第一篇：戰(zhàn)略管控體系——三個(gè)體系和五個(gè)支撐

戰(zhàn)略管控體系——三個(gè)體系和五個(gè)支撐

基于 “華彩四層級(jí)戰(zhàn)略”，我們進(jìn)一步提出“華彩戰(zhàn)略管理系統(tǒng)”——三個(gè)體系和五個(gè)支撐。一、三個(gè)體系

從母公司的角度來看，對(duì)子公司的控制有兩個(gè)要求：

一是盡量降低子公司給自己帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)有：因子公司產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量問題而給母公司帶來的無形資產(chǎn)損失；因?yàn)樽庸就顿Y失敗帶來的資產(chǎn)損失；因?yàn)樽庸九c母公司資源整合不佳而帶來的機(jī)會(huì)成本損失，等等。為此，母公司必須在成本允許的情況下盡可能的對(duì)子公司實(shí)施嚴(yán)密的控制，以確保子公司按照母公司制定的戰(zhàn)略，在母公司規(guī)定的邊界范圍內(nèi)運(yùn)行，以規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。

二是在確保子公司完成戰(zhàn)略使命的基礎(chǔ)上，使其盡可能的創(chuàng)造更多的價(jià)值，這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈的要求。為了滿足這一要求，在子公司的內(nèi)部和外部環(huán)境變化日益迅速的今天，母公司必須授予子公司更大的自主權(quán)，以滿足子公司快速響應(yīng)市場(chǎng)、抓住稍縱即逝的市場(chǎng)機(jī)遇的需求。這些授權(quán)可能包括：招聘員工的權(quán)利、自主投資的權(quán)利、改進(jìn)母公司產(chǎn)品的權(quán)利，等等。母公司的這兩個(gè)要求以及實(shí)現(xiàn)要求的條件往往會(huì)發(fā)生沖突，如何把握對(duì)子公司控制的“度”，既能賦予子公司完成使命所必需的自主權(quán)，又不至于讓其失控，這是解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵所在。從子公司的角度來看，它在母公司的戰(zhàn)略規(guī)劃中扮演著自己的戰(zhàn)略角色，同時(shí)也必須從自身利益角度出發(fā)，去實(shí)現(xiàn)本 身的最大價(jià)值，以確保全部股東和高層管理人員的利益。子公司在充分利用母公司的資源的同時(shí)，也會(huì)努力尋求自身自大限度的自主權(quán)，這符合實(shí)現(xiàn)最大自身價(jià)值的需要，也是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。但是這可能會(huì)與母公司的戰(zhàn)略規(guī)劃相沖突。

因此，為了實(shí)現(xiàn)母公司對(duì)子公司的有效控制，華彩在戰(zhàn)略管理系統(tǒng)中提出了“三個(gè)體系”的概念。

1、戰(zhàn)略規(guī)劃體系――戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)平臺(tái)

作為管理總部的母公司必須能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)功能，并通過集團(tuán)組織章程、發(fā)展戰(zhàn)略、管理政策、管理制度等的制定，為集團(tuán)整體及其各成員企業(yè)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行確立行為的規(guī)范與準(zhǔn)則。而集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)上述功能最重要的職能之一，它與集團(tuán)文化建設(shè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)創(chuàng)新等其它重要職能一起構(gòu)成集團(tuán)管理控制的主要手段，是集團(tuán)總部所控制的中心職能。

