第一篇：全面落實加強黨的基層組織建設各項要求

全面落實加強黨的基層組織建設各項要求）

當前，全區(qū)各地各部門正在貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，落實自治區(qū)組織部長會議、基層組織建設工作會議部署。中組部送學上門開展培訓，這對我們的工作是一個很大的推動和促進。10日，中組部黨建研究所高永中所長作了認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神、提高黨的建設和組織工作科學化水平的專題輔導；今天上午，中組部組織一局四處劉文處長作了深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動、全面加強基層組織建設的專題輔導；二處謝生禮處長作了擴大黨內基層民主、改革和完善黨內選舉制度的專題輔導。聽了很受教育和啟發(fā)。明天，中組部組織一局李豐副局長、二局徐彥軍副局長還要就大力推進基層黨組織工作信息化、社區(qū)黨組織建設的形勢和任務對我們進行專題輔導?，F(xiàn)在，我著重就全面落實加強黨的基層組織建設各項要求，從四個方面談一些認識和體會。

一、堅持用馬克思主義中國化的黨建理論成果指導黨的基層組織建設

今年6月30日，胡錦濤同志會見全國先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員代表時的講話，對我們黨的基層組織建設作了精辟的回顧與總結。他指出：我們黨89年來團結帶領全國各族人民取得的一切成就，都是同廣大基層黨組織和共產黨員的不懈奮斗緊密聯(lián)系在一起的。任何時候任何情況下，我們都要高度重視并切實抓好抓基層打基礎的工作，不斷提高基層黨組織建設科學化水平。根據黨在不同歷史時期的任務和要求，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期團結帶領全國各族人民取得一個又一個勝利的重要力量源泉，也是我們黨應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的重要法寶。一個重要力量源泉、一個重要法寶，把加強黨的基層組織建設提到了前所未有的高度?！皟蓚€重要”是對中國共產黨黨建理論的豐富和發(fā)展。

（一）重視基層組織是馬克思主義建黨學說的重要組成部分。馬克思、恩格斯1847年組建世界上第一個無產階級政黨組織共產主義者同盟時，就提出黨的支部在黨的整個組織體系中處于基礎性地位，強調“每個支部都應在工人群眾中起核心作用”。同盟《章程》明確規(guī)定，同盟的組織機構中設支部。列寧在創(chuàng)建布爾什維克黨和領導俄國革命的過程中，明確指出“社會民主黨地方組織的活動是黨的全部活動的基礎”，要使“基層組織真正成為而不是口頭上成為黨組織的基本細胞”。馬克思列寧主義關于黨的基層組織建設學說，為無產階級政黨的基層組織建設奠定了理論基礎，提供了科學指南。高度重視基層組織建設是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志。按照馬克思列寧主義的建黨學說，借鑒世界各國共產黨基層組織建設的經驗教訓，我們黨堅持從時代條件和中國國情、黨情出發(fā)，緊密聯(lián)系黨在不同時期的歷史任務和偉大實踐，緊密結合黨的建設偉大工程的目標要求，積極進行加強黨的基層組織建設的理論創(chuàng)新和實踐探索。

（二）毛澤東黨建思想奠定了黨的基層組織建設堅實基礎。毛澤東黨的建設思想主要內容是：著重從思想上建黨;黨的建設要緊密聯(lián)系黨的政治路線進行;堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評；建設一支全心全意為人民服務的干部隊伍；牢記“兩個務必”,反對脫離群眾的官僚主義等等。最著名的論斷：思想上建黨，支部建在連上。我們黨從創(chuàng)立之日起就高度重視黨的基層組織建設。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確規(guī)定，設立中央和地方兩級組織。黨的二大通過的第一部黨章規(guī)定，在黨的四級組織系統(tǒng)中設立“組”，作為黨的“基本單位”。黨的四大進一步提出，“黨的基本組織應是以產業(yè)和機關為單位的支部組織”，并具體規(guī)定了支部的設置原則、任務職責、組織制度和活動方式。大革命失敗后，毛澤東同志在“三灣改編”中創(chuàng)造性地提出了“支部建在連上”的思想，在連隊建立黨支部、班排設立黨小組。這是紅軍艱難困苦而不潰散的一個重要原因，他使我們黨和黨領導的軍隊由此從小到大、從弱到強。1938年9月，黨的六屆六中全會首次提出“組織建設要服從政治任務”的組織路線，強調共產黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，進一步明確了黨的基層組織建設的重點和要求。黨的七大第一次提出黨的基層組織要成為“戰(zhàn)斗的堡壘”，有力地推進了黨的基層組織建設。1951年3月，全國第一次組織工作會議作出《關于整頓黨的基層組織的決議》，提出了共產黨員八條標準。黨的八大通過的黨章，明確規(guī)定了基層組織八項任務。上個世紀60年代初，中央制定了農村、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)三個黨組織工作條例，推進了黨的基層組織建設制度化、規(guī)范化。

（三）鄧小平黨建理論開啟了黨的基層組織建設新時期。鄧小平黨的建設理論主要內容是：堅持解放思想、實事求是的思想路線;圍繞黨的基本路線開展黨的建設;堅持和改善黨的領導,把黨建設成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的核心;改革黨和國家的領導制度,黨必須在憲法和法律范圍內活動;按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針建設干部隊伍;執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡,要從嚴治黨,反對腐敗;一切工作都要走群眾路線,尊重群眾的首創(chuàng)精神;制度建設在黨的建設中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,等等。最著名的論斷：聚精會神抓黨建。針對十年“文革”黨的基層組織遭受的嚴重破壞，黨的十一屆三中全會后，我們黨著眼于不斷加強和改善黨的領導，從恢復整頓黨的組織入手進行黨的基層組織建設新探索，集中精力進行組織戰(zhàn)線上的撥亂反正，重新恢復黨的組織生活特別是黨的基層組織活動。1980年2月，黨中央通過《關于黨內政治生活的若干準則》，解決了黨內政治生活的一系列重大問題。同年，中宣部、中組部聯(lián)合下發(fā)《關于加強黨員教育健全黨的組織生活的意見》，恢復了黨內“三會一課”和黨員活動日制度，黨的基層組織生活逐步走向正規(guī)。黨的十二屆二中全會作出《中共中央關于整頓黨的決定》，用了三年半時間對黨的各級組織進行全面整頓，黨內存在的思想、組織、作風嚴重不純的狀況明顯改變。為適應農村和城市改革全面展開和深入推進的新形勢，1986年中組部印發(fā)《關于調整和改進農村黨的基層組織設置的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經濟聯(lián)合體等黨組織設置和黨員管理問題作出規(guī)定。針對“三資”企業(yè)迅速發(fā)展遇到的新情況新問題，黨中央發(fā)出《關于加強中外合資經營企業(yè)黨的工作的幾點意見》，提出企業(yè)中的基層黨組織要根據合資企業(yè)特點開展活動。1988年6月，全國組織工作會議第一次提出“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員方針。中央批轉了《關于建立民主評議黨員制度的意見》，總結和肯定了通過民主政治加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨內監(jiān)督的有效做法，初步探索出了不搞政治運動而靠改革和制度加強黨的基層組織建設的新路子。

（四）江澤民黨建理論開創(chuàng)了黨的基層組織建設新局面。江澤民黨的建設理論主要內容是：黨的建設必須按照黨的政治路線來進行,圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強;堅持黨的“兩個先鋒隊”性質,增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎;以提高黨的執(zhí)政能力為重點,把思想建設、組織建設、作風建設結合起來,把制度建設貫穿其中,進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題;建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍,等等。最著名的論斷：治國必先治黨、治黨務必從嚴。上個世紀八十年代末九十年代初，我們黨面對嚴峻的國際國內形勢。1989年8月，針對黨的領導和黨的建設一度被削弱和淡化的問題，黨中央發(fā)出《關于加強黨的建設的通知》，明確要求切實加強黨的基層組織建設，并對各行業(yè)基層黨組織的地位作用和基本任務作了具體規(guī)定。針對農村實行聯(lián)產承包責任制后還要不要村級黨組織的爭論，1990年8月，中組部會同有關部門召開“萊西會議”，進一步確立了村級黨組織領導核心地位，初步構建了以黨支部為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，第一次提出了發(fā)展社會主義市場經濟條件下加強基層黨組織建設“四個必須”的指導方針，作出了以農村和國有企業(yè)為重點，全面加強黨的基層組織建設的總體部署?！八膫€必須”的指導方針是：必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作；必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經驗并進行革新和創(chuàng)新，改進基層黨組織的活動內容和工作方法；必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力；必須立足于經常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當前的突出問題。從這一年開始，我們黨連續(xù)6年、自治區(qū)連續(xù)7年開展農村基層組織整頓建設工作，著力解決村級組織“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題，進而又探索開展了農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在國有企業(yè)，堅決糾正建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中否定和削弱黨組織作用的錯誤傾向，實行黨委班子成員與經營管理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制。在高校，堅決抵制黨的活動業(yè)余化、黨的干部兼職化、黨的作用淡化等錯誤主張，進一步確立了黨委領導下的校長負責制的領導體制。國家機關、城市社區(qū)和非公有制企業(yè)黨建工作，也受到高度重視，取得新的進展。2000年初，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，為加強黨的基層組織建設提供了強大思想武器。在全國農村開展“ 三個代表”重要思想學習教育活動，取得了干部受教育、農民得實惠的實效。著眼于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，作出了吸收經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層成員入黨的決策。

（五）胡錦濤黨建理論把黨的基層組織建設推向全面發(fā)展的新階段。胡錦濤黨的建設理論主要內容是：以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,形成加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的黨建工作總體布局;堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;積極推進黨內民主建設,促進黨內和諧;堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針;堅持黨管人才原則;加強以黨章為根本的制度體系建設;建立健全懲治和預防腐敗體系，等等。最著名的論斷：重要的力量源泉、重要的法寶。進入新世紀新階段，適應國際國內形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面推進黨的基層組織建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。第一次提出黨的先進性建設重要思想，從2005年1月至2006年6月，全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，取得顯著成效。啟動了農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育；開展了村級組織活動場所建設；突出加強基層黨組織書記隊伍建設；選聘高校畢業(yè)生到村任職；開通了全國組織系統(tǒng)“12371”黨員咨詢服務電話；開展創(chuàng)建國有企業(yè)“四好”領導班子活動；推廣“支部建在樓上”等成功經驗。黨的十七大將科學發(fā)展觀寫入黨章，對黨的基層組織建設提出了一系列新觀點新論斷，有力推動了基層組織建設實踐。從2008年9月起，全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得了豐碩的認識成果、實踐成果和制度成果。黨的十七屆四中全會作出《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出了提高黨的建設科學化水平、建設學習型黨組織等重大任務和重大命題，并把抓基層打基礎作為新形勢下黨的建設的主要任務之一。在黨的基層組織和廣大黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果。

（六）馬克思主義中國化黨建理論成果給我們提供的寶貴經驗和重要啟示。我們黨成立以來形成的馬克思主義中國化黨建理論成果,既堅持了馬克思主義黨建基本原理,又科學回答了不同歷史時期黨的建設重要問題,是整個黨的建設的行動指南，對我們加強和改進新形勢下黨的基層組織建設,提供了以下寶貴經驗和重要啟示。一是國際形勢越是復雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務越是艱巨繁重，越要做好抓基層打基礎工作，健全分布廣泛、結構嚴密、堅強有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊團結在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，為實現(xiàn)黨的奮斗目標提供堅強的組織保證；二是必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)，堅持服從和服務于黨和國家工作大局，緊密聯(lián)系發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來進行；三是必須堅持以人為本的核心理念，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，堅持以服務人民群眾為根本價值取向，以人民群眾滿意為根本檢驗標準，不斷強化基層黨組織的服務功能，提高人民群眾對基層黨組織建設的滿意度；四是既要弘揚和借鑒以往黨的建設成功經驗，更要解放思想，以改革創(chuàng)新精神研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，自覺摒棄那些不合時宜的觀念和做法，創(chuàng)新符合時代發(fā)展規(guī)律、符合人民群眾利益訴求的制度機制，始終做到與時俱進；五是堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全基層黨建工作責任制，形成黨委統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。

