第一篇：淺析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸與對(duì)策

淺析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸與對(duì)策

作者：趙穎霞 張紹云 周雪玲

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村;瓶頸;對(duì)策

論文摘要：在分析我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的瓶頸的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決方法，即在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等層面提出相關(guān)建議。

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸

1.1經(jīng)濟(jì)層面:農(nóng)民增收渠道少、增收難農(nóng)民增收渠道少、增收難依然是農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸。無(wú)論是農(nóng)業(yè)收人的增加還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收人的增加都面臨著大的挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)的角度看，增收難度大:①農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況也不例外，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，收人和穩(wěn)定性差。②土地的分散經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率相對(duì)低下。③人多地少的矛盾依然突出，有限的土地承載了過(guò)多的農(nóng)村人口。④農(nóng)業(yè)缺乏必要的資金和技術(shù)支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。盡管國(guó)家在多予少取的方針下，在資金、技術(shù)等方面給予了支持，但由于我國(guó)農(nóng)民數(shù)量大，加之支農(nóng)資金的跑冒滴漏，致使促進(jìn)農(nóng)民增收的效果大打折扣。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的角度看，面臨著諸多難題。由于資金、技術(shù)、信息的局限，多數(shù)農(nóng)民無(wú)力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題的解決難度很大。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村主要是依靠進(jìn)城打工的收人，但進(jìn)城打工依然受制于城鄉(xiāng)二元體制的制約，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求的影響，不僅報(bào)酬低，而且面臨著被拖欠、克扣甚至拿不到工資的風(fēng)險(xiǎn)，金融危機(jī)使這一問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。農(nóng)民增收難還會(huì)由于負(fù)擔(dān)加重使問(wèn)題更加嚴(yán)重，國(guó)家盡管免除了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的冗員問(wèn)題沒(méi)有解決，勢(shì)必會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義亂收費(fèi)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使增收問(wèn)題雪上加霜。農(nóng)民增收難是一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的老問(wèn)題，也是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的首要難題。

1.2政治層面:村級(jí)組織建設(shè)狀況與農(nóng)村社會(huì)治安狀況不理想村級(jí)組織是農(nóng)村發(fā)展的組織者和帶頭人，目前村級(jí)組織的建設(shè)狀況并不樂(lè)觀:①村級(jí)組織班子的素質(zhì)不高，文化水平低、能力弱、思想保守、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于如何致富沒(méi)有明確的思路和目標(biāo)，不能真正成為農(nóng)民致富的帶頭人。②村級(jí)組織班子的作風(fēng)差，脫離群眾，優(yōu)親厚友，廉潔程度遭到老百姓的質(zhì)疑，缺乏凝聚力，干群之間的對(duì)立情緒較大，有的地方甚至發(fā)生直接沖突。③不少村級(jí)組織班子在選舉的過(guò)程中，出現(xiàn)用金錢和其他物質(zhì)拉選票的情況，有的村級(jí)組織被宗族勢(shì)力控制。④“兩委”之間的關(guān)系不順，都試圖強(qiáng)化自己的權(quán)力和利益，主要領(lǐng)導(dǎo)之間拉山頭、搞幫派，好事?tīng)?zhēng)著搶，難事靠邊站。這些都影響了農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。

穩(wěn)定是前提，良好的社會(huì)治安是農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村的變革，利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村的社會(huì)治安有惡化趨勢(shì)，農(nóng)民的安全感在下降。主要原因在于農(nóng)民增收緩慢，貧富差距拉大使一些人心理失衡，加之受教育水平低，法制觀念淡薄，在農(nóng)村違法犯罪被抓的機(jī)會(huì)小，致使偷盜、搶劫等事件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，甚至在光天化日之下，明目張膽地?fù)尳俎r(nóng)村牲畜、家禽、摩托等財(cái)物，更有甚者不惜謀財(cái)害命，而違法犯罪者多是十幾歲的年輕人，使農(nóng)民的安全感大降低。加之許多農(nóng)村青壯年基本上都外出打工，留守農(nóng)村的絕大部分是婦女、老人、兒童，也給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。公安部的材料顯示:2006年1一9月，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8 031起、傷害案件5.9萬(wàn)起，均高于城市，其中不少是“民轉(zhuǎn)刑”案件，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。其次是盜竊、搶劫等侵財(cái)犯罪案件多發(fā)，2006年1一9月，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財(cái)案件88萬(wàn)起，占農(nóng)村發(fā)案總數(shù)的31%。除此之外，毒品犯罪、賭博、賣淫縹娟等社會(huì)丑惡現(xiàn)象也開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在交通要道、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

1.3文化層面:農(nóng)村精神文明狀況堪憂當(dāng)前農(nóng)村精神文明狀況受多種因素的制約還存在諸多問(wèn)題:①封建迷信思想依然是農(nóng)村社會(huì)生活的頑癥，一些地方以恢復(fù)和保護(hù)文物、發(fā)展旅游、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，興建廟宇;一些具有封建迷信思想的人或利用封建迷信思想騙取錢財(cái)之人使農(nóng)村封建迷信思想普及，封建迷信思想日益滲透到農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。②傳統(tǒng)的倫理道德觀隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益關(guān)系的調(diào)整而逐漸淡化，良好的傳統(tǒng)道德被冷嘲熱諷。如勤儉節(jié)約被稱為“摳門”，見(jiàn)義勇為被譏為“傻冒”，扶危濟(jì)困被嘲為“多管閑事”;而一些不道德的行徑卻受到推崇，如奢侈浪費(fèi)被稱為“慷慨大方”，善于鉆營(yíng)被看作是“有門路”，弄虛作假被認(rèn)為是“有辦法”等等。③農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)薄弱。由于投人不足，重視不夠，農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)存在著一些較為突出的問(wèn)題。如廣播電視村村通工程還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，致使農(nóng)民接受外界信息的渠道窄。農(nóng)村除黨支部活動(dòng)室、茶館外，基本沒(méi)有精神文化活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)民無(wú)所事事，賭博成風(fēng)。

