第一篇：新一輪財稅改革要用好大數(shù)據(jù)

新一輪財稅改革要用好大數(shù)據(jù)

中共中央通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確指出，要建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，其目標是打造與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一目標，不僅要建立成熟定型的稅制體系，而且要提升稅收征管能力。大數(shù)據(jù)時代的來臨，為優(yōu)化稅制改革方案、提升征管能力，提供了全新機遇。要善于運用大數(shù)據(jù)思維，挖掘大數(shù)據(jù)寶藏，釋放大數(shù)據(jù)紅利，全力提高財稅政策制定的精準性和實施的可控性。

運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化改革方案。財稅改革牽一發(fā)而動全身，涉及利益的重新調(diào)整，更要科學審慎決策。而決策最重要的環(huán)節(jié)之一，是對數(shù)據(jù)的占有與分析。根據(jù)財稅改革總體方案，制定分項、分步實施方案，也要善于運用大數(shù)據(jù)思維，依靠數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)模型等信息技術(shù)，對每種方案涉及的稅率、稅負、范圍進行定量分析，對每項改革的收益、成本進行綜合評估，權(quán)衡利弊得失，建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的、成熟定型的稅制體系。

運用大數(shù)據(jù)防范改革風險。新一輪財稅體制改革的許多內(nèi)容，如房地產(chǎn)稅、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅等等，直接涉及居民個人的利益，稍有不慎，極易引發(fā)系統(tǒng)性風險。我們既要大膽探索，又要小心求證，積極運用大數(shù)據(jù)壓力測試、定量分析方法和工具，判斷和預測每項改革方案一旦實施可能帶來的稅負增加、居民收入、社會影響等風險。如推進房地產(chǎn)稅改革，要在摸清全國房源、戶籍的基礎(chǔ)上，綜合測算每一檔稅率、每一項減稅扣除標準、每一種評估方法，對居民可支配收入的影響，以不增加低收入階層和小微企業(yè)的稅收負擔為底線，把改革的力度、強度和社會的承受度結(jié)合起來，切實防范改革發(fā)生系統(tǒng)性風險，促進社會和諧穩(wěn)定。

運用大數(shù)據(jù)促進改革落地。大數(shù)據(jù)是稅務(wù)機關(guān)最寶貴、最急需、最有效的征管資源。通過對海量數(shù)據(jù)的交換共享、邏輯關(guān)聯(lián)、智能比對，提升稅務(wù)機關(guān)的核心競爭力。一是提升數(shù)據(jù)采集能力。拓寬渠道，全面獲取包括第三方信息在內(nèi)的海量涉稅信息，如銀聯(lián)信息、電商支付信息，以監(jiān)控流轉(zhuǎn)類稅收；銀行賬戶信息、社會征信信息，以監(jiān)控自然人稅收；土地、房產(chǎn)、車船信息，以監(jiān)控財產(chǎn)類稅收；國際情報交換信息，以監(jiān)控跨境稅收等等。二是提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。梳理申報數(shù)據(jù)、征管數(shù)據(jù)和第三方信息之間的內(nèi)在關(guān)系，分行業(yè)、分稅種繪制涉稅數(shù)據(jù)基因圖譜，為實施風險管理、反避稅和打擊偷逃稅提供方向和靶子。把政府和社會部門蘊含的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為稅收治理優(yōu)勢，準確體現(xiàn)國家財稅政策的意圖，保障稅制改革目標的實現(xiàn)。

運用大數(shù)據(jù)評估改革效果。財稅改革是一個系統(tǒng)工程，既要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進，又要重點突破，選取重點領(lǐng)域先行試點，為全面改革積累經(jīng)驗，保障改革的平穩(wěn)有序推進。通過大數(shù)據(jù)分析工具，既可以從宏觀上、整體上評估試點工作的成敗得失，評估改革是否達到了稅制設(shè)計的初衷，是否做到了穩(wěn)定稅負、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平，又可以通過微觀、定點分析，評估某項改革給特定群體帶來的影響，從而找到改革方案的深層次問題，有針對性優(yōu)化改革方案，避免改革發(fā)生系統(tǒng)性風險。

財稅改革要分享大數(shù)據(jù)的紅利，而大數(shù)據(jù)本身也是一項改革。身處這樣一個時代，我們每個人既是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者，又是數(shù)據(jù)的使用者，任何人都不可能、也不應(yīng)該獨占數(shù)據(jù)資源。這就要求我們從自身做起，從現(xiàn)在做起，在理念上，增強大數(shù)據(jù)思維，破除部門利益的藩籬，促進國地稅之間、政府部門間數(shù)據(jù)共享；公眾號：廣州匯朗信息 微信號：gzhuilang在制度上，抓緊修訂征管法，積極推進涉稅信息相關(guān)條款完善，規(guī)范各部門提供涉稅數(shù)據(jù)的法定義務(wù)；在標準上，編制涉稅信息共享目錄，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼和交換標準，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享；在安全上，保障數(shù)據(jù)合法使用和數(shù)據(jù)存儲、傳輸安全，保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全不受侵犯。通過上下聯(lián)動、共同努力，做好大數(shù)據(jù)這篇大文章，為推進財稅體制改革，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貢獻正能量。成功，不在于你贏過多少人，而在于你幫助過多少人！

匯朗信息(廣州用友暢捷通院校)，是用友暢捷通公司授權(quán)院校產(chǎn)品華南專屬合作伙伴，是信息化人才培養(yǎng)提供商、高效信息化服務(wù)專家。公司專注為院校提供信息化實踐教學綜合解決方案；為企業(yè)提供信息化管理與人才培養(yǎng)、認證與就業(yè)等服務(wù);為院校教師提供雙師研修、合作科研、校企合作等服務(wù)。公司以“建設(shè)與實踐高品質(zhì)人才培養(yǎng)體系，提升個人及組織能力與績效”為使命，致力于本地信息化人才培養(yǎng)與服務(wù)。公司擁有豐富的企業(yè)信息化咨詢、實施、培訓、技術(shù)服務(wù)和軟件開發(fā)經(jīng)驗和行業(yè)知識資源，為用戶提供高質(zhì)、高效、高回報的應(yīng)用解決方案。目前公司分軟件事業(yè)部、院校事業(yè)部、通信事業(yè)部、零售事業(yè)部。真誠、專注、專業(yè)致力于推進客戶商業(yè)進步。您的滿意我的追求.

