第一篇：2014上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：國(guó)資改革的“上海方案”

給人改變未來的力量

2014上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：國(guó)資改革的“上海

方案”

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【背景鏈接】

2013年12月，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，包括國(guó)企分類監(jiān)管，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束分配機(jī)制等20條細(xì)則。這是十八屆三中全會(huì)后地方公布的第一個(gè)國(guó)資改革方案。擁有我國(guó)最大體量地方國(guó)資的上海，打響了新一輪國(guó)企改革的“第一槍”，其示范效應(yīng)令人期待。

以混合所有制激發(fā)正能量，把國(guó)有資本的好鋼用在刀刃上，厘清身份困惑，煥發(fā)企業(yè)家精神，上海啟動(dòng)的國(guó)資國(guó)企改革值得期待。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析]

從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會(huì)的部署中，國(guó)企改革的邏輯在升級(jí)、路徑在拓展?！安恢\全局者，不足謀一域”，今天的國(guó)企改革，已然與整體性、系統(tǒng)性的改革捆綁在了一起。如何實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，注入更強(qiáng)勁的市場(chǎng)活力，使國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，既關(guān)系國(guó)企基因的優(yōu)化，也關(guān)系全面深化改革的力度和成效。

正是在這樣的改革語(yǔ)境下，上海國(guó)資國(guó)企改革20條的新聲初啼，不僅是地方探索，也是在為更廣更高層面的國(guó)企改革探路先行。仔細(xì)分析國(guó)企改革的“上海方案”，不乏令人驚喜的亮點(diǎn)，帶來不少深化改革的啟示。

[措施]

其一，以混合所有制激發(fā)正能量。推動(dòng)地方國(guó)企上市，既可以通過股權(quán)多元化的渠道改善公司治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等人才資源參與經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮企業(yè)家作用，也為完善地方國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場(chǎng)化思維打開了新窗口。

其二，把國(guó)有資本的好鋼用在刀刃上。盤活存量，是今年以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)有企業(yè)資本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形態(tài)中，資金使用效率偏低，甚至不乏違規(guī)使用資金的情況?！吧虾７桨浮庇?jì)劃用3到5年的時(shí)間，將國(guó)資的80%以上集

給人改變未來的力量

中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域，既可提高國(guó)企存量資金的使用效率，也使國(guó)企資金的使用與國(guó)家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)更高程度的融合。

其三，厘清身份困惑，明確發(fā)展方向。多年來，國(guó)企該以利潤(rùn)訴求為重還是以公共福祉為重，一直爭(zhēng)論不斷?！吧虾７桨浮币?guī)定，要明確國(guó)企功能定位并按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能類國(guó)企，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)；公共服務(wù)類國(guó)企，以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。不同的目標(biāo)，意味著不同的評(píng)價(jià)體系，這為國(guó)企找對(duì)路、做對(duì)事提供了基本遵循。

其四，煥發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)企改革，最難改的是人。一直以來，一些國(guó)企負(fù)責(zé)人“既當(dāng)高官又拿高薪”。上海此次出臺(tái)的國(guó)資改革意見中，國(guó)企“去行政化”的導(dǎo)向引人注目。全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理、合理提高市場(chǎng)化選聘比例、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，這一系列舉措意在推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。

【微評(píng)】

回首來時(shí)路，國(guó)企前進(jìn)的每一步，無不以市場(chǎng)化為航向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。今天，國(guó)企不再是由國(guó)家承擔(dān)無限責(zé)任的特殊企業(yè)，而努力變身為與其分量相匹配的市場(chǎng)領(lǐng)軍者和改革生力軍。上海啟動(dòng)的國(guó)資國(guó)企改革，讓人對(duì)國(guó)企改革前景充滿了新的想象。當(dāng)全面深化改革的集合號(hào)吹響，我們需要更多的探索者、行動(dòng)者，按照十八屆三中全會(huì)指引的方向，共同創(chuàng)造國(guó)企改革發(fā)展的新精彩。

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第二篇：2014河南選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：國(guó)資改革的“上海方案”

給人改變未來的力量

2014河南選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：國(guó)資改革的“上海方案”

【背景鏈接】2013年12月，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，包括國(guó)企分類監(jiān)管，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束分配機(jī)制等 20條細(xì)則。這是十八屆三中全會(huì)后地方公布的第一個(gè)國(guó)資改革方案。擁有我國(guó)最大體量地方國(guó)資的上海，打響了新一輪國(guó)企改革的“第一槍”，其示范效應(yīng)令人期 待。

以混合所有制激發(fā)正能量，把國(guó)有資本的好鋼用在刀刃上，厘清身份困惑，煥發(fā)企業(yè)家精神，上海啟動(dòng)的國(guó)資國(guó)企改革值得期待。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析]

從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會(huì)的部署中，國(guó)企改革的邏輯在升 級(jí)、路徑在拓展。“不謀全局者，不足謀一域”，今天的國(guó)企改革，已然與整體性、系統(tǒng)性的改革捆綁在了一起。如何實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，注入更強(qiáng)勁的市場(chǎng) 活力，使國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，既關(guān)系國(guó)企基因的優(yōu)化，也關(guān)系全面深化改革的力度和成效。

