第一篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村信用社改革分析

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 產(chǎn)權(quán)改革 管理體制

【論文摘要】 文章分析認(rèn)為在新一輪農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革中依然存在產(chǎn)權(quán)難以明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題；改革后的農(nóng)村信用社管理體制很有可能會產(chǎn)生多頭監(jiān)管、地方政府行政干預(yù)、省聯(lián)社管理范圍過寬等問題。

一、對新一輪農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革的分析

1、產(chǎn)權(quán)依然難以明晰

新一輪農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革有兩大任務(wù)：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是在此基礎(chǔ)上建立委托代理機(jī)制，形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。明晰產(chǎn)權(quán)工作分為兩個(gè)步驟進(jìn)行，即在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上明晰現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)和在增資擴(kuò)股基礎(chǔ)上構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。上文已經(jīng)說明農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)框架已經(jīng)演化為股金制度和公積金制度結(jié)合的復(fù)合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，集體歷年積累所形成的產(chǎn)權(quán)已變得十分模糊。從政策和操作角度講，明晰農(nóng)村信用社歷年積累的產(chǎn)權(quán)，存在著許多一時(shí)無法解決的難題，因此，本輪農(nóng)村信用社改革，均以增資擴(kuò)股為改革的第一步。改革先行的8個(gè)省市，增資擴(kuò)股工作總體進(jìn)展順利，股東來源非常廣泛，包括農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)工商企業(yè)職工、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村信用社職工、鄉(xiāng)村干部等，而且戶均股金有了較大提高，形成了股權(quán)相對集中的格局，股東參與民主管理的積極性有所提高，然而在增資擴(kuò)股中也出現(xiàn)了如下問題。

第一，資本金虛擬化。為了激勵農(nóng)村信用社進(jìn)行股權(quán)改革，人民銀行設(shè)計(jì)了專項(xiàng)票據(jù)有條件兌付的資金支持政策，具體內(nèi)容為人民銀行按2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50％，發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)，用于置換農(nóng)村信用社的不良貸款，票據(jù)期限兩年，按不低于準(zhǔn)備金存款利率按年付息。票據(jù)不能流通、轉(zhuǎn)讓和抵押，可有條件提前兌付，兌付標(biāo)準(zhǔn)為：“產(chǎn)權(quán)明晰，資本金到位，法人治理結(jié)構(gòu)完善”，即當(dāng)農(nóng)村信用社的資本充足率達(dá)到0時(shí)，中央銀行可以對其發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)，兩年后如果資本充足率提高到2％，公司治理和不良資產(chǎn)消化達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)，中央銀行可以將票據(jù)兌現(xiàn)成現(xiàn)金。

為了最大程度的獲得中央銀行資金，地方政府必須在短期內(nèi)對農(nóng)村信用社進(jìn)行快速的增資擴(kuò)股，一來可以快速提高資本充足率；二來資本金增加便可多發(fā)放貸款，進(jìn)而降低資產(chǎn)不良率。為了迅速增資擴(kuò)股，一些地方政府利用行政權(quán)利硬性攤派，許多農(nóng)村信用社從理事長、主任到普通員工甚至臨時(shí)工都有必須達(dá)到的大小不等的擴(kuò)股指標(biāo)。更有一些地方政府采取存款化股金、貸款化股金和股金存款化等辦法虛增農(nóng)村信用社的股本資金。存款化股金，是農(nóng)村信用社直接將儲戶存款轉(zhuǎn)化到股金賬戶上，待股金結(jié)算后，再劃回存款賬戶，實(shí)際上并未發(fā)生真實(shí)的資金轉(zhuǎn)移，只是賬面操作手段而已。貸款化股金，是農(nóng)村信用社與客戶勾結(jié)，給客戶貸款，客戶再將獲得的貸款入股農(nóng)村信用社，或是以入股作為貸款的先決條件。股金存款化是指農(nóng)村信用社給予入股股東各種優(yōu)厚的條件，承諾農(nóng)村信用社不論是否有盈余，均按入股金額的一定比例進(jìn)行分紅；通過對入股者進(jìn)行回扣規(guī)避農(nóng)村信用社的股金不能退股的規(guī)定；對內(nèi)部人提供信貸優(yōu)惠和利率優(yōu)惠等。

農(nóng)村信用社改革的目的是建立高效的運(yùn)作機(jī)制，然而地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村信用社改革中的資本金虛擬化行為，卻偏離了這一改革目標(biāo)，而只是為了獲得中央銀行的注資，因此農(nóng)村信用社舊有的機(jī)制和模式不可能得到根本的轉(zhuǎn)變。

第二，股權(quán)分散化依然存在。雖然大多數(shù)農(nóng)村信用社在明晰產(chǎn)權(quán)過程中采取了先清退后增資擴(kuò)股的辦法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上的較大程度的集中，徹底改變了20世紀(jì)50年代“一戶一股”的產(chǎn)權(quán)分散狀況，但是仍然較為分散。我國農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的工商企業(yè)偏少，農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村信用社職工，況且農(nóng)村中真正富裕的農(nóng)民并不太多，導(dǎo)致農(nóng)村信用社股份金額偏少，股權(quán)分散。有數(shù)據(jù)表明，第一批試點(diǎn)省份的股東人數(shù)達(dá)到2.78萬人，股本金為13090萬元，每個(gè)股東平均注資4692元；第二批試點(diǎn)省份的股東人數(shù)為1.9萬人，股本金1159萬元，每個(gè)股東平均注資601元。據(jù)調(diào)查了解，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)過于分散，出于時(shí)間、能力、精力和成本等因素的考慮，絕大部分股東對農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況的監(jiān)督管理意識不強(qiáng)，法人治理結(jié)構(gòu)難以有效改善。

第三，存在“大戶”入股現(xiàn)象。雖然大股東的存在有可能會減少所有者——管理者代理問題，但是大股東在農(nóng)村信用社借貸政策的制定方面有發(fā)言權(quán)，而且可能存在為自己的或者有關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲取利益的機(jī)會主義行為，使農(nóng)村信用社無法顧及普通農(nóng)戶的貸款需求，影響農(nóng)村信用社支農(nóng)功能的發(fā)揮。因此中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會在《農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》中，對投資股規(guī)定了單個(gè)自然人投資和單個(gè)法人投資的最高比例。但是在農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的實(shí)踐中，存在著某些自然人同時(shí)又是企業(yè)法人，既以企業(yè)名義投了法人股，又以個(gè)人名義投了自然人股，二者合計(jì)入股金額較大。我國農(nóng)村宗族勢力較大，在某些地區(qū)出現(xiàn)了本宗族聯(lián)合起來大范圍入股中小農(nóng)村信用社，達(dá)到操作農(nóng)村信用社的目的。

