān)測;(5可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法;(6臨時安置場所;(7周邊道路隔離或交通疏導方案;(8其他說明。

5.4.7.5輻射事件現(xiàn)場處置

(1對于放射源丟失、被盜或被搶的事件,需確定以下內(nèi)容: 1制定放射源搜尋措施和步驟;2制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法;

3其他說明。

(2對于放射性物質泄露事件,需確定以下內(nèi)容: 1制定措施,切斷輻射范圍擴大的途徑;2制定實時監(jiān)測方案;3制定現(xiàn)場專業(yè)技術人員個人防護措施;4制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案;5其他說明。

5.4.7.6受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

依據(jù)事件分類、分級,附近疾病控制與醫(yī)療救治機構的設置和處理能力,制訂具有可操作性的處置方案,應包括以下內(nèi)容:(1可用的急救資源列表,如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員;(2應急搶救中心、毒物控制中心的列表;(3國家中毒急救網(wǎng)絡;(4傷員的現(xiàn)場急救常識。5.5安全防護

5.5.1應急人員的安全防護。明確事件現(xiàn)場的保護措施;5.5.2受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措施及患者醫(yī)療救護方案等。

5.6次生災害防范

制定次生災害防范措施,現(xiàn)場監(jiān)測方案,現(xiàn)場人員撤離方案,防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。

5.7應急狀態(tài)解除

5.7.1明確應急終止的條件;5.7.2明確應急終止的程序;5.7.3明確應急狀態(tài)終止后,繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估的方案。5.8善后處置

5.8.1明確受災人員的安置及損失賠償方案;5.8.2配合有關部門對環(huán)境污染事件中的長期環(huán)境影響進行評估;5.8.3明確開展環(huán)境恢復與重建工作的內(nèi)容和程序。5.9應急保障 5.9.1應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標,落實責任主體,明確應急專項經(jīng)費來源,確定外部依托機構,針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。

5.9.2應急資源

應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃,落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。

5.9.3應急物資和裝備保障

企業(yè)依據(jù)重特大事件應急處置的需求,建立健全以應急物資儲備為主,社會救援物資為輔的物資保障體系,建立應急物資動態(tài)管理制度。

5.9.4應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法,并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施,確保應急狀態(tài)下信息通暢。

5.9.5應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內(nèi)容。5.9.6其他保障

根據(jù)應急工作需求,確定其他相關保障措施(交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等。

5.10預案管理 5.10.1預案培訓

說明對本企業(yè)開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方,應明確宣傳、告知等工作。

5.10.2預案演練

說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容,制定企業(yè)預案演練的具體計劃,并組織策劃和實施,演練結束后做好總結,適時組織有關企業(yè)和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。

5.10.3預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限,以及采取的方式等,以實現(xiàn)可持續(xù)改進。

5.10.4預案備案

說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。

5.11附則

5.11.1預案的簽署和解釋 明確預案簽署人,預案解釋部門。5.11.2預案的實施 明確預案實施時間。5.12附件

(1環(huán)境風險評價文件;(2危險廢物登記文件或企業(yè)危險廢物名錄;(3企業(yè)應急通訊錄;(4應急專家通訊錄;(5企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應急網(wǎng)絡分布;(6企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構聯(lián)系人通訊錄;(7外部(政府有關部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等聯(lián)系單位通訊錄;(8單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位置關系圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線;(9單位重大危險源(生產(chǎn)及儲存裝置等分布位置圖;(10應急設施(備布置圖;(11危險物質運輸(輸送路線及環(huán)境保護目標位置圖;(12企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖;

(13企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃圖;(14各種制度、程序等,如突發(fā)環(huán)境事件信息報告(格式表、應急預案啟動(終止令(格式、應急預案變更記錄表等;(15國家和地方相關環(huán)境標準目錄;(16其他。環(huán)境保護部 二○一○年一月