正是在這樣的改革語(yǔ)境下，上海國(guó)資國(guó)企改革20條的新聲初啼，不僅是地方探索，也是在為更廣更高層面的國(guó)企改革探路先行。仔細(xì)分析國(guó)企改革的“上海方案”，不乏令人驚喜的亮點(diǎn)，帶來不少深化改革的啟示。

[措施]

其一，以混合所有制激發(fā)正能量。推動(dòng)地方國(guó)企上市，既可以通過股權(quán)多元化的渠道改善公司治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等人才資源參與經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮企業(yè)家作用，也為完善地方國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場(chǎng)化思維打開了新窗口。

其二，把國(guó)有資本的好鋼用在刀刃上。盤活存量，是今年以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)有企業(yè)資本存量巨大，但在 “眉毛胡子一把抓”的管理形態(tài)中，資金使用效率偏低，甚至不乏違規(guī)使用資金的情況?！吧虾７桨浮庇?jì)劃用3到5年的時(shí)間，將國(guó)資的80%以上集中在戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域，既可提高國(guó)企存量資金的使用效率，也使國(guó)企資金的使用與國(guó)家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)更高程度的融合。

第三篇：上海2010公務(wù)員考試申論

二、資料

1.國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，也是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，與廣大公民的切身利益密切相關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家秘密生成的重要源頭和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，機(jī)關(guān)工作人員是國(guó)家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者?，F(xiàn)代社會(huì)，特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的情況下，一方面國(guó)家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了很大的變化，國(guó)家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面，隨著保密知識(shí)越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴(yán)格，因此，亟須對(duì)現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的制度不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2.隨著我國(guó)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個(gè)重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時(shí)、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時(shí)，在政府網(wǎng)站信息公開工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴(yán)重。近年來各級(jí)黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國(guó)家秘密信息事件呈上升趨勢(shì)，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴(yán)重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識(shí)和技能，保密觀念滯后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識(shí)，對(duì)基本的防范手段不知不會(huì)，也就意識(shí)不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)重后果。2008年6月，某單位發(fā)生一起計(jì)算機(jī)泄密事件，責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密原因時(shí)，王某說：“我平時(shí)都沒有注意到非涉密計(jì)算機(jī)不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會(huì)拿走呢?”有些涉密人員雖然具有良好的計(jì)算機(jī)安全保密常識(shí)，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級(jí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致泄密。2008年10月，某單位發(fā)生計(jì)算機(jī)泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文件資料并不屬于計(jì)算機(jī)使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計(jì)算機(jī)時(shí)，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動(dòng)硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動(dòng)硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中，相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個(gè)習(xí)慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國(guó)家秘密的問題。某一泄密事件的責(zé)任人劉某在談到泄密原因時(shí)，認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。多年來，他為了工作時(shí)查找方便，在計(jì)算機(jī)中錯(cuò)誤地存儲(chǔ)了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一泄密事件責(zé)任人秦某則稱自己“寫東西有個(gè)毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)中存儲(chǔ)的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國(guó)家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當(dāng)前的保密形勢(shì)日益嚴(yán)峻，少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，直接從機(jī)關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動(dòng)態(tài)、請(qǐng)示報(bào)告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容;有的只審查文件首頁(yè)有無密級(jí)標(biāo)識(shí)不審查文件全文;有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時(shí)，僅對(duì)文件正文進(jìn)行了審查，沒有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容，而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞：少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎(chǔ)信息庫(kù)與政府部門網(wǎng)站相連接，通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴(yán)重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲(chǔ)處理涉密信息的計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中，泄密事件責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自己的行為時(shí)說：“有時(shí)候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)?！鄙贁?shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員錯(cuò)誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果OA系統(tǒng)防護(hù)被攻破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時(shí)，未經(jīng)保密審查，將本單位一些涉密的工作簡(jiǎn)報(bào)提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試過程中將有關(guān)簡(jiǎn)報(bào)直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時(shí)，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》頒布實(shí)施二十多年來，對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)的保密工作仍然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識(shí)不強(qiáng)，缺乏政治眼光和法制觀念，對(duì)保密工作重視不夠。利益驅(qū)動(dòng)明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國(guó)家保密法規(guī)和出賣國(guó)家秘密，以謀取個(gè)人利益的最大化和所謂的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點(diǎn)。人員流動(dòng)加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國(guó)公司或移民外國(guó)等，給國(guó)家秘密安全帶來嚴(yán)重危害。

6.近年來，由于一些機(jī)關(guān)工作人員缺乏保密意識(shí)或?qū)ΡＣ芤?guī)定不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時(shí)有發(fā)生，如2008年8月22日，某單位機(jī)要員胡某在臨近下班時(shí)接到電話，前往上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)取一份機(jī)密級(jí)文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進(jìn)皮包里前往飯店去參加老同學(xué)聚會(huì)，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。而此時(shí)，胡某還沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，又犯了一個(gè)錯(cuò)誤，沒有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，錯(cuò)失了尋找文件的最佳時(shí)機(jī)，結(jié)果受到了嚴(yán)肅處理。再如某經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2009年，某機(jī)關(guān)工作人員張某為了幫朋友解決一技術(shù)難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級(jí)資料通過普通郵局郵寄，被有關(guān)部門查獲，受到了嚴(yán)肅處理。