2、法人治理結(jié)構(gòu)還不完善

當(dāng)前，農(nóng)村信用社體制采取基層農(nóng)村信用社向縣（市）聯(lián)社入股，縣（市）聯(lián)社向省聯(lián)社的入股結(jié)構(gòu)模式，從股本結(jié)構(gòu)看，基層信用社應(yīng)該擁有對縣（市）聯(lián)社、縣（市）聯(lián)社應(yīng)該具有對省聯(lián)社的控制權(quán)。理事會和監(jiān)事會應(yīng)該由各級股東代表大會民主選舉產(chǎn)生，理事會聘任信用社主任。但是由于農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)還不夠明晰，存在上述問題，因此一人一票的民主管理在實(shí)踐上往往無法操作?？紤]到股東代表以及理事會提名產(chǎn)生過程中的公正性和有效性，實(shí)際操作過程中往往借助更高層次的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)來考察，這就賦予了行業(yè)管理的必要性。于是在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了行政式的人事任命體制，即農(nóng)村信用社主任產(chǎn)生模式是由聯(lián)社提名，經(jīng)基層信用社理事會表決通過后任命；聯(lián)社主任的任命需要經(jīng)過上級管理部門同意。這意味著上級聯(lián)社已經(jīng)演變?yōu)橄录壜?lián)社或基層信用社的上級行政管理機(jī)構(gòu)，下級聯(lián)社或基層信用社的獨(dú)立法人地位得不到很好的體現(xiàn)，法人治理結(jié)構(gòu)的完善運(yùn)行自然無從談起。

二、對新一輪農(nóng)村信用社管理體制改革的分析

2003年銀監(jiān)會成立后，出臺了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，在試點(diǎn)省份對農(nóng)村信用社管理體制進(jìn)行了重新界定，明確將管理和監(jiān)管職責(zé)分開，國家銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（人民銀行和銀監(jiān)會）依法實(shí)施對農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，管理權(quán)交由省級人民政府負(fù)責(zé)。試點(diǎn)各省為有效實(shí)施對農(nóng)村信用社的管理，可成立省級聯(lián)社或其他形式的省級管理機(jī)構(gòu)，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，但“不得把信用社的管理權(quán)下放給地（市）和縣鄉(xiāng)政府”。在農(nóng)村信用社省級管理組織模式的選擇上，各地可以根據(jù)實(shí)際情況選擇省級聯(lián)社、管理局或協(xié)會等多種形式，但到目前為止，絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都選擇了省級聯(lián)社的模式。可以預(yù)見，我國農(nóng)村信用社體系在本輪改革完成以后，將在全國范圍內(nèi)基本上形成一種由各省聯(lián)社控制的格局。根據(jù)規(guī)定，省聯(lián)社是由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的農(nóng)村信用合作社市（地）聯(lián)合社、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社、縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實(shí)行民主管理，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是地方性金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)的目標(biāo)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府將農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放給省級政府，可以激勵地方政府對農(nóng)村信用社的管理和支持。在成立省聯(lián)社以前，農(nóng)村信用社體系采取基層信用社和縣級聯(lián)社二級法人體制，沒有更高層次的聯(lián)合。單個(gè)農(nóng)村信用社乃至縣聯(lián)社勢單力薄，各自為政，金融服務(wù)水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦一個(gè)信用社出現(xiàn)支付危機(jī)，極容易使支付風(fēng)險(xiǎn)迅速蔓延。設(shè)立省級行業(yè)管理組織，有助于改變農(nóng)村信用社分散、單

一、落后的群體狀況，為農(nóng)村信用社提供更為有效的管理和服務(wù)，有利于發(fā)揮

行業(yè)整體優(yōu)勢，提高農(nóng)村信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理和服務(wù)水平。但是對于地方政府普遍選擇的省信用聯(lián)社管理模式是否是切實(shí)有效的改革模式，還有待商榷，改革后的農(nóng)村信用社管理體制很有可能會產(chǎn)生以下問題。

第一，多頭監(jiān)管。本輪改革將農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放給省級政府以后，農(nóng)村信用社將面臨人民銀行、銀監(jiān)會和省級人民政府的多重領(lǐng)導(dǎo)。雖然在《關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2004］48號）中對各級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，但在實(shí)際工作中，由于監(jiān)管信息不對稱，同時(shí)各監(jiān)管部門之間又缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，重復(fù)監(jiān)管、越位監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象在所難免，各級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的矛盾也將不可避免，影響監(jiān)管效果。銀監(jiān)會對農(nóng)村信用社的監(jiān)管是法人風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，省政府對農(nóng)村信用社管理的是人財(cái)物和經(jīng)營行為，而政府又不是銀監(jiān)部門的監(jiān)管對象，因此當(dāng)省政府和銀監(jiān)會對農(nóng)村信用社的具體監(jiān)管問題產(chǎn)生分歧時(shí)，農(nóng)村信用社必然會更多的聽命于省政府。例如當(dāng)銀監(jiān)部門對農(nóng)村信用社部分信貸資金投向、大額貸款投放，以及一些違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管和查處時(shí)，農(nóng)村信用社可能用政府的文件、指示來說明和對抗，這樣很容易抵消監(jiān)管的作用。第二，地方政府行政干預(yù)?！渡罨r(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》中對本輪改革提出了明確要求：“省級人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開的原則，對農(nóng)村信用社依法管理，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動，不把對農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放給地（市）和縣、鄉(xiāng)政府?！彪m然有以上規(guī)定，但在具體工作實(shí)踐中，地方政府對農(nóng)村信用社的行政干預(yù)是很難避免的。處于經(jīng)濟(jì)體制改革過渡時(shí)期的地方政府，可以定位于“準(zhǔn)市場主體”，為了滿足本地經(jīng)濟(jì)增長、政績工程建設(shè)、本級財(cái)政支出和官員在職消費(fèi)的需要，地方政府總是希望能以各種方式掌握規(guī)模盡可能大的資源。在地方財(cái)政緊張而又得不到根本好轉(zhuǎn)的情況下，地方政府在業(yè)績考核面前可能會加大對地方金融的干預(yù)，要求其信貸投向符合地方政府偏好的項(xiàng)目和工程之中。20世紀(jì)90年代中期，地方政府就曾通過控制并利用農(nóng)村合作基金會的資源，啟動了新一輪的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，建立開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，并使得農(nóng)村合作基金會的金融資源配置嚴(yán)重不合理，最終導(dǎo)致農(nóng)村合作基金會被清理整頓。在本輪改革方案中，要求地方政府承擔(dān)起幫助信用社清收舊貸、打擊逃廢債、處置金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任，地方政府將更有充足理由插手農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)。況且到目前為止，對地方政府是否干預(yù)了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營并沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，對過度干預(yù)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營造成金融風(fēng)險(xiǎn)的政府也沒有相應(yīng)的處理措施。因此，對“不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動”這種軟約束的倡導(dǎo)式的規(guī)定，將很難排除剛性的行政干預(yù)。這種行政干預(yù)直接表現(xiàn)在農(nóng)村信用社系統(tǒng)高級管理人員的選拔和任用上，省政府直接向省聯(lián)社派遣理事長；在內(nèi)部治理上省聯(lián)社黨委以黨管干部原則代替理事會的權(quán)限；下級聯(lián)社的理事長和主任的配備主要由上級聯(lián)社決定。