二、新疆基層黨建工作的成功實踐和探索

在新疆，加強黨的基層組織建設具有特別重大的意義，也有特殊的要求。自治區(qū)黨委對加強基層組織建設始終高度重視，堅決貫徹中央部署，緊密聯(lián)系實際推進。在波瀾壯闊的革命、建設和改革的歷史進程中，在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一的激烈斗爭中，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部充分發(fā)揮骨干帶頭作用，為穩(wěn)疆興疆、富民固邊作出了不可磨滅的貢獻，提供了堅強的政治和組織保證?；仡欁哌^的歷程，經歷的坎坷，沉痛的教訓，以下幾個方面，要很好堅持，完善創(chuàng)新。

（一）抓住關鍵，確立黨在基層的領導核心地位。一是推行村黨組織書記依法兼任村委會主任，形成工作合力。二是把社區(qū)納入城市管理層次，對黨組織建制實行實體化管理，建立以在職干部為骨干的社區(qū)工作者隊伍，形成敢管局面。三是堅持實行黨組織領導下的校長負責制，建立中小學校黨的組織和黨建工作機構，形成堅強的組織保障。四是依法加強宗教事務管理，愛國宗教人士的產生按照基層黨組織推薦、群眾評議、上級黨組織審查、縣市宗教事務部門批準、愛國宗教團體聘任的程序進行。實行領導干部聯(lián)系清真寺和定期與宗教人士談話制度。今年1 月27 日，自治區(qū)黨辦印發(fā)黨委基層辦、伊犁州黨委組織部《關于伊寧縣健全基層黨組織維護穩(wěn)定長效機制情況的調查報告》，推廣了基層黨組織依法加強宗教事務管理的系列新舉措。五是深入開展綜合整治工作，把能不能帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富、維護穩(wěn)定，能不能隨時掌握敵社情動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)并報告線索、主動化解矛盾排除隱憂，作為衡量基層黨組織是否具有戰(zhàn)斗力的標準，堅持整頓與建設并重，增強敢管會管能力。

（二）突出重點，把建設堅強有力的基層黨員干部隊伍作為戰(zhàn)略任務。一是強化政治標準，嚴肅政治紀律。堅持共產黨員不能信仰宗教、不得參與宗教活動，堅持把信念堅定、政治堅強作為衡量干部的首要標準，推動黨員干部自覺站到反分裂斗爭第一線，始終做到認識不含糊、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明、立場十分堅定、關鍵時刻敢于站出來豁出去。二是堅持精簡上層、充實基層。從2001年開始，每年招錄1千多名高校畢業(yè)生和優(yōu)秀退伍士官，經過自治區(qū)1－2個學年以學理論、學政策、學“雙語”、學農村工作基本知識為主要內容的崗前培訓后，分配到艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。堅持選派機關優(yōu)秀干部到基層任職，維護穩(wěn)定、扶貧開發(fā)以及完成其他急難險重任務，在實踐中增長才干。堅持上級機關補充人員重點從基層遴選，建立一支維護穩(wěn)定知實情、與群眾有感情、工作有激情的干部隊伍。自治區(qū)黨委明確要求，從今年起，除特殊崗位外，自治區(qū)機關不直接招錄公務員，全部面向基層一線選拔；地州以下招錄公務員，主要面向具有兩年以上基層工作經歷的人員。三是采取特殊措施，穩(wěn)定骨干力量。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導安心基層工作，對連續(xù)任職8年以上，經考核稱職的，可享受副縣級待遇，特別優(yōu)秀的可以不受任職年限限制。適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導職數，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，德才素質好、實績突出的工作骨干，由縣市區(qū)黨委通盤考慮，可確定為主任科員、副主任科員職務。四是業(yè)績考核、真情關懷。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所、社區(qū)干部業(yè)績考核獎勵制度，與充分發(fā)揮基層黨組織職能作用、落實一崗雙責、維護穩(wěn)定緊密結合，自治區(qū)財政按每人每月100元予以保障。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房，把解決南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻分居、配偶就業(yè)、子女上學等問題，作為組織部長工程來抓。

（三）配強書記，建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。一是加強村黨支部書記隊伍建設。2009年10月25日，我部印發(fā)《關于加強村黨支部書記隊伍建設的實施意見》，推進政治上堅強、宗旨觀念強、創(chuàng)新意識強、帶頭能力強為重點的“四強”支部書記隊伍建設；強調注重年富力強、不搞年齡限制，注重實際能力、不拘學歷文憑，注重及時選配、不準出現(xiàn)空缺；細化了五項職責以及管理、考核、監(jiān)督辦法。二是積極推行機關優(yōu)秀干部到村任職。對情況復雜、問題較多的村同時派幾名干部去任職。三是加強社區(qū)書記隊伍建設。要求社區(qū)黨組織書記必須由國家干部擔任，規(guī)模大、社情復雜社區(qū)，黨組織書記可高配。四是加強學校黨組織書記隊伍建設。少數民族高度聚居的地方，推行城鎮(zhèn)重點學校書記校長民漢交叉任職；鄉(xiāng)村學校在一時沒有合適人選等情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任中學黨組織書記、村黨支部書記兼任小學或教學點書記。五是深入實施基層黨組織書記素質工程。全面提高基層黨組織書記培訓層次，不間斷地在自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、村黨支部書記、街道社區(qū)書記主任、中學書記校長，以及分管維護穩(wěn)定、民族宗教、意識形態(tài)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記進行輪訓，不斷提高他們的能力素質。

（四）強化培訓，提高干部的雙語能力和群眾工作水平。一是堅持不懈地開展少數民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部異地掛職培訓。從1999年4月開始，自治區(qū)每年選派400－500名南疆四地州少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到北疆經濟相對發(fā)達、以講漢語為主的縣市、生產建設兵團進行為期1－2年的掛職培訓，著力提高思想政治素質、綜合工作能力和漢語言文字水平。同時，選派優(yōu)秀的異地掛職干部到高校進行以科技知識為重點的后續(xù)培訓?，F(xiàn)在，異地掛職范圍擴大到其他地州少數民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是全面開展少數民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙語培訓。2007年4月4日，我部印發(fā)《關于進一步加強少數民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙語學習培訓工作的意見》，全面啟動少數民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙語學習培訓工作，采取黨校脫產培訓、異地掛職、駐村工作、民漢干部崗位結對互學等措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙語能力，達到少數民族干部掌握漢語言文字、漢族干部掌握少數民族語言的目標。三是推進黨政主要領導帶頭學習掌握雙語。近年自治區(qū)兩次輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導，都組織力量進行考核，推動基層黨組織書記帶頭運用雙語開展群眾工作的能力不斷提高。要求少數民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部今年必須過雙語關，2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部都要過雙語關。四是推進少數民族聚居地方基層干部全面掌握雙語。去年以來，我們把雙語培訓向少數民族聚居的城市社區(qū)、基層政法干部和縣市組織部門干部延伸。全區(qū)地、縣兩級黨校堅持開辦基層領導干部雙語培訓班，不間斷地開展專題培訓。五是著力抓源頭。今年3月29日，我們會同人社廳印發(fā)《關于加強自治區(qū)新錄用公職人員雙語學習培訓及考核工作的通知》，提出從今年起，自治區(qū)各級新錄用公職人員，招錄選調生，選派異地掛職干部，選聘高校畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，在正式上崗前通過強化培訓，基本具備雙語能力。

（五）創(chuàng)新機制，推進基層組織建設工作務實管用。一是推進村級組織工作規(guī)范化。自治區(qū)修訂印發(fā)《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》，明確村黨支部以及各配套組織的職責任務；堅持“四個民主”一起抓，對村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及村級財務和印章管理、農村黨員教育管理、村干部管理提出具體要求，全面實行村級重大事項決策 “四議兩公開”六環(huán)工作法。二是在重點邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“4211”工作機制。著眼培養(yǎng)干部、提高素質、改善結構、強化服務、維護穩(wěn)定，從2000年開始，逐步在南疆四地州374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“4211”工作機制。即適當增加干部配備，取消每周固定雙休日，四分之二的干部每月住鄉(xiāng)工作20天，24小時在崗；四分之一的干部脫產學習培訓，少數民族干部異地掛職培訓；四分之一的干部每月集中輪休10天，做到交流不走讀。三是全面實行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。為適應城市發(fā)展穩(wěn)定需要，2007年11月23日，我部印發(fā)《伊寧市探索實行“四知四清四掌握”工作機制的調查》，在全區(qū)推廣“四知四清四掌握”工作機制。即社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶、聯(lián)系群眾，做到對每個居民家庭成員基本情況及社會關系、經濟狀況、政治表現(xiàn)、遵紀守法現(xiàn)狀“四知”，轄區(qū)就業(yè)、重點人員、流動人口、困難群體狀況“四清”；轄區(qū)基本情況及社情動態(tài)、宗教活動、居民關注的熱點難點問題、各類積極分子發(fā)揮作用情況“四掌握”，著力提高社區(qū)黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。自治區(qū)分兩批對全區(qū)1470個社區(qū)落實“四知四清四掌握”工作機制的情況逐一進行檢查，印發(fā)檢查情況通報，肯定創(chuàng)造性的做法，分別指出各地存在的突出問題，限期整改，對推進社區(qū)黨建工作上水平進一步提出要求。自治區(qū)總結推廣克拉瑪依開展進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心的“五百服務”經驗，以此為抓手更好地強化基礎工作、強化一崗雙責、強化治本措施、強化動態(tài)管理、強化共駐共建，推進“四知四清四掌握”工作機制深入實施、有效落實。四是建立城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制。2005年以來，會同自治區(qū)扶貧辦推進部門包村工作，兩年一輪。第二輪自治區(qū)228個區(qū)級部門單位（包括部隊）共定點幫扶641個重點村，去年幫扶資金合計32701萬元,引進扶貧資金16712萬元。2008年8月30日，印發(fā)《關于推行基層黨組織與金融部門共同推進農村信用工程建設工作的通知》，全面實行村信共建?？偨Y推廣資源開發(fā)村村企共建經驗。五是構建區(qū)域化黨建格局。

2008年7月10日，印發(fā)《關于全面實行公安邊防派出所責任區(qū)警官兼任村領導職務深化警民共建的通知》，全面實行邊境村村警共建。今年2月4日，會同直屬機關工委印發(fā)《關于認真開展單位社區(qū)共建活動的意見》，履行四項職責，實行在職黨員向居住地社區(qū)報到以及黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度，形成工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位、實行雙監(jiān)督的黨員管理機制。六是建立基層黨建帶群團組織建設機制。2006年7月7日，會同團委印發(fā)《關于深化黨建帶團建工作的意見》；2009年11月4日，會同婦聯(lián)印發(fā)《關于加強基層黨建帶婦建工作的意見》；今年5月12日，會同總工會印發(fā)《關于加強基層黨建帶工建的意見》；8月5日，會同科協(xié)印發(fā)《關于加強黨建帶科協(xié)建設的意見》。七是構建干部聯(lián)系服務群眾體系?？偨Y推廣為民服務全程代辦制、一站式服務、“365”便民服務、村組（社區(qū)）民主日等做法。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作。