7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴(yán)禁在普通電話中談?wù)搰?guó)家秘密，不得在手機(jī)通話中涉及國(guó)家秘密，不得用手機(jī)發(fā)送涉及國(guó)家秘密的信息。這是因?yàn)槠胀娫拰儆诿鱾魍ㄐ殴ぞ?，不具有保密功能。手機(jī)通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號(hào)是在空中傳輸?shù)?，只要有相?yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機(jī)易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關(guān)機(jī)或待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動(dòng)、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去。同時(shí)，手機(jī)還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機(jī)通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機(jī)發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國(guó)《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求?！稐l例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰(shuí)公開誰(shuí)審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，具體工作職責(zé)之一是對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰(shuí)公開誰(shuí)負(fù)責(zé)”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未建立保密審查機(jī)制和公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進(jìn)行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機(jī)關(guān)確定的政府信息公開工作機(jī)構(gòu);程序要合法，即保密審查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行;依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。”據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國(guó)家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個(gè)人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機(jī)關(guān)的工作秘密。

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對(duì)本機(jī)關(guān)、單位制定的信息公開目錄進(jìn)行保密審查。信息公開目錄是依法主動(dòng)公開信息的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照保密范圍進(jìn)行審查。信息審查包括對(duì)依法主動(dòng)公開信息和依申請(qǐng)公開信息的審查。保密審查程序?yàn)椋阂话銓彶槌绦颉！稐l例》沒有作出具體規(guī)定，從工作實(shí)踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機(jī)構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載，存檔備查。不明確事項(xiàng)審查程序?！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定?！睋?jù)此，對(duì)擬公開信息是否涉及國(guó)家秘密不明確的，應(yīng)報(bào)送保密工作部門審查確定，同時(shí)聽取業(yè)務(wù)主管部門意見;對(duì)是否屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級(jí)或者同級(jí)其他機(jī)關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。但是，因工作需要，上級(jí)主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后，可以公開下級(jí)機(jī)關(guān)尚未公開的信息;對(duì)于仍在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法解密，之后再進(jìn)行保密審查，確定是否可以公開;對(duì)秘密期限屆滿的國(guó)家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，仍然應(yīng)當(dāng)按照保密審查程序進(jìn)行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后許多國(guó)家相繼進(jìn)行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息?；砻夤_的范圍通常包括國(guó)家秘密、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國(guó)2000年信息公開法為例，主要考慮兩個(gè)方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價(jià)。如果一項(xiàng)特定的信息一旦公開，將會(huì)或者可能會(huì)給公共利益造成損害，該項(xiàng)信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為絕對(duì)豁免公開信息和一般豁免公開信息。對(duì)絕對(duì)豁免公開信息，行政機(jī)關(guān)不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請(qǐng)人，政府是否擁有該信息。因?yàn)閷?duì)某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰(shuí)決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，二是由信息專員負(fù)責(zé)，三是由專門委員會(huì)負(fù)責(zé)。有的國(guó)家的信息公開法還對(duì)保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示報(bào)告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級(jí)發(fā)送的機(jī)密級(jí)文件后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)將文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)地級(jí)市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會(huì)議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關(guān)于某項(xiàng)政策的調(diào)整意見”的標(biāo)題和內(nèi)容摘要。他點(diǎn)擊“摘要”后的“詳文”進(jìn)入該網(wǎng)頁(yè)。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動(dòng)鼠標(biāo)瀏覽全文，并未看到標(biāo)注有五角星和密級(jí)。從文件的標(biāo)題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點(diǎn)，經(jīng)常上網(wǎng)的他對(duì)此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長(zhǎng)一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實(shí)地調(diào)查和了解情況。

關(guān)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會(huì)議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時(shí)，回想幾天來政府組織的大小活動(dòng)，他準(zhǔn)備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會(huì)議，作為自己此次更新的重點(diǎn)內(nèi)容，他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會(huì)議上的講話稿(未標(biāo)密)。拿著講話稿，王某匆匆走進(jìn)了機(jī)關(guān)文印室，復(fù)印了該文件。

按照市里的有關(guān)規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進(jìn)行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長(zhǎng)孫某，請(qǐng)他審核把關(guān)，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復(fù)，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國(guó)家秘密文件下發(fā)的?！笆峭ㄟ^機(jī)要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記?！倍S著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比他想象的要復(fù)雜。

該市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國(guó)內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時(shí)公布國(guó)家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時(shí)發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

但同時(shí)，政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當(dāng)相關(guān)責(zé)任人外出辦事或請(qǐng)假時(shí)，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級(jí)單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個(gè)責(zé)任人不在，于是負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個(gè)優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時(shí)讓他只摘錄要點(diǎn)，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時(shí)歸還。那位網(wǎng)管當(dāng)然很清楚這份文件的關(guān)注度很高，在搶新聞意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)勁兒地表示本單位對(duì)保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關(guān)責(zé)任和保密制度就有點(diǎn)王顧左右而言他，顯得底氣不足。當(dāng)小陳看到該單位的工作制度時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細(xì)致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴(yán)重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白;保密責(zé)任規(guī)定，空白;違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個(gè)網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國(guó)家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。

