第一篇：我國(guó)的社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題以及解決對(duì)策

我國(guó)的社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題以及解決對(duì)策

［摘 要］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用越發(fā)明顯，隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也逐漸浮出睡眠。為此，我國(guó)的社會(huì)保障制度的完善與否也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。本文通過(guò)我國(guó)目前社會(huì)保障的現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)探討相應(yīng)的解決對(duì)策。而達(dá)到通過(guò)提高我國(guó)的社會(huì)保障制度而使我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。同時(shí)也有利于我國(guó)轉(zhuǎn)型的順利。［關(guān)鍵詞］保障 社會(huì)問(wèn)題 市場(chǎng)

社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革，使得社會(huì)保障體系的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但是，我國(guó)的社會(huì)保障制度是從1986年開(kāi)始實(shí)行的，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和要求而逐步確定完善的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，我國(guó)現(xiàn)行的保障體制還很不完善。如今，社會(huì)保障制度的完善與否在社會(huì)生活中的作用已經(jīng)日益重要起來(lái)，它關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮，關(guān)系到政治局勢(shì)的安定。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，能否順利渡過(guò)這一關(guān)鍵時(shí)期，完善的社會(huì)保障制度是必要的保證。因此本文就全國(guó)社會(huì)保障制度目前的實(shí)施狀況，針對(duì)一些問(wèn)題做出分析。

一、我國(guó)社會(huì)保障值得實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析

(一)社會(huì)保障機(jī)制不合理

1.存在的問(wèn)題

國(guó)家包攬過(guò)多，帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)沒(méi)有完全從過(guò)去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，也有著較重的負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)的社會(huì)保障存在供給等級(jí)制平均主義的事實(shí)，在社會(huì)保障供給上，我國(guó)存在著混合制度，有還補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立嚴(yán)重滯后，這些問(wèn)題都凸現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的不合理性。

2.具體表現(xiàn)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障都是由國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，但從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來(lái)源是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少繳納。不能很好體現(xiàn)國(guó)家，集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%—30%，如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)和住房公基金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資比例之合，平均水平已超過(guò)工資總額的40%，而向個(gè)人籌集的比例僅為工資總額的3%—5%。而在供給上，政府職員和國(guó)有企業(yè)單位職員享有收益基準(zhǔn)制的保障。集體所有制和個(gè)體所有制職工更多的依靠自身公款的積累，農(nóng)民家庭則主要依靠自己家庭積累來(lái)保障養(yǎng)老及醫(yī)療。這似乎隱藏著有可能存在按人或地區(qū)劃分，區(qū)別執(zhí)行收益基準(zhǔn)制及供款基準(zhǔn)制的混合制度。這種體制缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，不能根據(jù)工作努力程度不同而實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

(二)社會(huì)保障責(zé)權(quán)關(guān)系不明確

1.存在的問(wèn)題

在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，而且中央與地方各級(jí)政府責(zé)權(quán)脫節(jié)，相互推卸責(zé)任，造成了真空的漏洞地帶，再加人缺乏風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束機(jī)智，也給我國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)了不小的麻煩。

2.具體表現(xiàn)

劇世界銀行的推測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有單位的職工養(yǎng)老隱形債務(wù)約3萬(wàn)億元；劇國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的推算，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金隱形債務(wù)規(guī)模達(dá)到了10萬(wàn)億元。地方政府把欠繳隨意支配

動(dòng)用所產(chǎn)生的社?；鹗罩笨冢鳛闋?zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)；政府對(duì)地方的社會(huì)保障的收支和缺口的真實(shí)性缺乏審計(jì)和監(jiān)督，是社會(huì)保障基金的中央補(bǔ)貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因?yàn)槿狈ω?zé)，權(quán)，利與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和約束機(jī)制，地方政府或主管部門隨意動(dòng)用和支配社?；?，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理處于混亂狀態(tài)

(三)社會(huì)保障資金存在嚴(yán)重隱患

1.存在的問(wèn)題

社會(huì)保障資金需求量大，供需矛盾突出。籌資困難。社會(huì)保險(xiǎn)資金管理分散，混亂，缺乏監(jiān)督，社會(huì)保障資金協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。

2.具體表現(xiàn)

我國(guó)尚未建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)報(bào)站資金籌措機(jī)制，資金來(lái)源單一，單靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金已難以滿足日益增長(zhǎng)的支付需求；社會(huì)保障資金籌集方式約束力差。由于我國(guó)目前社會(huì)保障還沒(méi)有立法，社會(huì)保險(xiǎn)基金征收部分無(wú)法強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)基金，企業(yè)個(gè)人拖欠拒繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況十分嚴(yán)重。

二、解決對(duì)策

(一)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)智的多層次，多形式，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)保障中的作用

根據(jù)馬斯洛“需要層次理論”，每個(gè)人的需要是多層次多方面的。不同層次的人有不同的需要，社會(huì)保障也應(yīng)該是多層次的。因此說(shuō)，社會(huì)保障基金要按需分配，不能一刀切。社會(huì)最低生存費(fèi)用，失業(yè)者和退休者，健康者和不健康者，有人口負(fù)擔(dān)和沒(méi)人口負(fù)擔(dān)，子女在不在義務(wù)教育期，費(fèi)用都是不同的，應(yīng)該把最低生存費(fèi)用層曾分解。個(gè)人收入和積累能夠滿足社會(huì)平均生活費(fèi)用支出的，社會(huì)沒(méi)有補(bǔ)助的必要。社會(huì)補(bǔ)助的只是社會(huì)平均生活費(fèi)和個(gè)人支付能力的差額。這是一項(xiàng)細(xì)致的工作，當(dāng)前電子信息，數(shù)字化迅速發(fā)展，為這項(xiàng)工作提供了技術(shù)保障，在保障形式的選擇上，應(yīng)該突出多樣性。中央和地方各級(jí)政府如果在社會(huì)保障方面支出過(guò)快。勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家積累基金的增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢或通貨膨脹。因此我們應(yīng)該借鑒美國(guó)實(shí)行“最低生活保障”的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，即建立起能維持最低生活水平的基本保障，同時(shí)努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互動(dòng)。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障體系的介入，構(gòu)筑一個(gè)法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，為全體社會(huì)成員提供全防衛(wèi)，多渠道服務(wù)的社會(huì)保障體系，做到公平與效率兼顧。這樣有利于建立低保障，高覆蓋的社會(huì)保障體系。加大市場(chǎng)在地域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)為職工選擇商業(yè)保險(xiǎn)投保，有利于增強(qiáng)企業(yè)吸引力，在市場(chǎng)爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才。

(二)充分認(rèn)識(shí)建立健全社會(huì)保障制度的重要性，確立好明確的責(zé)權(quán)關(guān)系，形成良好的輿論氛圍

切忌在社會(huì)保障制度上存在相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。政府要加強(qiáng)力度在這方面嚴(yán)防死守。政府，企業(yè)，個(gè)人三方應(yīng)該共同協(xié)作，三方不要推卸責(zé)任。畢竟我們的社會(huì)保障還沒(méi)有發(fā)展到能夠?qū)崿F(xiàn)全面社會(huì)化的程度，目前仍要靠這三方面的共同努力來(lái)完善。用配套的法制方案來(lái)監(jiān)督者以責(zé)任關(guān)系。

(三)建立以全民為對(duì)象的現(xiàn)代化社會(huì)保障制度

做到覆蓋面是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力物力還需要投入巨額資金?？偨Y(jié)半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企業(yè)各自負(fù)責(zé)養(yǎng)老已基本結(jié)束，企業(yè)和國(guó)家包攬難以為繼。我國(guó)是一個(gè)10億人口的大國(guó)，如不動(dòng)員全社會(huì)的參與，建立社會(huì)化的社會(huì)保障制度是很難實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)化統(tǒng)籌社會(huì)保障基金，以償還歷史上對(duì)老職工欠下的硬性債務(wù)。發(fā)行特重債券，社會(huì)保障債券等。社會(huì)保障是全體公民平等享受的權(quán)利，同時(shí)也要求全體公民承擔(dān)供款的義務(wù)。從整個(gè)社會(huì)保障來(lái)看，必須是社會(huì)化籌集資金，全社會(huì)調(diào)劑使用。這就是說(shuō)，社會(huì)保障乃是國(guó)民收入再分配，使用收入轉(zhuǎn)移的辦法來(lái)保證困難人群的最低生活需要。保障資金轉(zhuǎn)移