集團(tuán)公司戰(zhàn)略是對(duì)處于不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，集團(tuán)的過去運(yùn)行情況及未來運(yùn)行情況的一種總體表述。集團(tuán)公司戰(zhàn)略是集團(tuán)總部對(duì)實(shí)施集團(tuán)公司全局活動(dòng)的指導(dǎo)思想，是對(duì)集團(tuán)未來幾年所做的科學(xué)預(yù)測(cè)與合理規(guī)劃。一個(gè)集團(tuán)公司的成敗，最基礎(chǔ)的因素在于能否確立起兩條交互融合的生命線：具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線與高效率的管理控制線。我們?cè)谥贫瘓F(tuán)的戰(zhàn)略時(shí)，一般側(cè)重于構(gòu)建企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線，屬于集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是全局性決策戰(zhàn)略，它側(cè)重于從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析中來確定自己的經(jīng)營(yíng)定位。而要保證經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，離不開各種支持性戰(zhàn)略的配合實(shí)施，即構(gòu)建集團(tuán)的支持性戰(zhàn)略，以從資源配臵和管理控制的角度充分保證經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施。經(jīng)營(yíng)性戰(zhàn)略通常就是指集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃中的“戰(zhàn)略”部分，而支持性戰(zhàn)略通常就是指集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃中的“規(guī)劃”部分。支持性戰(zhàn)略一般包括企業(yè)文化、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等重要職能的戰(zhàn)略規(guī)劃。其基本作用表現(xiàn)為從各自的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略起全面支持作用，與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)變革規(guī)劃一起構(gòu)成集團(tuán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的支持系統(tǒng)，而經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)各支持戰(zhàn)略的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。這里需要指出的是在進(jìn)行集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，通常都要考慮到組織結(jié)構(gòu)和集團(tuán)戰(zhàn)略之間的關(guān)系，即組織結(jié)構(gòu)必須與集團(tuán)的戰(zhàn)略相適應(yīng)，只有對(duì)組織結(jié)構(gòu)實(shí)行相應(yīng)的變革，才能推動(dòng)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略實(shí)施，為了說明問題，我們把組織結(jié)構(gòu)的變革同樣看作經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的支持性戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略規(guī)劃的十大陷阱：

（1）高級(jí)管理層假設(shè)能將規(guī)劃職能委托給某位規(guī)劃者負(fù)責(zé)。（2）高級(jí)管理層過于關(guān)注當(dāng)前事務(wù)，所以在長(zhǎng)期規(guī)劃上投入的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且規(guī)劃過程也遭到其他管理者和職能部門工作人員的懷疑。

（3）沒有制定出適合為制定長(zhǎng)期計(jì)劃莫定基礎(chǔ)的公司目標(biāo)。（4）沒有適度參與主要員工的規(guī)劃過程。（5）沒有將計(jì)劃當(dāng)成衡量管理業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

（6）沒有營(yíng)造一種與規(guī)劃相容（而不是相斥）的公司氛圍。（7）假定公司總體規(guī)劃與整個(gè)管理過程無關(guān)。

3（8）公司規(guī)劃系統(tǒng)被注入了過多的正規(guī)元素，所以缺乏靈活性、寬松度和簡(jiǎn)單性，而且還抑制了人們創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（9）高級(jí)管理層不能從部門和事業(yè)部的角度來審視自己制定的長(zhǎng)期計(jì)劃。

（10）高級(jí)管理層始終拒絕采用正規(guī)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，他們總是根據(jù)直覺制定決策，這與正規(guī)的做法相互抵觸。

2、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系――戰(zhàn)略管理的實(shí)施平臺(tái)

集團(tuán)公司戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制訂與管理完全不同于單體公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃：

第一，集團(tuán)公司除了制訂公司總體戰(zhàn)略外，還必須考慮各職能領(lǐng)域、各事業(yè)部或子公司的戰(zhàn)略。因此，對(duì)于集團(tuán)公司來說，戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)多層次的體系。

第二，對(duì)于集團(tuán)公司而言，因涉及到地理和文化的差異、資源的分配與集中、母公司對(duì)子公司的戰(zhàn)略上的管理協(xié)調(diào)與控制等諸多因素，大大提高了集團(tuán)公司戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理的復(fù)雜性。

第三，由于集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)范圍和管理層次較多，圍繞貫徹公司戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)而采取的措施須抓住系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵要素，因而須有強(qiáng)大的信息反饋和分析系統(tǒng)的支持。