1.4社會(huì)層面:農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等多個(gè)方面和領(lǐng)域。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)較為薄弱，已也成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展一大瓶頸。由于發(fā)展戰(zhàn)略的原因，農(nóng)村對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展做出了巨大的犧牲，農(nóng)村不僅缺乏必要的資金支持，還被抽走了大量的資金，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展缺乏資金而嚴(yán)重滯后。隨著農(nóng)民需求的日益增長(zhǎng)，這一矛盾顯得更多突出:①在教育方面，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和與農(nóng)民的期望相比差距很大。農(nóng)村教育無(wú)論是在硬件方面還是在軟件方面都A}待改善，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率偏高的問(wèn)題沒(méi)有解決好，農(nóng)村職業(yè)教育比較落后，無(wú)論是在資金、辦學(xué)的硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及目標(biāo)方面還有很長(zhǎng)路要走。②在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，新農(nóng)合的實(shí)施雖然一定程度上緩解了農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但投人相對(duì)于農(nóng)民的需求而言依然差距很大，看病難、看病貴的問(wèn)題依然突出。這個(gè)問(wèn)題威脅到農(nóng)民的健康，威脅到農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的情況。③在社會(huì)保障方面，農(nóng)民的社會(huì)保障體系明顯不健全，不僅項(xiàng)目殘缺，而且保障的標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。隨著農(nóng)村人口老齡化的加速，農(nóng)村養(yǎng)老面臨著更大的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村邊緣弱勢(shì)群體的保障急需改進(jìn)。失地農(nóng)民的保障問(wèn)題、農(nóng)民工的保障問(wèn)題、貧困人口的保障問(wèn)題都亟待解決。

2、解決對(duì)策

2.1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收渠道是首要大計(jì)發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民收人增加，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，要從多方位多渠道人手。從農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位顯得尤為重要①要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造放在重要地位，在投資上向這方面傾斜，特別是農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)要放在首位，這樣可以最直接的改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，興修道路，植樹(shù)造林、改造農(nóng)村電網(wǎng)等，這樣既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，又可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)。②要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。人多地少，一家一戶的小塊經(jīng)營(yíng)是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，但是，在目前的背景下，采取土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件是不成熟的，有條件的地區(qū)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與合作，采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？梢愿鶕?jù)地域、氣候和土壤等條件，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展林、牧、漁業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，增加農(nóng)產(chǎn)品收益。③要?jiǎng)?chuàng)造出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品的種植要從數(shù)量型向質(zhì)量型方向發(fā)展，通過(guò)提高質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)改造，在市場(chǎng)上創(chuàng)造出農(nóng)產(chǎn)品的品牌，靠品牌增效，靠品牌增收。④要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基本要求，就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。這就要求加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，避免遭到破壞，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的角度看，就是要通過(guò)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力的輸出加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，地方政府要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在資金、技術(shù)、信息準(zhǔn)人等方面提供有力的支持，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力的外出就業(yè)提供信息等方面的幫助，減少因盲目外出造成的損失。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力①要把好農(nóng)村干部的選拔關(guān)。按照文化水平高、能力強(qiáng)、有干勁、政治堅(jiān)定、獲得群眾廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，選配好村級(jí)組織班子。②要加強(qiáng)村級(jí)干部的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。包括文化素養(yǎng)、民主法治精神、工作方法等，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變理念，使廣大干部認(rèn)清自己的職責(zé)，廉潔奉公，密切聯(lián)系群眾，提高為群眾服務(wù)的能力，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人。③要加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，解決農(nóng)村干部年齡老化、文化程度偏低、村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。

2.3加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村安定和諧①要通過(guò)立法，解決農(nóng)村在生產(chǎn)生活各個(gè)方面法律缺失的問(wèn)題，切實(shí)保證農(nóng)民在生產(chǎn)生活各個(gè)方面的權(quán)益得到保護(hù)。②要加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民法律素質(zhì)。從農(nóng)民的需要特別是迫切需要出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的普法宣傳要加大力度，使廣大農(nóng)民對(duì)與自己相關(guān)的法律法規(guī)有清楚的認(rèn)識(shí)。采用適宜的普法教育形式，讓農(nóng)民容易接受，通過(guò)宣傳畫、村廣播、典型案例講解等形式農(nóng)民知法守法。③要拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律援助。通過(guò)普法下鄉(xiāng)、提高農(nóng)村法律服務(wù)人員的素質(zhì)等積極為農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面提供法律服務(wù)，解決農(nóng)村法律資源不足的問(wèn)題。④要著力預(yù)防和打擊違法犯罪。要解決農(nóng)村警力、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)村居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)等情況，加強(qiáng)與民聯(lián)防，對(duì)于各種形式的違法犯罪要及時(shí)預(yù)防和打擊，特別是要鏟除農(nóng)村黑惡、邪教勢(shì)力，掃除黃賭毒，增強(qiáng)農(nóng)民的安全感。

2.4加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)農(nóng)村文明新風(fēng)①要通過(guò)多種形式的教育，提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和精神支

柱，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。②要圍繞消除封建迷信，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)科學(xué)思想的教育和普及，使廣大農(nóng)民增強(qiáng)科學(xué)精神，掌握科學(xué)方法，正確辨別科學(xué)與迷信，提高抵御封建迷信活動(dòng)和落后愚昧生活習(xí)慣和方式的能力。③通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式豐富農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)的生活。如秧歌、智力比賽、體育比賽、故事會(huì)等，用農(nóng)民易于接受的方法宣傳農(nóng)村新風(fēng)尚、新成就，使深刻的思想內(nèi)容與生動(dòng)的活動(dòng)形式達(dá)到和諧統(tǒng)一。④要形成精神文明建設(shè)的工作機(jī)制。農(nóng)村精神文明建設(shè)要保持可持續(xù)性，必須有穩(wěn)定的機(jī)制做保證，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、資金投人機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。

2.5推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的最有效途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)就是公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能公平享受到公共財(cái)政。①加大公共財(cái)政支持農(nóng)村的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整國(guó)民收人的分配結(jié)構(gòu)和公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的投人并形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，使支持的力度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定的關(guān)系。我國(guó)財(cái)政收人增長(zhǎng)較為迅速，2003一2007年年均增長(zhǎng)22.1 % , 2007年財(cái)政收入達(dá)5.1萬(wàn)億，為做到這一點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。②在基本公共服務(wù)的投人上，要綜合考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的整體協(xié)調(diào)。也就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展綜合考慮，根據(jù)輕重緩急，合理安排公共財(cái)政的分配，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)綜合發(fā)展。（發(fā)布時(shí)間:2011-06-10）