第二篇：環(huán)境應急預案編制導則

國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案

總則 1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。1.3 事件分級

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

l.3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）

1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。1.3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。l.3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）

4、5類放射源丟失、被盜或失控。1.4 適用范圍

本預案適用于應對以下各類事件應急響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調委有關規(guī)定執(zhí)行： 1.4.1 超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；

1.4.2 跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；

1.4.3 國務院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。l.5 工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力。

（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在國務院的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

（3）堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。2 組織指揮與職責 2.1 組織體系

國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協(xié)調機構、有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構、應急支持保障部門、專家咨詢機構、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構和應急救援隊伍組成。

在國務院的統(tǒng)一領導下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。

專家咨詢機構為突發(fā)環(huán)境事件專家組。

地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應急機構由地方人民政府確定。

突發(fā)環(huán)境事件國家應急救援隊伍由各相關專業(yè)的應急救援隊伍組成。環(huán)?？偩謶本仍犖橛森h(huán)境應急與事故調查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成。

2.2 綜合協(xié)調機構

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責協(xié)調國家突發(fā)環(huán)境事件應對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環(huán)境應急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案；統(tǒng)一協(xié)調重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作；指導地方政府有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；部署國家環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息；完成國務院下達的其他應急救援任務。

各有關成員部門負責各自專業(yè)領域的應急協(xié)調保障工作。2.3 有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門增援時，有關部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

2.4 地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構 環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。2.5 專家組

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關專家組成。

主要工作為：參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為國務院或部際聯(lián)席會議的決策提供科學依據(jù)。3 預防和預警 3.1 信息監(jiān)測

3.1.1 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對國內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。

3.l.2 國務院有關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責；

（2）海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責；

（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責。

3.1.3 環(huán)境污染事件和生物物種安全預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩重撠?；海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負責；輻射環(huán)境污染事件預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩郑ê税踩郑┴撠?。特別重大環(huán)境事件預警信息經(jīng)核實后，及時上報國務院。3.2 預防工作

（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（3）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。3.3 預警及措施

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。

進入預警狀態(tài)后，當?shù)乜h級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。3.4 預警支持系統(tǒng)

3.4.1 建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)；建設重大船舶污染事件應急設備庫和海空一體化船舶污染快速反應系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

3.4.2 建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

3.4.3 建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結合實際情況，建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。4 應急響應 4.1 分級響應機制

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據(jù)情況給予協(xié)調支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環(huán)保總局和國務院有關部門組織實施。4.2 應急響應程序

4.2.1 Ⅰ級響應時，環(huán)保總局按下列程序和內(nèi)容響應：

（1）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；

（2）立即向環(huán)?？偩诸I導報告，必要時成立環(huán)境應急指揮部；

（3）及時向國務院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；

（4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持；

（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。

4.2.2 有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：

（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)?？偩?；

（2）啟動本部門應急指揮機構；

（3）協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作；

（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。

4.2.3 省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，可以參照Ⅰ級響應程序，結合本地區(qū)實際，自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時，及時向環(huán)?？偩旨皣鴦赵河嘘P部門提出請求。4.3 信息報送與處理

4.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調查。緊急情況下，可以越級上報。

負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。

地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務院及國務院有關部門報告。

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。

4.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4 指揮和協(xié)調 4.4.1 指揮和協(xié)調機制

根據(jù)需要，國務院有關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應急狀態(tài)時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。4.4.2 指揮協(xié)調主要內(nèi)容

環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向國務院報告應急行動的進展情況。4.5 應急監(jiān)測

環(huán)?？偩汁h(huán)境應急監(jiān)測分隊負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責指導海洋環(huán)境監(jiān)測機構、地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。

（2）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。4.6 信息發(fā)布

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。4.7 安全防護

4.7.1 應急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。4.7.2 受災群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。4.8 應急終止