第二篇：新一輪課程改革

新一輪課程改革是基于當今世界政治、經(jīng)濟、文化、軍事等發(fā)展與變革浪潮，為適應(yīng)我國進一步改革開放和走向世界的目標而提出來的，時至今日已在全國范圍內(nèi)先后啟動。高中化學課程是科學教育的重要組成部分，有助于學生主動地構(gòu)建自身發(fā)展所需要的化學基礎(chǔ)知識和基本技能，進一步了解化學學科的特點，加深對物質(zhì)世界的認識；有助于學生體驗探究的過程，學習科學研究的基本方法，加深對科學本質(zhì)的認，增強創(chuàng)新精神和實踐能力；有助于學生形成科學的自然觀和嚴謹求實的科學態(tài)度，更深刻地認識科學、技術(shù)和社會之間的相互關(guān)系，逐步地樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。

我省是全國課程改革全面鋪開的省份之一，關(guān)于高中化學課程改革的構(gòu)架已體現(xiàn)在教育部制訂的《普通高中化學課程標準》中。在新一輪課程改革中如何實施課程標準，結(jié)合個人的學習體會和近年各地的實踐經(jīng)驗以及我們前期所作的探索研究，談?wù)剛€人的思考：理解新課程的目標及基本理念

1.1高中化學課程目標

(1)宗旨是發(fā)展學生的智力、培養(yǎng)學生的能力、提高學生的科學素養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，促進個性發(fā)展。(2)幫助學生獲得未來發(fā)展所必須的化學知識、技能和方法，提高學生的科學探究能力。(3)在實踐中增強學生的社會責任感，培養(yǎng)學生熱愛祖國、熱愛生活、熱愛集體的情操。(4)引導學生認識化學對促進社會進步和提高人類生活質(zhì)量方面的重要影響，理解科學、技術(shù)與社會的相互作用，形成科學的價值觀和實事求是的科學態(tài)度。(5)培養(yǎng)學生的合作精神，激發(fā)學生的創(chuàng)新潛能，提高學生的實踐能力。

通常將這些目標概括為新課改的“三維目標”------知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀。并將其內(nèi)容具體化：

1.1.1知識與技能 ①了解化學科學發(fā)展的主要線索，理解基本的化學概念和原理，認識化學現(xiàn)象的本質(zhì)，理解化學變化的基本規(guī)律，形成有關(guān)化學科學的基本概念。②獲得有關(guān)化學實驗的基礎(chǔ)知識和基本技能，學習實驗研究的方法，能設(shè)計完成一些化學實驗。③重視化學與其它學科之間聯(lián)系，能綜合運用有關(guān)知識、技能與方法分析解決一些化學問題。

1.1.2 過程與方法 ①經(jīng)歷對化學物質(zhì)及其變化進行探究的過程，進一步理解科學探究的意義，學習科學探究的基本方法，提高科學探究能力。②具有較強的問題意識，能夠發(fā)現(xiàn)和提出有探宄價值的化學問題，敢于質(zhì)疑，勤于思考，逐步形成獨立思考能力，善于與人合作，具有團隊精神。③在化學學習中，學會運用觀察、實驗、查閱資料等多種手段獲取信息，并運用比較、分類、歸納、概括等方法對信息進行加工。④能對自己的化學學習過程進行計劃、反思、評價和調(diào)控，提高自主學習化學的能力。

1.1.3 情感態(tài)度與價值觀 ①發(fā)展學習化學的興趣，樂于探究物質(zhì)變化的奧秘，體驗科學探究的艱辛和喜悅，感受化學世界的奇妙與和諧。②有參與化學科技活動的熱情，有將化學知識應(yīng)用于生產(chǎn)、生活實踐的意識，能夠?qū)εc化學有關(guān)的社會、生活問題做出合理的判斷。③贊賞化學科學對個人生活和社會發(fā)展的貢獻，關(guān)注與化學有關(guān)的社會熱點問題，逐步形成可持續(xù)發(fā)展思想。④樹立辯證唯物主義世界觀，養(yǎng)成務(wù)實求真、勇于創(chuàng)新、積極實踐的科學態(tài)度，崇尚科學，反對迷信。⑤熱愛家鄉(xiāng)，熱愛祖國，樹立為中華民族復興、為人類文明和社會進步而努力學習的責任感和使命感。

1.2課程基本理念

新課程基本理念表現(xiàn)在以下八個方面：(1)立足于學生適應(yīng)現(xiàn)代生活和未來發(fā)展的需要，著眼于提高21世紀公民的科學素養(yǎng)，構(gòu)建“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度與價值觀”相融合的高中化學課程目標體系。(2)設(shè)置多樣化的化學課程模塊，努力開發(fā)課程資源，拓展學生選擇空間，以適應(yīng)學生個性發(fā)展的需要。(3)結(jié)合人類探索物質(zhì)及其變化的歷史與化學科學發(fā)展的趨勢，引導學生進一步學習化學的基本原理和基本方法，形成科學的世界觀。(4)從學生已有的經(jīng)驗和將要經(jīng)歷的社會生活實際出發(fā)，幫助學生認識化學與人類生活的密切關(guān)系，關(guān)注人類面臨的與化學相關(guān)的社會問題，培養(yǎng)學生的社會責任感、參與意識和決策能力。(5)通過以化學實驗為主的多種探究活動，使學生體驗科學研究的過程，激發(fā)學習化學的興趣，強化科學探究的意識，促進學習方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。(6)在人類文化背景下構(gòu)建高中化學課程體系，充分體現(xiàn)化學課程的人文內(nèi)涵，發(fā)揮化學課程對培養(yǎng)學生人文精神的積極作用。(7)積極倡導學生自我評價、活動表現(xiàn)評價等多種評價方式，關(guān)注學生個性的發(fā)展，激勵每一個學生走向成功。(8)為化學教師創(chuàng)造性地進行教學和研究提供更多的機會，在課程改革的實踐中引導教師不斷反思，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