（六）加大投入，努力解決影響基層組織發(fā)揮作用的基本問題。一是堅持從優(yōu)秀基層干部中考錄公務員，形成干好有希望的導向。每年考錄50名左右優(yōu)秀村黨支部書記充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員隊伍。去年，會同有關部門印發(fā)了《關于開展從優(yōu)秀村黨支部書記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作的實施意見》，推進這項工作制度化、規(guī)范化。二是大幅提高報酬，確保基層干部全身心投入組織服務群眾。從2008年下半年起，自治區(qū)為全區(qū)所有村干部平均每人增加1000元報酬。今年自治區(qū)黨委第24次常委（擴大）會議又對增加基層干部報酬作出重大決策，自治區(qū)財政增加補助6191.2萬元。三是推進社會保障，實現(xiàn)退后有所養(yǎng)。從今年7月1日起，自治區(qū)又普遍提高了農村“四老”人員的生活補貼標準，人均每月220元。四是落實基本工作經費，推動有錢辦事。這次，自治區(qū)財政拿出4815萬元對集體經濟薄弱村給予工作經費補助，使每個村工作經費每年不少于3萬元。自治區(qū)黨委要求鎮(zhèn)轄社區(qū)每年工作經費不少于4萬元，區(qū)轄社區(qū)每年工作經費不少于6萬元，全部得到落實，并不斷提高最低標準。

自治區(qū)將基層干部培訓經費全部納入財政。通過實施“東風工程”，自治區(qū)統(tǒng)一為農村、社區(qū)基層黨組織贈送報刊。同時，我們規(guī)定非公有制經濟組織、新社會組織黨組織黨員交納的黨費85%留在本組織使用。五是努力改善基層干部的工作條件。結合實施“4211”工作機制、自治區(qū)成立50周年，積極爭取中央支持，以南疆四地州為重點，新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦公用房、機關食堂和干部宿舍。同時，盡最大努力建好村、社區(qū)活動場所。

（七）打牢基礎，加強黨員隊伍建設。一是深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。2007年9月9日，會同宣傳部印發(fā)《通知》，部署在全區(qū)基層黨組織和黨員中開展爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭做天山先鋒活動，涌現(xiàn)出了一大批先進典型。二是大力宣傳先進典型。僅去年，自治區(qū)黨委就宣傳表彰了師延林、侯貴林、托乎提??艾力尼亞孜、買買提江??吾買爾、胡曼等6位優(yōu)秀黨員的先進事跡，廣泛開展學先進、趕先進活動。三是加強黨員教育培訓工作。今年6月3日，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《關于加強黨員教育培訓提高推進跨越式發(fā)展和長治久安能力素質的意見》，突出增強黨性、著力提高能力，集中開展中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安重大決策部署教育培訓、扎扎實實做好經常性教育培訓工作，形成黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。四是認真做好在反分裂斗爭第一線發(fā)展黨員工作。一大批在反分裂斗爭第一線的緊要關頭不怕犧牲、沖鋒在前、勇于奉獻，為打擊犯罪分子、維護社會秩序、保護國家和人民群眾生命財產作出貢獻的同志被吸收到黨組織中來。李源潮同志作出重要批示。對進一步做好在少數民族教師、大學生中發(fā)展黨員工作進行調研。五是積極推進黨員干部現(xiàn)代遠程教育和黨建信息化工作。建立了衛(wèi)星數字專用頻道和IPTV城市網絡頻道。去年實現(xiàn)了全區(qū)農村、社區(qū)終端站點全覆蓋，今年8月實現(xiàn)機關事業(yè)單位全覆蓋，開展非公有制經濟組織和新社會組織黨員遠程教育試點。按照科學跨越、后發(fā)趕超、持續(xù)發(fā)展的要求，近期召開現(xiàn)場觀摩會，部署高標準、高水平、高效益開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育“五好”站點建設和學用活動。研發(fā)農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育Linux操作系統(tǒng)和跨平臺多媒體交互系統(tǒng)。研發(fā)的農村基層黨組織信息系統(tǒng)、數字社區(qū)綜合管理服務系統(tǒng)、黨代表信箱投入運行。六是加強黨內民主建設。實行村組（社區(qū)）民主日制度。積極推行基層黨務、政務、財務公開。開展黨代表常任制和鄉(xiāng)“公推”試點。修訂完善各級黨員領導干部民主生活會細則。制定了自治區(qū)黨的各級代表大會代表任期制實施辦法。

（八）整體推進，推動各領域基層黨建工作全面加強。2009年11月4日，自治區(qū)黨委印發(fā)《關于提高農村黨的基層組織建設科學化水平的意見》；正在對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設進行調研，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設、完善“4211”工作機制、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及村“兩委”換屆選舉等指導性文件。去年10月30日，自治區(qū)黨委印發(fā)《關于加強高校黨建工作的意見》，總結推廣喀什地區(qū)加強中小學校黨建工作、促進團結穩(wěn)定的經驗；今年4月上旬，召開中小學校民族團結工作現(xiàn)場會。今年6 月10 日，自治區(qū)黨委印發(fā)《關于加強機關黨建工作的意見》，進一步明確了加強機關黨建工作的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施；召開自治區(qū)機關黨建工作會議；最近對學習貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》作出部署。

在自治區(qū)黨委的高度重視和正確領導下，我區(qū)基層組織建設在探索中發(fā)展，在創(chuàng)新中突破，在改進中加強，基層生機勃勃的創(chuàng)造性活動成為黨的建設和黨領導的事業(yè)改革創(chuàng)新的源頭活水。張春賢書記在致自治區(qū)加強黨的基層組織建設工作部署會的信中指出：“廣大基層黨組織和黨員干部堅決貫徹中央精神和自治區(qū)黨委部署，做了大量卓有成效的工作，為維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定作出了重要貢獻”。各地的一些創(chuàng)造性做法也得到中央領導同志的充分肯定。2008年4月3日，中央黨建工作領導小組秘書組《黨建要報》第17期刊登“從基層一線培養(yǎng)選拔干部的調研報告”，重點反映新疆的做法。4月4日，李源潮同志批示：這個從基層一線培養(yǎng)選拔干部的報告很好，基層黨政干部的任用和培訓機制，要以改革創(chuàng)新的精神加以研究。去年2月21日，李源潮同志在“新疆維吾爾自治區(qū)黨委2008年基層組織建設工作情況報告”上批示：“2008年，新疆區(qū)黨委以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的基層組織建設，很有特點，很有成效。他們的經驗，可以在各省推廣”。去年2月19日，李源潮同志在中央新疆工作協(xié)調小組辦公室的請示上批示：“新疆葉城學習實踐科學發(fā)展觀的典型經驗很好，為民族地區(qū)用科學發(fā)展觀推動和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有說服力的實例。贊成積極宣傳葉城的經驗，使其作為在民族地區(qū)開展第二批深入學習實踐科學活動的生動示范?！比ツ?月21日，習近平同志在自治區(qū)干部座談會上講話指出：多年來，自治區(qū)黨委堅持抓基層、打基礎、建長效機制不放松，堅持好人好馬上一線、精兵強將下基層，特別是著力抓好農村和城市社區(qū)基層組織建設，針對性很強，富有鮮明的新疆特色。比如，你們從1999年起在南疆四地州的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“4211”工作機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領導基層發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力。比如，你們大力實施鄉(xiāng)村干部素質工程，加強農村基層干部“雙語”培訓，在經濟較為發(fā)達的北疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、團場建立130個實訓基地，每年選派500名南疆少數民族干部進行為期兩年的掛職培養(yǎng)。再比如，你們堅持在工資待遇、財政轉移支付等方面向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線傾斜，切實解決基層干部的待遇問題；你們還從1996年開始自治區(qū)財政每年拿出900多萬元用于農村老黨員、老干部、老模范的生活補貼，2004年以后又不斷增加，去年已達到5000萬元，等等。這些做法都很好，希望在實踐中堅持和完善。去年7月8日，李源潮同志在中組部《信息專報》第8期上批示：完全贊成新疆自治區(qū)黨委意見，把維護穩(wěn)定作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的頭等大事來抓，為確保全區(qū)社會穩(wěn)定提供政治和組織保證。新疆各級黨委和學習實踐活動工作機構，要迅速傳達、組織學習中央和區(qū)黨委關于維護國家統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的重要精神和重大部署，切實把維護社會穩(wěn)定、促進民族團結的成效作為評價一級領導班子是否樹立科學發(fā)展觀的重要標準，作為對各級領導干部政治素質、能力作風的最直接檢驗，作為對黨員干部黨性尤其是政治立場是否堅定的現(xiàn)實考驗。今年1月31日，習近平同志在中央學習實踐活動《簡報》第1082期上批示：新疆疏勒縣在社區(qū)開展系列黨日主題活動，在加強社區(qū)科學管理上積極進行探索的精神值得肯定和學習。各地都應加大探索力度，創(chuàng)新社區(qū)管理思路，推進社區(qū)工作全面科學發(fā)展。今年8 月4日，李源潮同志在自治區(qū)黨委組織部的報告上批示：“新疆區(qū)黨委研究決定的加強基層組織建設的七條政策性措施很好，其中一些具有突破性意義。希望各地各級認真貫徹，把這些政策落在實處，以此推動新疆基層黨組織和其他政權組織建設進一步得到加強和提高?！蔽彝▓筮@些，目的是提振信心、傳承創(chuàng)新，把成功的做法堅持好、完善好。

三、全面落實中央精神和自治區(qū)黨委部署

中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上的講話，把加強基層黨組織建設作為加強黨對新疆工作的領導、進一步提高領導能力和水平的首要任務，提出了十多項要求。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議明確提出了我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標任務、戰(zhàn)略選擇、基本原則和著力推進的重點工作。張春賢同志在會上的講話強調，始終重視基層、加強基層、服務基層，著力抓好基層黨組織建設，使基層黨組織真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，使基層干部真正成為各族群眾信得過的主心骨。7月7日，韓勇同志在自治區(qū)組織部長視頻會議上的講話，全面部署加強黨的基層組織建設工作：扎實搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動要從四個方面著力，即著力迅速行動、著力凝神聚氣、著力改善民生、著力抓住關鍵；健全黨的基層組織體系要做到“五個全面”，即全面推進各個領域的基層組織建設、全面開展百日集中組建、全面推廣在商貿集中區(qū)建立商業(yè)社區(qū)黨組織、全面選派黨建工作指導員、全面落實基層黨建帶其他各類基層組織建設；基層黨建工作創(chuàng)新要做到“五個推進”，即推進各類基層黨組織落實、推進“四知四清四掌握”工作機制全面落實、推進綜合整治、推進“一定三有”政策和自治區(qū)村級組織工作規(guī)范全面落實、推進學校黨建工作進一步加強；增強基層黨員干部隊伍活力要做到“六個強”，即強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強書記、強陣地、強隊伍、強素質；構建城鄉(xiāng)區(qū)域基層黨建新格局要做到 “五個加大”，即加大單位社區(qū)共建力度、加大城鄉(xiāng)基層組織互幫互助力度、加大從機關事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到基層工作力度、加大選聘高校畢業(yè)生到基層工作力度、加大黨員干部遠程教育覆蓋力度；落實基層黨建工作責任制要做到“三個強化”，即強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任、強化基層黨建工作實績考核和結果運用、強化基層黨組織書記工作職責。7月28日，張春賢同志致信自治區(qū)加強基層組織建設工作部署會，對加強基層組織建設提出要求。7月29日，自治區(qū)召開加強黨的基層組織建設工作部署會，貫徹張春賢同志重要指示，落實自治區(qū)黨委第24次常委（擴大）會議各項部署，韓勇同志又從切實把改善民生作為加強基層組織建設的根本出發(fā)點和落腳點、切實以加強黨的基層組織建設帶動民生改善、切實找準基層組織建設促進跨越式發(fā)展和長治久安的結合點和著力點等三個方面對當前基層組織建設工作作出部署。最近幾個月，自治區(qū)召開了一系列基層組織建設會議，對一些重要工作作了部署，過幾天還要召開國有企業(yè)黨建工作會議。中組部同志也講了很好的意見和要求，我們要全面地、創(chuàng)造性地抓好落實。