4.8.1 應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.8.2 應急終止的程序

（1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準；

（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.8.3 應急終止后的行動

（1）環(huán)境應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

（2）有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后上報。

（3）應急過程評價。由環(huán)?？偩纸M織有關專家，會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。

（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。

（5）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。5 應急保障 5.1 資金保障

部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財政應急保障預案》執(zhí)行。5.2 裝備保障 各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。5.3 通信保障

各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。

5.4 人力資源保障

有關類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各?。▍^(qū)、市）加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.5 技術保障

建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。5.6 宣傳、培訓與演練

5.6.1 各級環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

5.6.2 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

5.6.3 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。5.7 應急能力評價

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。6 后期處置 6.1 善后處置

地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。6.2 保險

應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。7 附則

7.1 名詞術語定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2 預案管理與更新 隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。7.3 國際溝通與協(xié)作

建立與國際環(huán)境應急機構的聯(lián)系，組織參與國際救援活動，開展與國際間的交流與合作。

7.4 獎勵與責任追究 7.4.1 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。7.4.2 責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。7.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。（完）

第三篇：石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

1.適用范圍

本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案（以下簡稱“應急預 案”）的編制程序、內(nèi)容等基本要求。

本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應急 預案的編制。2.編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事 件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī)和規(guī)范 性法律文件，編制該指南。3.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。3.1 環(huán)境應急預案

針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應急 行動而預先制定的行動方案。3.2 環(huán)境敏感區(qū)

是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目 的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：自 然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護 區(qū)；基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自 然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地 區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海 域、富營養(yǎng)化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦 公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科 學、民族意義的保護地。3.3 環(huán)境保護目標

石油化工企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)。3.4 危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質 的混合物。3.5 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和危

險廢物鑒別技術規(guī)范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。3.6 環(huán)境污染事件危險源

在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，可能導致發(fā)生環(huán)境污染事件的污 染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)奈ｋU物質以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。3.7 環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動 與行為，以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn) 損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全 構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。3.8 分類

指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質和機理，劃分環(huán)境污染事件的 類別。3.9 分級

指按照環(huán)境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境 污染事件的級別。3.10 應急準備

指針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展應急行 動而預先進行的組織準備和應急保障。3.11 應急響應

指環(huán)境污染事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.12 應急救援

指環(huán)境污染事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事 件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。3.13 恢復

指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。4.應急預案編制程序 4.1 成立預案編制工作組

成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可 能發(fā)生的事件類別和應急職責，結合企業(yè)部門職能分工抽調預案編 制人員。預案編制人員應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門，包括 應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和 工作計劃。

4.2 基本情況調查

應對企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標等進行詳細的調查和說明。4.2.1 企業(yè)基本情況調查

4.2.1.1 企業(yè)名稱、詳細地址。

4.2.1.2 企業(yè)經(jīng)濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。4.2.1.3 企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。

4.2.2 企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調查

4.2.2.1 企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱

及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工 量，列出涉及的危險物質名稱及數(shù)量等。

4.2.2.2 調查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險物質儲 存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應急設施（備）平面布置圖、企業(yè)消防設施配置圖。

4.2.2.3 調查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施

處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、設備及其他環(huán)境 保護措施等。

4.2.2.4 調查企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況。

4.2.2.5 調查企業(yè)危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護 措施等。

4.2.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

4.2.3.1 企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降 雨量、暴雨期等。

4.2.3.2 企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），圖中包括以下內(nèi)容：(1)年風向玫瑰圖；

(2)物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；(3)受納本企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和

雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物 處置場；

(4)周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社 區(qū)重要基礎設施等；

(5)區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護目標(調查范圍按HJ/T 169 確定)。4.2.3.4 企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨 水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功 能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護目標（地表水及地下水取 水口、飲用水水源保護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅 樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護 級別，與企業(yè)排污口的距離。

4.2.3.5 列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱及與企業(yè)邊界的

方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學校的相對位置和學生人 數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。

4.2.3.6 企業(yè)相關地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地表水、地下水（或海水）及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。