使用的范圍越來(lái)越廣，社會(huì)化程度越來(lái)越高，資金的使用效率也就越高。要解決我國(guó)目前社會(huì)保障社會(huì)化的研究和宣傳教育，在廣大職工的所有企業(yè)，城鄉(xiāng)基層干部和有關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)中樹(shù)立這種全面參與社會(huì)保障制度的概念。

(四)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化

要建立一個(gè)合理的社會(huì)保障制度，必須全面理解切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化的原則，社會(huì)化是社會(huì)保障的本質(zhì)特征。樹(shù)立全民保障的觀念?，F(xiàn)代社會(huì)保障乃是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的再分配以保證社會(huì)成員個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全，提高社會(huì)福利的公共計(jì)劃和福利制度，使全體公民平等享受正當(dāng)?shù)臋?quán)利。全體社會(huì)成員不分性別，不分民族，不分地區(qū)，不分職業(yè)，不分城鄉(xiāng)，不分工作單位的所有制屬性，不分個(gè)人身份以及用工制度，一律都是社會(huì)保障的對(duì)象。都有平等享受社會(huì)保障的權(quán)利。我國(guó)是社會(huì)注意國(guó)家，生產(chǎn)的目的是滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，所以必須樹(shù)立全民保障的意識(shí)觀念。

三、總結(jié)

總之，通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度所存在的缺點(diǎn)與不足分析，可以看出我國(guó)社會(huì)保障制度還處于很不完善的階段。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家，集體，個(gè)人的利益，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保證全體成員的基本生活需求，又要有利于樹(shù)立成員的參與意識(shí)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。租金經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。此外，我們還應(yīng)該依據(jù)具體問(wèn)題采取相應(yīng)的解決辦法。熟知，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障事業(yè)的完善發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)做出了巨大的貢獻(xiàn)，通過(guò)借鑒西方國(guó)家健全的社會(huì)保障，從中照片到適合我們自己發(fā)展的社會(huì)保障道路。［參考文獻(xiàn)］

［1］鄧大松：《中國(guó)會(huì)保障若干重大問(wèn)題研究》，海天出版社2000年版。［2］李珍：《社會(huì)保障理論》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2001年版。

［3］鄭功成：《農(nóng)村社會(huì)保障的誤區(qū)與政策取向》，《中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料》2003年第9期。

第二篇：我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

南昌大學(xué)公共管理碩士（MPA）研究生作業(yè)

我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題的分析，提出我國(guó)社會(huì)保障制度的一些對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

通常來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度指依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會(huì)再分配機(jī)制。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在很多問(wèn)題，研究我國(guó)社會(huì)保障制度及存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問(wèn)題，要比其他國(guó)家復(fù)雜得多:既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為:

1、社會(huì)保障立法工作滯后，立法空白多。我國(guó)直到目前為止尚無(wú)一部綜合性的社會(huì)保障法律。既沒(méi)有制定《社會(huì)保障基本法》，也沒(méi)有制定作為社會(huì)保障法當(dāng)中核心部分的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，至于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，就全國(guó)人大立法而言幾乎仍處于空白?，F(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)中，大多是在改革中出現(xiàn)問(wèn)題而應(yīng)急立法的產(chǎn)物。

2、社會(huì)保障資金缺口大。行的社會(huì)保障基金征繳力度不夠、剛性不強(qiáng)，使得資金缺口較大。由于現(xiàn)行的繳費(fèi)方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會(huì)保障提供及時(shí)足額的資金，以致社會(huì)保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶多年來(lái)一直空賬運(yùn)行，統(tǒng)籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴(yán)重影響了社會(huì)保障作用的發(fā)揮。隨著中國(guó)人口老齡化的加重，占社會(huì)保障重要組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口必將進(jìn)一步加大，所引發(fā)的問(wèn)題也急需解決。

3、資金存儲(chǔ)管理混亂。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫(kù)、貪污私分等現(xiàn)象。

4、國(guó)家社會(huì)保障資金需求大，社會(huì)化程度低，企業(yè)壓力大。經(jīng)過(guò)幾年的改革，我國(guó)家不再統(tǒng)攬一切社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，但國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。國(guó)家負(fù)擔(dān)重除了因?yàn)橛蓢?guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國(guó)家負(fù)擔(dān)外，還因?yàn)閲?guó)家目前還負(fù)擔(dān)著一部分本應(yīng)由三方共同分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)實(shí)際上是由國(guó)家財(cái)政在負(fù)擔(dān)；另就全國(guó)范圍而言，公費(fèi)醫(yī)療制度的基本框架也依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。

5、醫(yī)療保障資源分布不均，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足。作為醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管者的衛(wèi)生行政部門同時(shí)又是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主管者，無(wú)法根中立地行使其監(jiān)管職能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，有意無(wú)意為對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)高設(shè)有形無(wú)形的行政壁壘，為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)謀取了行政壟斷地位。而公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)院幾乎全部是公立醫(yī)院，顯然再次為公立醫(yī)院創(chuàng)造了行政壟斷地位造成藥品市場(chǎng)的壟斷和價(jià)格統(tǒng)治。從分布范圍來(lái)看，我國(guó)醫(yī)療保障分布嚴(yán)重不均。主要分布在醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國(guó)人口少數(shù)的中高收入者不僅不存在看病貴的問(wèn)題，以相對(duì)廉價(jià)的成本占用大量的醫(yī)療資源，造成了醫(yī)療資源對(duì)于低收入人群的相對(duì)短缺，他們的收入無(wú)法承擔(dān)高速增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用和當(dāng)前普遍存在的過(guò)度醫(yī)療，但是他們難以享受社會(huì)醫(yī)療保障來(lái)和廉價(jià)的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)得來(lái)。醫(yī)院為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并進(jìn)一步盈利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局逐漸形成，進(jìn)而發(fā)展到醫(yī)院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)象也就在所難免了。

二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

1、加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國(guó)早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國(guó)家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

2、加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出須列入公共財(cái)政支出，且必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則:始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國(guó)推行廈門等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

3、完善社?；鸬墓芾恚訌?qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾恚驌趄_保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。

4、新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財(cái)政投入力度，完善當(dāng)前的醫(yī)療體制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。要解決新型 農(nóng)村合醫(yī)療僅僅要求農(nóng)民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時(shí)，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。改革醫(yī)保付費(fèi)制度,消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制,促進(jìn)公立醫(yī)院的良性發(fā)展，消除公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷地位對(duì)藥品零售環(huán)節(jié)的壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè),賦予所有具有合法資質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)資格,盡快形成醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低全社會(huì)對(duì)公立醫(yī)院的依賴程度,徹底改變公立醫(yī)院壟斷藥品零售的市場(chǎng)格局

總之，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局；因此，必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐，使社會(huì)保障這項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。

MPA2010級(jí)研究生班作業(yè)

第三篇：淺析我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定制度。我國(guó)社會(huì)保障制度的演變歷程以及存在哪些問(wèn)題，如何建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度，是目前我們要探討的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度，演變，問(wèn)題，對(duì)策

社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在很多問(wèn)題，研究我國(guó)社會(huì)保障制度及存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題★★★★

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用給予保障的制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展很快，但仍然存在不少問(wèn)題：

1、國(guó)家對(duì)老職工有隱性負(fù)債。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)主要是對(duì)老職工和退休職工而言，過(guò)去他們的養(yǎng)老金是由國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在一下子要他們依靠個(gè)人賬戶養(yǎng)老，是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人賬戶基本上是空的，這實(shí)際上就存在一個(gè)國(guó)家沒(méi)有對(duì)他們的過(guò)去貢獻(xiàn)做出補(bǔ)償?shù)碾[性負(fù)債問(wèn)題。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，就全國(guó)而言，1998年缺口為162億元，到2002年就達(dá)到411億元，若考慮省際之間的不平衡，缺口則在500億 1

元以上。2003年按縣計(jì)算的缺口近700億元。1998～2002年的5年間，在使用了參保職工繳費(fèi)1807億元之后，缺口合計(jì)高達(dá)1439億元。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助，5年來(lái)不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會(huì)支付殆盡。而如果繼續(xù)走現(xiàn)收現(xiàn)付之路，從2004年到2050年間，養(yǎng)老保險(xiǎn)年平均缺口近2900億元，越往后缺口越大。

3、資金存儲(chǔ)管理混亂。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫(kù)、貪污私分等現(xiàn)象。