第四，由于集團(tuán)公司系統(tǒng)龐大，對(duì)職能領(lǐng)域和子公司的資源分配、對(duì)新領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大，須建立戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。因此，如何制訂有效的公司戰(zhàn)略，建立怎樣的組織體系保證戰(zhàn)略得到有效貫徹，如何增強(qiáng)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，如何控制戰(zhàn)略 風(fēng)險(xiǎn)因素，如何把戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并通過有效的手段進(jìn)行控制，均成為公司戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理過程中必須面對(duì)和解決的問題。

經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系的基本構(gòu)成：

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的管理控制是整個(gè)管理控制系統(tǒng)的重要組成部分

集團(tuán)公司作為一個(gè)組織，是具有一定目標(biāo)和特定功能的，且組織內(nèi)部各部分間相互作用、相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其發(fā)展方向以及對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，需由內(nèi)部組織的控制機(jī)制加以調(diào)節(jié)。集團(tuán)戰(zhàn)略的規(guī)劃，是利用有限的資源推動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，并使公司向有利于可持續(xù)發(fā)展的方向運(yùn)作而做出的整體謀劃。因而公司制訂和實(shí)施其戰(zhàn)略規(guī)劃，需要把握環(huán)境的變化，在發(fā)展中不斷地塑造和強(qiáng)化核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將有利于企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

（2）建立正式的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系。

集團(tuán)公司戰(zhàn)略謀劃需圍繞為形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來確定戰(zhàn)略對(duì)策，這些戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點(diǎn)的具體落實(shí)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換到公司的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，通過具體計(jì)劃來實(shí)施。從戰(zhàn)略發(fā)展的謀劃到戰(zhàn)略規(guī)劃與年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的轉(zhuǎn)換，并有效地推動(dòng)公司戰(zhàn)略的實(shí)施，需要公司內(nèi)部建立一個(gè)正式的戰(zhàn)略規(guī)劃的組織管理體系，以達(dá)到駕馭和控制公司這一龐大系統(tǒng)發(fā)展的目的。

3、預(yù)算控制體系――戰(zhàn)略管理的控制平臺(tái)

預(yù)算是計(jì)劃工作的成果，既是經(jīng)營(yíng)決策的具體化，又是控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的主要依據(jù)。預(yù)算控制體系是由一系列預(yù)算組成，按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和各預(yù)算前后銜接的關(guān)系，有序排列成一個(gè)完整的主要包括：經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算等三個(gè)部分。二、五大支撐

1、績(jī)效管理體系

績(jī)效管理系統(tǒng)組成績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核和績(jī)效反饋者四個(gè)不斷循環(huán)的過程組成。

（1）績(jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理流程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)生在新考核周期的開始。在績(jī)效計(jì)劃階段，管理者和被管理者之間需要在對(duì)被管理者績(jī)效的期望問題上達(dá)成共識(shí)。在共識(shí)的基礎(chǔ)上，被管理者對(duì)自己的工作目標(biāo)作出承諾。管理者和被管理者共同的投入和參與是進(jìn)行績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

（2）績(jī)效實(shí)施制定了績(jī)效計(jì)劃后，員工開始按計(jì)劃開展工作，在工作的過程中，主管要對(duì)員工進(jìn)行指導(dǎo)和過程控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以解決，并對(duì)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

（3）績(jī)效考核在績(jī)效期結(jié)束的時(shí)候，依據(jù)預(yù)先制定好的計(jì)劃，主管對(duì)下屬的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己说囊罁?jù)就是在績(jī)效考核開始時(shí)雙方達(dá)成一致意見的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)，在績(jī)效實(shí)施與管理的過程中，所收集到的能夠說明被考核者績(jī)效表現(xiàn)的數(shù)據(jù)和事實(shí)，可以作為判斷被考核者是否達(dá)到關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)要求的證據(jù)。