4.2.3.7 企業(yè)下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系

方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務范 圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。4.2.3.8 企業(yè)下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企業(yè)的基本情況。

4.2.3.10 企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11 企業(yè)危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境 保護目標說明。

4.2.3.12 同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及 排污狀況。

4.3 環(huán)境風險評價與應急能力評估

4.3.1 明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結果，以及可能 發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2 對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。

4.3.3 對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝

置、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為事件分級的 主要依據(jù)。

4.3.4 針對環(huán)境污染事件的風險程度，對企業(yè)的應急資源、處

置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在 應急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?.4 應急預案編制

在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件 類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做 出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。4.5 應急預案的評審、發(fā)布與更新

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業(yè)主要負責人組 織有關部門和相關專業(yè)人員進行。外部評審是由上級主管部門、相 關企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預案組織審查。預案經(jīng)評審完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，按規(guī)定報本地環(huán) 保部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應急預案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構和人員發(fā)生重 大變動、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由企業(yè)及時組織修訂。企業(yè) 應每年組織對預案進行評審，并及時根據(jù)評審結論組織修訂。4.6 應急預案的實施

預案批準發(fā)布后，企業(yè)應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定 期組織應急預案演練，實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。5.應急預案的主要內(nèi)容 5.1 總則

5.1.1 編制目的

明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據(jù)

明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術規(guī)范標準，以及企業(yè)關于應急工作的有關制度和管理 辦法等。

5.1.3 適用范圍

規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。

5.1.4 事件分級 參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。5.1.5 工作原則

明確應急工作應遵循預防為主、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負 責，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。5.1.6 應急預案關系說明

明確應急預案與內(nèi)部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關

系，并輔相應的關系圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。5.2 組織機構和職責 5.2.1 組織機構

明確應急組織機構的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中

心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成，并盡可能以結構圖的形 式表述。5.2.2 職責

規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。5.3 預防與預警 5.3.1 危險源監(jiān)控

明確對區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險源、危險區(qū)域 進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并采取安全防 范措施，對突發(fā)環(huán)境事件進行預防。

應急指揮機構確認可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時研

究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發(fā)生。5.3.2 預防與應急準備

明確應急組織機構成員根據(jù)自己的職責需開展的預防和應急準 備工作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建設、新技術研發(fā)等。5.3.3 監(jiān)測與預警

5.3.3.1 應按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對重點排污 口進行例行監(jiān)測。

5.3.3.2 根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級 別，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。5.4 應急響應 5.4.1 響應流程

根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。5.4.2 分級響應

根據(jù)事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級。5.4.3 啟動條件

明確不同級別預案的啟動條件。

5.4.4 信息報告與處置

5.4.4.1 明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要 求，以及事件信息的通報流程；

5.4.4.2 明確事件信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容； 5.4.4.3 明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向 請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。5.4.5 應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。5.4.6 應急監(jiān)測

5.4.6.1 明確緊急情況下企業(yè)應按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要 求，配合開展工作。

5.4.6.2 明確應急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測 方法、儀器、藥劑。

5.4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構要立即開展應

急監(jiān)測，在政府部門到達后，則配合政府部門相關機構進行監(jiān)測。5.4.7 現(xiàn)場處置

5.4.7.1 水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍 及水環(huán)境狀況等，需確定以下內(nèi)容：

（1）可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水 體功能、水質現(xiàn)狀等；

（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（3）事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污 染物控制、消減技術方法說明；

（4）制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施；

（5）需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調 水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；（6）跨界污染事件應急處置措施說明；（7）其他說明。

5.4.7.2 有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響 范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施；（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（5）可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法；（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.3 溢油事件現(xiàn)場處置

根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：（1）制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；（3）制定事件現(xiàn)場隔離警戒，防止發(fā)生火災爆炸事件措施；（4）制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；（5）制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；（6）其他說明。