(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是對(duì)社會(huì)成員的醫(yī)療費(fèi)用支出提供保障的一種制度。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、保障范圍狹窄、社會(huì)化程度低。截至2005年8月底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)是1.32億人，從總量上看，參保率很低.從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)主要覆蓋的是國(guó)有企業(yè)和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，還包括部分集體企業(yè)職工。其余社會(huì)成員還沒(méi)有被制度所覆蓋。

2、多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成。盡管目前我國(guó)醫(yī)療保障體系的框架已經(jīng)基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決：二是現(xiàn)有體系中各個(gè)層次的運(yùn)行還沒(méi)有納入正軌。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)救助、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒(méi)有得到有效的落實(shí)。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的征集有困難。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的特點(diǎn)是個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用支出同個(gè)人的繳費(fèi)聯(lián)系不緊，再加上國(guó)有企業(yè)效益低下、人口老齡化日趨嚴(yán)重，許多企業(yè)無(wú)錢可繳、有錢不繳和緩繳，造成醫(yī)療費(fèi)用征集不足。同時(shí)這種病人看病、醫(yī)生開(kāi)藥、國(guó)家和企業(yè)付賬三不聯(lián)系的機(jī)制，又造成醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)和部分職工得不到基本醫(yī)療保障的問(wèn)題同時(shí)并存。

4、除“大病”以外的醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)自行解決，這樣造成企業(yè)苦樂(lè)不均、甚至完全變成自費(fèi)醫(yī)療，這樣不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、深化改革和為職工提供可靠的醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、管理機(jī)制不健全?，F(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)政出多門、醫(yī)療基金增值緩慢、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店管理不嚴(yán)、部分老職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用沒(méi)有著落等問(wèn)題仍然存在。

二、建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策思考

(一)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、政府通過(guò)多種途徑償還應(yīng)對(duì)老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)，較之于其他許多國(guó)家仍處于很低的水平。從動(dòng)態(tài)過(guò)程看，因?yàn)槔下毠ゐB(yǎng)老金并不需要一次支付，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的年份內(nèi)逐年償還，每年支付的數(shù)量并不是很大，所以不存在償還能力不足問(wèn)題。包括：(1)結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債；(2)將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債；(3)將一部分國(guó)有資產(chǎn)(例如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等)進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。

2、完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下，可以考慮將投資機(jī)構(gòu)交給市場(chǎng)，例如，像智利那樣培育一個(gè)養(yǎng)老金基金的托管人市場(chǎng)，成立多家形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基

金管理公司，通過(guò)建立在規(guī)范的信息披露機(jī)制之上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低管理成本與管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、選擇多種投資方式，確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如不能有效投資運(yùn)營(yíng)，便難以保值增值，難以滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付需求。

4、改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY的 20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得。二是不符合退休人員的實(shí)際情況。

(二)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險(xiǎn)里來(lái)。

2、扶持商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。二要進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的政策。就稅收方面而言，比如補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在一定額度內(nèi)(工資總額的4%)予以稅前列支；對(duì)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的公司，保費(fèi)收入減免營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分不征收個(gè)人所得稅等。

3、加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的征集和管理?？梢酝ㄟ^(guò)建立相關(guān)的法律制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)監(jiān)察制度和激勵(lì)機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。同時(shí)可以根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在確?；鸢踩缘那疤嵯逻m當(dāng)進(jìn)行投資，使基金得到不斷增值。

4、健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、管理和支付，并建立健全預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)和財(cái)政部門，要加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。審計(jì)部門要定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支情況和管理情況進(jìn)行審計(jì)。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。

5、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。要改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)藥店管理，建立醫(yī)藥分開(kāi)核算，在適當(dāng)降低醫(yī)藥費(fèi)用水平的基礎(chǔ)上，合理提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)格。

第四篇：如何看待我國(guó)社會(huì)保障制度

如何看待我國(guó)社會(huì)保障制度

一．縱覽

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的不斷發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇，又有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)貧富差距加大，物價(jià)不穩(wěn)定等問(wèn)題紛至沓來(lái)??因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度顯得非常必要。自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，隨著全國(guó)社會(huì)保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關(guān)部門在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評(píng)價(jià)要素，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的收繳率等，常常都高達(dá)95%以上。然而站在市民的角度上看我國(guó)各方面的社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會(huì)保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時(shí)，也受到了我們褒貶不一的評(píng)價(jià)。

這就說(shuō)明，社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實(shí)際上可能表現(xiàn)出的是兩種評(píng)價(jià)體系的差異。其一，政府有關(guān)部門是在一個(gè)既定的政策框架中來(lái)進(jìn)行自我評(píng)估的，只要達(dá)到了這個(gè)政策框架中規(guī)定的目標(biāo)，他們就完成了任務(wù)，因此，以《公報(bào)》的形式公諸于世的政績(jī)本應(yīng)是無(wú)可反駁的。其二，社會(huì)保障對(duì)象是以他們自身所得到的實(shí)惠來(lái)衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒(méi)有或沒(méi)有完全得到實(shí)惠的個(gè)人或社會(huì)群體自然不會(huì)給予相關(guān)的制度好的評(píng)價(jià)。這種差異也對(duì)我們有一個(gè)告誡：就社會(huì)保障制度而言，已經(jīng)取得的成績(jī)理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，但改革之路尚且任重道遠(yuǎn)。

二．建議

社會(huì)保障作為由國(guó)家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；并且對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過(guò)分懸殊等問(wèn)題；更多的是，社會(huì)保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄谩?/p>

A在保障服務(wù)方面的努力方向

1．養(yǎng)老制度

展望未來(lái)，老年人的生活區(qū)域可能走兩個(gè)極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實(shí)際上，一個(gè)可行的對(duì)策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購(gòu)買老年服務(wù)的崗位，何樂(lè)而不為呢？

2．醫(yī)療體系

現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。

3．失業(yè)保障

就國(guó)情和市情來(lái)看，失業(yè)并不是一個(gè)在短期內(nèi)就能夠解決的問(wèn)題?？倳?huì)有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機(jī)制必不可少。這些機(jī)制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒(méi)有找到工作時(shí)為他們提供一個(gè)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的窗口。

B在“發(fā)展生計(jì)”方面的努力方向

隨著城區(qū)的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對(duì)于這兩類人，解決問(wèn)題的思路可以更加開(kāi)闊些。讓所有的人都去勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限的工作崗位并不是一個(gè)明智的社會(huì)決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來(lái)越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開(kāi)，以“發(fā)展生計(jì)”與“社會(huì)保障”兩條腿來(lái)走路，肯定比只有社會(huì)保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發(fā)展生計(jì)具體的建議：

1.加強(qiáng)和完善社會(huì)保障的有關(guān)立法。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會(huì)保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強(qiáng)大保障。

2.建立統(tǒng)一健全的社會(huì)保障管理體制。只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才能增強(qiáng)抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會(huì)保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?，F(xiàn)行的社會(huì)保障以側(cè)重于救災(zāi)濟(jì)貧為主。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用；社會(huì)保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會(huì)化發(fā)放。

4.建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的社會(huì)保障籌資模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍將不斷擴(kuò)大，使用的社會(huì)保障基金也將越來(lái)越多。推行多層次、多渠道的社會(huì)保障基金制度，有助于形成由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會(huì)保障基金來(lái)源。

5.建立一支高素質(zhì)的社會(huì)保障干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)。

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三．結(jié)論

社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢(shì)群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對(duì)政府財(cái)政的依賴性日益增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。

目前尚且不能對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個(gè)數(shù)量化的指標(biāo)體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財(cái)力做后盾，社會(huì)保障的覆蓋面需要真正擴(kuò)大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會(huì)保障制度都要分成兩個(gè)層次：一是基本保障，由政府操作，無(wú)論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補(bǔ)充保障，按個(gè)人需求自由選擇，以市場(chǎng)的方式運(yùn)作，政府立法監(jiān)管；社會(huì)保障基金應(yīng)以個(gè)人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤(rùn)大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時(shí)給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第五篇：我國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題及對(duì)策(09.12)

我國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題及對(duì)策

劉彥忠

建立健全社會(huì)保障制度是現(xiàn)代工業(yè)文明的標(biāo)志。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是治國(guó)安邦的根本大計(jì)，它能夠改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、解決人口老齡化帶來(lái)的種種問(wèn)題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題，對(duì)于建立完善的社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題

近幾年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國(guó)社會(huì)保障體制改革邁出了較大步伐，初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社會(huì)保障體系的基本框架。特別是針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗職工增多的情況，采取了一系列保障下崗職工基本生活、積極促進(jìn)再就業(yè)的政策措施，狠抓“兩個(gè)確?！焙推渌鐣?huì)保障工作，使全國(guó)95%左右的國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，98%左右的離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金。但是，目前從總體上看，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革相比仍明顯滯后。當(dāng)前社會(huì)保障制度改革存在的主要問(wèn)題：