新課程目標和基本理念的確體現(xiàn)了新，體現(xiàn)了與時俱進，突出了以學生為本，尊重學生的選擇，開發(fā)學生的智力，培養(yǎng)學生的能力，讓學生參與學習探究的過程，體驗成功的喜悅，激發(fā)學生的學習興趣，產(chǎn)生持久的學習動力和社會責任感，使每一個學生成功。同時也為每一位教師搭建了創(chuàng)新的平臺，提供了用武之地。因此，只有吃透了課程目標和基本理念，才能以積極的心態(tài)，高度的責任感，卓有成效的工作迎接新的挑戰(zhàn)。明確實施新課程的策略

本次課程改革體現(xiàn)了尊重和滿足不同學生的需要，并運用多種教學方式和手段，引導學生積極主動學習，掌握最基本的化學知識和技能，了解化學科研究的過程和方法，形成積極的情感態(tài)度和正確的價值觀提高科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，為學生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是課程改革基本理念的集中體現(xiàn)，為保證課程改革目標的實現(xiàn)，實踐過程中必須明確所要遵循的策略：

2.1 努力提高教師專業(yè)水平

新課程最大的亮點之一是，以全新的教與學的方式告別應(yīng)試教育，走進素質(zhì)教育。然而，好的課程資源必須要有高素質(zhì)的教師去付諸實施，因此教師的專業(yè)化水平必須相應(yīng)提高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①要學習新的教育理論。目前高中生中獨生子女比例高達90%以上，且不少家庭已處于小康水平，至少是衣食無憂，學生沒有了過去“跳農(nóng)門”的那種強烈欲望。因此很多學生學習動力容易弱化，缺少拼搏精神，缺少社會責任感。是此，我們各學科老師都要學會在教學過程依據(jù)教材內(nèi)容有機地滲透鮮活的德育教育，激發(fā)學生的社會責任感和學習激情，使之產(chǎn)生持之以恒的學習動力。②要學習新的教學方法。課程改革的關(guān)鍵點是，學生全員參與學習過程中，主動建構(gòu)知識體系。這種轉(zhuǎn)變對于長期處于應(yīng)試教育狀態(tài)下學生的確有一定難度，能否實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是對教師智慧的考量，是此教師不僅要學習新的教學方法，更要結(jié)合教學內(nèi)容的實際，創(chuàng)新教學方式，從而改變學生的學習方式，提高教學質(zhì)量。③要學習新的教學內(nèi)容。新課程的知識模塊中貫穿有很多與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會生活實際及新科技發(fā)展相關(guān)聯(lián)的知識內(nèi)容，有的還要通過學生的探究性學習或?qū)嶒灢拍艿贸鼋Y(jié)論。是此，教師不僅必須具備相關(guān)新知識，而且能組織學生有效地開展研究性學習，提高學生運用所學知識解決實際問題的能力。

2.2積極引導學生轉(zhuǎn)變學習方式

轉(zhuǎn)變學生學習方式既是課程改革的基本要求，又是課程改革的目的，也是實現(xiàn)課程目標的一種策略。為此，教師要更新教學觀念，在教學中引導學生自主學習、探究學習和合作學習，幫助學生形成終身學習的意識和能力。應(yīng)試教育催生了一代又一代學生習貫于聽老師的講解，抄現(xiàn)成的答案，圍繞老師和書本轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變學生的學習方式，須先轉(zhuǎn)變教師教的方式，如課堂上由教師中心轉(zhuǎn)向?qū)W生中心，由滿堂灌轉(zhuǎn)向師生互動對話，由抄現(xiàn)成答案轉(zhuǎn)向為在實踐活動中生成知識，由單一在課堂上獲取知識轉(zhuǎn)向在實驗室動手做實驗、在圖書館查閱資料、上網(wǎng)搜集信息、進入社會調(diào)查訪談等多途徑獲取知識，充分調(diào)動學生學習知識的主觀能動性、獵取知識途徑的多樣性、思維活動的創(chuàng)新性。

2.3 注重聯(lián)系實際拓寬學生視野

化學科學與生產(chǎn)、生活以及科技的發(fā)展有著密切聯(lián)系，對社會發(fā)展、科技進步和人類生活質(zhì)量的提高有著廣泛而深刻的影響。高中學生會接觸到很多與化學有關(guān)的生活問題，教師在教學中要注意聯(lián)系實際，幫助學生拓寬視野，開闊思路，綜合運用化學及其它學科的知識分析解決有關(guān)問題。聯(lián)系實際就是為學生創(chuàng)設(shè)一種生動的學習情景，以引起學生的興趣，積極主動地去探究其中的原理，并解決相關(guān)的實際問題。新教材本身聯(lián)系實際的內(nèi)容比較多，除列有“化學與社會”、“化學與技術(shù)”、“實驗化學”、“常見有機化合物及其應(yīng)用”等模塊外，還設(shè)計有一些發(fā)生在學生身邊生活中的家庭小實驗、社會調(diào)查等探究性學習內(nèi)容。聯(lián)系實際學習既減輕了學生學習的負擔，又拓寬了學生的視野，使學生體驗到了運用所學知識分析和解決實際問題的喜悅，強化了學習欲望。

2.4 突出學科特色 發(fā)揮教育功能

以實驗為基礎(chǔ)是化學學科的重要特征之一?；瘜W實驗對全面提高學生的科學素養(yǎng)有著極為重要的作用?；瘜W實驗有助于激發(fā)學生學習興趣，創(chuàng)設(shè)生動活潑的教學情景，幫助學生理解和掌握化學知識和技能，啟迪學生的科學思維，訓練學生的科學方法，培養(yǎng)學生的科學態(tài)度和價值觀。

在教學過程中，可從以下幾個方面發(fā)揮實驗的教育功能：(1)引導學生通過實驗探究活動來學習化學。如通過MnO2加快H2O2分解速率的實驗探究活動，幫助學生了解催化劑是影響化學反應(yīng)速率的一個重要因素。(2)通過典型的化學實驗事實幫助學生認識物質(zhì)及其變化的本質(zhì)和規(guī)律。如通過Na、Mg、Al、Si、P、S、Cl2的單質(zhì)與水或與H2反應(yīng)的一系列具體實驗引導學生分析、討論第3周期元素原子半徑(或原子序數(shù))的量變引導化學性質(zhì)的質(zhì)變規(guī)律。(3)利用化學實驗史實幫助學生了解化學概念、化學原理的形成和發(fā)展，認識實驗在化學學科發(fā)展中的重要作用。如哈伯的合成氨實驗使氮的固定達到了一個新的水平，由此農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻番，解決了全球糧食短缺問題。(4)引導學生綜合運用所學知識和技能，進行實驗設(shè)計和實驗操作，分析和解決與化學有關(guān)的實際問題。如純堿呈堿性的實驗檢測。此外，還應(yīng)重視培養(yǎng)學生實驗規(guī)范意識、安全操作意識，原料節(jié)約意識，環(huán)境友好意識等。