5.4.7.4 危險化學品及危險廢物污染事件現(xiàn)場處置

根據(jù)危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：

（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施；（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（5）可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和 個人防護方法；

（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.5 輻射事件現(xiàn)場處置

（1）對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，需確定以下內(nèi)容： 1）制定放射源搜尋措施和步驟；

2）制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法； 3）其他說明。

（2）對于放射性物質泄露事件，需確定以下內(nèi)容： 1）制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑； 2）制定實時監(jiān)測方案；

3）制定現(xiàn)場專業(yè)技術人員個人防護措施； 4)制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案； 5）其他說明。

5.4.7.6 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

依據(jù)事件分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構的設置和 處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容：（1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救 護車和急救人員；

（2）應急搶救中心、毒物控制中心的列表；（3）國家中毒急救網(wǎng)絡；（4）傷員的現(xiàn)場急救常識。5.5 安全防護

5.5.1 應急人員的安全防護。明確事件現(xiàn)場的保護措施； 5.5.2 受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措 施及患者醫(yī)療救護方案等。5.6 次生災害防范

制定次生災害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。5.7 應急狀態(tài)解除

5.7.1 明確應急終止的條件； 5.7.2 明確應急終止的程序；

5.7.3 明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估的 方案。

5.8 善后處置

5.8.1 明確受災人員的安置及損失賠償方案；

5.8.2 配合有關部門對環(huán)境污染事件中的長期環(huán)境影響進行評估； 5.8.3 明確開展環(huán)境恢復與重建工作的內(nèi)容和程序。5.9 應急保障

5.9.1 應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項 經(jīng)費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制 定措施。

5.9.2 應急資源

應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應 急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。5.9.3 應急物資和裝備保障

企業(yè)依據(jù)重特大事件應急處置的需求，建立健全以應急物資儲 備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態(tài)管 理制度。

5.9.4 應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備 用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息 通暢。

5.9.5 應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內(nèi)容。5.9.6 其他保障

根據(jù)應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。5.10 預案管理 5.10.1 預案培訓

說明對本企業(yè)開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉 及相關方，應明確宣傳、告知等工作。5.10.2 預案演練

說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定企業(yè)預案演練的具體 計劃，并組織策劃和實施，演練結束后做好總結，適時組織有關企 業(yè)和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。5.10.3 預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取 的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。5.10.4 預案備案

說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。5.11 附則

5.11.1 預案的簽署和解釋

明確預案簽署人，預案解釋部門。5.11.2 預案的實施 明確預案實施時間。5.12 附件

（1）環(huán)境風險評價文件；

（2）危險廢物登記文件或企業(yè)危險廢物名錄；（3）企業(yè)應急通訊錄；（4）應急專家通訊錄；

（5）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應急網(wǎng)絡分布；（6）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構聯(lián)系人通訊錄；

（7）外部（政府有關部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等）聯(lián)系單位通訊錄；

（8）單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位 置關系圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；

（9）單位重大危險源（生產(chǎn)及儲存裝置等）分布位置圖；（10）應急設施（備）布置圖；

（11）危險物質運輸（輸送）路線及環(huán)境保護目標位置圖；（12）企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖；

（13）企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃圖；（14）各種制度、程序等，如突發(fā)環(huán)境事件信息報告（格式）表、應急預案啟動(終止)令（格式）、應急預案變更記錄表等；（15）國家和地方相關環(huán)境標準目錄；（16）其他。

第四篇：石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

1.適用范圍

本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案（以下簡稱“應急預案”）的編制程序、內(nèi)容等基本要求。

本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應急預案的編制。2.編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件，編制該指南。3.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。3.1 環(huán)境應急預案

針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應急行動而預先制定的行動方案。3.2 環(huán)境敏感區(qū)

是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

3.3 環(huán)境保護目標

石油化工企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)。3.4 危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。3.5 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規(guī)范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