6（3）績(jī)效反饋面談績(jī)效考核結(jié)束后，主管要就考核結(jié)果與員工討論，通過績(jī)效反饋面談，使員工了解主管對(duì)自己的期望、了解績(jī)效、認(rèn)識(shí)自己有待改進(jìn)的方面，并且，員工也可以提出自己在完成績(jī)效目標(biāo)中遇到的困難，請(qǐng)示上司的指導(dǎo)。經(jīng)過這四個(gè)環(huán)節(jié)，就形成了一個(gè)績(jī)效管理循環(huán)，構(gòu)成了績(jī)效管理系統(tǒng)。

公司發(fā)展戰(zhàn)略 ? 競(jìng)爭(zhēng) ? 營(yíng)運(yùn) ? 服務(wù) 設(shè)定績(jī)效目標(biāo) ? 短期目標(biāo) ? 長(zhǎng)期目標(biāo) 確認(rèn)績(jī)效障礙 ? 人員 ? 技術(shù) ? 企業(yè)流程 克服績(jī)效障礙 ? 人員 ? 技術(shù) ? 企業(yè)流程 評(píng)估與監(jiān)控 ?平衡記分卡 ? KPI體系 ? 行動(dòng)計(jì)劃 指導(dǎo)與激勵(lì) ?員工評(píng)估 ?激勵(lì)制度

將企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)換為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng) 根據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控 什么是我們的障礙？ 運(yùn)用績(jī)效管理影響員工行為 確定經(jīng)營(yíng)方向

2、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系

在風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系中通過對(duì)環(huán)境相關(guān)因素的分析和變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，進(jìn)一步辨識(shí)公司在未來經(jīng)營(yíng)中因環(huán)境或組織變化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性及發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，明確提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)采取的措施，對(duì)采取措施的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，作為制訂公司戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策的依據(jù)，對(duì)公司資源進(jìn)行分配，對(duì)可持續(xù)分配資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，制訂出公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

3、業(yè)務(wù)管理體系

“業(yè)務(wù)管理體系”是一個(gè)以一年為一個(gè)循環(huán)、以每季度每月度為一個(gè)小單元的管理體系。它可以作為戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)算、績(jī)效，乃至更多內(nèi)容的管理平臺(tái)。

這一體系有兩大功能：

（1）它構(gòu)造了一個(gè)嚴(yán)密而有效的實(shí)施系統(tǒng)，保證總部制定的任何戰(zhàn)略舉措都可以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)；

（2）它是一個(gè)開放的制度化平臺(tái)，來自總部和各個(gè)業(yè)務(wù)單元的高層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行經(jīng)理和員工，都會(huì)在這樣一個(gè)制度化平臺(tái)上針對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施情況，對(duì)比差距、交流和分享成功的經(jīng)驗(yàn)和措施。

4、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系（簡(jiǎn)稱CTS）是以組織網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、人際網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ).以信急收集、信急分析、信息服務(wù)為主要構(gòu)成為企業(yè)提供環(huán)境監(jiān)視、市場(chǎng)預(yù)警、技術(shù)跟蹤、對(duì)手分析、策略制定以及信息安全等功能的人機(jī)結(jié)合系統(tǒng)。開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究成為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪商機(jī)的重要對(duì)策，是贏得和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本保證。

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的三大職能：

第一，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，建立自己的情報(bào)監(jiān)測(cè)體系，建立定期的信息匯編上報(bào)制度。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系可以包括很多的內(nèi)容：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情報(bào)部分如有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、趨勢(shì)圖、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手列表、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手新聞、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手簡(jiǎn)介，還有市場(chǎng)總體規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、合作伙伴的主要信息、私人討論區(qū)、行業(yè)總覽以及根據(jù)各職能部門信息需要設(shè)臵的欄目等等。第二，建立關(guān)鍵情報(bào)課題制度。高管層以及各職能部門定期地提出需要的研究課題。情報(bào)部門對(duì)課題進(jìn)行篩選確定，然后根據(jù)確定的課題，收集情報(bào)，開展研究工作。