2.5 引導自主探究 發(fā)展科學探究能力

探究學習是課程改革倡導的一種新學習方式，更是培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)、科學態(tài)度、科學精神的重要途徑。教學過程中教師一要注重調(diào)動學生參與探究學習的主動性和積極性；二要引導學生通過實驗、觀察、調(diào)查、資料收集、閱讀、討論、辯論等多種形式，在提出問題、猜想與假設(shè)、制定計劃、進行實驗、收集證據(jù)、解釋與結(jié)論、反思與評價、表達與交流等活動中，增進對科學探究的理解，發(fā)展科學探究能力。

探究學習是以發(fā)生在身邊的問題為載體，在設(shè)計的具體的活動中通過師生、生生或與社會的互動，在探究活動中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，并運用比較、歸納、分析、綜合、優(yōu)化等方法去揭示其內(nèi)在規(guī)律和作出合理的解釋。讓學生在探究活動中掌握知識、技能與方法，體驗科學探究的過程，同時在態(tài)度情感和價值觀方面也得到良好的發(fā)展。

學生科學探究能力的形成和發(fā)展是一個逐步提高、持續(xù)進步的過程。教師要按課程內(nèi)容的要求，積極開展以實驗為切入點的探究活動。由初期的教師引導探究逐步邁入學生的自主探究；由課內(nèi)簡單問題的探究逐步發(fā)展到解決生活中某些實際問題的探究。真正讓學生在“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀”上得到充分的發(fā)展。

第三篇：新一輪財稅體制改革方案解讀

新一輪財稅體制改革方案解讀

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇 《 中國青年報 》（2014年07

月14日02 版）

新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

日前，《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進預算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財政關(guān)系”三大重點推進的改革任務(wù)，也明確了改革的路線圖和時間表，并將建立現(xiàn)代財政制度作為新一輪財稅改革的目標。

重點任務(wù)

黨的十八屆三中全會對財政的定位是“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這與過去所講的“財政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財政的重要地位。我國當前的財稅體制，創(chuàng)設(shè)于1994年稅制改革之際，其出發(fā)點是為了促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。時至今日，它所依存的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。我們既有經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的巨大成就，也面臨著衍生出的新問題，如中等收入陷阱、人口老齡化、資源環(huán)境惡化，等等。應(yīng)當承認，取得的成就，現(xiàn)行財稅體制功不可沒；但也要認識到，在現(xiàn)行財稅體制下，解決這些新問題有力不從心之感。無須諱言，現(xiàn)行財稅體制在它誕生時，受當時條件所限，本身也存在著某些不完善的地方，如地方稅體系“有名無實”、省以下政府間財政關(guān)系“模糊不清”，等等。

因此，深化財稅體制改革，既是內(nèi)外環(huán)境變化的使然，也是財稅體制走向完善的本身需要。而且，新一輪財稅體制改革，不是簡單地就財政論財政，而是將其放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主題下，著眼于建立現(xiàn)代財政制度，是全面深化改革的重點之一。

制度安排

財政實質(zhì)上體現(xiàn)了一種分配關(guān)系，財稅體制則是落實這一分配關(guān)系的制度安排。預算作為政府的基本財政收支計劃，反映了政府與企業(yè)、個人以及政府體系內(nèi)部之間的利益分配關(guān)系。錢從哪里來，又到哪里去，社會各界可以通過政府預算一窺究竟。不僅如此，預算又是政府施政的窗口，通過它，人們還能知曉政府要做哪些事、做了哪些事以及效果如何。

預算改革，關(guān)鍵是公開透明。在這次預算改革的七大方面中，建立透明預算制度被放在首位，這也是百姓最關(guān)心的地方。除此，諸如完善政府預算體系、規(guī)

1范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項等，很大程度上則是規(guī)范政府體系內(nèi)部之間的收支行為。預算改革的最終意義在于，政府收支行為需得到社會各界的全面審視與監(jiān)督，使財政成為陽光財政，確實做到“取之于民、用之于民”。如何促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，仍然是新一輪財稅體制改革的瞄準對象。當前的“營改增”是稅改的“重頭戲”，它的作用是推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅改革，目的主要是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些改革，特別是增值稅改革，以及清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，印證了市場在資源配置中起決定性作用的論斷，也符合稅收必須是在使市場在資源配置中起決定性作用前提下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的一般規(guī)律。這對正確處理政府與市場的關(guān)系，放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，都將具有積極作用。

如果說以增值稅為代表的間接稅改革側(cè)重于效率，那么涉及政府與個人關(guān)系的房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革，則以公平為重。這兩個屬于直接稅的稅種，一個從存量環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)財富分配，一個從流量環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配，如果改革措施得當，就很有希望成為緩解社會貧富差距、收入分配不公的重要政策工具?？梢灶A見，經(jīng)過這一輪稅改，使我們能夠向著一個效率與公平兼顧、功能齊全的復合稅制體系不斷逼近。

調(diào)整中央與地方政府間財政關(guān)系是深化財稅體制改革中的三大任務(wù)之一。從目前看，也是比較棘手的難題。在現(xiàn)行財稅體制下，不少地方政府都普遍反映財力層層向上集中，而地方政府承擔的事權(quán)很多，導致留給地方的錢不夠用，這也是造成一些地方政府不斷推出融資平臺債的主要原因。當“營改增”最終完成時，地方政府所依靠的第一大稅種——營業(yè)稅將不復存在，再加上地方稅體系建設(shè)勉為其難，怎樣才能確保地方政府的可支配財力與其承擔的事權(quán)相適應(yīng)，這個問題值得關(guān)注。

這次的總體方案提出要“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”，主要通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任”來解決中央與地方的問題。那么，如何在調(diào)動雙方積極性的基礎(chǔ)上形成規(guī)范穩(wěn)定的政府間財政關(guān)系，將是對新一輪財稅體制改革的挑戰(zhàn)。