14.當(dāng)今世界各大國(guó)無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國(guó)向來以嚴(yán)厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號(hào)總統(tǒng)行政命令《部分軍事關(guān)鍵設(shè)施或設(shè)備的確定》以來，美國(guó)已先后頒布了9個(gè)總統(tǒng)行政命令，詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定了美國(guó)的定密、保密制度。其中，現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號(hào)總統(tǒng)令，保密管理措施較之前更加嚴(yán)厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來，在延續(xù)布什政府政策同時(shí)采取了更嚴(yán)格的信息安全和保密管理措施。

15.美國(guó)的信息安全和保密工作中，物理設(shè)施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求，保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設(shè)施中保管，配備安全防護(hù)設(shè)備、健全安全防護(hù)制度。如，絕密級(jí)信息必須在美國(guó)總務(wù)管理局批準(zhǔn)的保險(xiǎn)箱內(nèi)存放，經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護(hù)或者每隔2個(gè)小時(shí)檢查一次保險(xiǎn)箱，同時(shí)安裝入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，警衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)在報(bào)警15分鐘內(nèi)到達(dá)。機(jī)密、秘密級(jí)信息的物理保護(hù)要求相對(duì)寬松，但也必須在與絕密級(jí)信息相同標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)箱內(nèi)存放，只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等補(bǔ)充控制措施而已。美國(guó)對(duì)涉密人員的管理，主要是指對(duì)擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況，進(jìn)行全面的背景調(diào)查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺(tái)了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)秘密信息的接觸范圍實(shí)施了嚴(yán)格限制?？刂泼孛苄畔⒔佑|范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國(guó)家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數(shù)應(yīng)當(dāng)限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國(guó)保密問題專家認(rèn)為，就泄密而言，秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數(shù)越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定，被認(rèn)定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，美國(guó)早在2003年就出臺(tái)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)令和23號(hào)國(guó)土安全總統(tǒng)令，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，全面推進(jìn)美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國(guó)新時(shí)期國(guó)土安全策略的重點(diǎn)。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出，保守黨的機(jī)密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，保護(hù)我們的機(jī)密比過去任何時(shí)候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會(huì)給敵人以可乘之機(jī)。******同志提出，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保密就是保生存，保勝利;和平建設(shè)時(shí)期，保密就是保安全，保發(fā)展。總書記、******總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求確保黨和國(guó)家秘密安全，保障黨和國(guó)家事業(yè)順利推進(jìn)。

三、申論要求

(一)請(qǐng)判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”;對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

A.在涉密領(lǐng)域，紙介質(zhì)載體只能用以承載國(guó)家秘密。()

B.當(dāng)今世界各大國(guó)無不高度重視信息安全和保密工作，如美國(guó)主要從以下三個(gè)方面開展信息安全和保密工作：即物理設(shè)施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理。()

C.OA系統(tǒng)保護(hù)被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡(luò)中傳遞國(guó)家秘密。()

D.為防止手機(jī)成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會(huì)議場(chǎng)所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應(yīng)將手機(jī)關(guān)機(jī)后帶入。()

E.黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家秘密生成的重要源頭和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，機(jī)關(guān)工作人員是國(guó)家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者，我國(guó)保密工作領(lǐng)域中的涉密主體由黨政機(jī)關(guān)及其工作人員兩方面構(gòu)成。()

(二)概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(三)根據(jù)給定資料，歸納我國(guó)《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。(10分)

要求：文字簡(jiǎn)明扼要、條理清楚、字?jǐn)?shù)不超過200字。

(四)請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，回答下面兩個(gè)問題。(25分)

1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么?(15分)

2.闡述信息公開與保密的關(guān)系。(10分)

(五)請(qǐng)以“如何做好新形勢(shì)下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

(3)全文字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

A(×)紙介質(zhì)載體不只用以承載國(guó)家秘密，同時(shí)也可承載商業(yè)秘密和個(gè)人秘密。

B(×)美國(guó)開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴(yán)格的定密、保密制度，其次是采取更嚴(yán)格的管理措施，即題中的“三個(gè)方面”。

C(×)這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國(guó)家秘密。

D(×)手機(jī)易被遙控監(jiān)聽、遙控操作，使之從關(guān)機(jī)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，因此即使關(guān)機(jī)也不能帶入。

E(×)新形勢(shì)下，我國(guó)涉密主體增多，還包括進(jìn)入涉密領(lǐng)域的非公單位和民營(yíng)企業(yè)。

(二)答案提示

在信息技術(shù)時(shí)代，以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導(dǎo)致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識(shí)技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴(yán)和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢(shì)下，必須對(duì)癥下藥，規(guī)范相關(guān)工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。

(三)答案提示

《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對(duì)其進(jìn)行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰(shuí)公開誰(shuí)審查”;事前審查;依法審查。

保密審查內(nèi)容的要求：是否涉及國(guó)家秘密;是否涉及商業(yè)秘密;是否涉及個(gè)人隱私;是否涉及敏感信息，包括行政機(jī)關(guān)的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查;信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序;不明確事項(xiàng)審查程序;特殊情況處理程序。