（一）、社會(huì)保障的覆蓋面還比較窄，地域性差別較大

1、社會(huì)保障的覆蓋面窄。社會(huì)保障覆蓋面也是生活安全網(wǎng)覆蓋面，它反映生活于社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，有安全感的人數(shù)占社會(huì)勞動(dòng)者的比例數(shù)。根據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)資料估算，我國(guó)全社會(huì)享受社會(huì)保障的人數(shù)為2.00億人，社會(huì)保障的覆蓋面為30%左右。城鄉(xiāng)覆蓋面的差別較大，城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的人數(shù)為1.85億人，覆蓋面為88.7%（按抽樣調(diào)查的勞動(dòng)者計(jì)算為80.2%），農(nóng)村享受社會(huì)保障的人數(shù)只有1474萬(wàn)人，覆蓋面為3.3%，城鄉(xiāng)覆蓋面的差別為２7:1。從總體來(lái)看,我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面尚處于世界低水平,與國(guó)際上比較,我國(guó)覆蓋面只相當(dāng)于低收入國(guó)家水平。

社會(huì)保障的社會(huì)化程度不高。保障對(duì)象沒(méi)有面向全社會(huì)勞動(dòng)者，政策涉及范圍狹窄，只有全民所有制職工和部分集體企業(yè)職工享受了國(guó)家的保障政策，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者（如個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員等）在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的權(quán)益得不到保障，其潛在的社會(huì)性問(wèn)題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益明顯化。據(jù)2000年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員有3466.9萬(wàn)人，而參保人數(shù)僅為345.7萬(wàn)人，只占十分之一?，F(xiàn)有的保障范圍局限于國(guó)有和集體企業(yè)，這不僅使相當(dāng)一部分勞動(dòng)者未納入社會(huì)保障的范圍，造成了社會(huì)的不公平，而且制約了人才和勞動(dòng)力在不同所有制中的合理配置和流動(dòng)，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行。近幾年，各級(jí)政府雖加大了社會(huì)保障覆蓋面的力度，力求使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保障范圍，但從實(shí)際情況看收效甚微，政府各部門協(xié)調(diào)性不夠，使擴(kuò)大覆蓋面大打折扣。

2、社會(huì)保障的地域性差別較大。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡，直接影響到社會(huì)保障水平的地區(qū)差別，一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障水平較高，反之則低，并有擴(kuò)大趨勢(shì)。為了全面反映社會(huì)保障的地區(qū)差距，選擇了24個(gè)有代表性的指標(biāo)組成社會(huì)保障指標(biāo)體系，歸納為七個(gè)子系統(tǒng)，用綜合評(píng)分法計(jì)算出各地的總分并進(jìn)行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個(gè)是沿海地區(qū)。全社會(huì)社會(huì)保障覆蓋面，沿海地區(qū)一般已占40-70%，以西南地區(qū)最低。農(nóng)村社會(huì)保障的地區(qū)差別更大，如農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面上海已達(dá)12.8%，而西部地區(qū)都在2%左右，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有2/3地區(qū)進(jìn)展緩慢，基本沒(méi)有開(kāi)展。社會(huì)保障理應(yīng)對(duì)地區(qū)差距起調(diào)節(jié)作用，但實(shí)際上由于社會(huì)保障是與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)福利水平提高快，從而加劇了地區(qū)差距的擴(kuò)大。

（二）、社會(huì)保障基金缺口大，收支不平衡

社會(huì)保障基金的收支存在缺口，在全球172個(gè)已經(jīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，是一個(gè)普遍、日益嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，近幾年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支危機(jī)的省市有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì)。1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)，基金缺口187億元。勞動(dòng)和社會(huì)保障部主持的一項(xiàng)關(guān)于“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”的研究表明，當(dāng)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)積累并與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開(kāi)管理后，未來(lái)25年中國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌基金總?cè)笨趯⑦_(dá)到1.8萬(wàn)億元，年平均717億元。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有50年的歷史，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在經(jīng)歷了由“國(guó)家企業(yè)統(tǒng)包”到社會(huì)統(tǒng)籌之后，1995年國(guó)家又將個(gè)人帳戶引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其逐步走上了規(guī)范化和可持續(xù)性發(fā)展的道路。單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度后，與此相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。這一制度轉(zhuǎn)換意味著現(xiàn)在在職的一代人既要承擔(dān)繼續(xù)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行個(gè)人帳戶積累，這種雙重負(fù)擔(dān)顯然是企業(yè)和職工難以承受的。在實(shí)際工作中也自然進(jìn)入了“統(tǒng)帳結(jié)合、混賬管理、空帳運(yùn)行”的方式，社會(huì)統(tǒng)籌基金不斷透支個(gè)人帳戶積累（個(gè)人繳費(fèi)積累），即已按統(tǒng)籌基金支付給離退休人員了，造成了個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行已達(dá)1990億元。同時(shí)，當(dāng)職工成建制跨統(tǒng)籌地域轉(zhuǎn)移時(shí)，“空帳”移交也引起了調(diào)出地區(qū)與調(diào)入地區(qū)之間的利益沖突，阻礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。2000年底，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分開(kāi)管理，分別獨(dú)立核算的管理方式。兩項(xiàng)基金分開(kāi)管理后，社會(huì)統(tǒng)籌基金的缺口將會(huì)擴(kuò)大，個(gè)人帳戶積累額會(huì)逐年增加。加之，目前一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，造成了停產(chǎn)企業(yè)沒(méi)錢繳、困難企業(yè)繳不齊、一般企業(yè)拖著繳的局面，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜，截止2000年底，全國(guó)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)373.08億元，其中累計(jì)欠費(fèi)在 10億元以上的就有15個(gè)省市。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是社會(huì)統(tǒng)籌基金不足，可能會(huì)引起養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)；二是個(gè)人帳戶積累額存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。這些都是新世紀(jì)社會(huì)保障基金面臨的挑戰(zhàn)。

（三）、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不一，不同統(tǒng)籌范圍勞動(dòng)者流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法銜接

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革的深入，原有的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)由于不能適時(shí)調(diào)整，使其保障功能削弱，各地在自行訂立彌補(bǔ)辦法時(shí)，往往互相攀比，造成標(biāo)準(zhǔn)失控，擅自提高社會(huì)保障待遇水平，把統(tǒng)籌以外的項(xiàng)目納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付范圍。而且各單位保障條件不一樣，水平不一樣，導(dǎo)致全社會(huì)公民之間權(quán)益分配的不平等,影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。例如有的地區(qū)實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的地區(qū)沒(méi)有實(shí)行，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)上又與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不一。因此在干部異地交流、調(diào)動(dòng)時(shí)或因機(jī)構(gòu)改革分流到企業(yè)的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法銜接。在目前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，特別是事改企，出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問(wèn)題還沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問(wèn)題推向了新改制的非國(guó)有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無(wú)養(yǎng)老金、治病無(wú)法報(bào)銷的困難境地。以上問(wèn)題的存在，已經(jīng)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展，特別是成為人才流動(dòng)的一大障礙。致使機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位一些專業(yè)技術(shù)人員在流動(dòng)時(shí)不得不考慮自己的養(yǎng)老問(wèn)題，瞻前顧后，縮手縮腳，不敢冒然行事。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的分流、富余人員的再就業(yè)等等，都與養(yǎng)老保險(xiǎn)有直接的關(guān)系。因此，無(wú)論是勞動(dòng)者的調(diào)出或其他人員的調(diào)入，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須銜接并得到法律的認(rèn)可，這樣可以保證每個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性。

（四）、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，下崗職工基本生活保障有待加強(qiáng)

失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來(lái)源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。從今年開(kāi)始，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與中心協(xié)議期滿就要陸續(xù)進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)。如果失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有足夠的資金接納出中心的下崗職工,將會(huì)直接影響向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

下崗職工再就業(yè)工作主要問(wèn)題是再就業(yè)進(jìn)展不快,促進(jìn)再就業(yè)工作資金投入不足,一些地方下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策得不到全面落實(shí),一些下崗職工進(jìn)中心三年內(nèi)沒(méi)有接受過(guò)一三一服務(wù);其次,下崗職工出中心難,擔(dān)心出中心后生活不能保證,各項(xiàng)保障服務(wù)跟不上,接保險(xiǎn)、促就業(yè)措施尚不完善,力度不夠。加之,企業(yè)與下崗職工之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理難，困難企業(yè)無(wú)力支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一些再就業(yè)中心管理不規(guī)范，拖欠下崗職工基本生活費(fèi)，沒(méi)有代繳或沒(méi)有足額代繳養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，協(xié)議書上沒(méi)有按規(guī)定明確協(xié)議期限等等，致使出中心工作更加復(fù)雜。