第二篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)人均GDP水平超過(guò)了3000美元的門檻，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期，如果不解決好低收入人口的問(wèn)題，很可能使我國(guó)陷入“中等收入陷阱”。因此，中共中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》，這對(duì)于認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困特征，推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、允許勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等一系列改革措施，解除了長(zhǎng)期束縛我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度限制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》實(shí)施以后，我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了巨大變化，貧困人口收入水平得到明顯提升，農(nóng)民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而，隨著各種支農(nóng)惠農(nóng)政策和貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的邊際效益已經(jīng)明顯降低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也告別了“一放就活”的階段，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

(2)社會(huì)民生投入需求水平處于拐點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，社會(huì)財(cái)富大量涌現(xiàn)，但財(cái)

富分配不均的狀況日益加劇，兩極分化問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。然而，由于我國(guó)人口基數(shù)大，我國(guó)人均財(cái)政收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的8%左右。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入轉(zhuǎn)型期，面對(duì)著貧富差距的日益擴(kuò)大，民生投入需求將不斷增長(zhǎng)，日益增長(zhǎng)的民生投入需求與不斷下降的人均財(cái)政收入增長(zhǎng)速度之間的矛盾將越來(lái)越突出，這使得我國(guó)在進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期之后農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和民生建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(3)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性增加

加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平不斷提升，但與此同時(shí)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響也越來(lái)越大，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)也充滿了不確定性。近年來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致廣大居民的購(gòu)買力明顯下降，大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價(jià)格下降，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)停滯不前，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴(yán)重。宏觀經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)和較高的通貨膨脹水平對(duì)廣大貧困人口和生活在貧困線附近、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的低收入人口帶來(lái)了巨大的沖擊。

由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入的增長(zhǎng)速度將有所放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也將成為常態(tài)，這在很大程度上將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生深刻的影響，從而使我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)展的趨勢(shì)

(1)由整體貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植控毨?/p>

隨著《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》的實(shí)施，經(jīng)過(guò)國(guó)家扶持和貧困地區(qū)的自身努力，廣大中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬(wàn)人。然而，一些地區(qū)由于地理環(huán)境險(xiǎn)惡、山區(qū)貧困連片、少數(shù)民族集聚、民俗文化多樣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區(qū)仍然面臨著貧困范圍廣、程度深、減貧工作難度大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，扶貧工作推進(jìn)相對(duì)較慢，貧困人口分布出現(xiàn)了“宏觀分散、微觀集中”的新特點(diǎn)，由整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植康貐^(qū)的貧困。

(2)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困

改革開(kāi)放初期，我國(guó)大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料，屬于絕對(duì)貧困狀態(tài)。然而，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，嚴(yán)格意義上生活艱難的貧困人口已經(jīng)基本消除。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經(jīng)脫離了貧困，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果，換句話說(shuō)，相對(duì)貧困程度加深了。而相對(duì)貧困問(wèn)題的日益突出，或者說(shuō)貧富差距的不斷擴(kuò)大，更加不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(3)由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變

過(guò)去的貧困主要是指收入方面的貧困，因此以收入來(lái)識(shí)別貧困人口為過(guò)去30年的扶貧開(kāi)發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)以收入衡量的絕對(duì)貧困人口大幅減少，而飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，隨著居民收入的增長(zhǎng)和絕對(duì)貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查和計(jì)算，我國(guó)的城市和農(nóng)村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時(shí)，人們對(duì)其他維度貧困的關(guān)注度將逐漸上升。

(4)由資源貧困向能力貧困轉(zhuǎn)變

在致貧原因方面，傳統(tǒng)意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然資源匱乏，交通閉塞。隨著移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施，許多原本生活在干旱、貧瘠地區(qū)的貧困人口逐漸擺脫了貧困，這使得區(qū)域性的自然條件已經(jīng)不再是導(dǎo)致貧困的惟一重要因素，而人力資本、階層地位、家庭資產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和能力等已經(jīng)逐步成為影響農(nóng)民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業(yè)所影響的階層地位，對(duì)于農(nóng)民的收入有很大影響。由此可見(jiàn)，從致貧原因上看，發(fā)展能力的貧困已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前我國(guó)貧困的重要原因。

(5)從靜態(tài)貧困向動(dòng)態(tài)貧困轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)成為我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動(dòng)力。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性的加劇，以及頻繁的自然災(zāi)害、較高的通貨膨脹，我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口，他們抵御各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進(jìn)入貧困或者更加貧困。從這個(gè)意義上講，貧困將作為一種社會(huì)現(xiàn)象而長(zhǎng)期存在，表現(xiàn)出某種持續(xù)性的特征，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，為此應(yīng)當(dāng)能夠更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的建議

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村貧困發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變也使得我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作思路和方向也得做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為此，結(jié)合中央農(nóng)村扶貧工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020)》，提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議。

(1)完善貧困監(jiān)測(cè)和瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立一套簡(jiǎn)單、快速、多指標(biāo)的貧困人口識(shí)別方法

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困一直被視為經(jīng)濟(jì)收入上的概念，依據(jù)一個(gè)人維持生計(jì)所需要的最低收入或消費(fèi)水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著絕對(duì)貧困人口的大幅減少，以飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視，本次中央扶貧工作會(huì)議和《我國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020)》都提出，爭(zhēng)取到2020年，讓扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，能保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。因此，為了更好地識(shí)別貧困人口，應(yīng)當(dāng)建立多維貧困指標(biāo)體系，包含收入、教育、健康、住房、資產(chǎn)、環(huán)境等公共服務(wù)和發(fā)展能力的指標(biāo)，更加真實(shí)地掌握不同地區(qū)貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開(kāi)發(fā)更加具有針對(duì)性。

(2)完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活

在現(xiàn)有農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助、危舊房改造援助、困難家庭就學(xué)援助、應(yīng)急救助等配套制度，降低貧困群眾因病返貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧等情況的發(fā)生率，從制度上保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。建立浮動(dòng)機(jī)制，使最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的總體水平相適應(yīng)，從而能夠抵消經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)貧困人口產(chǎn)生的影響。同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助中的積極性，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)救助和社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織通過(guò)多種渠道和多種形式開(kāi)展救助活動(dòng)。