(四)答案提示

1.(1)該地領(lǐng)導(dǎo)在涉密會(huì)議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保密意識(shí)淡薄;政府專業(yè)人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益，泄密有可能導(dǎo)致第三方利益受損。代履職人員由于相關(guān)保密知識(shí)不足及利益驅(qū)動(dòng)易引發(fā)泄密事件。

2.信息公開與保密是對(duì)立統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于國(guó)家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義，保密是維護(hù)國(guó)家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會(huì)危害公共利益及國(guó)家安全，反而不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。在實(shí)際工作中，我們要嚴(yán)格保密審核，及時(shí)公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。

五)答案提示

與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)形勢(shì)做好保密工作

國(guó)家秘密，不僅是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，還是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成功推進(jìn)的保障，它關(guān)系到社會(huì)內(nèi)部的和諧和國(guó)家的安全穩(wěn)定，關(guān)系到政府職能的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。保守國(guó)家秘密，是法律賦予每個(gè)公民的神圣責(zé)任。然而走進(jìn)信息科技時(shí)代后，隨著機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢(shì)對(duì)保密工作提出了更高的要求，國(guó)家秘密面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關(guān)制度的建設(shè)沒有及時(shí)跟進(jìn)，保密審核程序還很不完善，不能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求;政府工作人員對(duì)新科技、新知識(shí)接納能力不足，欠缺新形勢(shì)下保密所需的知識(shí)能力，尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展，盲目公開、定密不清、審密不嚴(yán)、保密意識(shí)滯后等因素導(dǎo)致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口，給國(guó)家造成了很大的損失。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做好新形勢(shì)下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢(shì)下的保密法律法規(guī)建設(shè)，完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題，完善《保守國(guó)家秘密法》，以使該法律適應(yīng)新形勢(shì);建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度，彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的不足;完善信息管理，涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實(shí)行物理隔離，謹(jǐn)防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國(guó)家機(jī)密;科學(xué)界定信息公開的范圍，加大對(duì)政務(wù)公開信息的審核力度，區(qū)分可以公開的政務(wù)信息和不能公開的機(jī)密，該公開的要及時(shí)公開，涉及機(jī)密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國(guó)家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關(guān)培訓(xùn)，提高政府工作人員的保密知識(shí)能力。充分利用內(nèi)部報(bào)刊、會(huì)議等形式加大對(duì)工作人員保密的宣傳力度，培養(yǎng)他們的保密意識(shí);發(fā)揮各級(jí)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)能力的重要作用，介紹計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，開設(shè)信息時(shí)代保密工作課程，提高公務(wù)人員的素質(zhì)能力，從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為，堵住國(guó)家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)管，全面落實(shí)保密政策，建立長(zhǎng)效的保密機(jī)制。充實(shí)政府網(wǎng)站部門審核人員，防止出現(xiàn)因人手不足而出現(xiàn)代履職的現(xiàn)象;實(shí)施民主監(jiān)督與制度監(jiān)督，將保密工作納入政府績(jī)效體系，實(shí)行定期檢查和不定期抽查制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保相關(guān)的定密、審密程序得以切實(shí)履行，保密制度得以切實(shí)落實(shí)，使保密工作走向常態(tài)化、正規(guī)化、科學(xué)化。

時(shí)代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變!在任何時(shí)代，任何時(shí)候，我們都要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)做好新形勢(shì)下的保密工作。

第四篇：2013年上海省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013年上海省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

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【給定資料】

1.2011年3月5日，國(guó)務(wù)院總理******在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動(dòng)力。在某種程度上說，官員與政府是否廉潔，牽涉到國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，影響著國(guó)家的能力和長(zhǎng)治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評(píng)價(jià)政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對(duì)黨的感情、對(duì)黨的事業(yè)的信任和對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的信心。

在科技與民智同步發(fā)展的時(shí)代，我黨逐漸意識(shí)到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報(bào)告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，正是發(fā)自對(duì)民意的正確評(píng)估上。無論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，透明是最好的對(duì)策。近年來的“兩會(huì)”，經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點(diǎn)所在，但正如******總理在首次與網(wǎng)民交流時(shí)表示的那樣，“為什么在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候，而群眾卻十分關(guān)注反****?……因?yàn)橹挥幸粋€(gè)廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正?！睓?quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會(huì)監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反****位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說明中國(guó)社會(huì)對(duì)于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識(shí)正是當(dāng)局正視問題的第一步。

2.確立建設(shè)一個(gè)廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值取向。如何使這個(gè)價(jià)值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識(shí)和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)。總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防****，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！边@一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

在我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說，舊中國(guó)留給我們的，封建****主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財(cái)政體制上，那就是傳統(tǒng)中國(guó)缺乏民主的公共財(cái)政的社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會(huì)制約機(jī)制。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的提升，一些地方政府的財(cái)政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財(cái)與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費(fèi)提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義;政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個(gè)公務(wù)員抓起，從每個(gè)公務(wù)員做起，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防****體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的****動(dòng)機(jī)，減少公務(wù)員的****幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府、一個(gè)受到人民信賴的政府。

3.芬蘭是世界上最廉潔的國(guó)家之一，從政府財(cái)政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財(cái)政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會(huì)圖書館等簡(jiǎn)便的途徑，了解和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的制定過程和詳細(xì)內(nèi)容。