（一）進一步明確加強黨的基層組織建設的總體要求。加強新形勢下黨的基層組織建設，要全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央新疆工作座談會各項部署，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線, 以強化基層黨組織功能和提高基層干部隊伍素質為重點，堅持成功做法，積極探索創(chuàng)新，全面推進基層黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，以農村、社區(qū)、學校為重點，全面加強各個領域基層黨建工作，全面提高有人管事、有能力干事、有錢辦事、有制度理事、有場所議事、有機制處事的水平，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強保證。

（二）進一步明確加強黨的基層組織建設的目標任務。通過各方面共同努力，努力把黨員隊伍建設成為政治堅定、紀律嚴明、作風優(yōu)良的先鋒模范，把干部隊伍建設成為素質優(yōu)良、結構合理，推進跨越發(fā)展和長治久安的骨干力量，把基層領導班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。力爭3至5年，使黨的基層組織工作理念更加先進、組織體系更加健全、保障更加有力、制度更加完善、方法更加科學、運行更加高效，整體功能進一步增強，干部人才隊伍進一步穩(wěn)定和充實，黨員隊伍先鋒模范作用進一步突出；5至10年，使黨員隊伍、干部人才隊伍、基層領導班子建設上升到新的高度。

（三）切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓扎實。深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產黨員活動，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是加強黨的基層組織建設的經常工作，是推動新疆跨越發(fā)展和長治久安的強大動力。對這一工作的重視程度、推進力度，在很大程度上反映了一級黨組織的思想方法和工作方法。創(chuàng)先爭優(yōu)，關鍵在創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新思想建設。著力推進解放思想、破除傳統(tǒng)思維定式，激活黨員干部科學超越、后發(fā)趕超的信心和理念，激揚黨員干部建設新疆、奮發(fā)有為的精神風貌，激發(fā)黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性，做到敢為人先、敢于擔當、敢于突破，開創(chuàng)新局面，進入新天地。特別要創(chuàng)新主題教育的方式，把創(chuàng)先爭優(yōu)與“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育緊密結合，融為一體，相互促進，突出特色，取得實效。二是要創(chuàng)新發(fā)展方式。著力加速新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，確保自治區(qū)經濟又好又快發(fā)展和財政收入有明顯增長，為跨越式發(fā)展和長治久安開好局、邁大步提供強大動力，并以此作為檢驗的標準。三是要創(chuàng)新維穩(wěn)工作機制。敵人的策略在變化，我們的措施要超前。堅持擴大黨的組織覆蓋、配強工作力量和技術防控措施多管齊下，尤其要強化流動人口服務和重點人員管控，牢牢掌握斗爭主動權，堅決防止禍水搬家。各地都要借鑒南疆“4211”工作機制的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道涉穩(wěn)各方面力量整合到一起，有專門的領導指揮，有協(xié)調一致的治本措施，有管用的防范措施，有迅速果斷的處置力量。四是要創(chuàng)新作風建設。著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把保障和改善民生作為全部工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實把中央的支持、內地的支援、自治區(qū)加大的投入用于改善民生，全面啟動各項民生工程，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效體現(xiàn)在民生顯著改善上。要大力營造廉潔高效的政務環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。營造四個良好環(huán)境，每個基層黨組織都要有具體的措施。要在全面開展、深入行動、持續(xù)推進、不斷深化上下功夫，通過組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀，實現(xiàn)群眾得實惠、工作上水平、穩(wěn)定固根基。

（四）積極探索各類基層黨組織履行重大政治責任的有效途徑。中央9號文件提出，要“把團結帶領各族群眾推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩(wěn)定作為基層黨組織的重大政治責任”。這是黨中央對新疆各類基層黨組織建設職能作出的科學定位，提出的重大命題，部署的重大任務。我們要深刻領會、積極探索，聯(lián)系相關要求，創(chuàng)造性地落實。一是要強化黨委管黨建、書記抓黨建的領導責任。基層黨組織在推進跨越式發(fā)展和長治久安中具有戰(zhàn)略性、基礎性地位。抓好基層黨組織建設，是對鞏固黨在新疆的執(zhí)政地位負責，是對深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略負責。要把加強基層組織建設作為黨建工作重中之重，作為各級黨委（黨組）必須履行的重要職能，作為評價黨委（黨組）領導班子成員特別是一把手的重要標準，強化書記抓的責任和要求，改變一些地方和部門黨建責任下推、落實不力的狀況。要把加強黨的基層組織建設作為一個系統(tǒng)工程來探索，把加強黨的基層組織建設的成效體現(xiàn)在全面加強對經濟建設、政治建設、文化建設以及生態(tài)文明建設等各項事業(yè)的統(tǒng)一領導上。各級黨委書記應牢固樹立主業(yè)意識和不抓黨建是失職、抓不好是不稱職的觀念，身體力行，率先垂范，用足夠時間抓基層組織建設，用足夠精力為基層排憂解難。認真執(zhí)行《關于落實自治區(qū)各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施辦法》，堅持常委會向全委會報告基層組織建設工作制度。二是要強化基層黨組織書記帶班子、富群眾、建文明、保平安的工作責任，加強履責考核，完善專項述職評議制度，強化督促檢查和基層黨建工作實績考核和結果運用，推動各級黨組織書記真正擔負起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。三是要抓住關鍵，強化功能。深入研究不同層次、不同類型基層領導班子的特點和結構,強化思想政治建設、促進和諧穩(wěn)定的功能和實際能力,強化政治意識、大局意識和責任意識，保證黨的基層黨組織的執(zhí)政水平和領導水平得到新提高。

（五）健全完善基層黨內民主制度。明年將要進行換屆，黨的十七大和十七屆四中全會提出了的各項要求要聯(lián)系實際抓好落實。包括改善代表結構,提高基層一線代表的比例；建立和落實代表大會代表提案制度；建立和落實黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法等等?，F(xiàn)在對基層民主都很關注，但注意力不能都在選舉上，對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督研究不夠、重視不夠，這是應當防止和克服的，必須始終堅持“四個民主”一起抓，以保證基層民主健康順利進行。要加強制度的總體設計，不能只強調一個方面而忽視其他方面，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內民主制度體系。各項制度都要充分著眼于增進黨的團結統(tǒng)一，突出抓好關鍵性、基礎性制度創(chuàng)新。通過這次換屆，要在增加黨員在基層自治組織中的數量，擴大“兩委”交叉任職比例，鼓勵社區(qū)、村黨組織書記通過法定程序擔任居委會主任、村委會主任等方面取得更大的進步。制度建設要充分體現(xiàn)廣大黨員意愿和群眾期盼,著眼于行得通、做得到、管得住、用得好，能解決問題。比如村規(guī)民約，就是要一村一約，遇事有約。不能一鄉(xiāng)一約，這樣好看不管用，花了錢也沒用的事不能干。

（六）下大氣力提高非公有制經濟組織和新社會組織黨組織組建率。黨組織在非公有制經濟組織、新社會組織組建率不高，是基層組織建設最突出的問題，各級組織部門必須高度重視，抓得很緊，抓出成效。一是要把適應發(fā)展變化快的特點作為一項經常性工作。堅持審批非公有制經濟組織和新社會組織項目與黨組織設置同步提出，籌建行政領導班子與選配黨組織書記同步考慮，接收職工與調配黨員骨干同步進行，生產經營與黨建工作同步開展，把建立黨的組織、開展黨的工作與登記申報、年檢年報工作同步推進。二是要健全非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導體制。大量的工作在縣市區(qū)，要抓緊把縣市區(qū)的領導機構建立起來，充實配強工作力量。大量的非公有制經濟組織和新社會組織包括農村專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村、街道社區(qū)，基層黨組織的工作要由傳統(tǒng)領域向這些新興領域延伸，實現(xiàn)全面覆蓋。三是要加大推進力度，努力實現(xiàn)百日集中組建活動的目標任務。即規(guī)模以上非公有制經濟組織全部建立黨組織；符合單獨建立黨組織條件的非公有制經濟組織和新社會組織全部單獨組建，有個別黨員的建立聯(lián)合黨支部或將組織關系轉入社區(qū)黨組織；正式啟動的國家、自治區(qū)級經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部建立黨的工作機構，配備專人開展黨建工作；轄區(qū)所有非公有制經濟組織和新社會組織全部建立黨組織；在集貿市場、商務樓宇、居民小區(qū)、商鋪店面集中區(qū)和符合條件的建筑工地建立黨支部；居民小區(qū)樓棟單元建立黨小組；律師行業(yè)和會計師行業(yè)黨組織組建率實現(xiàn)全面覆蓋；已經建立黨組織的要健全工會組織，暫不具備建立黨組織條件的，先行組建工會組織，依托工會開展黨的工作；符合條件的全部建立工會、共青團和婦聯(lián)組織。四是要突出抓好區(qū)域組建。借鑒一些地方的實踐經驗，積極探索構建區(qū)域化基層黨建工作格局，以區(qū)域不變應單位萬變，街道大工委、社區(qū)大黨委就是很好的做法。各地要依托街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿區(qū)等建立區(qū)域性黨組織，做到組織共建、資源共享、活動共搞、黨員共管，提高黨的基層組織體系整體效能，實現(xiàn)對區(qū)域內基層組織的有效覆蓋和黨員動態(tài)管理。