第三，省聯(lián)社管理范圍過寬。在地（市）級不再設(shè)立聯(lián)社或其他形式的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的情況下，由省級聯(lián)社對縣級聯(lián)社直接實(shí)行行業(yè)管理。由于全省的縣級法人信用社眾多，有的省份多達(dá)一兩百家，在省級聯(lián)社管理人員有限的情況下，省聯(lián)社管理范圍過寬，會強(qiáng)化省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間業(yè)已存在的信息不對稱。在事實(shí)上把長期存在的中央政府對農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)移成省級政府對農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保后，由于信息不對稱，省聯(lián)社必然會不斷強(qiáng)化對縣聯(lián)社的控制，這樣一方面會扼殺縣聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕鹑谛枰M(jìn)行金融創(chuàng)新的能力，另一方面當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，省聯(lián)社和縣聯(lián)社之間難免相互推諉，形成最終無人負(fù)責(zé)的局面，在基層信用社還有可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：新一輪課程改革

新一輪課程改革是基于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等發(fā)展與變革浪潮，為適應(yīng)我國進(jìn)一步改革開放和走向世界的目標(biāo)而提出來的，時(shí)至今日已在全國范圍內(nèi)先后啟動。高中化學(xué)課程是科學(xué)教育的重要組成部分，有助于學(xué)生主動地構(gòu)建自身發(fā)展所需要的化學(xué)基礎(chǔ)知識和基本技能，進(jìn)一步了解化學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，加深對物質(zhì)世界的認(rèn)識；有助于學(xué)生體驗(yàn)探究的過程，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的基本方法，加深對科學(xué)本質(zhì)的認(rèn)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；有助于學(xué)生形成科學(xué)的自然觀和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，更深刻地認(rèn)識科學(xué)、技術(shù)和社會之間的相互關(guān)系，逐步地樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。

我省是全國課程改革全面鋪開的省份之一，關(guān)于高中化學(xué)課程改革的構(gòu)架已體現(xiàn)在教育部制訂的《普通高中化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》中。在新一輪課程改革中如何實(shí)施課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)體會和近年各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及我們前期所作的探索研究，談?wù)剛€(gè)人的思考：理解新課程的目標(biāo)及基本理念

1.1高中化學(xué)課程目標(biāo)

(1)宗旨是發(fā)展學(xué)生的智力、培養(yǎng)學(xué)生的能力、提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展。(2)幫助學(xué)生獲得未來發(fā)展所必須的化學(xué)知識、技能和方法，提高學(xué)生的科學(xué)探究能力。(3)在實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、熱愛生活、熱愛集體的情操。(4)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識化學(xué)對促進(jìn)社會進(jìn)步和提高人類生活質(zhì)量方面的重要影響，理解科學(xué)、技術(shù)與社會的相互作用，形成科學(xué)的價(jià)值觀和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。(5)培養(yǎng)學(xué)生的合作精神，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

通常將這些目標(biāo)概括為新課改的“三維目標(biāo)”------知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀。并將其內(nèi)容具體化：

1.1.1知識與技能 ①了解化學(xué)科學(xué)發(fā)展的主要線索，理解基本的化學(xué)概念和原理，認(rèn)識化學(xué)現(xiàn)象的本質(zhì)，理解化學(xué)變化的基本規(guī)律，形成有關(guān)化學(xué)科學(xué)的基本概念。②獲得有關(guān)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)知識和基本技能，學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)研究的方法，能設(shè)計(jì)完成一些化學(xué)實(shí)驗(yàn)。③重視化學(xué)與其它學(xué)科之間聯(lián)系，能綜合運(yùn)用有關(guān)知識、技能與方法分析解決一些化學(xué)問題。

1.1.2 過程與方法 ①經(jīng)歷對化學(xué)物質(zhì)及其變化進(jìn)行探究的過程，進(jìn)一步理解科學(xué)探究的意義，學(xué)習(xí)科學(xué)探究的基本方法，提高科學(xué)探究能力。②具有較強(qiáng)的問題意識，能夠發(fā)現(xiàn)和提出有探宄價(jià)值的化學(xué)問題，敢于質(zhì)疑，勤于思考，逐步形成獨(dú)立思考能力，善于與人合作，具有團(tuán)隊(duì)精神。③在化學(xué)學(xué)習(xí)中，學(xué)會運(yùn)用觀察、實(shí)驗(yàn)、查閱資料等多種手段獲取信息，并運(yùn)用比較、分類、歸納、概括等方法對信息進(jìn)行加工。④能對自己的化學(xué)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行計(jì)劃、反思、評價(jià)和調(diào)控，提高自主學(xué)習(xí)化學(xué)的能力。

1.1.3 情感態(tài)度與價(jià)值觀 ①發(fā)展學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，樂于探究物質(zhì)變化的奧秘，體驗(yàn)科學(xué)探究的艱辛和喜悅，感受化學(xué)世界的奇妙與和諧。②有參與化學(xué)科技活動的熱情，有將化學(xué)知識應(yīng)用于生產(chǎn)、生活實(shí)踐的意識，能夠?qū)εc化學(xué)有關(guān)的社會、生活問題做出合理的判斷。③贊賞化學(xué)科學(xué)對個(gè)人生活和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，關(guān)注與化學(xué)有關(guān)的社會熱點(diǎn)問題，逐步形成可持續(xù)發(fā)展思想。④樹立辯證唯物主義世界觀，養(yǎng)成務(wù)實(shí)求真、勇于創(chuàng)新、積極實(shí)踐的科學(xué)態(tài)度，崇尚科學(xué)，反對迷信。⑤熱愛家鄉(xiāng)，熱愛祖國，樹立為中華民族復(fù)興、為人類文明和社會進(jìn)步而努力學(xué)習(xí)的責(zé)任感和使命感。