3.6 環(huán)境污染事件危險源

在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，可能導致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)奈ｋU物質以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。3.7 環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。3.8 分類

指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質和機理，劃分環(huán)境污染事件的類別。3.9 分級

指按照環(huán)境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境污染事件的級別。

3.10 應急準備

指針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3.11 應急響應

指環(huán)境污染事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.12 應急救援

指環(huán)境污染事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。3.13 恢復

指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。4.應急預案編制程序 4.1 成立預案編制工作組

成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應急職責，結合企業(yè)部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門，包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。4.2 基本情況調查

應對企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標等進行詳細的調查和說明。4.2.1 企業(yè)基本情況調查 4.2.1.1 企業(yè)名稱、詳細地址。

4.2.1.2 企業(yè)經(jīng)濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。

4.2.1.3 企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。

4.2.2 企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調查

4.2.2.1 企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱 及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質名稱及數(shù)量等。

4.2.2.2 調查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險物質儲 存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應急設施（備）平面布置圖、企業(yè)消防設施配置圖。

4.2.2.3 調查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施 處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、設備及其他環(huán)境保護措施等。

4.2.2.4 調查企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況。

4.2.2.5 調查企業(yè)危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

4.2.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

4.2.3.1 企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降 雨量、暴雨期等。

4.2.3.2 企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），圖中包括以下內(nèi)容：(1)年風向玫瑰圖；

4(2)物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；

(3)受納本企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和 雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場；

(4)周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社 區(qū)重要基礎設施等；

(5)區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護目標(調查范圍按HJ/T 169 確定)。4.2.3.4 企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨 水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企業(yè)排污口的距離。

4.2.3.5 列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱及與企業(yè)邊界的 方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學校的相對位置和學生人數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。

4.2.3.6 企業(yè)相關地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地表水、地下水（或海水）及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。4.2.3.7 企業(yè)下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系 方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。4.2.3.8 企業(yè)下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企業(yè)的基本情況。

4.2.3.10 企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11 企業(yè)危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境

保護目標說明。

4.2.3.12 同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及 排污狀況。

4.3 環(huán)境風險評價與應急能力評估

4.3.1 明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結果，以及可能 發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2 對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。

4.3.3 對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝 置、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。

4.3.4 針對環(huán)境污染事件的風險程度，對企業(yè)的應急資源、處 置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在應急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?.4 應急預案編制

在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。4.5 應急預案的評審、發(fā)布與更新

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業(yè)主要負責人組織有關部門和相關專業(yè)人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預案組織審查。預案經(jīng)評審完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，按規(guī)定報本地環(huán)保部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應急預案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構和人員發(fā)生重大變動、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由企業(yè)及時 6 組織修訂。企業(yè)應每年組織對預案進行評審，并及時根據(jù)評審結論組織修訂。4.6 應急預案的實施

預案批準發(fā)布后，企業(yè)應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。5.應急預案的主要內(nèi)容 5.1 總則 5.1.1 編制目的

明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據(jù)

明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術規(guī)范標準，以及企業(yè)關于應急工作的有關制度和管理辦法等。5.1.3 適用范圍

規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。5.1.4 事件分級

參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。5.1.5 工作原則

明確應急工作應遵循預防為主、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。5.1.6 應急預案關系說明

明確應急預案與內(nèi)部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關系，并輔相應的關系圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。

5.2 組織機構和職責

5.2.1 組織機構

明確應急組織機構的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成，并盡可能以結構圖的形式表述。5.2.2 職責

規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。5.3 預防與預警 5.3.1 危險源監(jiān)控

明確對區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施，對突發(fā)環(huán)境事件進行預防。

應急指揮機構確認可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發(fā)生。

5.3.2 預防與應急準備

明確應急組織機構成員根據(jù)自己的職責需開展的預防和應急準備工作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建設、新技術研發(fā)等。5.3.3 監(jiān)測與預警

5.3.3.1 應按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對重點排污 口進行例行監(jiān)測。