（七）加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。抓好黨員隊伍建設是基層組織建設的基礎工程。一是大規(guī)模地培訓黨員，提高推進跨越式發(fā)展和長治久安的能力。實施提升基層黨組織書記能力、新黨員培訓、少數民族聚居地區(qū)中青年黨員“雙語”培訓、選聘到村任職大學生黨員培訓、農牧民黨員技能培訓、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓等六大工程。堅持理論培訓與技能培訓并重，堅持用中國特色社會主義理論、社會主義核心價值、黨的民族政策和制度體系武裝黨員頭腦，堅定理想信念，增強黨性意識；突出抓好黨員實用技術和業(yè)務技能培訓，提高干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、促進和諧的本領。二是認真做好在黨的力量薄弱的地方發(fā)展黨員工作。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數量，又取決于黨員的質量，質量更重要。突出政治標準、注重優(yōu)化結構。繼續(xù)完善在反分裂斗爭一線發(fā)展黨員工作。加大在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度。積極做好在非公有制經濟組織和新社會組織、農村、學校特別是少數民族教師、大學生中發(fā)展黨員工作。進一步做好在國有企業(yè)生產一線發(fā)展黨員工作。建立發(fā)展黨員計劃調控機制和質量評估體系。健全完善黨員黨性定期分析制度，完善不合格黨員處置辦法。三是健全黨內關懷制度。包括建立健全教育、管理、服務黨員長效機制；健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，設立困難黨員幫扶資金，認真落實“四老”人員生活補貼標準，健全黨內表彰制度；健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化黨組織服務黨員功能，使黨員感到既有義務、有責任，又有權利、有溫暖。四是建立黨員在居住地發(fā)揮作用制度。建立黨員向居住地黨組織報到制度、黨員志愿服務制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度，引導和鼓勵黨員在八小時之外參加居住地黨組織活動，參與各類志愿服務，使黨員活動空間由單位向居住地延伸，黨員發(fā)揮作用由組織要求向自愿承諾轉變。五是充分發(fā)揮遠程教育的綜合服務功能。完善農村站點，擴建社區(qū)站點，新建機關事業(yè)單位站點，推進非公和新社會組織站點建設，不斷擴大遠程教育覆蓋面。站點建設堅持“三高”：高標準，按照科學跨越的要求，著眼于更好地凝聚服務群眾，采用最先進的技術設備和最優(yōu)的組織結構，推進站點建設上檔次；高水平，按照后發(fā)趕超的要求，突出實踐特色，宣傳學習運用最先進的理念、經驗和技能，推進遠程教育內容和方法上層次；高效益，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，重管用、重實效、重設施利用效率最大化，推進遠程教育為跨越發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

（八）強化基層力量建設和運行保障。一是堅持好人好馬上一線，配強班子和重要部門、關鍵崗位的力量。特別注意拓寬選人渠道，配強基層黨組織書記，不搞照顧性、過渡性、單一結構型配強。二是繼續(xù)采取特殊的招錄政策，做好基層公務員招錄培訓工作，重點向南疆等艱苦地區(qū)傾斜，進一步改善優(yōu)化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構。三是加大基層干部培訓力度，依托對口支援省市資源，拓寬干部培訓渠道。積極開展實訓基地建設和實訓培訓。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房建設項目，多渠道使基層干部安居樂業(yè)。四是加大選聘高校畢業(yè)生到村和社區(qū)工作力度。完善培養(yǎng)措施，促進健康成長，形成長效機制。五是完善基層黨建工作經費投入保障機制。抓基層打基礎，必須舍得投入，不斷加大投入。投入增幅就是衡量重視程度的一把尺子。要切實將村、社區(qū)干部基本報酬和辦公經費以及其他必要支出作為財政保障重點。積極探索財政支持非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的有效途徑。參照“定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的要求，認真研究解決社區(qū)干部報酬偏低、留不住人的問題。六是加大基層組織陣地建設支持力度。積極爭取對口支援省市支持，整合并加大投入，力爭2010年完成村級組織活動場所建設任務；2011年基本建成符合標準的社區(qū)活動場所。七是把發(fā)展壯大村級集體經濟擺上重要位置。

四、加強組織隊伍建設

（一）配強組織建設的隊伍。堅持組織、干部工作兩個輪子一起轉，突出主業(yè)，配強組織建設力量，包括基層組織員隊伍，著力建立一支愛崗敬業(yè)、政治堅定、思想敏銳、吃苦耐勞、能出成果的隊伍。按照有關規(guī)定，提高黨務干部的政治、經濟待遇，保證他們在黨建工作崗位上安心工作，建功立業(yè)。

（二）提高服務大局的本領。組織建設干部要學深學透黨的建設理論、方針、政策、經驗，掌握最新的經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設等各方面知識，成為部里能力最強的干部，做到眼界寬、思路寬、胸襟寬。時時關注黨委中心任務和形勢發(fā)展變化，自覺把加強組織建設融入黨委工作大局，堅決防止和克服思想方法上的絕對化、主觀化、程式化和工作方法的簡單化、形式化、盲目化。主動圍繞中心任務思考、謀劃、推進如何使基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，干部發(fā)揮骨干帶頭作用，做到黨委有號召，組織建設有行動。

（三）掌握唯物辯證的方法。堅持聯(lián)系的觀點，聯(lián)系工作、思想實際定位組織建設，防止就組織建設講組織建設，搞成兩張皮；堅持一分為二，既善于總結經驗，又敢于直面問題，既善于抓重點抓關鍵,又不斷糾正和克服片面性問題，堅持一切從實際出發(fā),把原則性和靈活性結合起來,把整體部署和分類指導結合起來，提高實效性；堅持形式與內容相統(tǒng)一，形式為內容服務，不搞形式主義；堅持抓點帶面、真抓實干，不搞盆景效應。

（四）提高統(tǒng)籌兼顧的能力。處理好黨的基層組織建設與經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設的關系,發(fā)揮基層組織建設的服務保證作用;處理好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的關系,使基層組織建設各個方面有機銜接、相互促進;處理好實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的關系,以制度創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，以實踐創(chuàng)新的成效檢驗制度創(chuàng)新；處理好基層黨建與配套組織建設的關系，堅持以黨的基層組織建設帶動配套組織建設，以配套組織建設促進基層黨組織建設。以科學方法加強黨的基層組織建設總體謀劃，把基層黨建工作的總體布局與新疆跨越式發(fā)展和長治久安“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標要求緊密結合起來，著眼于未來5年、10年甚至更長時間，加強對黨的基層組織建設全局性、戰(zhàn)略性研究和謀劃。比如,推進學習型黨組織、學習型領導班子建設,黨員隊伍發(fā)展和素質提高、穩(wěn)定和充實基層干部隊伍、加強基層人才隊伍建設等問題,都要認真做好戰(zhàn)略謀劃。要切實把黨建工作領導小組及其辦公室的作用發(fā)揮好。

（五）把握群眾滿意的要求。組織工作要讓群眾滿意，基層組織建設是重要方面。要切實把深入群眾,直接聽取訴求,解決最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為新時期基層組織建設工作密切聯(lián)系群眾最基本、最有效的途徑，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式,拓寬聯(lián)系服務群眾的渠道,全部工作都要圍繞凝聚服務群眾、動員組織群眾、讓群眾滿意來進行。

（六）創(chuàng)新工作手段和方法。要創(chuàng)造性地運用文化引領的方法，著眼弘揚先進文化，把加強文化建設作為提高基層黨建工作的重要內容，把加強黨建工作的各項要求融入各民族群眾文化，夯實基層黨建工作的群眾基礎，擴大遠程教育覆蓋面，建立黨建網站和黨員信息庫，充分發(fā)揮基層黨建工作信息系統(tǒng)，形成覆蓋全面、操作簡便、反應敏捷的基層黨建工作信息系統(tǒng)和網絡平臺, 為提高基層黨建工作的決策效率、運行效能服務。

加強黨的基層組織建設，事關全局，任務艱巨，責任重大。我們要通過上下共同努力,充分尊重基層和群眾的創(chuàng)造,匯聚各級黨組織和廣大黨員干部的智慧,在推進跨越式發(fā)展和長治久安的豐富實踐中,不斷形成新認識,總結新經驗,采取新舉措,取得新成效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實基礎、提供堅強保證。

第二篇：黨的基層組織建設

黨的基層組織建設

133、為什么要加強國有企業(yè)黨組織的建設?

加強國有企業(yè)黨組織的建設，是更好地發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行，推進企業(yè)改革，辦好國有企業(yè)的需要。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)順利進入市場，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，就企業(yè)來說，通過深化改革，轉換經營機制，調整結構，建立科學的管理制度，做到自主經營、自負盈虧，真正成為法人實體和市場競爭主體，是一個非常復雜、非常艱難的過程，需要做大量艱苦細致的工作，包括人們思想觀念的轉變、企業(yè)內部的關系協(xié)調、調動職工積極性，等等。多年的實踐證明，要做好這些工作，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)固有的政治優(yōu)勢，即加強國有企業(yè)黨組織建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

國有企業(yè)中的企業(yè)管理人員或生產和工作第一線的骨干大多是共產黨員。如果一個企業(yè)的黨組織和黨員不起作用，企業(yè)的改革和生產經營任務就難以完成。只有切實加強企業(yè)黨組織的建設，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員成為勇于改革、開拓創(chuàng)新、帶頭完成各項生產任務的模范，才能調動起職工群眾的積極性，齊心協(xié)力辦好企業(yè)。

134、為什么企業(yè)黨組織要在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用呢?

(1)這是黨的性質和它所擔負的歷史使命決定的。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領導核心。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的基矗黨對企業(yè)的領導，黨的路線、方針和政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，最終要靠黨在企業(yè)的基層組織去落實。黨的基層組織作用充分發(fā)揮了，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策才有可靠的保證。

(2)是由我國企業(yè)的性質和現(xiàn)狀所決定的。我國國有企業(yè)在關系國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)，如基礎工業(yè)、基礎設施、支柱產業(yè)和先導產業(yè)中占主導地位。在公有制為主體的企業(yè)中，要實現(xiàn)國有資產的保值增值，維護國家利益，沒有黨組織的強有力的政治思想工作和組織工作是難以做到的。因此就要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，由黨組織協(xié)調黨、政、工、團各方面的關系，同心協(xié)力地為完成企業(yè)所擔負的這一任務共同奮斗。即使是在非公有制企業(yè)中，企業(yè)行為也必須符合黨和國家的路線、方針、政策。做到這一點，需要法律的、行政的、社會的監(jiān)督，也需要企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督。

(3)是企業(yè)改革與發(fā)展的內在要求。搞好企業(yè)，是建立和完善社會主義市場經濟的中心環(huán)節(jié)，其根本出路在于進一步深化改革。轉換企業(yè)經營機制，把企業(yè)推向市場，在市場競爭中增強活力，提高素質，建立與市場經濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，是深化企業(yè)改革的重要內容。實現(xiàn)這一變革，對于企業(yè)來說，是脫胎換骨的改造，任務之重，難度之大。史無前例，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，才能保證企業(yè)改革的順利進行。

(4)是建立和完善社會主義企業(yè)領導體制的基本原則。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，學習和借鑒國外先進的企業(yè)管理經驗，完善社會主義企業(yè)領導體制，必須確立黨組織在企業(yè)的政治核心地位，這既是社會主義企業(yè)領導體制的重要內容，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國有企業(yè)領導體制題內應有之義，是一種客觀的要求。

135、國有企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在哪些方面?

根據黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

(2)支持廠長(經理)依法行使職權，堅持和完善廠長(經理)負責制。

(3)全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作。

(4)參與企業(yè)重大問題的決策。

(5)加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。

136、企業(yè)基層黨組織在企業(yè)中要著重做好哪些工作?

(1)保證監(jiān)督黨和國家各項方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行。

(2)領導企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設。

(3)從嚴治黨，大力加強黨的思想、組織、作風建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(4)領導工會、共青團等群眾組織。

(5)支持廠長(經理)依法行使職權，協(xié)調廠長與工會、共青團等群眾組織的關系，保證企業(yè)黨、政、工、團互相支持，密切配合，形成合力，完成生產經營和其他各項任務。

137、為什么說加強和改進企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立關系重大?