(3)對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出，將集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)作為新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，將劃定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。在確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，每個(gè)地區(qū)貧困的原因和類型有很大差別，既有自然、社會(huì)的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現(xiàn)存體制的。為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)連片特困地區(qū)的不同特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，有針對(duì)性地制定扶貧開(kāi)發(fā)政策，逐步推進(jìn)，使每一項(xiàng)扶貧政策力爭(zhēng)做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。

(4)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)低收入人口的能力建設(shè)

能力建設(shè)是增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，而通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是提高自我發(fā)展能力的有效方式，也是調(diào)動(dòng)貧困人口參與脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，我國(guó)要在2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，不僅要解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，而且還要保障這些人能夠穩(wěn)定致富不返貧，這就需要加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的能力建設(shè)。為此，結(jié)合貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促使貧困人口能夠通過(guò)勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國(guó)內(nèi)一些媒體的推動(dòng)下,從2009年開(kāi)始，“智慧城市”這個(gè)概念便很快在我國(guó)一些地方盛行起來(lái),并迅速地成為各地信息化建設(shè)的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部?jī)?nèi)容。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年,我國(guó)地方政府所規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達(dá)到154個(gè),投資規(guī)模高達(dá)1.1萬(wàn)億之巨。

從短短三年多的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,今后我國(guó)的智慧城市只會(huì)更多。因?yàn)?，在一些地方政府看?lái)，不叫智慧城市，信息化工作就沒(méi)有合適的口號(hào)；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導(dǎo)致近年來(lái)智慧城市一邊倒地主導(dǎo)我國(guó)地方信息化建設(shè)的一個(gè)重要原因。

與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對(duì)應(yīng)的是,智慧城市在國(guó)家層面并沒(méi)有得到多少認(rèn)可，既沒(méi)有有關(guān)智慧中國(guó)的規(guī)劃,智慧城市也沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家信息化建設(shè)的任何重大文件當(dāng)中。于是，這就出現(xiàn)了當(dāng)前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

智慧城市建設(shè)存在5大問(wèn)題

1、概念不清、外延不明

從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)的內(nèi)容往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開(kāi)展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級(jí)市則又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

2、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。

3、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化

本來(lái)，企業(yè)信息化問(wèn)題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒(méi)有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)生根本的變化，國(guó)外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

4、信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)封殺華為中興公司進(jìn)入美國(guó)ICT市場(chǎng)的評(píng)估報(bào)告,給對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直熟視無(wú)睹的中國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。美國(guó)一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國(guó)際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國(guó)卻仍然要封殺尚未對(duì)其構(gòu)成真正威脅的中國(guó)通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國(guó)20年來(lái)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)封殺華為中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護(hù)主義那么簡(jiǎn)單。

根據(jù)2008年美國(guó)布什政府實(shí)施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃（CNCI）》,信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強(qiáng)獨(dú)霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式,提高對(duì)威脅、脆弱性以及與采購(gòu)決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期（從設(shè)計(jì)到退出市場(chǎng)）中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；制定新的采購(gòu)政策和運(yùn)作方式以反映市場(chǎng)全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國(guó)政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過(guò)來(lái)給國(guó)人以警醒，讓我們意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題遠(yuǎn)較美國(guó)來(lái)得嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)檫@些威脅不僅來(lái)自思科等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國(guó)硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此，從保障國(guó)家安全高度建立我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了。

5、國(guó)家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面

盡管國(guó)家層面并沒(méi)有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實(shí)際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)，從而讓我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動(dòng)。在這種情況下,我們需要從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)于地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo),不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的6個(gè)對(duì)策建議

1、加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)

為規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該根據(jù)黨的十八大有關(guān)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的大戰(zhàn)略出發(fā)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

2、基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設(shè)應(yīng)該具有兩個(gè)顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù),二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步完善當(dāng)前城市信息化發(fā)展，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。與這些國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，所以，黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為未來(lái)十年國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷、我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義行為日漸增多的情況下，這個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個(gè)可靠的保障和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)?2010?32號(hào)）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒(méi)有被納入國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來(lái)看，最初主要是信息化主管部門主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。從內(nèi)容來(lái)看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢(shì)則正好與此相反。

實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于我國(guó)根本沒(méi)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題幾乎是完全暴露在跨國(guó)公司特別是美國(guó)公司的技術(shù)掌控之下，沒(méi)有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，安全問(wèn)題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國(guó)家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制,建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

從具體建設(shè)來(lái)看,我們可以將其內(nèi)容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。

從實(shí)施來(lái)看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對(duì)可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的絕對(duì)安全可靠。

從管理來(lái)看，具體包括多種保障機(jī)制：首先是建立由全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測(cè)與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行；在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購(gòu)備案制度，對(duì)參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級(jí)；建立健全安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，阻止和減少外國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)威脅等。

6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算時(shí)代，法律法規(guī)問(wèn)題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復(fù)雜。就我國(guó)而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題處于無(wú)法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,這種局面必須得到改觀。

第四篇：論當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

論當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，在對(duì)外開(kāi)放、政府轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展、財(cái)稅改革和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。但近年來(lái)，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在發(fā)展中也暴露了很多問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，例如行業(yè)監(jiān)管不善、整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信缺失、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任問(wèn)題、以及審計(jì)問(wèn)題等等，本文根據(jù)以上三個(gè)問(wèn)題，分析其具體情況并提出一些相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為中國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，而且也將成為社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目。顯然，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與成熟，與改革開(kāi)放及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是息息相關(guān)的。目前這個(gè)行業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)大力發(fā)展的中介組織，自從上世紀(jì)80年代恢復(fù)重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來(lái)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)得到了高度重視并且快速發(fā)展。到目前為止，已經(jīng)擁有近7萬(wàn)人的執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，行業(yè)會(huì)員達(dá)到14萬(wàn)多人，基本滿足了市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的需求，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍也得到不斷擴(kuò)大，從過(guò)去單純的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作，進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸到現(xiàn)在的內(nèi)部控制審核、盈利預(yù)測(cè)審核、會(huì)計(jì)咨詢和會(huì)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展是不容質(zhì)疑的，但現(xiàn)階段其執(zhí)業(yè)水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則偏離較大，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，各地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所先后轉(zhuǎn)制，實(shí)行合伙制等民營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)，這種偏離也是人所共知的，且有愈演愈烈之勢(shì)。

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管不善，存在法制建設(shè)滯后、政府監(jiān)管分散體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不科學(xué)等問(wèn)題。完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的合理選擇是，建立以政府為主導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)管模式，同時(shí)，要建立、健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事法律賠償機(jī)制，改進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管。