1.2課程基本理念

新課程基本理念表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：(1)立足于學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代生活和未來發(fā)展的需要，著眼于提高21世紀(jì)公民的科學(xué)素養(yǎng)，構(gòu)建“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度與價(jià)值觀”相融合的高中化學(xué)課程目標(biāo)體系。(2)設(shè)置多樣化的化學(xué)課程模塊，努力開發(fā)課程資源，拓展學(xué)生選擇空間，以適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。(3)結(jié)合人類探索物質(zhì)及其變化的歷史與化學(xué)科學(xué)發(fā)展的趨勢，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)化學(xué)的基本原理和基本方法，形成科學(xué)的世界觀。(4)從學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)和將要經(jīng)歷的社會生活實(shí)際出發(fā)，幫助學(xué)生認(rèn)識化學(xué)與人類生活的密切關(guān)系，關(guān)注人類面臨的與化學(xué)相關(guān)的社會問題，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、參與意識和決策能力。(5)通過以化學(xué)實(shí)驗(yàn)為主的多種探究活動，使學(xué)生體驗(yàn)科學(xué)研究的過程，激發(fā)學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，強(qiáng)化科學(xué)探究的意識，促進(jìn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。(6)在人類文化背景下構(gòu)建高中化學(xué)課程體系，充分體現(xiàn)化學(xué)課程的人文內(nèi)涵，發(fā)揮化學(xué)課程對培養(yǎng)學(xué)生人文精神的積極作用。(7)積極倡導(dǎo)學(xué)生自我評價(jià)、活動表現(xiàn)評價(jià)等多種評價(jià)方式，關(guān)注學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，激勵每一個(gè)學(xué)生走向成功。(8)為化學(xué)教師創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)和研究提供更多的機(jī)會，在課程改革的實(shí)踐中引導(dǎo)教師不斷反思，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

新課程目標(biāo)和基本理念的確體現(xiàn)了新，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，突出了以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的選擇，開發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)學(xué)生的能力，讓學(xué)生參與學(xué)習(xí)探究的過程，體驗(yàn)成功的喜悅，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生持久的學(xué)習(xí)動力和社會責(zé)任感，使每一個(gè)學(xué)生成功。同時(shí)也為每一位教師搭建了創(chuàng)新的平臺，提供了用武之地。因此，只有吃透了課程目標(biāo)和基本理念，才能以積極的心態(tài)，高度的責(zé)任感，卓有成效的工作迎接新的挑戰(zhàn)。明確實(shí)施新課程的策略

本次課程改革體現(xiàn)了尊重和滿足不同學(xué)生的需要，并運(yùn)用多種教學(xué)方式和手段，引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)，掌握最基本的化學(xué)知識和技能，了解化學(xué)科研究的過程和方法，形成積極的情感態(tài)度和正確的價(jià)值觀提高科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是課程改革基本理念的集中體現(xiàn)，為保證課程改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐過程中必須明確所要遵循的策略：

2.1 努力提高教師專業(yè)水平

新課程最大的亮點(diǎn)之一是，以全新的教與學(xué)的方式告別應(yīng)試教育，走進(jìn)素質(zhì)教育。然而，好的課程資源必須要有高素質(zhì)的教師去付諸實(shí)施，因此教師的專業(yè)化水平必須相應(yīng)提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①要學(xué)習(xí)新的教育理論。目前高中生中獨(dú)生子女比例高達(dá)90%以上，且不少家庭已處于小康水平，至少是衣食無憂，學(xué)生沒有了過去“跳農(nóng)門”的那種強(qiáng)烈欲望。因此很多學(xué)生學(xué)習(xí)動力容易弱化，缺少拼搏精神，缺少社會責(zé)任感。是此，我們各學(xué)科老師都要學(xué)會在教學(xué)過程依據(jù)教材內(nèi)容有機(jī)地滲透鮮活的德育教育，激發(fā)學(xué)生的社會責(zé)任感和學(xué)習(xí)激情，使之產(chǎn)生持之以恒的學(xué)習(xí)動力。②要學(xué)習(xí)新的教學(xué)方法。課程改革的關(guān)鍵點(diǎn)是，學(xué)生全員參與學(xué)習(xí)過程中，主動建構(gòu)知識體系。這種轉(zhuǎn)變對于長期處于應(yīng)試教育狀態(tài)下學(xué)生的確有一定難度，能否實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是對教師智慧的考量，是此教師不僅要學(xué)習(xí)新的教學(xué)方法，更要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際，創(chuàng)新教學(xué)方式，從而改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。③要學(xué)習(xí)新的教學(xué)內(nèi)容。新課程的知識模塊中貫穿有很多與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會生活實(shí)際及新科技發(fā)展相關(guān)聯(lián)的知識內(nèi)容，有的還要通過學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)或?qū)嶒?yàn)才能得出結(jié)論。是此，教師不僅必須具備相關(guān)新知識，而且能組織學(xué)生有效地開展研究性學(xué)習(xí)，提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力。

2.2積極引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式

轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式既是課程改革的基本要求，又是課程改革的目的，也是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的一種策略。為此，教師要更新教學(xué)觀念，在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)的意識和能力。應(yīng)試教育催生了一代又一代學(xué)生習(xí)貫于聽老師的講解，抄現(xiàn)成的答案，圍繞老師和書本轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，須先轉(zhuǎn)變教師教的方式，如課堂上由教師中心轉(zhuǎn)向?qū)W生中心，由滿堂灌轉(zhuǎn)向師生互動對話，由抄現(xiàn)成答案轉(zhuǎn)向?yàn)樵趯?shí)踐活動中生成知識，由單一在課堂上獲取知識轉(zhuǎn)向在實(shí)驗(yàn)室動手做實(shí)驗(yàn)、在圖書館查閱資料、上網(wǎng)搜集信息、進(jìn)入社會調(diào)查訪談等多途徑獲取知識，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)知識的主觀能動性、獵取知識途徑的多樣性、思維活動的創(chuàng)新性。