(1)加強企業(yè)黨的建設是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的要求，也是解放和發(fā)展生產力、在競爭中鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經濟主導作用、事關社會主義制度能否鞏固的重大經濟和政治問題。國外有比較成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，但我們不能照搬，西方國家所推祟的國有企業(yè)私有化不符合我國國情。而我們獨有的企業(yè)黨的建設和思想政治工作，職工的主人翁精神，則是要在深化企業(yè)改革中建立起的現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應有之義。因此，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須加強和改進黨的建設，而不能削弱。

(2)加強企業(yè)黨的建設是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保證。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有企業(yè)，絕不是一蹴而就的事情，而是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。黨的十四屆三中全會《決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項艱巨復雜的任務，必須積累經驗創(chuàng)造條件，逐步推進?！币环矫?，要使大多數國有企業(yè)順利進入市場，在優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)國有資產的整體優(yōu)化，這在國際上沒有先例；另一方面，國有企業(yè)要真正成為市場主體，必須有效地解決舊體制下沉積下來的歷史性問題，諸如明確企業(yè)與政府的關系，確立企業(yè)法人財產權，改善產品結構和投資體制，減輕企業(yè)債務和歷史包袱等等。對國有企業(yè)來說，這個難度是相當大的，人們的思想觀念要變，企業(yè)的經營機制要變，原有的利益格局也要變，一句話，企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個任務相當艱巨、復雜，需要政府從企業(yè)外部提供有效的保證和支持，也需要在企業(yè)內部發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在政治上和組織上提供堅實可靠的保證。

(3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也為加強和改進企業(yè)黨的建設工作提供了機遇。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的產權關系、領導體制、政企關系、管理機制等都發(fā)生了變化。這是一種調整生產關系，解放和發(fā)展生產力的深刻變革。對企業(yè)黨組織來說，也是一次難得的機遇和挑戰(zhàn)。抓住機遇，研究現(xiàn)代企業(yè)制度下黨的建設問題，必須堅持“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的三句話指導方針；必須堅持圍繞生產經營和企業(yè)改革，開展黨的工作的指導思想；必須堅持在實踐中探索發(fā)揮政治核心作用的途徑；必須堅持改進黨組織的設置、工作方法和活動方式。加強企業(yè)黨的建設必須改進黨的建設，不斷探索新的方法、途徑，這樣才會使黨的建設工作跨上一個新臺階。

138、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)黨委要注意解決好哪些問題?

當前，要注意解決好以下幾個問題：一是企業(yè)黨組織必須參與企業(yè)重大問題的決策。重大問題決策前，黨委應召開黨委(擴大)會進行討論研究，提出意見或建議，黨委成員中擔任董事長和董事的黨員干部，應把黨組織的意見體現(xiàn)到股東會、董事會的決策中去。對于事關全局的重大問題，黨委討論后，可以把意見正式告之董事會。重大問題決策后，黨組織要動員黨組織和黨員，保證和監(jiān)督董事會和總經理決策的貫徹執(zhí)行。二是既要堅持黨管干部原則，又要適應現(xiàn)代企業(yè)制度的特點。保證監(jiān)督黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；會同有關方面，抓好公司各級各類管理人員日常的培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督工作；負責管理黨群系統(tǒng)領導班子和工作人員；對董事會擬聘任的公司經理、經理提名的副經理和管理部門負責人的人選進行考察，提出意見和建議，分別由董事會或經理聘任。三是選配好公司黨委領導班子，注意班子結構的整體優(yōu)化，適當增加公司黨員行政領導人數。黨委成員可與公司董事、監(jiān)事、經理交叉任職。公司黨組織負責人要依法定程序進入董事會、監(jiān)事會。四是按照有利于加強黨的建設和思想政治工作，有利于促進企業(yè)改革和生產經營發(fā)展，以及精干、高效、協(xié)調的原則，合理設置黨組織的工作機構和配備專職黨務工作人員。

139、企業(yè)黨組織保證監(jiān)督的主要內容有哪些?

(1)堅持企業(yè)生產經營的正確方向。

企業(yè)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)生產經營的正確方向，既要積極協(xié)助行政領導根據企業(yè)實際，確定生產經營和經濟發(fā)展目標，不斷提高勞動生產率，加強技術引進和技術開發(fā)，提高產品的經濟效益；又要在企業(yè)生產、經營、銷售、分配過程中，維護國家利益，維護社會公德和職業(yè)道德，保護廣大消費者的利益。

(2)正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關系。

黨組織要通過保證監(jiān)督，正確地貫徹物質利益原則，把職工的個人利益同企業(yè)和國家的利益有機地結合起來。一方面通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證企業(yè)各項改革和生產經營任務的完成。另一方面通過對黨員和職工進行思想教育，正確處理好職工、企業(yè)和國家的三者利益關系，反對各種損害國家和人民利益的本位主義和極端個人主義，堅持顧全大局，以局部利益服從整體利益。

(3)正確貫徹黨的干部、人事政策。

保證廠長正確行使用人權，是企業(yè)黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用的重要內容。用人不當，黨的方針政策在企業(yè)的貫徹落實就失去了組織上的保證。企業(yè)黨組織要同行政領導一起，認真貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁藴剩瑘猿秩稳宋ㄙt，防止和反對任人唯親。要按照規(guī)定的程序積極參與對企業(yè)行政管理人員的任免，提出意見和建議。要對企業(yè)各級管理人員擔負起培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督的職責。黨組織必須支持和保證廠長(經理)依照法律、法規(guī)和黨的政策行使用人權。廠長(經理)必須按照黨的干部政策和有關法律、法規(guī)正確行使用人權。

(4)保障職工的民主權利，健全企業(yè)決策的民主程序。

企業(yè)黨組織通過加強對職工代表大會和工會的領導，認真傾聽和反映職工的民主要求，支持和引導職工代表大會正確地行使權力和履行職責，發(fā)現(xiàn)問題，及時與行政、工會領導人溝通情況，解決矛盾，協(xié)調關系，避免和防止不尊重職工民主權利的情況發(fā)生。健全企業(yè)決策的民主程序和完善必要的制度，實現(xiàn)企業(yè)決策民主化、科學化，是使廠長正確行使職權的重要保證。企業(yè)黨組織要保證民主決策程序的執(zhí)行，盡量減少和避免工作中的失誤。

(5)保證監(jiān)督企業(yè)遵紀守法。

在企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)享有充分的自主權的情況下，黨組織保證監(jiān)督企業(yè)遵紀守法，在憲法和法律的范圍內活動具有重要意義。企業(yè)黨組織要通過學習、宣傳、檢查、落實各項方針政策和法律、法規(guī)，使包括廠長在內的全體干部、職工提高遵法、守法和執(zhí)法的自覺性，保證企業(yè)在正確的軌道上運行。

140、要使企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督落到實處，必須建立健全哪些制度?

(1)企業(yè)領導干部學習制度。

主要是學習馬克思主義基本理論，特別是學習鄧小平理論，學習黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)。要把學習理論同深化企業(yè)改革、促進企業(yè)生產經營各項任務的完成結合起來，同研究企業(yè)黨的工作和黨的建設問題結合起來，不斷提高領導干部的政治覺悟、理論政策水平和領導水平，增強領導班子依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

(2)定期聽取廠長(經理)工作報告制度。

根據企業(yè)實際和工作需要，黨委定期聽取廠長(經理)的工作報告，并在認真討論研究的基礎上提出意見和建議。

(3)企業(yè)領導干部的民主生活會制度。

一般每半年進行一次，會前應廣泛征求黨員和職工群眾的意見，會上認真開展批評與自我批評，會后檢查整改措施的落實情況。

(4)民主評議黨員、民主評議干部制度。

通過民主評議黨員，加強對包括黨員廠長(經理)在內的所有黨員的教育和監(jiān)督，提高黨員素質。企業(yè)黨組織還要做好支持、指導職工代表大會評議、監(jiān)督各級行政領導干部的工作。

141、企業(yè)黨的基層組織在保證監(jiān)督中應注意哪些問題?

(1)保證監(jiān)督要建立在黨政目標一致的基礎上。

搞好保證監(jiān)督，需要企業(yè)黨委和廠長(經理)共同努力。企業(yè)黨委必須明確，保證監(jiān)督的目的是為了支持廠長(經理)正確行使職權，正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策。對廠長(經理)來說，要正確處理好行使職權和接受監(jiān)督的關系，自覺接受黨組織的監(jiān)督，懂得并真正做到依靠黨組織和廣大職工開展各項工作。黨組織和廠長(經理)為了一個共同目標，應按照各自職責開展工作，牢固樹立共同“種好一塊田”的思想。

(2)正確處理好保證和監(jiān)督的關系。

保證和監(jiān)督是一個問題的兩個方面，二者缺一不可。在實際工作中，要防止將二者對立起來或割裂開來，不能只有保證而沒有監(jiān)督，也不能只有監(jiān)督而沒有保證。對廠長(經理)的正確決策，黨委要積極支持，并通過黨員的帶頭作用和思想政治工作，保證其順利實施；對違反方針政策的事情，黨委要旗幟鮮明地提出意見，堅持原則。

(3)注重事前監(jiān)督，盡量做到防患于未然。

企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督應貫穿于企業(yè)生產經營管理的全過程，事前、事中、事后的監(jiān)督都是不可缺少的，但應特別注意搞好事前的監(jiān)督。這種監(jiān)督，主要是在決策前的建議、提醒、督促、引導。

(4)保證監(jiān)督要發(fā)揮黨的組織作用，依靠全體黨員來做。

對黨和國家各項方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督，是企業(yè)黨組織的責任，不是黨委書記的個人行為。對企業(yè)重大問題的決策，黨委提出意見和建議，要經過黨委會集體討論。保證監(jiān)督要發(fā)動全體黨員來參與，集思廣益，為企業(yè)的生產經營管理工作出主意，想辦法，提建議，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。

142、企業(yè)黨組織參與哪些重大問題的決策?

企業(yè)重大問題主要包括以下五個方面：

(1)經營方針，發(fā)展規(guī)劃和計劃和重大技術改造、技術引進方案。

(2)財務預決算、資產重組和資本運作中的重大問題。

(3)中層以上管理人員的選拔使用和獎懲。

(4)企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

(5)涉及廣大職工切身利益的重要問題。

這些重大問題，企業(yè)黨委都要參與。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行公司制改造的企業(yè)，公司黨委參與決策的重大問題，一般指公司提請股東會、董事會審議決定的問題。鑒于企業(yè)的生產規(guī)模、經營范圍、行業(yè)特點有差異、各地、各單位黨委應結合實際情況，對黨組織參與決策的重大問題的范圍作出具體規(guī)定。

143、企業(yè)黨委參與決策的具體形式和途徑有卿些?