行業(yè)環(huán)境整體較差，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重。注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與造假事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，整個(gè)行業(yè)正面臨著前所未有的誠(chéng)信危機(jī)。

審計(jì)質(zhì)量低下的比例還在上升；我國(guó)國(guó)家審計(jì)署日前組織對(duì)16家具有上市公司會(huì)計(jì)表審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了23份嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)告，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假71.43億元。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具嚴(yán)重失實(shí)和有重大疏漏的審計(jì)告的行為，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。結(jié)果表明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)已經(jīng)查明的上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假問(wèn)題隱瞞未披露。7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在10個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)告中，對(duì)已經(jīng)查明的上市公司會(huì)計(jì)表中資產(chǎn)不實(shí)5.91億元、負(fù)債不實(shí)2.56億元、損益不實(shí)4.66億元、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不實(shí)18.98億元，共計(jì)32.11億元的問(wèn)題，隱瞞未披露。第二，會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒(méi)有查出上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息存在的虛假問(wèn)題有重大疏漏。11家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在18個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)告中，對(duì)上市公司會(huì)計(jì)表中資產(chǎn)不實(shí)5.43億元、負(fù)債不實(shí)0.57億元、損益不實(shí)3.97億元、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不實(shí)29.35億元，共計(jì)39.32億元的問(wèn)題，沒(méi)有查出來(lái)。就我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，上市公司注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)可靠性較差，難以真正起到改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)投資者非凡是中小投資者利益的作用。

嚴(yán)重缺乏執(zhí)業(yè)信用，執(zhí)業(yè)不誠(chéng)實(shí)守信的事例時(shí)有發(fā)生；職業(yè)道德水平低，時(shí)常違反獨(dú)立、客觀、公正原則；注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；會(huì)計(jì)師事務(wù)所多為合伙制的有限責(zé)任所，大多不具有一定的規(guī)模；我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)缺乏與國(guó)際會(huì)計(jì)師行業(yè)竟?fàn)幰庾R(shí)，很難適應(yīng)入世后我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)現(xiàn)狀形成的原因

雖然注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”和“經(jīng)濟(jì)裁判”的角色，但對(duì)于其現(xiàn)狀中存在的某些不足之處所產(chǎn)生的原因有一下幾點(diǎn)：

1、當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管不善

(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律監(jiān)管缺位，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作受制于財(cái)政部門

根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。但目前的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方組織，而非民間自律性組織。首先，1995年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合的通知中明確規(guī)定，聯(lián)合后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財(cái)政部、審計(jì)署推薦，而不是會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；其次，聯(lián)合后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財(cái)政部；再次，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報(bào)財(cái)政部和國(guó)家人事部編制委員會(huì)批準(zhǔn)。各地方財(cái)政部門對(duì)地方協(xié)會(huì)的管理也基本沿襲財(cái)政部對(duì)中注協(xié)的管理方式。2002年11月，財(cái)政部決定將原委托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的行政管理職能予以收回，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)只履行行業(yè)自律服務(wù)職能。但是財(cái)政部門將注協(xié)作為下屬機(jī)構(gòu)的管理方式并未改變，注協(xié)的行政色彩并未完全消失，協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行行政化的運(yùn)作模式，協(xié)會(huì)工作人員的招聘錄用、工資待遇也仍然要由財(cái)政部門決定。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。

另外，中央與地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和目前《中注協(xié)章程》中關(guān)于建立省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定，地方協(xié)會(huì)是受中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，省級(jí)協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作屬于省級(jí)財(cái)政部門的權(quán)限范圍。從表面上看，省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)著對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行日常執(zhí)業(yè)監(jiān)管的工作，而實(shí)際上，各省、自治區(qū)、市的財(cái)政部門往往把省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)當(dāng)作下屬的一個(gè)事業(yè)單位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也就成為了一個(gè)集行政管理和行業(yè)自律于一身的管理機(jī)構(gòu)，注協(xié)更多的是執(zhí)行政府主管部門的行政命令，而易忽視會(huì)員的真正需要。

(2)政府監(jiān)管部門眾多、職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)

根據(jù)目前我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)等部門都具有對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理權(quán)，注協(xié)具有自律管理權(quán)。如此眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，本應(yīng)有很高的監(jiān)管效力。但是由于監(jiān)管部門之間職責(zé)權(quán)限不清楚，權(quán)力重復(fù)設(shè)置；監(jiān)管部門之間缺少正式的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門規(guī)章互相沖突，各自為政，各部門的監(jiān)管并沒(méi)有形成監(jiān)管合力。相反在監(jiān)督檢查中，屢屢出現(xiàn)重復(fù)檢查，各個(gè)部門檢查要求不一致甚至相互矛盾的情況，使事務(wù)所無(wú)所適從，給事務(wù)所帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。中注協(xié)在對(duì)2005年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的回顧與總結(jié)中指出，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查仍然是影響事務(wù)所發(fā)展的主要外部因素之一。

(3)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，手段、方法存在問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)管效率低下

截至2005年底，我國(guó)共有事務(wù)所5300多家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師6.9萬(wàn)余人。然而中注協(xié)履行監(jiān)管職能的監(jiān)管部?jī)H為9人，各省、市地方注協(xié)的監(jiān)管人員則更少，“多則4人，少則1人”。目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管人員的數(shù)量不夠，年齡結(jié)構(gòu)不合理；監(jiān)管人員的素質(zhì)不高，監(jiān)管工作人員中取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，具有事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)的很少，檢查經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)準(zhǔn)確地形成檢查結(jié)論，影響了檢查工作的效果，在客觀上制約了監(jiān)管工作效率的提高。

我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管還主要是事后的懲罰性監(jiān)管，對(duì)事前的預(yù)防性監(jiān)管重視不夠，預(yù)防性監(jiān)管制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。只注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有重要影響的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取得及后續(xù)教育的監(jiān)管重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)、流于形式。