5.3.3.2 根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級 別，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。5.4 應急響應 5.4.1 響應流程

根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。5.4.2 分級響應

根據(jù)事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級。5.4.3 啟動條件

明確不同級別預案的啟動條件。5.4.4 信息報告與處置

5.4.4.1 明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要 求，以及事件信息的通報流程；

5.4.4.2 明確事件信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容； 5.4.4.3 明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向 請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。5.4.5 應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。5.4.6 應急監(jiān)測

5.4.6.1 明確緊急情況下企業(yè)應按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要 求，配合開展工作。

5.4.6.2 明確應急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測 方法、儀器、藥劑。

5.4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構要立即開展應 急監(jiān)測，在政府部門到達后，則配合政府部門相關機構進行監(jiān)測。5.4.7 現(xiàn)場處置

5.4.7.1 水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等，需確定以下內(nèi)容：

（1）可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水

體功能、水質現(xiàn)狀等；

（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（3）事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污 染物控制、消減技術方法說明；

（4）制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施；

（5）需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調 水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；（6）跨界污染事件應急處置措施說明；（7）其他說明。

5.4.7.2 有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施；（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（5）可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法；（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.3 溢油事件現(xiàn)場處置

根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：（1）制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（3）制定事件現(xiàn)場隔離警戒，防止發(fā)生火災爆炸事件措施；（4）制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；

10（5）制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；（6）其他說明。

5.4.7.4 危險化學品及危險廢物污染事件現(xiàn)場處置

根據(jù)危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施；（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

（5）可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和 個人防護方法；（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.5 輻射事件現(xiàn)場處置

（1）對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，需確定以下內(nèi)容： 1）制定放射源搜尋措施和步驟；

2）制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法； 3）其他說明。

（2）對于放射性物質泄露事件，需確定以下內(nèi)容： 1）制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑； 2）制定實時監(jiān)測方案；

3）制定現(xiàn)場專業(yè)技術人員個人防護措施； 4)制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案； 5）其他說明。

5.4.7.6 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

依據(jù)事件分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構的設置 11 和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容：（1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救 護車和急救人員；

（2）應急搶救中心、毒物控制中心的列表；（3）國家中毒急救網(wǎng)絡；（4）傷員的現(xiàn)場急救常識。5.5 安全防護

5.5.1 應急人員的安全防護。明確事件現(xiàn)場的保護措施； 5.5.2 受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措 施及患者醫(yī)療救護方案等。5.6 次生災害防范

制定次生災害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。5.7 應急狀態(tài)解除

5.7.1 明確應急終止的條件； 5.7.2 明確應急終止的程序；

5.7.3 明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估的 方案。5.8 善后處置

5.8.1 明確受災人員的安置及損失賠償方案；

5.8.2 配合有關部門對環(huán)境污染事件中的長期環(huán)境影響進行評估；

5.8.3 明確開展環(huán)境恢復與重建工作的內(nèi)容和程序。5.9 應急保障 5.9.1 應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不 12 足制定措施。5.9.2 應急資源

應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。5.9.3 應急物資和裝備保障

企業(yè)依據(jù)重特大事件應急處置的需求，建立健全以應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態(tài)管理制度。5.9.4 應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。5.9.5 應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內(nèi)容。5.9.6 其他保障

根據(jù)應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。5.10 預案管理 5.10.1 預案培訓

說明對本企業(yè)開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。5.10.2 預案演練

說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定企業(yè)預案演練的具體計劃，并組織策劃和實施，演練結束后做好總結，適時組織有關企業(yè)和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。5.10.3 預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采 13 取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。5.10.4 預案備案

說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。5.11 附則

5.11.1 預案的簽署和解釋

明確預案簽署人，預案解釋部門。5.11.2 預案的實施 明確預案實施時間。5.12 附件

（1）環(huán)境風險評價文件；

（2）危險廢物登記文件或企業(yè)危險廢物名錄；（3）企業(yè)應急通訊錄；（4）應急專家通訊錄；

（5）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應急網(wǎng)絡分布；（6）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構聯(lián)系人通訊錄；