行動指南

不可否認，現(xiàn)行的財稅體制自運行以來，其間也經(jīng)歷了不少大大小小的改革，如在預算方面實行了部門預算；在收入方面開展了非稅收入改革；在支出方面進行了以國庫集中支付和政府采購制度改革為標志的管理改革，等等。如果將財稅體制視作一個宏觀系統(tǒng)的話，那么這些已有的改革舉措可被視為微觀層面上的局

部改革。它們固然為以后的改革奠定了基礎(chǔ)，但系統(tǒng)性有所欠缺，未能實現(xiàn)與其他諸項改革措施的聯(lián)動。

相比之下，新一輪財稅體制改革，主攻三大改革任務(wù)，從公眾最關(guān)心的地方入手，從最能影響經(jīng)濟運行的地方入手，確立了先預算改革、再稅制改革、后完善中央與地方政府間財政關(guān)系的改革順序，并明確了時間表和要達成的目標。從這個意義上看，新一輪財稅體制改革具有全面性、系統(tǒng)性的特點，它“不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)”。

總之，從“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”到“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，再到“建立現(xiàn)代財政制度”，最后落實為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，沿著這一線索，便可清晰地看出新一輪財稅體制改革的重大意義。

第四篇：新一輪財稅體制改革的戰(zhàn)略定位

新一輪財稅體制改革的戰(zhàn)略定位（學習貫徹十八屆三中全會精神）

2014年06月09日 17:30

來源：人民日報

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高培勇

《 人民日報 》（2014年06月09日 07 版）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）站在新的歷史起點上，以新的理念對深化財稅體制改革作了系統(tǒng)部署。這些部署對1994年財稅體制改革既是繼承，也是發(fā)展。鑒于改革的思路已經(jīng)有所調(diào)整，將新一輪財稅體制改革放入全面深化改革的大局，在總體規(guī)劃和頂層設(shè)計中加以定位，全面評估新一輪財稅體制改革的意義，非常重要。

財政與財稅體制：在國家治理層面尋求定位

對于財政和財稅體制，以往無論學術(shù)界的研究語言，還是實踐層的工作用語，基本上是將其作為經(jīng)濟范疇來運用，在經(jīng)濟生活領(lǐng)域內(nèi)尋求定位。比如，在說到財政的時候，我們通常將其界定為政府的收支或政府的收支活動。再如，當說到財稅體制功能及其作用的時候，我們通常將其概括為優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進經(jīng)濟穩(wěn)定?！稕Q定》則以前所未有的高度，對財政、財稅體制作了全新的解釋。

對于財政，《決定》作出的界定是：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”?！盎A(chǔ)”和“重要支柱”，其重要性不言而喻。由“政府的收支或政府的收支活動”到“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是在充分認識財政功能及其作用的基礎(chǔ)上，從更高層次和更廣范圍對財政功能及其作用的全新定位。從國家治理的總體角度定位財政，至少說明財政不僅僅是一個經(jīng)濟范疇，而是一個事關(guān)國家治理和整個經(jīng)濟社會事務(wù)，牽動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的基本要素。隨著與國家治理相對接并以國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱為定位，財政被賦予了在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等國家治理的各個方面履行職能以至發(fā)揮支撐作用的重大使命。

財政功能與作用的全新定位如此，財稅體制自然也要與國家治理體系相對接，在國家治理體系中尋求定位?！稕Q定》指出，“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！庇伞皟?yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進經(jīng)濟穩(wěn)定”到“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安”，絕非僅僅是功能和作用概括上的數(shù)量添加，而是從國家治理體系的角度對財稅體制功能與作用的提升和拓展，說明財稅體制實質(zhì)是國家治理體系的一個重要組成部分。由于上述定位已經(jīng)躍出經(jīng)濟生活領(lǐng)域，而延伸至包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的所有領(lǐng)域，而且財稅體制所具有的功能和所發(fā)揮的作用是支撐性的，作為一個必然結(jié)果，財稅體制就具有了更大的作用潛力和更廣的作為空間。

財稅體制改革：對接全面深化改革的總目標

對于財稅體制改革，以往我們多是將其作為經(jīng)濟體制改革的一個組成部分而與經(jīng)濟體制改革目標相對接的。以1994年的財稅體制改革為例，《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》將分稅制改革的意義歸結(jié)為“分稅制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求”；《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知》將工商稅制改革的目的歸結(jié)為“為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的稅制體系；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)局實施意見的通知》將兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)的意義歸結(jié)為“加強國家宏觀調(diào)控和促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立”；等等。正因為如此，對于1994年財稅體制改革的基本目標，我們的表述一直是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財稅體制基本框架。今天，隨著財政與財稅體制定位的變化，對于新一輪財稅體制改革，《決定》給出了不同于以往的解釋。

與以往的歷次重大改革部署有所不同，《決定》所部署的不是某一個或某幾個領(lǐng)域的改革，而是全面的改革、涉及所有領(lǐng)域的改革。習近平同志指出，“這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。于是，從總體角度布局改革、提出一個統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域改革的總目標，便成為必然之舉。

《決定》作出的概括是令人振奮的：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是兩句話組成的一個整體，方向是中國特色社會主義道路。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被定位于統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域的改革總目標，能否在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，便成為關(guān)系這場全面深化改革戰(zhàn)役勝負的關(guān)鍵。

因此，不僅財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱獲得了全新的定位，而且財稅體制的功能和作用在納入國家治理體系之后也將獲得極大的提升和拓展。這些都是為實現(xiàn)全面深化改革總目標而做的準備。這意味著，與以往主要聚焦于經(jīng)濟體制改革而定位財稅體制改革的思維有所不同，新一輪財稅體制改革的基本目標與全面深化改革的總目標是對接與匹配的。

進一步看，能夠與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的財政和財稅體制，也應(yīng)當是基于全新的理念和思維建立起來的。也就是說，從財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱出發(fā)，從財稅體制作為國家治理體系的重要組成部分要在更高層次、更廣范圍發(fā)揮更大作用出發(fā)，構(gòu)建順應(yīng)歷史規(guī)律、切合時代潮流、代表發(fā)展方向的現(xiàn)代財政制度，應(yīng)當也必須是新一輪財稅體制改革的基本立足點。因此，《決定》在將新一輪財稅體制改革目標與全面深化改革總目標相對接的同時，第一次以“建立現(xiàn)代財政制度”標識新一輪財稅體制改革的方向。