2、行業(yè)環(huán)境整體較差，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)者和所有者都一味把追求利益最大化作為最終目標(biāo)，極具功利性，各方的關(guān)系人都試圖以最小的投入獲取最大的收益，追求巨大的經(jīng)濟(jì)利益就必然造成會(huì)計(jì)誠(chéng)信的缺失。在健全的資本市場(chǎng)中，失去誠(chéng)信可能會(huì)獲得一次性收益，但必將損失更多的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。并且我國(guó)當(dāng)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)正處于買方市場(chǎng)的困境之下，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身而言，為了爭(zhēng)取占有更多的份額，也可以配合上市公司的要求，會(huì)在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下出具虛假審計(jì)報(bào)告。但是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)還處于發(fā)展階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信譽(yù)度在社會(huì)大眾的心目中相對(duì)較弱，然而，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與造假的事件一再發(fā)生，從而嚴(yán)重的損害了投資者和廣大公眾的利益，而且使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體形象也大打折扣?？梢赃@么說(shuō)，參與造假事件已經(jīng)成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一大隱患，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展造成惡劣影響，整個(gè)行業(yè)正遭遇著嚴(yán)重的質(zhì)疑，人們開(kāi)始不在信任上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展空間也受到大大的限制。

3、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量低下

造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量低下的原因是多方面的，主要可分為外部執(zhí)業(yè)環(huán)境和審計(jì)職業(yè)界自身兩個(gè)方面的原因：

外部執(zhí)業(yè)環(huán)境影響

(1)我國(guó)目前存在著“委托人缺位”現(xiàn)象。作為企業(yè)債權(quán)人的銀行，后臺(tái)老板也是國(guó)家；經(jīng)營(yíng)者大多由政府直接任命，競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)理人市場(chǎng)尚未形成。事實(shí)上，上市公司對(duì)會(huì)計(jì)表的審計(jì)需求，大多來(lái)自政府強(qiáng)制性要求，而非其主觀愿望，這就造成了市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的淡漠。若考慮到上市公司為維持配股資格、避免被摘牌或ST等目的，他們所需的恰恰是那種低質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。低質(zhì)量的需求必然導(dǎo)致審計(jì)師提供的服務(wù)朝著假冒偽劣的方向發(fā)展。

(2)注冊(cè)會(huì)計(jì)師處于依從地位。在我國(guó)，來(lái)自于發(fā)起人或控股股東的經(jīng)營(yíng)者，集公司決策權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。股東大會(huì)流于形式，經(jīng)營(yíng)者由被審計(jì)人變成了審計(jì)委托人，并決定著審計(jì)人的聘用、收費(fèi)等事項(xiàng)，完全成了審計(jì)的“衣食父母”。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)“交易”的契約中明顯處于從屬地位。從經(jīng)濟(jì)上看，他們遷就上市公司，甚至與之共謀，幾乎成了一種理性選擇。因?yàn)楣仓\受到查處的概率很小，得到的收益是確定的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能發(fā)生的成本。

(3)我國(guó)上市公司注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。目前具有上市公司審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所太多，市場(chǎng)集中程度低。這樣，上市公司選擇的空間很大，總可以找到愿意滿足其不當(dāng)意愿的事務(wù)所為他們提供審計(jì)“服務(wù)”。此外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)活動(dòng)帶有顯著的地域性。

職業(yè)界自身因素

(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)水平不高。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)職業(yè)發(fā)展較晚，使得我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力上均表現(xiàn)出整體的低水平。許多依靠于職業(yè)判定進(jìn)行的審計(jì)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，這客觀上限制了審計(jì)質(zhì)量的提高。

(2)事務(wù)所人員更新速度太快。事務(wù)所每年這樣周而復(fù)始的招聘、解聘，造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人員流動(dòng)速度過(guò)快，結(jié)果由非熟練人員、非專業(yè)人士挑大梁，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師的整體素質(zhì)下降，建章、建制工作無(wú)法有效展開(kāi)，執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育成為一句空話。

(3)外部監(jiān)管不力。外部監(jiān)管是保證審計(jì)信息質(zhì)量的最后一道屏障或者說(shuō)是處罰措施。我國(guó)各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)盡管已做了大量的行業(yè)監(jiān)管工作，但仍然存在監(jiān)管工作力度不夠、監(jiān)管工作體制不順、監(jiān)管隊(duì)伍力量不足等問(wèn)題，許多不法行為無(wú)法得到揭露，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)必然大量帶入其行為模式。何況一些違規(guī)行為即便被揭發(fā)了出來(lái)，對(duì)其處罰的力度也相當(dāng)有限。

三、解決我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

1、完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

(1)確立中注協(xié)的獨(dú)立地位

中注協(xié)的地位和身份問(wèn)題是困擾我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的一個(gè)癥結(jié)所在。如何將中注協(xié)建立成一個(gè)完全獨(dú)立的自律組織，是首先要解決的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：為保證中注協(xié)的合法性，設(shè)立時(shí)可以由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但與政府部門間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，財(cái)政部為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而并非管理機(jī)構(gòu)。中注協(xié)將在以下方面擁有自主權(quán)：在無(wú)需報(bào)告和批準(zhǔn)的情況下，決定管理理事會(huì)或委員會(huì)成員的任命方法；確定會(huì)員會(huì)費(fèi)和其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足預(yù)算需要；雇傭員工，確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)以吸引和留住人才。中注協(xié)應(yīng)以她自己認(rèn)為合適的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，以履行其行業(yè)管理責(zé)任，并保持和發(fā)展其財(cái)務(wù)和組織能力。

財(cái)政部門可以采取對(duì)協(xié)會(huì)制定的章程、行業(yè)自律懲戒辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等進(jìn)行備案或?qū)徟?，選派代表參加協(xié)會(huì)的理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)，定期或不定期聽(tīng)取協(xié)會(huì)工作報(bào)告、監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的使用等方式對(duì)注協(xié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

(2)明確中注協(xié)與各地方注協(xié)的關(guān)系

由于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效，所以建立一套在全國(guó)性機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督管理下的、由地方機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行的、通用的自律管理體制是非常重要的。這樣有利于保證各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的服務(wù)的一致性。因此，改變現(xiàn)有中注協(xié)與地方注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府的關(guān)系也是十分必要的。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、全國(guó)性的協(xié)會(huì)，即“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”，各省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有的地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)均改編為中注協(xié)的地方分會(huì)，各分會(huì)依照法律和中注協(xié)章程的規(guī)定，代表中注協(xié)行使在各地的行業(yè)自律管理權(quán)。各地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是中注協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，直接歸中注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由中注協(xié)委派，經(jīng)費(fèi)由中注協(xié)統(tǒng)一撥付，會(huì)員會(huì)費(fèi)由地方注協(xié)代收后交中注協(xié)統(tǒng)一管理，這樣就可以理順中注協(xié)與各地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，避免地方注協(xié)受當(dāng)?shù)卣臓恐啤?/p>