每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)下一年的財(cái)政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財(cái)政預(yù)算。每年7、8月間，在財(cái)政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國(guó)家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會(huì)財(cái)政委員會(huì)審議。經(jīng)過議會(huì)討論和修改，來年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個(gè)過程都是對(duì)外公開的。在議會(huì)最后通過政府預(yù)算之前，每個(gè)公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊(cè)，對(duì)此感興趣的公民可以購(gòu)買，也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本?？傊姨m政府預(yù)算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費(fèi)、公務(wù)出國(guó)及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對(duì)招待費(fèi)規(guī)定了數(shù)額，招待費(fèi)開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費(fèi)。預(yù)算中有一項(xiàng)行政運(yùn)作開支，在這項(xiàng)開支中，對(duì)公務(wù)出國(guó)的費(fèi)用也作出估算，不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實(shí)是工作需要，政府各部官員方可出國(guó)履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會(huì)只有議長(zhǎng)配有專車。

芬蘭從中央到地方各級(jí)的財(cái)政預(yù)算都是高度公開和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報(bào)刊、電視等大眾媒體。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)通過，電視、報(bào)紙等新聞媒體在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，內(nèi)容非常翔實(shí)，配以解析，普通百姓都能看懂。同時(shí)，社會(huì)風(fēng)氣的好與壞，對(duì)公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會(huì)安靜地停車等在那里，你看不到有誰(shuí)會(huì)去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個(gè)社會(huì)形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國(guó)家里搞****，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長(zhǎng)馬蒂?庫(kù)西邁基說，公民的自律是防止****最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭(zhēng)取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行，****成為習(xí)慣的國(guó)家。芬蘭治理****的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)與全世界所有成功根治****的國(guó)家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實(shí)。在芬蘭，每個(gè)自律的納稅人都有對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)，同時(shí)也能實(shí)施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國(guó)家之一。

4.多年以來，新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國(guó)家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國(guó)家的過程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后，成為新加坡反貪污****的最高專門機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，擁有絕對(duì)的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊(cè)上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行動(dòng)，取締貪污犯罪。”根據(jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營(yíng)企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對(duì)貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。

反****必須依法治理。反****要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同****作斗爭(zhēng)，把反****建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反****工作的一大特點(diǎn)。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦****案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反****法律，使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反****的立法，其特點(diǎn)十分明顯：第一，反****立法在實(shí)踐中不斷完善。新加坡獨(dú)立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨(dú)立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對(duì)罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時(shí)，明確司法原則，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語(yǔ)的國(guó)家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對(duì)統(tǒng)治地位的人民行動(dòng)黨，其各項(xiàng)活動(dòng)都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反****必須堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，西化的民主在亞洲國(guó)家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴(yán)厲的大棒?！敝阅軌虮３至疂?、高效的政府形象，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。

反****與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國(guó)，資源缺乏，我沒有時(shí)間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反****不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反****。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反****提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場(chǎng)規(guī)則的公正運(yùn)行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。

反****必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠(chéng)實(shí)的依托”，“好人”自然要“好價(jià)”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運(yùn)行成本，還凈化了政府運(yùn)行環(huán)境。新加坡在多年的實(shí)踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制****的體制機(jī)制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對(duì)防止****有積極作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實(shí)行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生****的角度來看，高薪僅僅是提高****者犯罪的成本。新加坡反****成功的重要做法在于堅(jiān)持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會(huì)管理層面上，加強(qiáng)有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、正直的社會(huì)道德、公眾輿論、價(jià)值觀;在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實(shí)際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。

5.2011年3月23日，國(guó)務(wù)院總理******主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了中央部門因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問題。會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2011年3月25日，******總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到?項(xiàng)?級(jí)科目。特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級(jí)政府?三公?支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開”。

2011年5月31日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會(huì)議在京召開。國(guó)務(wù)院總理******作出重要批示，指出建設(shè)一個(gè)廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。這項(xiàng)工作要注重制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義，不走過場(chǎng)。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，把壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點(diǎn)，采取嚴(yán)格控制措施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，努力實(shí)現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)和論壇等活動(dòng)，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個(gè)人攤派會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)關(guān)，強(qiáng)化日常管理，提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開，是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。對(duì)于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神，順應(yīng)百姓期待，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感，將“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)、真實(shí)地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。

推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國(guó)公開機(jī)制依然不健全，急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化，同時(shí)我國(guó)問責(zé)懲處力度相對(duì)不夠，社會(huì)監(jiān)督不力，而政府行政經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理也不完善。因此，中央和地方各級(jí)政府要真想建成陽(yáng)光政府，要真想通過透明公開促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠(chéng)意，我國(guó)陽(yáng)光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長(zhǎng)的路要走。

6.路燈是最好的警察，陽(yáng)光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對(duì)于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國(guó)也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使****問題得到徹底的解決。

首先，加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預(yù)防****體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度。與此同時(shí)，反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。

其次，完善制度體系，強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè)，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體的實(shí)施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對(duì)違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，具體由哪個(gè)部門來處理，責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國(guó)廉潔政府先進(jìn)的法制理念，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實(shí)解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實(shí)施細(xì)則的完善;既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范****現(xiàn)象發(fā)生。