原則上要根據企業(yè)的具體情況來確定。一船情況下，黨委在參與決策前要深入調查研究，力求提出積極可行的意見或建議；決策后，要與行政領導一起，采取措施，保證監(jiān)督決策的貫徹落實。重要的參與意見，應經過黨委會討論，以黨委的名義提出。實行公司制的企業(yè)，應根據公司制企業(yè)的特點，盡量把黨組織建立在決策層。根據公司實際需要和領導成員的素質條件，黨委成員可與公司董事、監(jiān)事、經理、副經理等交叉任職。公司黨委負責人按照法定程序進入董事會、監(jiān)事會。條件具備的黨委書記、董事長可由一人擔任，有的黨委書記也可以兼副董事長，這樣，有利于黨委成員在參與決策中更好地體現(xiàn)黨委的意圖，發(fā)揮作用。重大問題決策前，黨委應召開黨委會或黨委擴大會討論研究，提出意見或建議，如有必要，黨委可采取適當形式，廣泛聽取公司有關部門和職工的意見；由黨委成員董事把黨組織的意見體現(xiàn)到股東會、董事會的決策中去。對于事關全局的重大問題，黨委應把意見正式通知董事會。公司黨委要經常了解公司生產經營情況，學習經營管理和市場經濟、法律法規(guī)知識，提高參與水平。要搞好調查研究，及時、主動地向經理提出意見或建議。還要善于通過監(jiān)事會、職工代表大會和工會等組織，對公司行為進行監(jiān)督。

第三篇：切實加強黨的基層組織建設

切實加強黨的基層組織建設 全力推進新農村建設的進程

天 城 鎮(zhèn)

我們天城鎮(zhèn)是縣治所在地，是全縣政治、經濟、文化信息中心，集城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體，轄28個村、6個社區(qū)，8個總支委員會、48個黨支部，1953名黨員，總人口15.3萬人，版土面積206.1平方公里。近年來，我們緊緊圍繞縣委縣政府“一府一城，三個崇陽”的戰(zhàn)略目標，以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨建工作為抓手，按照省委“五個基本”、“七個體系”的工作要求，全力推進“五務合一”工作，促進全鎮(zhèn)經濟、社會步入提速發(fā)展軌道。2011年工農業(yè)總產值預計實現(xiàn)14.45億元，比2010年增長18.29%；財政收入預計實現(xiàn)7499萬元，比2010年增長20.95%；農村人平純收入預計年實現(xiàn)7382元，比2010年增長16.15%；社會固定資產投資預計投資5.23億元，比2010年增長17.48%。2011年6月，我鎮(zhèn)黨委被市委授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“十面紅旗”。

一、全力推進黨員群眾服務中心“五務合一”工作。

1、整合資源實現(xiàn)陣地全覆蓋。我們按照“五個基本”、“七個體系”、“二十個一”的要求，采取政府扶持一點，社會贊助一點的方式，從2010年3月份開始，將近一年半的時間，投資

2000多萬元，對全鎮(zhèn)28個村、6個社區(qū)的辦公陣地，進行改、擴、建，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)村、社區(qū)組織陣地標準化全覆蓋。

2、雙管齊下，推進“五務合一”提檔升級。一是硬件到

位。全鎮(zhèn)28個村、6個社區(qū)相繼配套建立服務中心、醫(yī)務中心、商務中心、活動中心、幫扶中心、產業(yè)中心、宣傳中心、矛盾調處中心等8大中心，豐富群眾精神生活，為群眾提供便捷服務，方便群眾生產生活；設立“群眾說事廳”，傾聽群眾的意見、建議和呼聲；推行“有困難找黨員”、“要上訪找支書”，確?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲦?zhèn)”，無集體上訪，無進京到省上訪事件發(fā)生。二是軟件規(guī)范。建立健全工作職責、服務制度、情況報告制度、首問負責制、直接辦理制和承諾辦理制，充分發(fā)揮黨員群眾服務中心作用，保障中心有效運作，高效服務群眾，同時推行值班制，確保有人值班、有人管事、有人理事的良好局面。

二、進一步發(fā)展壯大村級集體經濟

立足天城的區(qū)位優(yōu)勢，各村突出“一村一品、一區(qū)一特“，全力發(fā)展特色經濟、綠色經濟，進一步壯大村級集體經濟。環(huán)城村2010年集體經濟純收入達到150萬，今年，該村全力整合資源，籌建環(huán)城集團公司；中津村搶抓城南街擴建契機，拆除老辦公樓，投資1200萬元新建綜合大樓，今年底便可投入使用，村集體年純收入可達80萬元；桃紅村的黑木耳、洪下村的農家

樂、下津村的甘蔗等等。

三、村、社區(qū)黨組織換屆工作圓滿完成。

我鎮(zhèn)村、社區(qū)黨組織換屆工作于9月6日全面完成，選舉

產生新一屆支部委員117名，其中女支委18名，比上屆增加8名，支部書記平均年齡49歲，比上屆53歲年輕4歲。郭家?guī)X、中津、浮溪橋、烏龜石、桃紅等5個支部書記實行新老交替，打破了上屆全鎮(zhèn)無女村支書的局面，烏龜石村新當選支部書記羅秋花同志，年僅33歲，是全縣蘑菇種植大戶。主要做法:把握政策，對規(guī)定的程序做到兩個到位：

一、調查摸底到位。鎮(zhèn)黨委“兩委”在換屆前期組派4個工作組對全鎮(zhèn)28個村“兩委”班子采取“一聽、二評、三座談、四推薦”的形式進行考核：一是聽取主職干部任期內述職述廉；二是組織黨員對村“兩委”班子進行測評；三是找老黨員、老干部、老同志進行座談；四是進行民主推薦。充分掌握第一手資料，做到了底子清、情況明。

二、選舉環(huán)節(jié)到位。在支部選舉前集中精力，分工負責，認真做好選舉前的準備工作，提高黨員到會率。在具體操作上，嚴格把握“二關”：一是嚴格人選確定關。在確定支部候選人時，按組織程序從黨員和群眾推薦得票多的人中確定初步候選人，并充分聽取黨員群眾代表意見，組織審查、考察公示、競職演說，進行崗位書面承諾等程序，真正做到公開、公平、公正。

二是嚴把選票填寫關。在進行無記名填寫選票時，積極創(chuàng)造寬松環(huán)境；確保每個黨員都能充分行使自己的民主權利，投上神圣的一票。

四、村委會換屆選舉工作有序進展

村委會換屆選舉工作我們嚴格按照規(guī)定的程序操作，堅持

“一個環(huán)節(jié)也不能減，一個步驟也不能少，一個程序也不能漏”的原則。一是鎮(zhèn)委成立了村委會換屆選舉工作指導組，組長由黨委書記擔任，每個村安排1名副鄉(xiāng)級以上干部和2名工作人員負責指導具體工作。二是充分利用宣傳欄、橫幅、標語等形式廣泛宣傳《村民委員會組織法》，三是推選村民選舉委員會、推薦產生選舉監(jiān)督委員會，并張榜公布。四是認真做好選民登記工作。選民登記工作遵循“三條原則”：選民按選區(qū)進行登記、每一個選民只能在一個選區(qū)登記、一經登記確認的選民資格長期有效；按照“四個步驟”進行：預登選民對象、審核選民名單、正式登記造冊、張榜公布名單；做到“三不”：不漏登、不重登、不錯登。已登記選民98490名，發(fā)放選民證78792張，委托證19698張。

五、農村黨員遠程教育工作扎實開展

1、健全管理制度。我們堅持“邊建邊管，建管并舉”的原則，不斷探索管理方法。一是建好隊伍，確保站點有人管、能管好。我們在每個站點都明確了一名遠程教育操作管理員，具體負責遠程教育設備的日常維護、管理和播放工作，并在設備安裝時對他們進行了現(xiàn)場培訓。二是建章立制，確保站點工作有章可循。制定了《終端接收站點管理制度》，做到制度上

墻，保證了接收站點設備的安全、可靠、有效運行。

2、規(guī)范工作記錄。我鎮(zhèn)印制了《農村黨員遠程教育記錄

本》，各站點播放員對每次的播放內容作好詳細記錄。播放結束后及時組織黨員干部進行討論，總結經驗。同時各村定期征求黨員群眾的意見、建議，挑選更多農業(yè)實用技術和致富信息進行播放，把農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作與農民群眾的教育培訓結合起來，做到播前有預告，播中有討論，播后有觀感。

雖然取得了一定的成績，但離上級的要求存在一定距離，下一步我們將采取切實可行的辦法，加大工作力度，迎接省、市驗收。

1、順利推進村委會換屆選舉工作。指導組人員深入村、組、群眾，及時掌握動態(tài)，對換屆工作進行督查和指導，確保領導到位，指導到位，人員到位，工作到位，確保每個程序、每個步驟、每個環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)定、符合政策要求、符合工作標準，確保村委會換屆選舉工作圓滿完成。

2、全面推進黨員群眾服務中心“五務合一”提檔升級工作。按照強化黨務、規(guī)范村務、優(yōu)化服務、拓展商務、協(xié)調事務“五務合一”的要求，高標準、高起點推進全鎮(zhèn)28個村、6個社區(qū)黨員群眾的服務中心“五務合一”工作，盡力做到硬件超前、軟件規(guī)范，真正達到黨員群眾服務中心是村、社區(qū)干部的場所，是全體黨員和群眾的場所，是黨組織和黨員干部服務黨員和群眾的場所，是黨員和群眾開展各項活動的場所。

3、強力推進村級集體經濟健康發(fā)展。村“兩委”換屆后，組織新當選“兩委”班子人員進行學習培訓，重點學習《湖北省發(fā)展壯大村級集體經濟百例點評》，逐村完善規(guī)劃，逐村明確措施，逐村落實發(fā)展模式，確保全鎮(zhèn)村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，加快推進新農村建設的進程。

第四篇：切實加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是貫徹“三個代表”重要思想的基層組織者、推動者和實踐者。十六屆四中全會《決定》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須以加強黨的基層組織建設為基礎。我們要按照這一要求，圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步加強和改進黨的基層組織建設，切實使基層黨組織具有較高的政治思想水平、很強的 工作能力、扎實的工作作風、無私的奉獻精神，更好地團結帶領群眾搞好各項工作。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須以加強黨的基層組織建設為基礎。我們黨有340多萬個基層組織，近7000萬名黨員。黨的執(zhí)政地位就是要靠黨的基層組織來維護、鞏固和加強。如果黨的基層組織出現(xiàn)病變，那么黨的整個肌體健康就會受到影響，黨的執(zhí)政能力就會被削弱。黨的工作繁多，錯綜復雜，既有經濟工作、政治工作、軍事工作、文化工作、教育工作等，又有黨自身發(fā)展過程中的很多工作，如思想工作、組織工作、紀委監(jiān)察工作等等。黨正是通過這些紛繁復雜的工作來保證國家這個“大機器”正常運轉，保證自身建設不斷加強的。這些工作進行得好壞也直接體現(xiàn)著黨的戰(zhàn)斗力的強弱，而最基礎的就是基層?；鶎又饕怯牲h的基層組織構成的，是保證黨的各項工作順利開展和落實的一線組織，是黨的所有工作的具體實施者。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須努力提高基層黨組織的思想理論水平。沒有較高的思想理論水平，就不可能推動工作水準的提高。當前要加強對“三個代表”重要思想的學習，進一步提高對黨的指導思想與時俱進重大意義的認識；進一步提高對“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系的認識；進一步提高對“三個代表”重要思想是新世紀新階段黨和國家各項工作根本指針的認識，使這一重要思想真正成為統(tǒng)領全局、貫穿各項工作的根本指針，轉化為廣大干部群眾的自覺行動。各級黨委在加強基層黨組織建設中，要注重引導、幫助基層黨員干部學習黨的創(chuàng)新理論，領會精神實質，以“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法為指導，根據形勢任務變化和黨員隊伍變化的實際，把堅持正面灌輸與說服引導結合起來，把堅持嚴格的黨內生活與開展豐富多彩的活動結合起來，努力把理論知識轉化為自覺行動。只有堅持理論聯(lián)系實際，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能不斷在實踐中提高領導能力和工作能力。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須使黨的基層組織密切聯(lián)系群眾。黨和人民群眾的關系問題，歷來是我們黨重視和關心的根本政治問題。能否處理好這一問題，關系黨的生死存亡，關系黨的事業(yè)興衰成敗。而黨的基層組織的一個重要職能和任務，就是發(fā)揮黨與廣大人民群眾之間的橋梁和紐帶作用。全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。中國共產黨從成立之日起，就始終堅持把全心全意為人民服務作為自己的宗旨，黨的一切工作的最終目的是為人民謀利益。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。但是怎么才能堅持立黨為公，執(zhí)政為民呢？首要問題就是黨要時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。緊密聯(lián)系廣大人民群眾，把黨的方針政策落到實處，使黨提出的各項任務的實現(xiàn)具備更加鞏固的基礎。密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢，也是我們奪取社會主義革命和建設事業(yè)勝利的法寶。黨的基層組織和人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，熟悉群眾的生產、工作和生活狀況，能及時準確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為領導機關的決策提供重要依據。同時，黨的基層組織還能夠積極宣傳黨的理論和路線方針政策，讓群眾明確黨的決策和任務，與黨同心同德，共同奮斗。俗話說：“火車跑得快，全憑車頭帶”，只有基層黨組織搞好了，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領群眾完成各項工作任務。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們黨是執(zhí)政黨，是建設中國特色社會主義、帶領全國各族人民全面建設小康社會的堅強核心。黨要使自己的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過基層黨組織大量細致深入的工作，使之變?yōu)閺V大黨員和人民群眾的實際行動。黨的基層組織分布在工廠、企業(yè)、農村、街道社區(qū)、人民解放軍連隊等社會的基層單位，盡管黨的基層組織的具體職能、工作方法不完全一樣，但是從發(fā)揮的作用來說，都擔負著宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責，都要團結和組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位的工作和任務。黨的基層組織的這種戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何組織都無法替代的。因此，必須進一步明確不同領域基層黨組織的職能定位，創(chuàng)新活動內容，特別是強化基層黨組織為群眾服務的功能，增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