(3)明確財(cái)政部、中注協(xié)、政府監(jiān)管部門職責(zé)劃分

財(cái)政部為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在財(cái)政部?jī)?nèi)部成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的部門，該部門下設(shè)若干職能部門和專業(yè)委員會(huì)，將分散于財(cái)政部會(huì)計(jì)司、監(jiān)督檢查局、條法司等部門的相關(guān)職責(zé)收歸該部門管理。這種方式便于集中人力、物力，進(jìn)行信息整合、資源整合；便于與證監(jiān)會(huì)、中注協(xié)等其他監(jiān)管主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

對(duì)于事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的日常檢查，由注協(xié)牽頭負(fù)責(zé)。每年在擬定檢查計(jì)劃時(shí)，省級(jí)注協(xié)應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政廳（局）、審計(jì)部門等溝通協(xié)調(diào)，共同確定檢查事務(wù)所名單。由于注協(xié)無(wú)權(quán)將檢查業(yè)務(wù)延伸至企業(yè)，因此必要時(shí)，政府也可派員參加組成聯(lián)合檢查組，使檢查能夠深入企業(yè)調(diào)查取證，以提高檢查效率和準(zhǔn)確性。財(cái)政部也可采取對(duì)經(jīng)注協(xié)檢查的事務(wù)所進(jìn)行抽查的方式來(lái)監(jiān)督注協(xié)的檢查質(zhì)量。對(duì)于違規(guī)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰，注協(xié)應(yīng)進(jìn)行自律懲戒，對(duì)于達(dá)到行政處罰程度的還要報(bào)財(cái)政部門處理。

財(cái)政部對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)檢查，例外監(jiān)管。例外監(jiān)管的范圍就是那些客戶出現(xiàn)重大問(wèn)題、有重要線索、有重大前科的事務(wù)所。

為消除行政權(quán)力的重復(fù)配置，提高行政權(quán)的配置效率，應(yīng)效仿律師行業(yè)的做法，取消工商部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理權(quán)。

證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等政府監(jiān)管部門不應(yīng)對(duì)事務(wù)所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，只在對(duì)其所轄企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告未能揭示企業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)，可延伸對(duì)相關(guān)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。

財(cái)政部、中注協(xié)、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管主體之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制。以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、建立網(wǎng)上信息通道等形式，協(xié)調(diào)檢查計(jì)劃，通報(bào)檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管效率。

2、改善行業(yè)整體環(huán)境，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)教育

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)半行政半自律的機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)是服務(wù)、協(xié)調(diào)和治理三個(gè)方面。服務(wù)，是指協(xié)會(huì)應(yīng)該維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)權(quán)益，反映他們的意見(jiàn)要求，關(guān)心他們的成長(zhǎng)發(fā)展，解決他們的困難問(wèn)題。協(xié)調(diào)，是指協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)的外部和內(nèi)部關(guān)系，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。治理，包括兩方面含義：一是指作為同業(yè)組織行使的自我治理；二是由主管財(cái)政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)協(xié)會(huì)，行使某些治理會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行政職責(zé)。應(yīng)借鑒國(guó)外協(xié)會(huì)的做法，中心注協(xié)和地方注協(xié)應(yīng)建立起包括上市公司年審計(jì)披露監(jiān)管制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、業(yè)務(wù)備制度、談話提醒制度、注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢制度、懲戒制度、誠(chéng)信檔案制度等相關(guān)制度。

完善行業(yè)整體環(huán)境就必須從改善外部執(zhí)業(yè)環(huán)境入手

1、法制環(huán)境。審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)基本職能的手段是獲取審計(jì)證據(jù)，對(duì)照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，得出審計(jì)結(jié)論，表達(dá)審計(jì)意見(jiàn)。良好的法制環(huán)境會(huì)鼓勵(lì)、支持審計(jì)人員獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，保護(hù)審計(jì)人員的利益，激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，從而提高審計(jì)質(zhì)量。由于法律的嚴(yán)厲性和權(quán)威性，讓被審計(jì)單位熟悉到審計(jì)的重要性和嚴(yán)厲性，積極配合審計(jì)人員，提供客觀真實(shí)的財(cái)務(wù)資料，使審計(jì)人員能客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

2、社會(huì)環(huán)境。審計(jì)涉及到許多組織和個(gè)人的利益，也會(huì)觸犯一些組織和個(gè)人的利益，因此審計(jì)工作需要得到社會(huì)的理解和支持。應(yīng)向人們宣傳審計(jì)的重要性和意義，讓人們不斷學(xué)習(xí)和了解審計(jì)工作，支持審計(jì)工作，積極配合，才有利于審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量。

3、文化環(huán)境。全社會(huì)文化程度的高低影響著人們對(duì)審計(jì)的熟悉和理解，進(jìn)而影響著審計(jì)作用的發(fā)揮，影響著審計(jì)的實(shí)施范圍、方式和內(nèi)容。被審計(jì)單位的治理人員的文化程度高低直接影響著審計(jì)信息的利用，從而影響著審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。審計(jì)人員文化程度的高低也直接影響著審計(jì)工作的效率和效果。文化環(huán)境不僅影響審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和審計(jì)信息的社會(huì)效用，而且在客觀上也構(gòu)成了提高審計(jì)質(zhì)量的必備條件。

4、工作環(huán)境。審計(jì)的工作環(huán)境是指審計(jì)人員在被審計(jì)單位的工作條件以及被審計(jì)單位對(duì)于審計(jì)工作的理解、支持與配合程度。審計(jì)雖然是一種高層次的綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，但它又是一項(xiàng)規(guī)范化和程序式的常規(guī)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。從某種意義上講，接受審計(jì)的單位不一定有治理上的問(wèn)題，沒(méi)有接受審計(jì)的單位就不一定不存在問(wèn)題。因此，這就要求人們?cè)诔浞质煜徲?jì)作用的前提下，以一種正常的心態(tài)來(lái)接受審計(jì)主體所依法實(shí)施的審計(jì)作業(yè)，并對(duì)其工作給予良好的合作、支持與配合，不可人為地給審計(jì)人員的工作設(shè)置障礙，從而保證審計(jì)人員能夠在正常的工作環(huán)境下，按照正常的工作程序?qū)嵤徲?jì)作用，保證審計(jì)證據(jù)搜集上的全面性以及審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。