最后，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實(shí);而落實(shí)的關(guān)鍵，則在能否實(shí)事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實(shí)好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽(yáng)光下挺起來”，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實(shí)保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn)，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此，我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支具有務(wù)實(shí)、高效、堅(jiān)決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。同時(shí)建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.“路燈是最好的警察，陽(yáng)光是最好的防腐劑?！苯Y(jié)合“給定資料1”及這句話，談?wù)勀銓?duì)廉潔透明政府的認(rèn)識(shí)。(10分)

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過150字。

2.“給定資料2”中分析了制約我國(guó)反腐工作的幾大因素，請(qǐng)根據(jù)資料，概括我國(guó)廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國(guó)打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

三、假如你是某新聞媒體的記者，請(qǐng)就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的問題，結(jié)合自己的意見寫一份建議書，反映給相關(guān)部門。(20分)

要求：

1.只寫正文內(nèi)容，標(biāo)題和落款省略;

2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;

3.不超過500字。

四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力;

3.語(yǔ)言流暢，1000字左右。

【參考答案】

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.“路燈是最好的警察，陽(yáng)光是最好的防腐劑?！苯Y(jié)合“給定資料1”及這句話，談?wù)勀銓?duì)廉潔透明政府的認(rèn)識(shí)。(10分)

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過150字。

【參考答案】

廉潔政府的建設(shè)關(guān)系到人民對(duì)黨的信任，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切希望。權(quán)力透明是廉潔政府的必要保證，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”即強(qiáng)調(diào)了透明公開是建設(shè)廉潔政府的必要保證。而有效的社會(huì)監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段，從而保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。

2.“給定資料2”中分析了制約我國(guó)反腐工作的幾大因素，請(qǐng)根據(jù)資料，概括我國(guó)廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

【參考答案】

阻礙我國(guó)建設(shè)廉潔政府的主要原因包括主觀和客觀兩方面。

主觀方面：政府工作人員自身不能嚴(yán)于律己，易滋生****動(dòng)機(jī)。

客觀方面：一是我國(guó)民主法制傳統(tǒng)較少，傳統(tǒng)中國(guó)缺乏民主的公共財(cái)政的社會(huì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致缺乏必要的社會(huì)制約機(jī)制;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升帶來了財(cái)政收入的巨大提高，政府可支配收入增加亦容易造成過度消費(fèi)。

二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國(guó)打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

【參考答案】

芬蘭從中央到地方各級(jí)的財(cái)政預(yù)算都是高度公開和透明的，同時(shí)廉潔自律的社會(huì)風(fēng)氣配以有效的監(jiān)督，使芬蘭的廉潔政府建設(shè)更加完善。新加坡有強(qiáng)有力的反腐組織結(jié)構(gòu)，并在反腐過程中立法嚴(yán)明，執(zhí)法嚴(yán)格;經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反****提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)有一套“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”的遏制****的體制機(jī)制。

上述舉措對(duì)我國(guó)打造廉潔政府有如下啟示：一是保證政府預(yù)算公開透明，努力打造陽(yáng)光透明政府。二是建立有力的反腐組織結(jié)構(gòu)，保證獨(dú)立行使職權(quán)。三是加強(qiáng)立法建設(shè)與執(zhí)法力度，讓****無處可逃。四是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐斗爭(zhēng)結(jié)合起來，共同開展。五是建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制。六是保證實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督。七是加強(qiáng)公民自身的廉潔自律。

三、假如你是某新聞媒體的記者，請(qǐng)就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的問題，結(jié)合自己的意見寫一份建議書，反映給相關(guān)部門。(20分)

要求：

1.只寫正文內(nèi)容，標(biāo)題和落款省略;

2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;

3.不超過500字。

【參考答案】

××領(lǐng)導(dǎo)：

您好!我是一名普通的新聞?dòng)浾?，很榮幸參與了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開問題的新聞報(bào)道，同時(shí)也很高興能夠看到我國(guó)政府在透明廉潔政府建設(shè)上所作出的努力。“三公”經(jīng)費(fèi)在公開過程中不免出現(xiàn)很多問題，其原因主要在于我國(guó)公開機(jī)制依然不健全，問責(zé)懲處力度相對(duì)不夠，政府行政經(jīng)費(fèi)管理不完善等等。鑒于以上問題，我提出幾點(diǎn)建議僅供參考：

第一，健全公開機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化科學(xué)化。要完善細(xì)化公開的預(yù)決算信息，讓地方政府及有關(guān)部門不得不公開。

第二，加大問責(zé)懲處力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于未比照中央財(cái)政做法公開的，要堅(jiān)決予以曝光并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，對(duì)于“三公”消費(fèi)涉嫌違法違規(guī)的，要一查到底絕不姑息手軟，讓地方政府及有關(guān)部門不敢不公開。

第三，完善政府行政經(jīng)費(fèi)管理，建立良好行政管理體系。要嚴(yán)格審批因公出國(guó)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待，堵住巨大財(cái)政“黑洞”，讓地方政府及有關(guān)部門沒什么不能公開。