用心體會現(xiàn)代財政制度中“現(xiàn)代”二字所蘊含的深刻含義，并注意到現(xiàn)代財政制度與現(xiàn)代國家治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，不難理出如下邏輯線索：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱是堅實而強大的國家財政，構(gòu)筑堅實而強大的財政基礎(chǔ)和財政支柱要依托于科學的財稅體制，科學的財稅體制又要建立在現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)上。于是，“建立現(xiàn)代財政制度”→“科學的財稅體制” →“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”→“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，便成為新一輪財稅體制改革十分明確而清晰的“路線圖”。

說到這里，可以對新一輪財稅體制改革的基本目標作如下表述：建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度。

財稅體制改革：全面深化改革的突破口

將這樣一幅“路線圖”置于全面深化改革的大局可以看出，在很大程度上，新一輪財稅體制改革已成為全面深化改革的突破口。

以財稅體制改革作為改革的突破口并非始于今日，而是始自改革之初。追溯一下我國的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，從黨的十一屆三中全會至今，30多年的改革歷程大致可以分為三個階段：

第一階段，放權(quán)讓利。大致覆蓋從1978年至1993年的15年時間。所謂“放權(quán)”，是指政府放權(quán)。在當時，政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財稅上的管理權(quán)。所謂“讓利”，也是指政府讓利。在當時，政府能夠且真正讓出的“利”，主要是稅收和國有企業(yè)上交的利潤，也就是減少財政收入在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財稅上的“放權(quán)讓利”并以此鋪路搭橋，我們才能從分配領(lǐng)域入手，實現(xiàn)各項改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩(wěn)推進。

第二階段，制度創(chuàng)新。大致可以覆蓋從1994年至2013年的20年時間。從放權(quán)讓利邁上制度創(chuàng)新軌道的轉(zhuǎn)折點是1994年的財稅體制改革，其基本著眼點就在于以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制為突破口和主線索，為整個經(jīng)濟體制改革提供支撐。從一定意義上說，正是由于打下了1994年財稅改革的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)，才有了后來社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及持續(xù)20年的經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第三階段，全面深化。就是以黨的十八屆三中全會通過的《決定》為契機，在新的歷史起點上展開的以全面深化為基本特點的新一輪改革。這一輪改革全面覆蓋經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度等所有領(lǐng)域。于是，在將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標的背景下，作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財政自然要繼續(xù)充當全面深化改革的突破口。

從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制到匹配國家治理體系，從建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財稅體制基本框架到建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度，我國財稅體制改革戰(zhàn)略實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型。把改革藍圖一一落到實處，我國財稅體制建設(shè)就會邁上一個新的更高平臺，更好地對全面深化改革發(fā)揮基礎(chǔ)和重要支柱作用。

（作者為中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）

第五篇：國企需要新一輪改革

國企需要新一輪改革

2013-05-07

國有企業(yè)改革在很長時期里被視為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是，過去幾年里國有企業(yè)改革似乎沉寂下來，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)了所謂“國退民進”的現(xiàn)象。同時，從2003年以來國有部門的經(jīng)營狀況有了明顯的改善，許多人認為國有企業(yè)改革已經(jīng)到位，再談國有企業(yè)改革似乎是多此一舉。我認為，我國國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠沒有完成，在當前形勢下，很有必要啟動新一輪國有企業(yè)改革。

清醒判斷國有經(jīng)濟的表現(xiàn)

國有經(jīng)濟的表現(xiàn)到底怎么樣？我們對此應(yīng)該有一個清醒正確的判斷，這是制訂國有經(jīng)濟改革政策的前提?，F(xiàn)在有些機構(gòu)或者學者的判斷就是，國有企業(yè)效益搞得好，為什么要改呢？如果這個判斷是正確的，那么改革的必要性不大，至少改革的緊迫性不強，因為根據(jù)中國過去三十多年的實用主義改革邏輯，沒有必要出于一種教條而改革，更無必要為了改革而改革。但我卻有截然不同的判斷：國有企業(yè)與十年前相比的確更好，但這在很大程度上是由上世紀末的改革紅利和本世紀前幾年的重化工業(yè)景氣帶來的；而與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)總體而言差距很大，而且越來越大。

國際上最通用的指標有兩個，一個是采用凈資產(chǎn)回報率（ROE）指標來衡量效益。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)來算，國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報率明顯地低于私營企業(yè)，也低于外資企業(yè)。如果以稅前實現(xiàn)利潤來計算，2003年的時候國企和私企的這個指標還差不多，私企13%，國企12%，2007年國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報率略微高于15%；民營企業(yè)已經(jīng)是23%了，非常平穩(wěn)地上升，2009年受金融危機的影響稍微有點下跌，但已經(jīng)越來越多地領(lǐng)先于國有企業(yè)。還有一個是采用全要素生產(chǎn)率（TFP）指標來衡量效率。幾乎所有經(jīng)得起推敲、具有引用價值的的研究都顯示，國有企業(yè)全要素生產(chǎn)率遠遠低于私營企業(yè)。一項研究表明，過去30年國有企業(yè)TFP年均增長大概1.5%，而私營企業(yè)是4.5%。無論是ROE指標，還是TFP指標，在過去十年國有企業(yè)發(fā)展壯大最快最明顯的時期，都遠遠低于私營企業(yè)。盡管過去十年是國有企業(yè)盈利增長最快的時期，但實際上盈利集中在少數(shù)具有所謂“市場力量”的企業(yè)，11.5萬家國有企業(yè)目前的虧損數(shù)達到30%以上。而民營企業(yè)的虧損10%多一點，10%虧損率在市場經(jīng)濟當中是正常的。

當然，有些學者也會強調(diào)國企效率較低是因為國企承擔了很多社會責任。但現(xiàn)在所能得到的所有分析都是零碎的、不具備引用價值的。我個人承認這方面的因素，但這個因素并不足以推翻上述判斷。

國有企業(yè)即使跟十年前的面貌相比有很大改觀，也是因為上個世紀末對國有企業(yè)進行大規(guī)模的改制重組，這些年來一直在享受改革紅利。而上一輪改革的邊際效果逐年遞減，如果僅僅坐享其成，以前的改革紅利將消耗殆盡。因為可以很清楚地看到，上世紀末改革之后幾年，國有企業(yè)ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滯不前，甚至有下降趨勢。當然，國有企業(yè)2003年以來的快速發(fā)展壯大，也與這一輪重化工業(yè)景氣有很大關(guān)系，因為保留下來的國有企業(yè)有相當大一部分是重化工業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)。但問題在于，重化工業(yè)的鼎盛時期也會過去，重化景氣帶來的紅利也會消失。