（7）外部（政府有關部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等）聯(lián)系單位通訊錄；

（8）單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位 置關系圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；

（9）單位重大危險源（生產(chǎn)及儲存裝置等）分布位置圖；（10）應急設施（備）布置圖；

（11）危險物質運輸（輸送）路線及環(huán)境保護目標位置圖；（12）企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖；（13）企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃圖；（14）各種制度、程序等，如突發(fā)環(huán)境事件信息報告（格式）表、應急預案啟動(終止)令（格式）、應急預案變更記錄表等；（15）國家和地方相關環(huán)境標準目錄；

14（16）其他。

第五篇：應急預案編制導則(最新2014)

范圍

本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制程序、體系構成以及綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內(nèi)容。

本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案編制工作，其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 20000.4標準化工作指南第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容AQ/T 9007生產(chǎn)安全事故應急演練指南術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

應急預案 emergency plan

為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。

3.2

應急準備 emergency preparedness

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。

3.3

應急響應 emergency response

針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。

3.4

應急救援 emergency rescue

在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。

3.5

應急演練 emergencyexercise

針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。4 應急預案編制程序

4.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。

4.2 成立應急預案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。

4.3 資料收集

應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。

4.4 風險評估

主要內(nèi)容包括：

a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；

b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。

4.5 應急能力評估

在全面調查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結果，完善應急保障措施。

4.6 編制應急預案

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式和要求見附錄A。

4.7 應急預案評審

應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。5 應急預案體系

5.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。

5.2 綜合應急預案

綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。

5.3 專項應急預案

專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。

5.4 現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案。6 綜合應急預案主要內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1 編制目的簡述應急預案編制的目的。

6.1.2 編制依據(jù)

簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。

6.1.3 適用范圍

說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。

6.1.4 應急預案體系

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5 應急工作原則

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。

6.2 事故風險描述

簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

6.3 應急組織機構及職責

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

6.4 預警及信息報告

6.4.1 預警

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.2 信息報告

按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：

a）信息接收與通報

明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。

b）信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。

c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.5 應急響應

6.5.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

6.5.2 響應程序

根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。

6.5.3 處置措施

針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

6.5.4 應急結束

明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。

6.6 信息公開

明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。

6.7 后期處置

主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。

6.8 保障措施

6.8.1 通信與信息保障

明確與可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

6.8.2 應急隊伍保障

明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。

6.8.3 物資裝備保障

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

6.8.4 其他保障

根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

6.9 應急預案管理

6.9.1 應急預案培訓

明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2 應急預案演練

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結等要求。

6.9.3 應急預案修訂

明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

6.9.4 應急預案備案

明確應急預案的報備部門，并進行備案。

6.9.5 應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。專項應急預案主要內(nèi)容

7.1 事故風險分析

針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

7.2 應急指揮機構及職責

根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

7.3 處置程序

明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

7.4 處置措施

針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求?，F(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容

8.1 事故風險分析

主要包括：

a）事故類型；

b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

c）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；

d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；

e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

8.2 應急工作職責

根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。

8.3 應急處置

主要包括以下內(nèi)容：

a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。

b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。

8.4 注意事項

主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項；

d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；

e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。附件

9.1 有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。

9.2 應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。

9.3 規(guī)范化格式文本

應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

9.4 關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；

c）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；

e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

9.5 有關協(xié)議或備忘錄

列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。

附 錄 A（資料性附錄）應急預案編制格式和要求

A.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2 批準頁

應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）批準方可發(fā)布。

A.3 目次

應急預案應設置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

—— 批準頁；

—— 章的編號、標題；

—— 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；

—— 附件，用序號表明其順序。

A.4 印刷與裝訂

應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