（五）、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。

醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較窄,擴(kuò)面進(jìn)度緩慢,一些地級(jí)市特別是縣級(jí)市還沒(méi)有實(shí)施,一些中央和省屬單位沒(méi)有按屬地管理原則參加當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。其次,醫(yī)療保險(xiǎn)改革宣傳滯后,新的醫(yī)療保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，一些干部職工在認(rèn)識(shí)上有偏差,對(duì)政策缺乏全面細(xì)致的了解。三是離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。四是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革沒(méi)有同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)尚待時(shí)日。

（六）、社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口1160萬(wàn)，構(gòu)成了各級(jí)政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的基本對(duì)象。到1998年4月，全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的60%；有225萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的20%。這里，一方面社會(huì)救濟(jì)的面不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。具體表現(xiàn)：保障對(duì)象中國(guó)家只重視國(guó)有企業(yè)下崗、失業(yè)甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業(yè)職工及其他勞動(dòng)者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業(yè)與隱性收入難以測(cè)算，致使一些不應(yīng)該得到救濟(jì)的人員得到了社會(huì)救濟(jì)。加之，管理體制不順，上級(jí)政府的救濟(jì)資金往往不能及時(shí)到位，基層財(cái)政資金困難，影響到社會(huì)救濟(jì)資金的發(fā)放。

（七）、社會(huì)保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制

雖然國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一些作用，但是，在社會(huì)保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等因?yàn)闆](méi)有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪作他用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法層次偏低，社會(huì)保障工作在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開(kāi)展工作，大多依靠國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國(guó)人大常委會(huì)制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會(huì)保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會(huì)保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利的影響，而且會(huì)影響國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。因此，盡快建立與我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度已是必然。

二、完善社會(huì)保障制度改革的基本對(duì)策

社會(huì)保障問(wèn)題的存在，直接制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，阻礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不同程度地影響著社會(huì)穩(wěn)定。加之，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化問(wèn)題需要完善的社會(huì)保障體系來(lái)化解。為此，必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的完善的社會(huì)保障制度。

（一）、調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障基金的征繳率。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都要納入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)即將加入WTO，擴(kuò)面要以外商投資企業(yè)和新型企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)為參保重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在擴(kuò)面過(guò)程中，還應(yīng)注意到： 現(xiàn)在非正規(guī)從業(yè)人員越來(lái)越多，其本身就業(yè)崗位不固定，流動(dòng)性大，特別是跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，容易造成重復(fù)參保。對(duì)此可采取以下措施：一是統(tǒng)籌地區(qū)的各地市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間將不繳費(fèi)、中斷繳費(fèi)或欠費(fèi)人員基本情況拷貝副本，相互交換、協(xié)查；二是非本統(tǒng)籌地區(qū)的各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間，對(duì)戶口不在本地區(qū)的參保人員要求本人出示參保證明并與其戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，核驗(yàn)其是否重復(fù)參保。

2、適當(dāng)降低社會(huì)保障費(fèi)征繳比率，逐步降低養(yǎng)老金替代率?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，集體比例由各省確定。在實(shí)際工作中，有的地區(qū)退休人員與職工的比例較低但費(fèi)率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)參保單位實(shí)際繳費(fèi)平均費(fèi)率為21.5%，有的省份如遼寧高達(dá)26.55%。費(fèi)率過(guò)高則會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不但會(huì)使老企業(yè)舉步維艱，還會(huì)拖垮新企業(yè)，增大收繳難度，使收繳率下降，導(dǎo)致養(yǎng)老金入不敷出。目前，我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重，個(gè)人的負(fù)擔(dān)偏輕，應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)征繳率，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額收繳，保障養(yǎng)老金支付。

替代率是人均養(yǎng)老金占職工平均工資的比例，它是衡量養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要參數(shù)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的原則，替代率的上限應(yīng)該考慮退休者已經(jīng)形成的生活水平，下限應(yīng)該高于居民最低生活指標(biāo)。目前，替代率較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率達(dá)85.77%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工工資的提高，人們除用于基本生活的消費(fèi)外，還有余地進(jìn)行其他消費(fèi)，這就為適當(dāng)降低替代率奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可逐漸將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率降至60%左右，退休人員待遇差可通過(guò)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系解決。根據(jù)大連社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究表明，如果大連市按工資增長(zhǎng)率的60%調(diào)整養(yǎng)老金。從現(xiàn)在累計(jì)到2028年，就比按40%調(diào)整多支付養(yǎng)老金253億元。因此，從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)政策制度，堅(jiān)持實(shí)行低費(fèi)率和適中的“替代率”。

3、做好做實(shí)個(gè)人帳戶。目前，最大的問(wèn)題是過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為部分積累制過(guò)程中發(fā)生的“雙重負(fù)擔(dān)”：即在職職工一方面負(fù)擔(dān)現(xiàn)在老人的養(yǎng)老費(fèi)用，另一方面還負(fù)擔(dān)自己將來(lái)的費(fèi)用。最近，一些專家計(jì)算出的雙重負(fù)擔(dān)規(guī)模是3萬(wàn)億左右，相當(dāng)于GDP的30-40%的水平。在基金上沒(méi)有過(guò)去的積累，出現(xiàn)了社會(huì)保障基金的代際轉(zhuǎn)移，即用現(xiàn)在在職職工的繳費(fèi)，用于目前的離退休人員的社會(huì)保障支出。因此，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)賬關(guān)系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分開(kāi)管理，分開(kāi)記帳，擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金至30%，縮小個(gè)人帳戶規(guī)模至8%，并完全由個(gè)人繳費(fèi)組成，個(gè)人帳戶實(shí)行實(shí)賬積累。做實(shí)個(gè)人帳戶可分為大、中、小三個(gè)方面。小做實(shí)是從2001年到2002年, 在職職工個(gè)人繳費(fèi)部分全部形成個(gè)人帳戶實(shí)賬；中做實(shí)是除了將個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬外，還要補(bǔ)上過(guò)去統(tǒng)籌基金透支的部分；大做實(shí)是除了中做實(shí)的內(nèi)容以外，還要把“中人”的空賬一并做實(shí)。近期看，先把個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分帳管理，養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放不能再透支個(gè)人帳戶。而個(gè)人帳戶的“欠帳”（統(tǒng)籌基金透支部分）和“空賬”（“中人”隱性負(fù)債）應(yīng)放在中長(zhǎng)期解決。此外，要通過(guò)各種方法使個(gè)人帳戶基金運(yùn)營(yíng)效益高于個(gè)人帳戶記帳利率，反之，空賬將會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。因?yàn)閭€(gè)人帳戶的繳費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，個(gè)人帳戶已是實(shí)賬了，如果個(gè)人負(fù)擔(dān)基金運(yùn)營(yíng)生息利率低于記帳利率，那么在運(yùn)營(yíng)過(guò)程在出現(xiàn)了空賬。為此，要做實(shí)個(gè)人帳戶，還要重視個(gè)人帳戶基金的運(yùn)營(yíng)生息工作。

4、搞好不同統(tǒng)籌范圍社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接。首先要做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接。(1)確保兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策上的統(tǒng)一性。二者實(shí)行統(tǒng)一的征繳基數(shù)和征繳比例，特別是個(gè)人繳費(fèi)比例要保持一致，建立統(tǒng)一的個(gè)人帳戶，確保把個(gè)人帳戶做實(shí)，將個(gè)人繳費(fèi)的比例一步到位，提高到8％，全部記入個(gè)人帳戶。單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人帳戶，全部用于統(tǒng)籌基金。(2)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在退休待遇上差距較大，待遇差距的存在有其客觀的原因，事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會(huì)效益，它們的價(jià)值不好用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量。因此，在條件成熟的情況下，在原來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性養(yǎng)老金的比例，在其待遇上與機(jī)關(guān)事業(yè)退休待遇逐漸拉平。（3）解決好事改企職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。事改企后，不管是在職人員的工資待遇和即將退休人員的退休費(fèi)待遇，在參照企業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不宜降低。即便是政策不允許或因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好而降低待遇，也要適當(dāng)有過(guò)渡期，逐漸地與企業(yè)掛鉤。同時(shí)，對(duì)較早參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位與并軌后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在計(jì)算養(yǎng)老待遇上應(yīng)體現(xiàn)出差別。對(duì)以前已經(jīng)繳費(fèi)的職工，應(yīng)根據(jù)其繳費(fèi)年限和繳費(fèi)數(shù)額增發(fā)一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼。因此，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，宜與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，以避免制度分異激化階層沖突、增加運(yùn)行成本；但從有利于將社會(huì)精英吸收到公務(wù)員隊(duì)伍出發(fā)，亦應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外再行建立補(bǔ)充待遇，根據(jù)職級(jí)高低、在國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)年限長(zhǎng)短、正常離退職與非正常離退職等情形實(shí)行一次性補(bǔ)償。