國有企業(yè)過去幾年在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步方面的成績也成了許多人爭辯國有企業(yè)優(yōu)越性和競爭力的證據(jù)。但我們的研究結(jié)論恰恰相反，國有企業(yè)的創(chuàng)新效率也是明顯比民營企業(yè)低很多。這從國有企業(yè)和民營企業(yè)投入的創(chuàng)新資源取得了多少創(chuàng)新成果就可以比較出來。國有企業(yè)在過去幾年投入了大量的研發(fā)經(jīng)費，也取得了成果，但是我們可以進行一下比較，比如說，國有企業(yè)每投入一億元研發(fā)支出所獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量大概是18，而民營企業(yè)43，差距不只一倍；國有企業(yè)每100名研發(fā)人員獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量是3.7，民營企業(yè)是7.4，差距也不只一倍?？梢钥闯觯駹I企業(yè)的創(chuàng)新效率比國有企業(yè)高一倍以上，這個是中國科技統(tǒng)計研究的官方數(shù)據(jù)。

國有部門作為一個整體而言，從ROE、TFP、創(chuàng)新效率等典型指標來看，其總體效率明顯不如民營部門。但是許多經(jīng)得起推敲的嚴肅研究都發(fā)現(xiàn)，國有部門占用了與其規(guī)模和效率不相稱的經(jīng)濟資源和創(chuàng)新資源，而且很多時候是以相對較低廉的價格占用了重要資源，并且國有企業(yè)天然的“政商聯(lián)結(jié)”加重了這種情形。想一想，效率低的部門反而能以相對低廉價格獲得更多資源，這是什么情形難道不是很清楚嗎？從經(jīng)濟學的角度而言，國有部門存在大量的經(jīng)濟租，嚴重扭曲了資源配置機制，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應(yīng)”。另一方面，國有部門的經(jīng)濟租和營業(yè)利潤與老百姓有什么關(guān)系呢？基本沒有，老百姓沒有享有應(yīng)有利益。國有部門大約雇傭了三四千萬員工，員工當然得到了工資收益，但這些人只不過占我們?nèi)咳丝诘?%、全部從業(yè)人員的5%、全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的10%，所以并沒有惠及

多數(shù)人。從這個角度而言，現(xiàn)在的國有經(jīng)濟不是“全民所有”，而是“全民沒有”。從上面這些分析來看，國有企業(yè)到底要不要改不是很清晰嗎？

新一輪國企改革的方向

中國過去30多年平均每年9.9%的高增長，很大程度上是靠投資拉動，意味著要不斷投入經(jīng)濟資源，投入大量的要素來發(fā)展經(jīng)濟。這是一種典型的粗放型增長方式。如果通過國企改革，讓效率高的民營部門獲得更多的資源，而縮減效率低的國有部門規(guī)模，這就可以在一定程度上消除資源配置的扭曲狀態(tài)，完全不需要這么高的儲蓄率和投資率就可以保持相對比較高的增速，這非常有利于一直講的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。依靠這么多的投資和大量的資源消耗、資源投入來維持高經(jīng)濟增長，發(fā)展是根本沒法持續(xù)的。從這個角度來說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進展不大，在相當?shù)某潭壬鲜且驗閲衅髽I(yè)處于粗放、低效率的發(fā)展狀態(tài)。而且我們也做了一些分析和測算，現(xiàn)在整個國家國民經(jīng)濟的資源配置當中，國有部門的強勢以及同政府存在天然的千絲萬縷的紐帶關(guān)系，使它更容易獲得資源和各種商業(yè)機會，政府隱含的擔保和救濟也使它們能夠以更低的價格獲得較多資源，使資源配置扭曲、競爭無法平等。而民營企業(yè)為了搶奪經(jīng)濟資源，可能會采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，這樣整個經(jīng)濟就會出現(xiàn)“政商聯(lián)接”大競賽和資源爭搶大競賽，而不是效率提升大競賽和自主創(chuàng)新大競賽，最后的結(jié)果是，高增長伴生著嚴重的過度投資和信貸膨脹以及金融隱患，公司治理和宏觀審慎出現(xiàn)嚴重問題，收入分配扭曲和財富掠奪成為常態(tài)，而高增長也將戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的東南亞國家的歷史狀況吧，就是這樣的情況。

我國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變、增長動力的轉(zhuǎn)換已經(jīng)使國有部門的低效、對資源配置的扭曲、對平等競爭環(huán)境的妨害成為一個愈發(fā)緊迫的現(xiàn)實問題，因此迫切需要啟動新一輪國有企業(yè)改革。

客觀地講，國有企業(yè)加上強政府，在經(jīng)濟發(fā)展的追趕階段還是能夠發(fā)揮較大作用，因為追趕階段的經(jīng)濟增長主要是依靠資源動員和資源投入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇、對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的采用、對產(chǎn)業(yè)組織的設(shè)置，很大程度上可以直接拷貝、模仿和引進，這些因素幾乎都可以是“外生”的，在這種情況下，最需要的就是資源動員和資源投入的可靠“平臺”，國有企業(yè)可以較好地充當這樣的平臺。現(xiàn)在許多地方積極引進央企，其實是在通過引平臺來搶資源。但是

隨著中國一步一步地接近追趕式發(fā)展的邊界，我們無可避免地要遇到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換的問題，我稱之為內(nèi)生平衡增長階段。如果不能順利地從追趕式增長轉(zhuǎn)入內(nèi)生平衡增長，發(fā)展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。再要順利轉(zhuǎn)入內(nèi)生平衡增長，就必須更加依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新和效率提升競賽，而不是政商聯(lián)接和資源投入競賽，此時國有企業(yè)在過去的優(yōu)勢就會喪失并成為阻礙。因此，推動新一輪國企改革，其實就是推動增長方式的轉(zhuǎn)變。