xiexiebang.com范文網【004km.cn】

第五篇：黨的基層組織建設三十年

黨的基層組織建設三十年

改革開放30年來，黨的基層組織在不斷創(chuàng)新的進程中，取得了較大的理論突破和長足的實踐推進，增強了各類基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證了黨組織作用的發(fā)揮。對此，總結基層黨組織30年來理論方面的重大突破，提煉實踐中探索出來的新鮮經驗，明確今后進一步發(fā)展的方向，必將推動基層黨組織乃至整個黨的建設改革和創(chuàng)新的進程。

一、制定并不斷深化指導方針

在基層黨組織建設上，首先要依據實踐的發(fā)展，制定改革創(chuàng)新的指導方針和基本思路，否則，將會失去前進的方向,造成思想上的混亂、行動上的放任自流。

早在1994年黨的十四屆四中全會上，黨中央便首次制定了基層黨組織建設的四項指導方針。這就是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心工作服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作；第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經驗并進行革新和創(chuàng)造，改進基層黨組織的活動內容和工作方式；第三，必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力；第四，必須立足于經常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當前的突出問題。

四項方針的提出，主要是針對農村實行承包制、企業(yè)改制后，不少黨組織處于軟弱渙散、甚至癱瘓的狀態(tài)，黨內出現(xiàn)了在企業(yè)、農村還要不要建立黨組織以及黨組織干什么的困惑。四項方針不僅明確了在企業(yè)、農村必須要建立黨組織，而且提出了黨的工作改進的目標與方向，即必須用改革創(chuàng)新的精神改進基層黨建的活動內容和工作方式。以后，在這一方針的指導下，農村、企業(yè)的基層黨組織不僅全面恢復起來了，而且開始探索扭轉黨建與經濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象。進入21世紀以后，面對非公經濟組織、社區(qū)等新興領域的出現(xiàn)，2002年召開的黨的十六大，明確提出了基層黨建工作“要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大

黨的工作的覆蓋面”的方針，而且首次在黨章中增加了非公經濟組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用與職責。這一方針的提出，不僅強調了在農村、企業(yè)中要強化黨組織，而且突出了在新的領域中也必須建立黨組織。黨的十七大報告再次重申“全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！?/p>

歸納上述基層黨建工作指導方針的要點：一是圍繞中心、服務大局；二是拓寬領域、擴大覆蓋面；三是強化功能，改進方式。以上三方面要點，既是今后深化改革實踐的需要，也是推動基層黨建工作創(chuàng)新的方向和重點。

二、從游離中心到圍繞中心

黨的建設必須緊密圍繞黨的政治路線，為黨的中心任務服務，這是加強和改進基層黨組織建設的最根本的指導方針，也是基層黨建領導內容改革創(chuàng)新的主要依據和落腳點。現(xiàn)階段，黨的政治路線和中心任務是建設中國特色社會主義，其核心是“一個中心、兩個基本點”的基本路線。對此，基層黨建必須把貫徹執(zhí)行黨的基本路線作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。然而，在長期的計劃經濟體制下，由于“以階級斗爭為綱”的指導思想的影響，基層黨建在領導內容、工作標準、隊伍建設等方面，形成了一整套脫離經濟建設的自我評價標準，導致改革開放初期，無論在農村，還是企業(yè)，都出現(xiàn)了基層黨建工作從內容到隊伍，不知道工作的著力點、不會新的工作方式、素質難以適應等游離經濟建設中心的困惑，甚至出現(xiàn)了黨組織軟弱渙散、束手無策的狀況。針對這一游離中心的困惑與狀況，黨中央制定了“圍繞中心、服務大局”的指導方針，并提出了“把基層黨組織建設成為團結帶領群眾進行改革和建設的戰(zhàn)斗堡壘”這一具體要求。在這一方針和要求的指引下，各類基層黨組織在實踐中努力探索，逐步開始了以下三個方面的轉變：一是在領導內容上，從凌駕于并脫離經濟建設轉向推動改革發(fā)展、促進社會和諧上來；二是在工作標準上，從就黨建抓黨建的自我衡量中轉向共同致富、促進經濟效益提高、服務群眾等新型

標準上來；三是在隊伍建設上，從“斗私批修”的先鋒戰(zhàn)士轉向帶領群眾脫貧致富奔小康的領頭人。這三個轉變，既是基層黨建工作從游離中心到圍繞中心的關鍵點，也是新時期黨建工作新鮮經驗的總結。

三、從行政命令為主到引導、示范、服務

基層黨組織領導內容的轉向，要求領導方式也必須隨之改變。

發(fā)展社會主義市場經濟，承認利益主體多樣化，承認利益主體之間的平等、民主、競爭關系，這就要求黨組織必須從尊重利益主體權利這一原則出發(fā)，樹立新型的執(zhí)政理念，即由過去的替民做主轉向由民做主。以往在替民做主的理念下，黨組織把自己等同于行政組織，或者代替行政組織行使職權，通過科層體系、行政指令、直接指揮等方式開展工作。這種行政化的領導方式，其運行路徑主要是單向的，很少征求對方的意愿，往往引起群眾的不滿，并容易產生官僚主義、脫離群眾等不良作風。而執(zhí)政靠民、由民做主的理念要求基層黨組織必須實行一種雙向的運行路徑，注重雙方平等溝通、民主協(xié)商。這種以非權力運行為主的領導方式，其實質就是要求黨組織擺脫對行政權力的過分依賴，尊重群眾的主體價值和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)由指令型向引導型、指揮型向示范型、管理型向服務型的轉變。對此，黨中央強調，基層黨組織要“強化功能，改進方式”。強化功能，主要是強化服務的功能；改進方式，主要是從依靠行政命令，向引導、示范、服務轉變。實踐中，各地創(chuàng)造了利益引導、思想引導、文化引導等多種引導方式；創(chuàng)造了由“指揮群眾干”到“親自動手干”，由“旁觀者”到“實干者”的以點帶面、以黨員帶動群眾的多種示范方式；創(chuàng)造了黨員服務群眾、黨代表服務群眾、黨組織服務群眾的工作體系和制度載體。上述種種領導方式的轉變和創(chuàng)新，改善了群眾的民生，提供了群眾的精神享受和民主訴求，達到了尊重民意、凝聚人心、聯(lián)系群眾、依靠群眾的目的。

四、從“之上、之外”到“融入、進入”

以往基層黨建工作與經濟建設相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在領導內容與領導方式上，更體現(xiàn)在領導體制上。

機構分設、運行獨立、人員專職，基層黨建工作處于自我封閉、自我運行的軌道中。在這種“兩張皮”的思維模式下，面對基層政權組織和群眾自治組織的變化，面對企業(yè)治理結構的改變，在農村，必然出現(xiàn)黨組織凌駕于政權組織之上或游離于之外的二元權力結構；在企業(yè)，必然出現(xiàn)黨組織獨立于、游離于決策機構之上或之外，陷于“中心”與“核心”、“新三會”與“老三會”誰大誰小、誰管誰的爭論與困惑中。對此，是按照以往黨建工作的思維模式去改造他人，還是從新的政治結構和經濟結構出發(fā)，去改革黨建工作，這就是兩種思維的分歧所在?！翱茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這一執(zhí)政方略的提出，要求黨組織不僅要在憲法和法律的范圍內行事，而且首先要從變化了的政治結構和經濟結構出發(fā)，分析把握其規(guī)律和特點，遵循依據其規(guī)律和特點，制定相應的對策和法規(guī)。失去這個“科學”前提，所謂“民主、依法”就會回到老路上去。在科學分析、深刻把握農村、企業(yè)、社區(qū)等新的政治結構、經濟結構、社會結構的特點和規(guī)律的基礎上，多種“交叉任職”的探索應運而生了。在農村，黨組織成員依法、依章融入村民自治組織（包括村代會主席、村委會主任、村民代表等），或兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在企業(yè)，黨委成員依法進入公司治理結構，公司治理結構中的黨員又依照有關規(guī)定進入黨委會。這種相互滲透的方式，避免了兩個權力中心的對立，達到了高效的目的。

當然，這種“交叉任職”的體制才剛剛開始，不同類型的基層黨組織“融入、進入”的程度，特別是隨之而出現(xiàn)的監(jiān)督問題，還需要進一步探索。

五、從單一“單位制”到拓寬領域、擴大覆蓋面

基層黨組織的設臵應是依據社會組織的變化而確立其形式。戰(zhàn)爭年代，我們創(chuàng)立了“支部建在連上”這一黨的組織形式，保證了黨對軍隊的有力領導。計劃經濟時期，我們創(chuàng)立了“支部建在村、企業(yè)、機關里”的模式，保證了黨對所有“單位”人員的覆蓋，然而今天，發(fā)展社會主義市場經濟以來，出現(xiàn)了大量的無行政隸屬關系、無行政主管的新經濟組織和新社會組織；出現(xiàn)了大量的退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員、農民工等無“單位”的“社會人”；出現(xiàn)了

大量的不同物質需求、不同興趣愛好的自發(fā)群體。這些組織和人群大多規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，使得以行政單位為依托建立黨組織的模式難以覆蓋，使得在一個一個新興組織中建立獨立支部也難以實現(xiàn)。這就要求我們必須拓展黨的工作的新空間，深化群眾工作的新領域，向有群眾的地方延伸，向有社會組織的地方擴展。但是，采取什么建黨模式延伸和擴展呢？新社會組織之間沒有資產紐帶關系，更不存在科層化的等級關系，也沒有嚴密統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，然而，他們之間卻具有共同的地方，那就是社會空間以及由此帶來的社會服務需求。他們工作、生活在商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、居住點，共同的工作與生活環(huán)境，使他們面臨著一些共同的問題與困難，這就使得“支部建在樓上、建在園區(qū)內、建在市場上、建在居住點上”成為現(xiàn)實的可能，而單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式也應運而生。這種不同于“單位建黨”的“樓宇建黨”模式標志著，黨組織開始從“單位”走向“市場”，最終將走向“社會”，對此，基層黨建融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會，將成為黨建工作的戰(zhàn)略性調整和突破。（作者系中共中央黨校黨建部教授）