以上是本人一些不成熟的建議，希望能引起政府的重視。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開關(guān)系著人民對(duì)黨和政府的信心，更關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，各方面需要共同努力，使公開“三公”經(jīng)費(fèi)之路越走越寬。

四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力;

3.語(yǔ)言流暢，1000字左右。

【參考例文】

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

建立廉潔政府，保證公共權(quán)力在正常的軌道上運(yùn)作是現(xiàn)代民主法治國(guó)家追求的目標(biāo)。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權(quán)力濫用，防止政府官員****，保障政府的廉政、勤政。中共十七大報(bào)告提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，充分展現(xiàn)了黨和政府對(duì)建設(shè)公開透明政府的信心與決心。

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢?！?*****總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們所花的每一分錢，都來自人民，都是人民用汗水換來的，必須用來為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不允許揮霍浪費(fèi)?！比藗兊睦嫘枨髣?chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為其成員所了解。民有所盼，政有所為。今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，這不僅是反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)下打造陽(yáng)光政府的重要一步，也是民主政治建設(shè)新條件下構(gòu)建法治政府的必由之路。

建設(shè)陽(yáng)光政府并不是終極目的，目的在于通過信息公開實(shí)現(xiàn)政府的廉潔。如何能夠?qū)?*****總理所提出的“公開透明”、“民主監(jiān)督”切實(shí)落到實(shí)處，是打造廉潔政府的關(guān)鍵所在。

一要加大廉政立法和執(zhí)法力度，建立完善的廉政法律體系。完善的法律體系是法治政府的根本保證。廉政法規(guī)的內(nèi)容要全面，使權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)來約束。各種廉政法規(guī)要相互配套，并且要具有時(shí)效性、預(yù)見性和較強(qiáng)的可操作性。廉政立法為反腐斗爭(zhēng)的勝利提供制度保障，嚴(yán)格執(zhí)法則可為廉政立法發(fā)揮實(shí)際的效力。要嚴(yán)格依法辦事，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，把反****的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二要剔除官員本身的官本位意識(shí)和特權(quán)思想。****滋生因素中重要一點(diǎn)便是官員頭腦中的官本位意識(shí)、特權(quán)思想沒有得到有效根除。一些官員并不能正確認(rèn)識(shí)和把握手中的權(quán)力，任憑手中的權(quán)力恣意瘋狂，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，在溫水中腐化墮落。因此，要通過各種途徑和手段使這種思想根除掉，才能從人這一根本因素上遏制****，讓政府權(quán)力重現(xiàn)光明。

三要加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制，政府與社會(huì)公眾輿論齊監(jiān)督。要真正建立起廉潔透明政府，監(jiān)督是至關(guān)重要的，我們不能只通過政府部門自身監(jiān)督，而是必須引入第三方監(jiān)督，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要高度重視人民群眾的反應(yīng)和意見及建議，認(rèn)真解決群眾反映的問題，積極研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。陽(yáng)光政府與透明政府的建設(shè)是打造廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****的新成效服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第五篇：上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)

上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

更多事業(yè)單位考試復(fù)習(xí)資料請(qǐng)關(guān)注：

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事業(yè)單位考試交流群：126601943 本次編輯由中公教育上海分校(http://sh.offcn.com/)整理制作。

【背景鏈接】

由于產(chǎn)品地區(qū)價(jià)格差異等原因，越來越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)國(guó)際名牌也成了中國(guó)年輕人消費(fèi)新時(shí)尚。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，2011年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場(chǎng)店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價(jià)”的紅色小標(biāo)志牌。倩碧客服部一位工作人員說，一瓶原價(jià)460元的125ml特效潤(rùn)膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價(jià)是為“應(yīng)對(duì)海外代購(gòu)等非官方的購(gòu)買形式?！?/p>

9月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [風(fēng)險(xiǎn)]

中公教育專家認(rèn)為，海外代購(gòu)市場(chǎng)之所以火熱，跟價(jià)差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也顯而易見。

首先，代購(gòu)人員一方面被我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引，另一方面要想辦法躲避嚴(yán)格的海關(guān)檢查。而消費(fèi)者既希望節(jié)省大筆的價(jià)格差又擔(dān)心著消費(fèi)后的權(quán)益難以維護(hù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)是“雙重”的。一方面，以個(gè)人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量缺乏保障;另一方面，海外代購(gòu)人、代購(gòu)網(wǎng)站和消費(fèi)者如果沒有申報(bào)稅款，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，代購(gòu)行為本身存在無可彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費(fèi)者維權(quán)都應(yīng)該在海外進(jìn)行，中國(guó)區(qū)不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，治理海外代購(gòu)這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽(yáng)光化”。一方面，從長(zhǎng)期來看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費(fèi)稅、減少商品內(nèi)外價(jià)差是治標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，想要改變和減少代購(gòu)市場(chǎng)的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺(tái)和代購(gòu)進(jìn)入門檻的規(guī)范。

2011年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認(rèn)為，在上述要求基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)通過行業(yè)門檻方式規(guī)范對(duì)其他敏感類商品的企業(yè)準(zhǔn)入，限制個(gè)人海外代購(gòu)的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過保障機(jī)制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過銀行或國(guó)外的第三方支付平臺(tái)與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)代購(gòu)網(wǎng)站在交易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

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