即使不考慮發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，新一輪國有企業(yè)改革也不能拖延?？雌饋?003年國有部門有了長足的發(fā)展，但實際上這在一定程度上只不過是周期律的體現(xiàn)?，F(xiàn)在是改革的進程在與國有企業(yè)的興衰周期律賽跑。國有企業(yè)有它的興衰周期律，過去幾年是第二輪黃金時代，現(xiàn)在應(yīng)該是進入了第二個白銀時代，如果不改革，將會陷入第二個青銅時代和黑鐵時代。這是一種非學術(shù)的表述。到那個時候被動地進行改革重組，代價會更高。上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，而那時候GDP一年才8萬億，占百分之十幾的GDP，多大的代價。如果我們再次拖延改革進程，若干年之后，改革成本將大得多。這些代價其實最終還是由老百姓買單。

新一輪國有企業(yè)改革中，產(chǎn)權(quán)改革是核心。通過整體出售等方式推進中小國有企業(yè)改革，通過股權(quán)多元化和混合所有制等方式改造大型特大型國有企業(yè)。目前全國有12萬多家國有企業(yè)，小型企業(yè)超過10萬家，占85%，中型達到1.4萬家，占11%，全國國有企業(yè)虧損面達到35%，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。所以中小企業(yè)的改制出售可以大力推進。即使按照國資委分類的一般生產(chǎn)加工企業(yè)也達到2.5萬家，占全部國企20%以上，商貿(mào)服務(wù)和其他企業(yè)超過6萬家，占50%以上，這些行業(yè)的許多企業(yè)都可以整體出售。但是重點和難點是大型企業(yè)，特別是央企母公司。央企的母公司要走法人整體改制這條路。央企的母公司100多家，基本上全部是國有獨資的。甚至超過一半以上是按照1988年的《全民所有制企業(yè)法》注冊的全民所有制企業(yè)，而不是按照后來的《公司法》注冊的公司制企業(yè)。全民所有制企業(yè)在中國是很特殊的一類企業(yè)，行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力高度結(jié)合，現(xiàn)在要搞現(xiàn)代公司治理，又不說推進對母公司的改革，肯定是不行的。央企母公司的法人整體改制，可以走法人整體上市這條路，但除了涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品等少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)之外，還是要引入戰(zhàn)略投資者，在戰(zhàn)略投資者的持股比例上應(yīng)該思想更加解放。在此基礎(chǔ)上，大力改革公司治理?？傮w而言，應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化。

也有少數(shù)國企可能暫時不太適宜推行全局性的產(chǎn)權(quán)改革。這包括三類企業(yè)。第一類是自然壟斷，包括電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信和一些公用事業(yè)（自來水、燃氣等）；第二種是關(guān)系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔普遍性服務(wù)和提供重要公共產(chǎn)品的，如郵政和市政等。對于這些企業(yè)，應(yīng)該加強政府監(jiān)管，并改進公司治理，提高透明度和規(guī)范性。這三種之外的都應(yīng)該產(chǎn)權(quán)改革。當然隨著時代發(fā)展，上述三類企業(yè)也可以進行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環(huán)節(jié)進行產(chǎn)權(quán)改革。

要特別強調(diào)的是，對于大型和特大型國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革在比較長的時間里不會完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態(tài)，這也是可以的，關(guān)鍵要加快國有股的證券化，提高國有股的流動性，從而改進國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

我們也必須承認，作為一個整體而言，民企的逐利動力更強，合規(guī)意識乃至守法意識更弱，社會責任和社會誠信比較缺乏，再加上一些官員參與的腐敗，民眾對許多民企其實頗有怨言。也就是說，學者可能看重效率，而民眾可能更看重效率之外的東西。因此上述領(lǐng)域的國有企業(yè)在一定時期保留還是有必要的，哪怕犧牲一些效率。同時，民企必須要加快提高合規(guī)意識和守法意識，增強社會誠信和社會責任。

大型特大型國企如此改造之后，其中的國有股如何管理和運營？可以設(shè)立相應(yīng)的投資基金或資產(chǎn)管理公司來持有這些國有股，對國有股進行管理，并在市場上進行交易，完全可以效仿中投或者匯金，不斷追求國有資本的回報，提高國有資本的安全性和流動性，形成現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)組合?？梢灶A期，現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)組合將成為我國國民的一筆巨大財富，通過支持社保體系和民生投入等途徑真正惠及全體人民。所以從更廣闊的視野來看，國企改革應(yīng)該是“國資變社保，國企變民企”。這樣就能使國有資產(chǎn)從“全民沒有”以全新方式重新回歸“全民所有”。

繼續(xù)降低國有經(jīng)濟的比重

中國的國有部門在三十多年前的產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比重高達80%，經(jīng)歷上世紀八九十年代非國有部門的崛起和九十年代末本世紀初的國有部門大刀闊斧的改革，到2004年已經(jīng)急速地下降到了30%左右，之后幾年也有溫和下降，到2010年已經(jīng)降到了27%。國有部門盡管目前體量龐大，并且在資源獲取上有較大優(yōu)勢，但由于活力和效率相對于其他企業(yè)而言明顯處于弱勢，國有部門產(chǎn)出在經(jīng)濟中所占比重會自然下降。在2003年之后國企狀況較好的這

幾年里，工業(yè)當中規(guī)模以上私營企業(yè)的增加值增速一般都高于國有企業(yè)10個百分點以上，營業(yè)收入高出20個百分點以上。按照這樣的趨勢，即使不進行主動改革，到2030年，國有部門的產(chǎn)出在工業(yè)中的比重將會自然收縮到15%以下。如果通過主動改革消減國有部門的規(guī)模，到2030年，甚至遠遠早于2030年，這個比重可以降到10%以下。

降到10%以下不但有可能，而且有必要。如果國有部門還保持這么高的比重，無法顯著糾正資源配置的扭曲進而保持較高增長率，而不斷下降直至到10%的水平，國有企業(yè)將主要集中于涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，以及其他極少數(shù)特殊的行業(yè)，就不至于對市場化的資源配置構(gòu)成實質(zhì)性妨礙，也不至于對公平競爭的環(huán)境和法治體系構(gòu)成實質(zhì)性妨礙。實際上在許多市場經(jīng)濟國家，也有一些國有企業(yè)，但都是在10%以下的比重。我國的國有經(jīng)濟比重降到這樣的水平，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將得以確立。

作者： 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員 張文魁來源： 《中國經(jīng)濟報告》2013年第1

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