第三，讓競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)更好地為戰(zhàn)略管理服務(wù)。戰(zhàn)略管理主要是加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性。要將收集到的情報(bào)切實(shí)應(yīng)用到企業(yè)的戰(zhàn)略管理。

分析和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)，其作用分別為：

（1）競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集子系統(tǒng)，根據(jù)CIO 確立的情報(bào)課題，搜集、挖掘、過濾和整理各種信息，并作初步篩選，同時(shí)做好文件、數(shù)據(jù)和網(wǎng)站目錄等資料的保管及定期歸檔工作；

（2）競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析子系統(tǒng)，應(yīng)用信息分析方法與技術(shù)，深入分析競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集子系統(tǒng)收集的信息，生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品；

（3）競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)子系統(tǒng)，以各種適當(dāng)?shù)姆绞教峁└?jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品，及時(shí)將產(chǎn)品傳送到情報(bào)用戶手中去，并為企業(yè)決策層和其他用戶提供快捷友好的瀏覽、查詢服務(wù)和情報(bào)服務(wù)。

5、管理型企業(yè)文化體系

企業(yè)文化的梳理和重建，必須緊密結(jié)合未來發(fā)展的需求，配合業(yè)務(wù)上的策略，而非只解決眼前現(xiàn)實(shí)問題。

企業(yè)核心能力同企業(yè)核心價(jià)值觀是分不開的，企業(yè)核心能力體系是以企業(yè)核心價(jià)值觀為其靈魂構(gòu)架的。另一方面，人的素質(zhì)是分為兩部分的，一部分為人力素質(zhì)（包括知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、技藝等等）；一 10 部分為人格素質(zhì)（包括價(jià)值追求、道德情操、事業(yè)心、積極性等等），而企業(yè)文化的重心是后者不是前者。

因此，企業(yè)核心能力賴以生成、強(qiáng)化及其作用發(fā)揮，整個(gè)企業(yè)運(yùn)行、發(fā)展和管理的展開與實(shí)施，都必須始終堅(jiān)持以人格素質(zhì)的不斷優(yōu)化、不斷升級(jí)換代為主導(dǎo)，由此而展開，全方位、多視角、多層面地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，便成為打造新型戰(zhàn)略管理模式的又一重大任務(wù)。

以人格素質(zhì)不斷優(yōu)化、不斷升級(jí)換代為主導(dǎo)，認(rèn)真、具體而科學(xué)地打造新型企業(yè)文化戰(zhàn)略管理模式，應(yīng)抓好如下幾個(gè)方面：

在總體戰(zhàn)略上，把塑造核心價(jià)值觀同打造核心競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來 核心競(jìng)爭(zhēng)力包括四個(gè)方面：一是“把技術(shù)變成錢”的能力；二是在大兵壓境時(shí)憑什么取勝的能力；三是制度創(chuàng)新，塑造出卓越體制的能力；四是一整個(gè)卓越管理模塊的能力。這包括較好的銷售渠道、很強(qiáng)的市場(chǎng)推銷能力、有能力的年輕隊(duì)伍等等。

在內(nèi)部化意識(shí)上，把“責(zé)任”意識(shí)與“利益”觀念結(jié)合起來。全部的制度建設(shè)、制度實(shí)施和制度創(chuàng)新，其目的都是為了達(dá)到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，即所謂內(nèi)部化，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在“責(zé)任意識(shí)”同“利益觀念”的緊密結(jié)合。索酬（完成指標(biāo)了的）同索賠（未完成指標(biāo)時(shí)的）是最直接、最具體、最有效的現(xiàn)實(shí)結(jié)合。

第二篇：五個(gè)體系

五個(gè)體系

為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，著力加強(qiáng)煤礦“五個(gè)體系”建設(shè)：

一是建立健全以法定代表人（包括煤礦實(shí)際控制人）為首的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確規(guī)定煤礦企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人）對(duì)礦井安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

二是建立健全以礦長(zhǎng)為首的安全生產(chǎn)管理體系。煤礦礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