其次，研究解決好城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的問(wèn)題。農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況有很大差異，農(nóng)民擁有耕地，農(nóng)民家庭養(yǎng)老概念比較強(qiáng)等因素決定了農(nóng)村目前還不具備開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。但是，考慮到幾千萬(wàn)的流動(dòng)人口、城市化趨勢(shì)和戶籍制度改革的可能性、由于人口流動(dòng)今后農(nóng)村老齡化進(jìn)展比城市快等因素，因此農(nóng)村的養(yǎng)老保障應(yīng)加以研究。

（二）、加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

從實(shí)際出發(fā)，搞好城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療，堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制“三改并舉”的方針，按照“穩(wěn)步擴(kuò)面、狠抓管理、健全系統(tǒng)、完善政策”的工作思路，以大城市和省會(huì)城市為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面，督促尚未開(kāi)始實(shí)施的地區(qū)盡快啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療保障需求”，加快建立對(duì)醫(yī)患保三方制約激勵(lì)相結(jié)合的利益分擔(dān)機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。目前，我國(guó)城市居民已經(jīng)達(dá)到了惡性腫瘤、腦血管病、心臟病的主要發(fā)病期。這些慢性病需要高額醫(yī)療費(fèi)，容易超過(guò)上述的保障限度。要是不具備應(yīng)付大病的條件，企業(yè)負(fù)擔(dān)很難減少，或者發(fā)生大病的家庭容易陷入貧困狀態(tài)?？紤]到基金的承受能力，不宜提高醫(yī)療待遇負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)該過(guò)多地增加保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)此，還是通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)來(lái)解決比較合適。由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同研究解決，發(fā)揮保險(xiǎn)大數(shù)法則的作用，建立有效的保障機(jī)制。其次，老年人的醫(yī)療問(wèn)題?；踞t(yī)療制度規(guī)定：“退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)退休人員個(gè)人帳戶的計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比率給予照顧。”對(duì)此，筆者認(rèn)為，要考慮到今后的退休人員增加、老人的疾病發(fā)生率高等因素，過(guò)度依靠企業(yè)和在職職工的保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)造成基金危機(jī)。應(yīng)先把一定年齡以上（比如65歲以上）人員的醫(yī)療開(kāi)支獨(dú)立出來(lái)。按照支出的趨勢(shì)，考慮采取財(cái)政補(bǔ)貼、退休人員負(fù)擔(dān)一定的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等措施。再次，農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題。在農(nóng)村全面開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)還不到時(shí)機(jī)，但醫(yī)療保險(xiǎn)不同。慢性病在農(nóng)村也有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。在農(nóng)村一旦發(fā)生慢性病，問(wèn)題不僅在于醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，還在于有沒(méi)有治療手段。醫(yī)療保障的全國(guó)覆蓋應(yīng)該早日實(shí)現(xiàn)，充分利用現(xiàn)有的地區(qū)社會(huì)互助機(jī)制，投入一些財(cái)政支出，建立農(nóng)村的醫(yī)療保障體制。

（三）、建立穩(wěn)定的籌資渠道，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的使用與管理，應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付需求

1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充實(shí)社會(huì)保障基金。中央政府明確提出將社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政的比重提高到15-20%，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革面臨著數(shù)額巨大的“個(gè)人空賬”，為數(shù)眾多的社會(huì)成員未納入社會(huì)保障體系問(wèn)題?？總€(gè)人繳費(fèi)只能解決部分成員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，無(wú)法完善整個(gè)社會(huì)保障制度。因此，要重視政府財(cái)政在社會(huì)保障制度中的基礎(chǔ)作用。在擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源困難較大的情況下，可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方式，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金的不足。在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。日本社會(huì)保障總資金來(lái)源中，企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占60%，財(cái)政占25%，其余是資產(chǎn)收入等。財(cái)政負(fù)擔(dān)比例在1970年仍然達(dá)30%的水平，但是隨著養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的發(fā)展逐漸減緩，與歐美國(guó)家進(jìn)行了比較，日本介于法國(guó)（15%）和英國(guó)（62%）、瑞典（56%）之間，比美國(guó)（37%）、德國(guó)（29%）低一點(diǎn)。財(cái)政的社會(huì)保障支出中有60%投入到社會(huì)保險(xiǎn)。可見(jiàn)財(cái)政支出在保持整個(gè)制度的穩(wěn)定以及不同制度之間的均衡上發(fā)揮重要支撐作用。具體來(lái)說(shuō)，一是要建立社會(huì)保障預(yù)算體系。社會(huì)保障預(yù)算資金按國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則籌集，不僅能在一定程度上體現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)籌制度的連續(xù)性和過(guò)渡性，也照顧了各方利益。同時(shí)繼續(xù)規(guī)范地方財(cái)政收入，將預(yù)算外資金納入正常收支體系，除規(guī)定法定支出外，其余全部用于社會(huì)保障支出。建立社會(huì)保障預(yù)算體系可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ?，提高資金的使用效率。二是財(cái)政當(dāng)年收支結(jié)余的部分也應(yīng)用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于當(dāng)年財(cái)政支出的15%-20%用于增加社會(huì)保障基金的要求，及時(shí)地按硬性指標(biāo)撥付到位。

2、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，減持國(guó)有股，充足社會(huì)保障基金。

通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，補(bǔ)充社會(huì)保障基金，是因?yàn)檫^(guò)去幾十年來(lái)由國(guó)家（政府）或國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資所形成資產(chǎn)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值，在實(shí)際上是屬于國(guó)有企業(yè)職工的“社會(huì)保障基金”，由此而形成目前的隱性債務(wù)。通過(guò)“變現(xiàn)”緩解社會(huì)保障基金缺口，將為社會(huì)保障體制改革提供更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所謂的“變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)”，是指國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，其中既包括國(guó)有上市控股公司的股權(quán)，也包括國(guó)有非上市公司的股本，即是一部分國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸宿的重新認(rèn)定問(wèn)題。變現(xiàn)后的國(guó)有資產(chǎn)將認(rèn)定為社會(huì)保障基金的資本金，其所有權(quán)已發(fā)生了變化，成為社會(huì)所有的基金產(chǎn)權(quán)，其運(yùn)作、使用和管理應(yīng)有社會(huì)保障基金理事會(huì)來(lái)承擔(dān)，政府則對(duì)其運(yùn)作、使用通過(guò)指令方式加以管理并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金資金管理暫行辦法》，既開(kāi)拓了社會(huì)保障基金新的籌資渠道，又支持了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)了我國(guó)證券資本市場(chǎng)的良性發(fā)展。而減持更實(shí)質(zhì)的意義在于從根本上推動(dòng)了社會(huì)保障體制改革?？梢哉f(shuō)減持對(duì)社會(huì)保障意義重大，去年有5萬(wàn)億市值的股票，其中6%是非流通股，非流通股中有60%是國(guó)有股，即有2萬(wàn)億可以變現(xiàn)為社會(huì)保障基金。如果每年變現(xiàn)5%，每年將有1000億可以變現(xiàn)為社會(huì)保障基金。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展靠?jī)蓚€(gè)輪子：一個(gè)是市場(chǎng)，一個(gè)是保障。市場(chǎng)是殘酷而現(xiàn)實(shí)的，需要通過(guò)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝汰的法則，而社會(huì)保障則用來(lái)保障那些被淘汰下來(lái)的人們的基本生活。當(dāng)一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體太多時(shí)，動(dòng)蕩局面就開(kāi)始了。只有市場(chǎng)與保障這兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)健康地向前發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)有減持就是立足于啟動(dòng)和平衡這兩個(gè)輪子。