2.3 注重聯(lián)系實(shí)際拓寬學(xué)生視野

化學(xué)科學(xué)與生產(chǎn)、生活以及科技的發(fā)展有著密切聯(lián)系，對社會發(fā)展、科技進(jìn)步和人類生活質(zhì)量的提高有著廣泛而深刻的影響。高中學(xué)生會接觸到很多與化學(xué)有關(guān)的生活問題，教師在教學(xué)中要注意聯(lián)系實(shí)際，幫助學(xué)生拓寬視野，開闊思路，綜合運(yùn)用化學(xué)及其它學(xué)科的知識分析解決有關(guān)問題。聯(lián)系實(shí)際就是為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種生動的學(xué)習(xí)情景，以引起學(xué)生的興趣，積極主動地去探究其中的原理，并解決相關(guān)的實(shí)際問題。新教材本身聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容比較多，除列有“化學(xué)與社會”、“化學(xué)與技術(shù)”、“實(shí)驗(yàn)化學(xué)”、“常見有機(jī)化合物及其應(yīng)用”等模塊外，還設(shè)計(jì)有一些發(fā)生在學(xué)生身邊生活中的家庭小實(shí)驗(yàn)、社會調(diào)查等探究性學(xué)習(xí)內(nèi)容。聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)既減輕了學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，又拓寬了學(xué)生的視野，使學(xué)生體驗(yàn)到了運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決實(shí)際問題的喜悅，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)欲望。

2.4 突出學(xué)科特色 發(fā)揮教育功能

以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)是化學(xué)學(xué)科的重要特征之一?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)對全面提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)有著極為重要的作用?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)設(shè)生動活潑的教學(xué)情景，幫助學(xué)生理解和掌握化學(xué)知識和技能，啟迪學(xué)生的科學(xué)思維，訓(xùn)練學(xué)生的科學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)態(tài)度和價(jià)值觀。

在教學(xué)過程中，可從以下幾個(gè)方面發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的教育功能：(1)引導(dǎo)學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)探究活動來學(xué)習(xí)化學(xué)。如通過MnO2加快H2O2分解速率的實(shí)驗(yàn)探究活動，幫助學(xué)生了解催化劑是影響化學(xué)反應(yīng)速率的一個(gè)重要因素。(2)通過典型的化學(xué)實(shí)驗(yàn)事實(shí)幫助學(xué)生認(rèn)識物質(zhì)及其變化的本質(zhì)和規(guī)律。如通過Na、Mg、Al、Si、P、S、Cl2的單質(zhì)與水或與H2反應(yīng)的一系列具體實(shí)驗(yàn)引導(dǎo)學(xué)生分析、討論第3周期元素原子半徑(或原子序數(shù))的量變引導(dǎo)化學(xué)性質(zhì)的質(zhì)變規(guī)律。(3)利用化學(xué)實(shí)驗(yàn)史實(shí)幫助學(xué)生了解化學(xué)概念、化學(xué)原理的形成和發(fā)展，認(rèn)識實(shí)驗(yàn)在化學(xué)學(xué)科發(fā)展中的重要作用。如哈伯的合成氨實(shí)驗(yàn)使氮的固定達(dá)到了一個(gè)新的水平，由此農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻番，解決了全球糧食短缺問題。(4)引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識和技能，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)操作，分析和解決與化學(xué)有關(guān)的實(shí)際問題。如純堿呈堿性的實(shí)驗(yàn)檢測。此外，還應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)規(guī)范意識、安全操作意識，原料節(jié)約意識，環(huán)境友好意識等。

2.5 引導(dǎo)自主探究 發(fā)展科學(xué)探究能力

探究學(xué)習(xí)是課程改革倡導(dǎo)的一種新學(xué)習(xí)方式，更是培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神的重要途徑。教學(xué)過程中教師一要注重調(diào)動學(xué)生參與探究學(xué)習(xí)的主動性和積極性；二要引導(dǎo)學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)、觀察、調(diào)查、資料收集、閱讀、討論、辯論等多種形式，在提出問題、猜想與假設(shè)、制定計(jì)劃、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、收集證據(jù)、解釋與結(jié)論、反思與評價(jià)、表達(dá)與交流等活動中，增進(jìn)對科學(xué)探究的理解，發(fā)展科學(xué)探究能力。

探究學(xué)習(xí)是以發(fā)生在身邊的問題為載體，在設(shè)計(jì)的具體的活動中通過師生、生生或與社會的互動，在探究活動中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，并運(yùn)用比較、歸納、分析、綜合、優(yōu)化等方法去揭示其內(nèi)在規(guī)律和作出合理的解釋。讓學(xué)生在探究活動中掌握知識、技能與方法，體驗(yàn)科學(xué)探究的過程，同時(shí)在態(tài)度情感和價(jià)值觀方面也得到良好的發(fā)展。

學(xué)生科學(xué)探究能力的形成和發(fā)展是一個(gè)逐步提高、持續(xù)進(jìn)步的過程。教師要按課程內(nèi)容的要求，積極開展以實(shí)驗(yàn)為切入點(diǎn)的探究活動。由初期的教師引導(dǎo)探究逐步邁入學(xué)生的自主探究；由課內(nèi)簡單問題的探究逐步發(fā)展到解決生活中某些實(shí)際問題的探究。真正讓學(xué)生在“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀”上得到充分的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村信用社改革

概述

農(nóng)村信用社改革主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級法人等模式。改革實(shí)踐

1.2003年以前我國農(nóng)村信用社改革

建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國務(wù)院審批了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨(dú)立辦公;1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。

2.自2003年起的農(nóng)村信用社改革及評價(jià)

2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。

這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時(shí)容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。2現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)制度

目前我國農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過降格、合并等手段,對高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當(dāng)前問題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。

其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負(fù)責(zé),而是對上一級的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。

最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。

資金運(yùn)營

(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達(dá)到國家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。

(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來看,農(nóng)民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。

(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。

內(nèi)部治理

(1)1996年中國農(nóng)村信用社從中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會三權(quán)分立的核心治理制度。理事會負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營層提出經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會負(fù)責(zé)對經(jīng)營層的監(jiān)督管理。代表大會負(fù)責(zé)理事

會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負(fù)責(zé)。三會之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。

農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。

(2)當(dāng)前問題。首先,農(nóng)村信用社“三會”制度形同虛設(shè)。社員代表大會沒有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動更多依靠行政命令的方式開展。

其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分配問題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。

監(jiān)管狀況

(1)建國之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權(quán)責(zé)明確。

(3)當(dāng)前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。

其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機(jī)制。

最后,監(jiān)管體系中忽略“三會”制度?！叭龝敝械膬?nèi)部監(jiān)事會形同虛設(shè),沒有與外部的監(jiān)管部門內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機(jī)構(gòu)。3改革對策

1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過剩流動性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。

4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級政府、省級管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。

6.完善農(nóng)村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進(jìn)一步改革的有法可依。對于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性

問題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4改革概況

改革并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國家適度推動下的自然過程。

第四篇：農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網(wǎng)校 2012年12月12日 【233網(wǎng)校：教育考試門戶網(wǎng)站】