三是建立健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系?？偣こ處煟夹g(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。四是建立健全以分管副礦長(zhǎng)為首的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)保安體系。分管副礦長(zhǎng)在煤礦礦長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

五是建立健全以調(diào)度為龍頭的安全生產(chǎn)指揮體系。要求各煤礦企業(yè)建立健全以調(diào)度室為平臺(tái)的安全生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)的組織指揮。

第三篇：五個(gè)治安防控體系

全力構(gòu)建五個(gè)治安防控體系推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)新社會(huì)管理的有關(guān)精神，提高我縣社會(huì)治安防控能力，我縣將按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確指導(dǎo)、有效管控“的原則，在全縣構(gòu)建5個(gè)治安防控體系。

一是構(gòu)建社會(huì)面治安防控體系。首先是加強(qiáng)110指揮中心的建設(shè)，有效整合公安情報(bào)信息資源，實(shí)行扁平化指揮模式，提高快速反應(yīng)能力。其次是加強(qiáng)公路公安檢查站和治安卡點(diǎn)建設(shè)。在國(guó)道、省道等主要道口布設(shè)公路公安檢查站，在城市主干道出入口設(shè)立治安卡點(diǎn)，在卡口安裝視頻監(jiān)控裝置，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。結(jié)合城市規(guī)劃，在縣城中心區(qū)主要道口和治安復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)?。第三是加?qiáng)街面治安巡邏。根據(jù)警情高發(fā)部位、線路和時(shí)段，科學(xué)合理安排警力。整合巡邏力量，組織巡邏、特警、交警、派出所等警種和武警、民兵預(yù)備役等力量，加強(qiáng)街面巡邏，組織群防群治力量參與街面巡邏防控，增加街面的見警率、管事率。第四是加強(qiáng)基層一線警力，實(shí)現(xiàn)警力下沉，夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)。第五是運(yùn)用公安信息化手段提高工作效率。二是構(gòu)建城區(qū)治安防控體系。第一是加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。按照“以點(diǎn)帶面、輻射周邊、方便群眾”的原則，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，設(shè)立警務(wù)室。社區(qū)民警以群眾見警率、情況熟悉率、信息采集率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率為工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、街面核查、實(shí)地檢查和警情通報(bào)為主要工作模式，開展公安基礎(chǔ)工作。推廣流動(dòng)警務(wù)室、網(wǎng)上警務(wù)室、ＱＱ警務(wù)室等新型警務(wù)模式。第二是加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)。按每500名流動(dòng)人口或每200間出租房配備1名協(xié)管員，每個(gè)社區(qū)警務(wù)室至少配備2名輔警的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)治安輔助力量。發(fā)展社區(qū)社工、在職黨員、大學(xué)生村官、流動(dòng)人口等新型群防群治力量，健全輔警、保安、聯(lián)防隊(duì)、治安志愿者等群防群治組織和群眾性義務(wù)巡邏隊(duì)伍，由派出所和社區(qū)民警進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，建立實(shí)行相應(yīng)工作報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)各種群防群治力量，逐人實(shí)名登記造冊(cè)，圍繞社會(huì)面防控的線路、部位、事項(xiàng)等，實(shí)行定崗、定人、定責(zé)。第三是實(shí)行分類治安防控。對(duì)物業(yè)小區(qū)較多、人員素質(zhì)較高、生產(chǎn)生活條件較好的城市社區(qū)，要在督促、指導(dǎo)居委會(huì)、物業(yè)公司等落實(shí)人防、物防、技防措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社區(qū)民警帶隊(duì)巡邏，采取錯(cuò)時(shí)、交叉巡邏和公密結(jié)合等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)背街小巷、交叉地帶、單體樓、散居戶，以及易發(fā)高發(fā)案部位和時(shí)段的-1-