3、建立清欠企業(yè)欠費(fèi)監(jiān)控制度。摸清欠費(fèi)企業(yè)底數(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，是完成清欠任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。為此，要搞準(zhǔn)欠費(fèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、工資發(fā)放、欠費(fèi)時(shí)間、補(bǔ)交協(xié)議執(zhí)行情況等基本信息，抓好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，各級(jí)政府要建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，采取聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用并形成合力。

4、加快進(jìn)行個(gè)人帳戶基金的資本化管理營(yíng)運(yùn)。當(dāng)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)分帳管理之后，積累的巨額基金將面臨保值增值問(wèn)題。據(jù)分析，以我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)承受能力而言，養(yǎng)老基金可入市規(guī)模保守估算為400億元。從目前情況看，我國(guó)養(yǎng)老基金基本上用于購(gòu)買國(guó)債或銀行存款，還停留在政府“統(tǒng)籌與統(tǒng)管”狀態(tài)，這種制度很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的目標(biāo)。縱觀世界各國(guó)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，無(wú)一不是將養(yǎng)老基金的運(yùn)作與資本市場(chǎng)相結(jié)合。如美國(guó)退休基金所持有的共同基金資產(chǎn)為2.5億美元，占到共同基金總資產(chǎn)的36%，投資于共同基金的退休基金占到美國(guó)退休基金總量的20%。目前應(yīng)盡快根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)需要，建立完整的養(yǎng)老基金投資管理模式、獨(dú)立統(tǒng)一的全國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)作。具體是，隨著金融市場(chǎng)的逐步完善和基金管理公司投資管理經(jīng)驗(yàn)的豐富，可以逐步放款對(duì)投資比例和投資方向的限制。在條件具備的時(shí)候，應(yīng)把個(gè)人帳戶基金交由理事會(huì)監(jiān)管，由理事會(huì)再選擇若干相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

5、嚴(yán)格控制提前退休，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。為了應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，世界上大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法（如美國(guó)67歲退休，英國(guó)、新西蘭65歲退休）。相比之下，我國(guó)人口的退休年齡一般要提前5-10年。退休年齡的延長(zhǎng)可以同時(shí)起到基金增收減支的功效，作用十分明顯。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。依次速度推算，社會(huì)統(tǒng)籌基金收不抵支的狀況將有目前的即25年縮短至11年，資金總?cè)笨谝矊⒂?.8萬(wàn)億元下降至0.86萬(wàn)億元。延長(zhǎng)退休年齡可采取分步走，在做到按法定退休年齡退休后，再取消男女差別，最后逐步達(dá)到將退休年齡延長(zhǎng)的目的。在退休時(shí)，把養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限、退休年齡掛鉤，適當(dāng)延長(zhǎng)獲得全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限，提前退休要相應(yīng)地減少養(yǎng)老待遇，推遲退休年齡可增發(fā)養(yǎng)老待遇。

6、發(fā)行社會(huì)保障債券和社會(huì)保障彩票，拓寬社會(huì)保障籌資渠道。通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障債券和彩票來(lái)籌集社會(huì)保障基金是一條可行的辦法。目前發(fā)行的體育彩票籌集到資金中，已有相當(dāng)部分被用來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金。從已發(fā)行的各種彩票受公眾的關(guān)注程度來(lái)看，適時(shí)地推出社會(huì)保障彩票，成功的可能性是巨大的。社會(huì)保障事業(yè)需要大量的資金來(lái)支撐，社會(huì)保障體系的建設(shè)需要大力宣傳，而發(fā)行社會(huì)保障債券和彩票的舉措可實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的。

7、強(qiáng)化管理，用好社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金在保值增值的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，投資的安全性和流動(dòng)性要求，較之贏利性來(lái)得更為重要。因此，采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)社保基金的管理。（1）勞動(dòng)保障部門作為對(duì)社保基金的管理，需要加強(qiáng)自身建設(shè)，充實(shí)一些熟悉資本運(yùn)作的投資人才加入到我們的隊(duì)伍中。同時(shí)，重視輿論監(jiān)督，聽(tīng)取專家意見(jiàn)及權(quán)威金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，以防止通過(guò)減持國(guó)有股解決了一些資金問(wèn)題后，社?；鹪谶\(yùn)營(yíng)之中又坐吃山空，新問(wèn)題又在原路上再次出現(xiàn)。（2）勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要經(jīng)過(guò)慎重考慮比較選擇合格的投資機(jī)構(gòu)，對(duì)其信譽(yù)、資本實(shí)力及以往其投資的績(jī)效要作出基本的規(guī)定和要求。對(duì)社?；鹑胧猩髦匦惺?，更需要作出基本的規(guī)定和要求。組合投資風(fēng)險(xiǎn)分散，將成為社?；鹜顿Y的主要手段。根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)證券市場(chǎng)的具體情況，社?；鹑胧袘?yīng)該采取多樣化的方式，尤其在現(xiàn)階段證券市場(chǎng)仍然缺乏有效避險(xiǎn)工具的情況下，除了直接或間接進(jìn)入一、二級(jí)市場(chǎng)以外，還應(yīng)該同時(shí)參與債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資等，并進(jìn)行優(yōu)化組合。

（四）、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)相并軌

過(guò)渡性的下崗職工基本生活保障制度將逐漸退出，而失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)得到擴(kuò)展，最終形成統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。從2001年起，國(guó)有企業(yè)的裁員將不再進(jìn)入下崗再就業(yè)服務(wù)中心，而與其他企業(yè)的裁員一樣直接進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)；已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工要在3年內(nèi)積極穩(wěn)妥地向就業(yè)或失業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)有企業(yè)改革基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該逐步取消這種過(guò)渡性的辦法，“雙規(guī)”要并為“單規(guī)”，即走向失業(yè)保險(xiǎn)的路子。這期中，要把握好新老制度的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，防止脫節(jié)。對(duì)直接進(jìn)入市場(chǎng)的，失業(yè)保險(xiǎn)要及時(shí)接住，就業(yè)服務(wù)要跟上。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入中心的，要繼續(xù)確保其基本生活，同時(shí)加大再就業(yè)力度。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心前，有相當(dāng)一批下崗職工與單位簽定了無(wú)固定期限合同，單方面與其解除勞動(dòng)合同，必須按規(guī)定支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)職工的補(bǔ)償要分清責(zé)任，有企業(yè)依照規(guī)定處理。根據(jù)規(guī)定，職工工齡每滿一年要補(bǔ)償本人一個(gè)月的工資。同時(shí)，還要考慮地方性法規(guī)和政策。如邊遠(yuǎn)地區(qū)有邊境補(bǔ)償政策；北方冬季有取暖費(fèi)用等政策。在具體實(shí)施中既要照顧到地方補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，又要考慮到地區(qū)差異，相對(duì)富余的城市可以少補(bǔ)些，以保障貧困人口的基本生活。做到補(bǔ)得合情、合理、合法，既要考慮職工的合法權(quán)益，又要考慮到國(guó)家的實(shí)際承受能力。

當(dāng)前,下崗職工再就業(yè)最緊迫的任務(wù)是,針對(duì)下崗職工協(xié)議期滿出中心的困難,開(kāi)展援助行動(dòng),實(shí)施接續(xù)服務(wù)和專項(xiàng)幫助，運(yùn)用更加優(yōu)惠的政策和更加切實(shí)有力的措施,幫助下崗職工平穩(wěn)出中心,盡快再就業(yè),順利接保險(xiǎn)。通過(guò)再就業(yè)援助行動(dòng),調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，把促就業(yè)、接保險(xiǎn)、保生活工作全部帶動(dòng)起來(lái)，解決下崗職工出中心后面臨的實(shí)際困難，使協(xié)議期滿將出中心或出中心后再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員的基本生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保障等方面得到及時(shí)有效的服務(wù)和幫助。同時(shí)，下崗職工再就業(yè)與社區(qū)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，特別是托底安置就業(yè)困難群體人員的崗位，例如上海通過(guò)政府扶持和補(bǔ)貼，集中開(kāi)發(fā)一批社區(qū)保潔、保綠、保安、保暖等就業(yè)崗位，安置困難群體人員。