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國信用合作會議的報(bào)告》，明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定在全國 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)人民公社化形式改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制 的決定》，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公社信用部工作中幾個(gè)問題和國營企業(yè)流通資金問題的規(guī)定》，決定將設(shè)立在人民公社的銀行營業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊(duì)，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962 年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用合作社若干問題的規(guī)定》，明確提出信用社是農(nóng)村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。1979年 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行黨組 《關(guān)于建議修改<農(nóng)村人民公社工作條例（試行）>中有關(guān)信用社問題的報(bào)告》，同意將農(nóng)村信用社更改為“是集體金融組織，又是農(nóng) 業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，執(zhí)行國家金融部門的職能任務(wù)”。1980年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦的靈活一些，不應(yīng)受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。1984年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告（國發(fā)〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對信用社的領(lǐng)導(dǎo)，不宜改變信 用

貸?？梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)。”

1986年 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號）文件指出：“農(nóng)村建設(shè)資金，除國家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號文件對信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo)，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)?！?/p>

1987年 中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預(yù)其資金營運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準(zhǔn)利率，按市場資金供求狀況適當(dāng)浮動；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉?？h聯(lián)社的體制改革，應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下，進(jìn)行多樣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行在互等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)?！?/p>

1993年 《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制定《農(nóng)村合作銀行條例》，并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區(qū)組建。國有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股，但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)?！?/p>

1996年8月 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），成立國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組。確定改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由“農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織。改革的步驟是：農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。

1997年2月 經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組和中國人民銀行在北京召開農(nóng)村信用社管理體制改革工作會議，姜春云同志作了重要講話。會議就農(nóng)村信用社按合作制改革、人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進(jìn)行了部署。

1997年6月 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發(fā)〔1997〕20號），要求堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制，完善和加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，在中國人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，專門承擔(dān)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。

1998年11月 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)

范管理工作意見》（國辦發(fā)〔1998〕145號），要求對農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資，按合作制進(jìn)行規(guī)范改造，中國人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。

1999年4月 經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行召開全國農(nóng)村信用社工作會議。會議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；在全國各省建立信用合作協(xié)會，主要職能是對信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

2000年7月 經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進(jìn)行了信用社改革試點(diǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、完善經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，全省信用社實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人；在常熟、江陰、張家港三個(gè)縣級市組建了農(nóng)村商業(yè)銀行；在縣（市）聯(lián)社入股基礎(chǔ)上，組建了江蘇省聯(lián)社。

第五篇：國企需要新一輪改革

國企需要新一輪改革

2013-05-07

國有企業(yè)改革在很長時(shí)期里被視為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是，過去幾年里國有企業(yè)改革似乎沉寂下來，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)了所謂“國退民進(jìn)”的現(xiàn)象。同時(shí)，從2003年以來國有部門的經(jīng)營狀況有了明顯的改善，許多人認(rèn)為國有企業(yè)改革已經(jīng)到位，再談國有企業(yè)改革似乎是多此一舉。我認(rèn)為，我國國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，在當(dāng)前形勢下，很有必要啟動新一輪國有企業(yè)改革。

清醒判斷國有經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)

國有經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)到底怎么樣？我們對此應(yīng)該有一個(gè)清醒正確的判斷，這是制訂國有經(jīng)濟(jì)改革政策的前提?，F(xiàn)在有些機(jī)構(gòu)或者學(xué)者的判斷就是，國有企業(yè)效益搞得好，為什么要改呢？如果這個(gè)判斷是正確的，那么改革的必要性不大，至少改革的緊迫性不強(qiáng)，因?yàn)楦鶕?jù)中國過去三十多年的實(shí)用主義改革邏輯，沒有必要出于一種教條而改革，更無必要為了改革而改革。但我卻有截然不同的判斷：國有企業(yè)與十年前相比的確更好，但這在很大程度上是由上世紀(jì)末的改革紅利和本世紀(jì)前幾年的重化工業(yè)景氣帶來的；而與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)總體而言差距很大，而且越來越大。

國際上最通用的指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是采用凈資產(chǎn)回報(bào)率（ROE）指標(biāo)來衡量效益。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)來算，國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率明顯地低于私營企業(yè)，也低于外資企業(yè)。如果以稅前實(shí)現(xiàn)利潤來計(jì)算，2003年的時(shí)候國企和私企的這個(gè)指標(biāo)還差不多，私企13%，國企12%，2007年國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率略微高于15%；民營企業(yè)已經(jīng)是23%了，非常平穩(wěn)地上升，2009年受金融危機(jī)的影響稍微有點(diǎn)下跌，但已經(jīng)越來越多地領(lǐng)先于國有企業(yè)。還有一個(gè)是采用全要素生產(chǎn)率（TFP）指標(biāo)來衡量效率。幾乎所有經(jīng)得起推敲、具有引用價(jià)值的的研究都顯示，國有企業(yè)全要素生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私營企業(yè)。一項(xiàng)研究表明，過去30年國有企業(yè)TFP年均增長大概1.5%，而私營企業(yè)是4.5%。無論是ROE指標(biāo)，還是TFP指標(biāo)，在過去十年國有企業(yè)發(fā)展壯大最快最明顯的時(shí)期，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私營企業(yè)。盡管過去十年是國有企業(yè)盈利增長最快的時(shí)期，但實(shí)際上盈利集中在少數(shù)具有所謂“市場力量”的企業(yè)，11.5萬家國有企業(yè)目前的虧損數(shù)達(dá)到30%以上。而民營企業(yè)的虧損10%多一點(diǎn)，10%虧損率在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是正常的。

當(dāng)然，有些學(xué)者也會強(qiáng)調(diào)國企效率較低是因?yàn)閲蟪袚?dān)了很多社會責(zé)任。但現(xiàn)在所能得到的所有分析都是零碎的、不具備引用價(jià)值的。我個(gè)人承認(rèn)這方面的因素，但這個(gè)因素并不足以推翻上述判斷。

國有企業(yè)即使跟十年前的面貌相比有很大改觀，也是因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)末對國有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的改制重組，這些年來一直在享受改革紅利。而上一輪改革的邊際效果逐年遞減，如果僅僅坐享其成，以前的改革紅利將消耗殆盡。因?yàn)榭梢院芮宄乜吹剑鲜兰o(jì)末改革之后幾年，國有企業(yè)ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滯不前，甚至有下降趨勢。當(dāng)然，國有企業(yè)2003年以來的快速發(fā)展壯大，也與這一輪重化工業(yè)景氣有很大關(guān)系，因?yàn)楸Ａ粝聛淼膰衅髽I(yè)有相當(dāng)大一部分是重化工業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)。但問題在于，重化工業(yè)的鼎盛時(shí)期也會過去，重化景氣帶來的紅利也會消失。