巡邏防控。對(duì)流動(dòng)人口較多、治安問題復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，要在便民利民基礎(chǔ)上，采取看路口、設(shè)崗?fù)?、人車憑證出入等措施，實(shí)行“社區(qū)化”管理。新建居民小區(qū)在開發(fā)建設(shè)之前，應(yīng)向建設(shè)主管部門、綜治部門、公安機(jī)關(guān)提交建筑工程設(shè)計(jì)資料進(jìn)行審查，對(duì)不符合防范要求的，要提出改進(jìn)措施；工程竣工后，要將住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)作為綜合驗(yàn)收條件之一，由建設(shè)、房屋和物業(yè)管理行政主管部門、綜治部門、公安機(jī)關(guān)及物業(yè)管理單位聯(lián)合組織驗(yàn)收，并就安全防范設(shè)施建設(shè)簽署驗(yàn)收意見，不合格的不得交付使用。

三是構(gòu)建內(nèi)部單位防控體系。按照“預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。首先是明確治安保衛(wèi)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，指導(dǎo)和督促單位完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項(xiàng)治安保衛(wèi)制度，健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、充實(shí)保衛(wèi)力量。2012年6月底前，縣級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職保衛(wèi)人員配備要全部到位。大力推進(jìn)單位內(nèi)部保衛(wèi)人員、自行招用保安員職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)保衛(wèi)、保安人員教育培訓(xùn)和考核。其次是加強(qiáng)內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)單位按照國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大技防投入，2012年6月底前，普及入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。督促、指導(dǎo)一般企事業(yè)單位加大內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)力度，在財(cái)務(wù)室、重要物資保管室、配電室和重要生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等部位，以及單位出入口、圍墻等周邊區(qū)域，安裝自動(dòng)報(bào)警設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。單位內(nèi)部技防系統(tǒng)要接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控網(wǎng)和管理平臺(tái)。第三是建立完善常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將轄區(qū)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督范圍，明確公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)主管部門和派出所的職責(zé)分工，細(xì)化監(jiān)督檢查范圍和重點(diǎn)，建立完善條塊結(jié)合、重點(diǎn)突出、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管體系和工作機(jī)制。根據(jù)反恐防暴、滅火救援等工作需要，指導(dǎo)重點(diǎn)單位制定完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。會(huì)同行業(yè)主管部門，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，深入重點(diǎn)單位，檢查并督促整改安全隱患，指導(dǎo)開展平安單位創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)警企、警校聯(lián)建，大力整治單位周邊治安秩序；督促學(xué)校、幼兒園配齊配強(qiáng)專業(yè)安保人員，健全應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)防不法分子傷害中小學(xué)生和幼兒園兒童。第四是加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范。督促和指導(dǎo)供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和業(yè)主單位，全面落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施。

四是構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)治安防控體系。首先是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政法綜治組織建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織和村委會(huì)，建立健全基層政法綜治和群防群治組織，強(qiáng)化對(duì)治安防控體系的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和治保組織，配齊配強(qiáng)村治保主任和調(diào)解員，負(fù)責(zé)本村的治安防范、民事調(diào)解和矛盾糾紛排查工作。村治保會(huì)，調(diào)委會(huì)要做到組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”。其次是落實(shí)專兼職人員，開展巡邏防范。要以村為單位，組建治安聯(lián)防隊(duì)，開展經(jīng)常性的治安巡邏工作。治安聯(lián)防隊(duì)的費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)解決，人員的使用、日常管理、考核由派出所負(fù)責(zé)。同時(shí)，積極組織村治保、調(diào)解人員、綜治信息員、民兵和治安積極分子開展群眾性義務(wù)巡邏，大力推進(jìn)“排班輪值”、“黨員聯(lián)戶”、“多戶聯(lián)防”等多種形式的村民聯(lián)防活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有條件的單位和成規(guī)模的小區(qū)可比照城區(qū)治安防控體系中有關(guān)單位、小區(qū)的做法開展治安防范工作。動(dòng)員有條件的農(nóng)村落實(shí)技防措施。