（五）、搞好社區(qū)服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)社會(huì)化

社區(qū)服務(wù)既作為社會(huì)福利的重要組成部分，同時(shí)也較多地體現(xiàn)著社會(huì)互助的基本要求，并與其它方面關(guān)系密切，因而是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和載體。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是完善城市保障功能的重要組成部分。通過(guò)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，既為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，減少政府的負(fù)擔(dān)，又為老年人造福。搞好社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，在便民、利民的服務(wù)領(lǐng)域最大限度地開(kāi)發(fā)著社區(qū)就業(yè)崗位，吸納下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)。在醫(yī)療保障方面發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能，融合基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合衛(wèi)生服務(wù)一體的，深入社區(qū)和家庭的綜合性服務(wù)模式。以社區(qū)為依托，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即要通過(guò)在社區(qū)修建一批福利服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，基本滿足社區(qū)居民的各種福利服務(wù)需求。大連建立的企業(yè)離退休人員管理服務(wù)中心、區(qū)退關(guān)服務(wù)中心、街道退管中心的三級(jí)退管服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)表明：在不斷完善社區(qū)服務(wù)功能中，離退休人員走向社會(huì)，不僅得到良好的服務(wù)，也使他們的老年生活更加豐富多彩。

目前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較相對(duì)薄弱，無(wú)法完全包辦養(yǎng)老事業(yè)的狀況下，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的思路來(lái)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益的提高。在推行離退休人員社區(qū)管理服務(wù)過(guò)程中，面臨經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地緊張，可以先把一些企業(yè)辦的離退休人員管理機(jī)構(gòu)從企業(yè)剝離，把管理人員以及成型的活動(dòng)、辦公場(chǎng)所接收過(guò)來(lái)。作為開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步完善。同時(shí)，積極探索家居養(yǎng)老加社區(qū)服務(wù)這一形式，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟服務(wù)熱線，使家居老人足不出戶就能享受到各種服務(wù)。

（六）、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題的需求是客觀的，是不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)階段一些富裕鄉(xiāng)村對(duì)村民福利采取全包下來(lái)的做法和一些貧困地區(qū)連“五保戶”的生存也出現(xiàn)了困難的極端情形，表明農(nóng)村社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障等處于失控狀態(tài)，如果不能加以引導(dǎo)，其后果同樣是十分嚴(yán)重的。對(duì)此，建議采取區(qū)域推進(jìn)策略，而不宜全國(guó)展開(kāi)，選擇自東向西、自發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)逐步推進(jìn)的策略，實(shí)行自我負(fù)責(zé)為主、集體補(bǔ)助為輔、政策引導(dǎo)與政府適度介入相結(jié)合，通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)保障區(qū)域試點(diǎn)的示范，來(lái)規(guī)范農(nóng)村的社會(huì)保障事務(wù)，這將是一項(xiàng)并不需要太多成本卻又能夠消除重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。

（七）、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度是保障國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員和城市貧困居民生活的“最后保障線”。要按照《條例》的要求將符合條件的所有城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會(huì)保障線的銜接，要加強(qiáng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)管理服務(wù)體系，嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，核實(shí)保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放程序，做到公開(kāi)、公平、公正。

（八）、加快社會(huì)保障立法步伐

社會(huì)保障制度關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有可靠的法律依據(jù)來(lái)保證。因此，必須加快社會(huì)保障的立法，規(guī)范社會(huì)保障行為，使社會(huì)保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨?，?shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理、運(yùn)行法制化。在我國(guó)現(xiàn)階段，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布結(jié)構(gòu)尤其是農(nóng)村人口占很大比重以及社會(huì)保障制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等情況看，我國(guó)很難制定出一部在社會(huì)保障領(lǐng)域起綜合性規(guī)范統(tǒng)率作用的基本法。根據(jù)憲法以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針和目標(biāo)綱要，按照社會(huì)保障領(lǐng)域社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等大項(xiàng)目的需要，可分別制定出幾個(gè)平行的、內(nèi)容相互聯(lián)系協(xié)調(diào)的法律來(lái)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)領(lǐng)域情況更為復(fù)雜，需要制定出分別適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩部平行的同為第二層次基本法。以城鎮(zhèn)社會(huì)保障為例，我們急需制定出一部使用于城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)者和其他公民的社會(huì)保險(xiǎn)立法。社會(huì)保險(xiǎn)法的適用范圍應(yīng)該越出勞動(dòng)法的適用范圍，擴(kuò)大到包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)法下面，統(tǒng)率養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)目以及規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等方面的法律、法規(guī)。在這些法律下面，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)法下面，或許還可能衍生制定出更低一層次的若干個(gè)法規(guī)，例如分別適用于職工勞動(dòng)者和個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者等不同對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等大項(xiàng)目都可以制定出自己的基本法，然后分別統(tǒng)率各自所屬的法律、法規(guī)。在立法的次序上，可以先由大項(xiàng)目基本法而后再有下屬的法律、法規(guī)；也可以將已有的和將要制定的法律、法規(guī)，經(jīng)編篡、歸納、冊(cè)簡(jiǎn)、補(bǔ)充后，制定出一部項(xiàng)目的基本法。

社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用

一、社會(huì)保障的目的和意義 1.經(jīng)濟(jì)目的

通過(guò)社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的

通過(guò)社會(huì)保障，保證國(guó)家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。

3.最終目的：提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)

一是社會(huì)性

社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員； 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；

社會(huì)保障資金來(lái)源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。

二是強(qiáng)制性

各國(guó)均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來(lái)，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無(wú)權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求； 社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。

目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

三是普遍性

保障項(xiàng)目普遍：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；

保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性

符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。五是互助性

橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償；

縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。六是儲(chǔ)蓄性

一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已。”

三、社會(huì)保障的功能

1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無(wú)法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）

社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對(duì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成失業(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過(guò)保證勞動(dòng)者乃至國(guó)民在特殊情況下的生活問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。

2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來(lái)源于社會(huì)保障費(fèi)、國(guó)家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營(yíng)收入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。

平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購(gòu)買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。

國(guó)民收入再分配功能：通過(guò)稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來(lái)，通過(guò)財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能

維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過(guò)失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過(guò)社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過(guò)失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。

本節(jié)重點(diǎn)：

1、社會(huì)保障的特點(diǎn)

2、社會(huì)保障的功能

淺談我國(guó)社會(huì)保障制度的健全和完善

內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行,客觀上要求我們建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系,社會(huì)各層對(duì)于社會(huì)保障中的養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑救濟(jì)﹑就業(yè)等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國(guó)社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;養(yǎng)老保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的概況

1982年我國(guó)在國(guó)家“七五”計(jì)劃中提出將逐步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)﹑社會(huì)救濟(jì)﹑社會(huì)福利﹑優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大和完善,諸如社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等重要項(xiàng)目也被包括進(jìn)來(lái)。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會(huì)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放制度,并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進(jìn)一步拓寬。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的主要問(wèn)題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國(guó)在未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過(guò)早地進(jìn)入了人口老齡化社會(huì),并且老齡化速度比較快,在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國(guó)家三﹑四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。1999年2月20日,我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì),隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。

(二)農(nóng)民工保障難問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來(lái),農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會(huì)保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障制度,這一問(wèn)題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)在勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化﹑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境,我國(guó)的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動(dòng)加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問(wèn)題已稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”,從而給我國(guó)的社會(huì)保障帶來(lái)壓力。

(四)社會(huì)保障法規(guī)尚不健全

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī),很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問(wèn)題。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí),才開(kāi)始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī);抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí),才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動(dòng)總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面,處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)儀案件的處理,也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

三、健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的前提下,針對(duì)現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí),要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級(jí)調(diào)濟(jì)基金、完善市級(jí)統(tǒng)籌、逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,最后在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分的全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度要實(shí)行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國(guó)民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行企業(yè)年金制度,并鼓勵(lì)其他單位自愿參加,以對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參保自愿性的商業(yè)保險(xiǎn),進(jìn)一步提高個(gè)人養(yǎng)老保障水平。

(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會(huì)保障制度

為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會(huì)保障主要對(duì)象和社會(huì)保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時(shí),由于非正規(guī)就業(yè)者繳費(fèi)能力相對(duì)較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實(shí)可行地得到保障。其次,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置個(gè)人服務(wù)窗口,簡(jiǎn)化個(gè)人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費(fèi)﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系更加省時(shí)快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國(guó)各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對(duì)不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例,有些地區(qū)對(duì)收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)有顧慮,怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險(xiǎn),不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛(ài)富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費(fèi)能力的都應(yīng)允許立即參保,而對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒(méi)有繳費(fèi)能力的企業(yè),各級(jí)政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

(三)完善社會(huì)保障制度的基本法律﹑法規(guī)

我們要把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前,通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)盡快制定頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》,同時(shí),由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。

(四)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

參考資料:

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展中心課題組《中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革》

[2]張左己《中國(guó)社會(huì)保障體制改革的進(jìn)展》

[3]格里米斯《社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2000年第一版中國(guó)人民大學(xué)