5、人際環(huán)境。審計(jì)的人際環(huán)境是指審計(jì)工作人員自身思想、業(yè)務(wù)、心理素質(zhì)所確定的其與同事及被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間合作共事的氛圍。它的形成，在一定程度上有賴于審計(jì)人員的個(gè)人品質(zhì)、對(duì)于審計(jì)職業(yè)的奉獻(xiàn)精神以及協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力。假如他們這方面的能力缺乏，就難以與被審計(jì)單位的職工以及審計(jì)同事處理協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，就不能迅速地打開(kāi)審計(jì)工作局面，就難以取得被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的信任，就難以得到審計(jì)同事的支持，那么，就必然會(huì)給其順利實(shí)施審計(jì)作業(yè)帶來(lái)一定程度的困難，因而必將會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師抵御造假誘惑的自身免疫力。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)重視職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)，1996年公布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的一般原則以及其他原則，隨后又發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》。然而依然常有注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德規(guī)范的事件發(fā)生，其主要原因還在于規(guī)范的實(shí)施機(jī)制不健全，監(jiān)督的力度還不夠。職業(yè)道德教育是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作，并非短期的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)在大學(xué)階段的會(huì)計(jì)教育、會(huì)計(jì)后續(xù)教育、資格考試等各環(huán)節(jié)中，增加職業(yè)道德教育的相關(guān)內(nèi)容，用來(lái)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)和水平，體會(huì)職業(yè)帶來(lái)的榮譽(yù)感，從而更加的熱愛(ài)崗位；認(rèn)真執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等執(zhí)業(yè)規(guī)范的規(guī)定，堅(jiān)定職業(yè)信念，做到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)；勤奮進(jìn)取，提高職業(yè)技能。事務(wù)所應(yīng)積極創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力宣傳，合法競(jìng)爭(zhēng)，提高本所成員的職業(yè)道德水平，從而美化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的整體形象。

加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為。隨著近年來(lái)會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)丑聞的不斷發(fā)生，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水準(zhǔn)已成為關(guān)系到整個(gè)行業(yè)能否生存和發(fā)展的大事。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行誠(chéng)信教育，其重要性一點(diǎn)也不亞于對(duì)其專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)，要將誠(chéng)信教育作為會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的第一重要內(nèi)容。首先，高校應(yīng)開(kāi)設(shè)誠(chéng)信教育課程并作為學(xué)生的必修課。其次，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試、聘用時(shí)增加職業(yè)道德方面的考核。第三，注協(xié)和事務(wù)所對(duì)在職注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行后續(xù)教育時(shí)，要加大職業(yè)道德教育的力度，并作為年檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第四，加強(qiáng)職業(yè)道德制度建設(shè)，在已頒布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定職業(yè)道德的具體準(zhǔn)則，使之更具操作性。使遵守職業(yè)道德成為每一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自覺(jué)行為。

3、提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

（1）完善公司治理結(jié)構(gòu)，改變會(huì)計(jì)師事務(wù)所受雇于被審企業(yè)的現(xiàn)狀

完善獨(dú)立董事制度，建立獨(dú)立董事薪酬基金，以確保獨(dú)立董事薪酬的獨(dú)立性；設(shè)立以獨(dú)立董事、監(jiān)事、少數(shù)股東代表為成員的審計(jì)委員會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)來(lái)決定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用和報(bào)酬，從而使會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

（2）限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)范圍

會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須將審計(jì)和非審計(jì)業(yè)務(wù)分開(kāi)，同一家事務(wù)所不能在被審企業(yè)同時(shí)開(kāi)展非審計(jì)業(yè)務(wù)，禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雇員在被審單位兼職，這樣可防止會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被審企業(yè)業(yè)務(wù)涉足過(guò)深，形成緊密的利益共同體，或因?yàn)橥麻g的“親密”關(guān)系，從而影響審計(jì)的獨(dú)立、客觀、公正。

（3）嚴(yán)格限定會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)同一企業(yè)的審計(jì)年限

為防止會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師們與被審企業(yè)的關(guān)系過(guò)于熟稔，應(yīng)建立事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換制，以便于限定會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)同一企業(yè)的審計(jì)年限及注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人在同一被審企業(yè)的執(zhí)業(yè)年限。筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)同一企業(yè)的審計(jì)年限不宜超過(guò)5年，而一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師連續(xù)審計(jì)同一個(gè)企業(yè)的時(shí)間則以不超過(guò)3年為佳。因?yàn)槠谙薅ǖ眠^(guò)長(zhǎng)，會(huì)影響審計(jì)獨(dú)立性；而期限定得過(guò)短，注冊(cè)會(huì)計(jì)師更換過(guò)于頻繁，會(huì)影響企業(yè)和事務(wù)所的工作效率。

（4）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行業(yè)的監(jiān)管處罰力度

事實(shí)證明，要求審計(jì)行業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范和同業(yè)監(jiān)督的國(guó)際慣例存在著巨大缺陷。所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)享有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由會(huì)計(jì)人士和非會(huì)計(jì)人士組成，其主要職能是監(jiān)督和制裁。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)必須制定具體的、可操作性的法律規(guī)范，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事賠償責(zé)任，引入刑事處罰措施，使違規(guī)者付出高昂的代價(jià)，這樣才能使每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都能按照既定的職業(yè)道德去行事，不做違法、違規(guī)的事。

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第五篇：我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：本文分析當(dāng)前我國(guó)就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過(guò)剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問(wèn)題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)職工下崗對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問(wèn)題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國(guó)就業(yè)總量?jī)H增加7336萬(wàn)人，年均增加730多萬(wàn)人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒(méi)有增加。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來(lái)，隨著越來(lái)越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過(guò)剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對(duì)總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬(wàn)人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬(wàn)人以上，通過(guò)上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬(wàn)人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬(wàn)人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬(wàn)人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過(guò)大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對(duì)策

(一)樹(shù)立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國(guó)勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。我國(guó)當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過(guò)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的缺陷，消除對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)包下來(lái)的可能性；對(duì)貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對(duì)考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無(wú)法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，如增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對(duì)于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來(lái)。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)