國有企業(yè)過去幾年在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步方面的成績也成了許多人爭辯國有企業(yè)優(yōu)越性和競爭力的證據(jù)。但我們的研究結(jié)論恰恰相反，國有企業(yè)的創(chuàng)新效率也是明顯比民營企業(yè)低很多。這從國有企業(yè)和民營企業(yè)投入的創(chuàng)新資源取得了多少創(chuàng)新成果就可以比較出來。國有企業(yè)在過去幾年投入了大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，也取得了成果，但是我們可以進(jìn)行一下比較，比如說，國有企業(yè)每投入一億元研發(fā)支出所獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量大概是18，而民營企業(yè)43，差距不只一倍；國有企業(yè)每100名研發(fā)人員獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量是3.7，民營企業(yè)是7.4，差距也不只一倍?？梢钥闯?，民營企業(yè)的創(chuàng)新效率比國有企業(yè)高一倍以上，這個(gè)是中國科技統(tǒng)計(jì)研究的官方數(shù)據(jù)。

國有部門作為一個(gè)整體而言，從ROE、TFP、創(chuàng)新效率等典型指標(biāo)來看，其總體效率明顯不如民營部門。但是許多經(jīng)得起推敲的嚴(yán)肅研究都發(fā)現(xiàn)，國有部門占用了與其規(guī)模和效率不相稱的經(jīng)濟(jì)資源和創(chuàng)新資源，而且很多時(shí)候是以相對較低廉的價(jià)格占用了重要資源，并且國有企業(yè)天然的“政商聯(lián)結(jié)”加重了這種情形。想一想，效率低的部門反而能以相對低廉價(jià)格獲得更多資源，這是什么情形難道不是很清楚嗎？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，國有部門存在大量的經(jīng)濟(jì)租，嚴(yán)重扭曲了資源配置機(jī)制，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應(yīng)”。另一方面，國有部門的經(jīng)濟(jì)租和營業(yè)利潤與老百姓有什么關(guān)系呢？基本沒有，老百姓沒有享有應(yīng)有利益。國有部門大約雇傭了三四千萬員工，員工當(dāng)然得到了工資收益，但這些人只不過占我們?nèi)咳丝诘?%、全部從業(yè)人員的5%、全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的10%，所以并沒有惠及

多數(shù)人。從這個(gè)角度而言，現(xiàn)在的國有經(jīng)濟(jì)不是“全民所有”，而是“全民沒有”。從上面這些分析來看，國有企業(yè)到底要不要改不是很清晰嗎？

新一輪國企改革的方向

中國過去30多年平均每年9.9%的高增長，很大程度上是靠投資拉動，意味著要不斷投入經(jīng)濟(jì)資源，投入大量的要素來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是一種典型的粗放型增長方式。如果通過國企改革，讓效率高的民營部門獲得更多的資源，而縮減效率低的國有部門規(guī)模，這就可以在一定程度上消除資源配置的扭曲狀態(tài)，完全不需要這么高的儲蓄率和投資率就可以保持相對比較高的增速，這非常有利于一直講的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。依靠這么多的投資和大量的資源消耗、資源投入來維持高經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展是根本沒法持續(xù)的。從這個(gè)角度來說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)展不大，在相當(dāng)?shù)某潭壬鲜且驗(yàn)閲衅髽I(yè)處于粗放、低效率的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且我們也做了一些分析和測算，現(xiàn)在整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的資源配置當(dāng)中，國有部門的強(qiáng)勢以及同政府存在天然的千絲萬縷的紐帶關(guān)系，使它更容易獲得資源和各種商業(yè)機(jī)會，政府隱含的擔(dān)保和救濟(jì)也使它們能夠以更低的價(jià)格獲得較多資源，使資源配置扭曲、競爭無法平等。而民營企業(yè)為了搶奪經(jīng)濟(jì)資源，可能會采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)“政商聯(lián)接”大競賽和資源爭搶大競賽，而不是效率提升大競賽和自主創(chuàng)新大競賽，最后的結(jié)果是，高增長伴生著嚴(yán)重的過度投資和信貸膨脹以及金融隱患，公司治理和宏觀審慎出現(xiàn)嚴(yán)重問題，收入分配扭曲和財(cái)富掠奪成為常態(tài)，而高增長也將戛然而止?？匆豢匆恍┫萑搿爸械仁杖胂葳濉钡臇|南亞國家的歷史狀況吧，就是這樣的情況。

我國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變、增長動力的轉(zhuǎn)換已經(jīng)使國有部門的低效、對資源配置的扭曲、對平等競爭環(huán)境的妨害成為一個(gè)愈發(fā)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，因此迫切需要啟動新一輪國有企業(yè)改革。

客觀地講，國有企業(yè)加上強(qiáng)政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕階段還是能夠發(fā)揮較大作用，因?yàn)樽汾s階段的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠資源動員和資源投入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇、對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的采用、對產(chǎn)業(yè)組織的設(shè)置，很大程度上可以直接拷貝、模仿和引進(jìn)，這些因素幾乎都可以是“外生”的，在這種情況下，最需要的就是資源動員和資源投入的可靠“平臺”，國有企業(yè)可以較好地充當(dāng)這樣的平臺?，F(xiàn)在許多地方積極引進(jìn)央企，其實(shí)是在通過引平臺來搶資源。但是

隨著中國一步一步地接近追趕式發(fā)展的邊界，我們無可避免地要遇到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換的問題，我稱之為內(nèi)生平衡增長階段。如果不能順利地從追趕式增長轉(zhuǎn)入內(nèi)生平衡增長，發(fā)展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。再要順利轉(zhuǎn)入內(nèi)生平衡增長，就必須更加依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新和效率提升競賽，而不是政商聯(lián)接和資源投入競賽，此時(shí)國有企業(yè)在過去的優(yōu)勢就會喪失并成為阻礙。因此，推動新一輪國企改革，其實(shí)就是推動增長方式的轉(zhuǎn)變。

即使不考慮發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，新一輪國有企業(yè)改革也不能拖延。看起來2003年國有部門有了長足的發(fā)展，但實(shí)際上這在一定程度上只不過是周期律的體現(xiàn)。現(xiàn)在是改革的進(jìn)程在與國有企業(yè)的興衰周期律賽跑。國有企業(yè)有它的興衰周期律，過去幾年是第二輪黃金時(shí)代，現(xiàn)在應(yīng)該是進(jìn)入了第二個(gè)白銀時(shí)代，如果不改革，將會陷入第二個(gè)青銅時(shí)代和黑鐵時(shí)代。這是一種非學(xué)術(shù)的表述。到那個(gè)時(shí)候被動地進(jìn)行改革重組，代價(jià)會更高。上世紀(jì)末的改革給本世紀(jì)帶來了改革紅利，但付出了高昂代價(jià)，大概有2萬億的改革成本，而那時(shí)候GDP一年才8萬億，占百分之十幾的GDP，多大的代價(jià)。如果我們再次拖延改革進(jìn)程，若干年之后，改革成本將大得多。這些代價(jià)其實(shí)最終還是由老百姓買單。

新一輪國有企業(yè)改革中，產(chǎn)權(quán)改革是核心。通過整體出售等方式推進(jìn)中小國有企業(yè)改革，通過股權(quán)多元化和混合所有制等方式改造大型特大型國有企業(yè)。目前全國有12萬多家國有企業(yè)，小型企業(yè)超過10萬家，占85%，中型達(dá)到1.4萬家，占11%，全國國有企業(yè)虧損面達(dá)到35%，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。所以中小企業(yè)的改制出售可以大力推進(jìn)。即使按照國資委分類的一般生產(chǎn)加工企業(yè)也達(dá)到2.5萬家，占全部國企20%以上，商貿(mào)服務(wù)和其他企業(yè)超過6萬家，占50%以上，這些行業(yè)的許多企業(yè)都可以整體出售。但是重點(diǎn)和難點(diǎn)是大型企業(yè)，特別是央企母公司。央企的母公司要走法人整體改制這條路。央企的母公司100多家，基本上全部是國有獨(dú)資的。甚至超過一半以上是按照1988年的《全民所有制企業(yè)法》注冊的全民所有制企業(yè)，而不是按照后來的《公司法》注冊的公司制企業(yè)。全民所有制企業(yè)在中國是很特殊的一類企業(yè)，行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度結(jié)合，現(xiàn)在要搞現(xiàn)代公司治理，又不說推進(jìn)對母公司的改革，肯定是不行的。央企母公司的法人整體改制，可以走法人整體上市這條路，但除了涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品等少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)之外，還是要引入戰(zhàn)略投資者，在戰(zhàn)略投資者的持股比例上應(yīng)該思想更加解放。在此基礎(chǔ)上，大力改革公司治理?？傮w而言，應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化。

也有少數(shù)國企可能暫時(shí)不太適宜推行全局性的產(chǎn)權(quán)改革。這包括三類企業(yè)。第一類是自然壟斷，包括電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信和一些公用事業(yè)（自來水、燃?xì)獾龋?；第二種是關(guān)系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔(dān)普遍性服務(wù)和提供重要公共產(chǎn)品的，如郵政和市政等。對于這些企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)政府監(jiān)管，并改進(jìn)公司治理，提高透明度和規(guī)范性。這三種之外的都應(yīng)該產(chǎn)權(quán)改革。當(dāng)然隨著時(shí)代發(fā)展，上述三類企業(yè)也可以進(jìn)行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于大型和特大型國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革在比較長的時(shí)間里不會完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態(tài)，這也是可以的，關(guān)鍵要加快國有股的證券化，提高國有股的流動性，從而改進(jìn)國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

我們也必須承認(rèn)，作為一個(gè)整體而言，民企的逐利動力更強(qiáng)，合規(guī)意識乃至守法意識更弱，社會責(zé)任和社會誠信比較缺乏，再加上一些官員參與的腐敗，民眾對許多民企其實(shí)頗有怨言。也就是說，學(xué)者可能看重效率，而民眾可能更看重效率之外的東西。因此上述領(lǐng)域的國有企業(yè)在一定時(shí)期保留還是有必要的，哪怕犧牲一些效率。同時(shí)，民企必須要加快提高合規(guī)意識和守法意識，增強(qiáng)社會誠信和社會責(zé)任。

大型特大型國企如此改造之后，其中的國有股如何管理和運(yùn)營？可以設(shè)立相應(yīng)的投資基金或資產(chǎn)管理公司來持有這些國有股，對國有股進(jìn)行管理，并在市場上進(jìn)行交易，完全可以效仿中投或者匯金，不斷追求國有資本的回報(bào)，提高國有資本的安全性和流動性，形成現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)組合。可以預(yù)期，現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)組合將成為我國國民的一筆巨大財(cái)富，通過支持社保體系和民生投入等途徑真正惠及全體人民。所以從更廣闊的視野來看，國企改革應(yīng)該是“國資變社保，國企變民企”。這樣就能使國有資產(chǎn)從“全民沒有”以全新方式重新回歸“全民所有”。

繼續(xù)降低國有經(jīng)濟(jì)的比重

中國的國有部門在三十多年前的產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比重高達(dá)80%，經(jīng)歷上世紀(jì)八九十年代非國有部門的崛起和九十年代末本世紀(jì)初的國有部門大刀闊斧的改革，到2004年已經(jīng)急速地下降到了30%左右，之后幾年也有溫和下降，到2010年已經(jīng)降到了27%。國有部門盡管目前體量龐大，并且在資源獲取上有較大優(yōu)勢，但由于活力和效率相對于其他企業(yè)而言明顯處于弱勢，國有部門產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中所占比重會自然下降。在2003年之后國企狀況較好的這

幾年里，工業(yè)當(dāng)中規(guī)模以上私營企業(yè)的增加值增速一般都高于國有企業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上，營業(yè)收入高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。按照這樣的趨勢，即使不進(jìn)行主動改革，到2030年，國有部門的產(chǎn)出在工業(yè)中的比重將會自然收縮到15%以下。如果通過主動改革消減國有部門的規(guī)模，到2030年，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于2030年，這個(gè)比重可以降到10%以下。

降到10%以下不但有可能，而且有必要。如果國有部門還保持這么高的比重，無法顯著糾正資源配置的扭曲進(jìn)而保持較高增長率，而不斷下降直至到10%的水平，國有企業(yè)將主要集中于涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，以及其他極少數(shù)特殊的行業(yè)，就不至于對市場化的資源配置構(gòu)成實(shí)質(zhì)性妨礙，也不至于對公平競爭的環(huán)境和法治體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性妨礙。實(shí)際上在許多市場經(jīng)濟(jì)國家，也有一些國有企業(yè)，但都是在10%以下的比重。我國的國有經(jīng)濟(jì)比重降到這樣的水平，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將得以確立。

作者： 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員 張文魁來源： 《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2013年第1

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