五是構(gòu)建技術(shù)視頻防控體系。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為“平安建設(shè)”的重要內(nèi)容，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道保障、分階段實(shí)施，建成規(guī)劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要公共區(qū)域、場(chǎng)所、街道、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位及周邊區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域等部位和公共交通工具的全覆蓋。同時(shí)，正確處理已建和新建的關(guān)系、公安機(jī)關(guān)建設(shè)和其他部門建設(shè)的關(guān)系、政府投入建設(shè)和社會(huì)單位自籌資金建設(shè)的關(guān)系，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，切實(shí)把社會(huì)視頻資源統(tǒng)籌好、整合好，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。加快推進(jìn)其他安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。在單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等積極推廣運(yùn)用門禁系統(tǒng)、樓宇對(duì)講、自動(dòng)報(bào)警、移動(dòng)目標(biāo)定位等各種安全防范技術(shù)；在農(nóng)村地區(qū)積極推廣簡(jiǎn)易實(shí)用的防盜報(bào)警設(shè)施；進(jìn)一步完善賓館、酒店、網(wǎng)吧、留宿洗浴場(chǎng)所與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，并加快向“日租房”、提供住宿服務(wù)的“農(nóng)家樂”，以及典當(dāng)、廢舊金屬收購(gòu)、機(jī)動(dòng)車修理、二手手機(jī)交易等行業(yè)延伸。大力發(fā)展從事技防營(yíng)運(yùn)服務(wù)的專業(yè)保安服務(wù)公司，負(fù)責(zé)視頻、報(bào)警系統(tǒng)的監(jiān)控與維護(hù)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，利用社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控。要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，嚴(yán)格安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測(cè)、驗(yàn)收、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理，確保安全防范效果。

第四篇：三個(gè)體系

對(duì)“三個(gè)體系”內(nèi)涵及相互關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

“三個(gè)體系”—檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設(shè)—是檔案事業(yè)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。本文就“三個(gè)體系”的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、主攻方向、目標(biāo)任務(wù)以及相互間的關(guān)系和不同地位進(jìn)行了闡述。

楊冬權(quán)局長(zhǎng)繼2008年提出“兩個(gè)體系”建設(shè)的主導(dǎo)思想之后，今年5月又提出了“確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)”?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)思想的提出，既是對(duì)過去檔案工作發(fā)展實(shí)踐的更全面的概括，又是對(duì)未來檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的更科學(xué)的謀劃。“三個(gè)體系”建設(shè)為今后檔案事業(yè)的又好又快發(fā)展明確了發(fā)展方向、工作目標(biāo)和根本任務(wù)，提出了新的更高要求。下面，我就“三個(gè)體系”建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的學(xué)習(xí)體會(huì)。

1檔案資源體系的內(nèi)涵

什么叫檔案資源體系?我理解其內(nèi)涵應(yīng)包含三個(gè)方面:一是檔案的資源總量;二是檔案的內(nèi)部結(jié)構(gòu);三是檔案的空間布局。這三個(gè)方面共同構(gòu)成檔案資源體系。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，檔案資源體系存在的主要問題是:國(guó)家綜合檔案館館藏總量不足，館藏結(jié)構(gòu)不合理，綜合檔案館明顯不“綜合”，致使國(guó)家檔案資源分散保存的趨勢(shì)越來越明顯。

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，需要從三個(gè)方面努力:

一是擴(kuò)大資源總量。這是資源體系建設(shè)的重中之重。

二是優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的要求，在“多元化”資源上做文章，在“綜合”二字上下功夫，大幅度增加新型載體檔案門類，豐富館藏內(nèi)容，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)涵豐富、門類齊全的綜合檔案館。這是資源體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三是優(yōu)化空間布局。這是資源體系建設(shè)的根本之策。

完成上述三項(xiàng)任務(wù)，需要大刀闊斧地整合檔案資源。通過對(duì)現(xiàn)有檔案資源空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)檔案資源和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享。檔案資源整合既包括對(duì)檔案實(shí)體的整合，又包括對(duì)檔案信息的整合。

在整合中應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

一是共有共享原則。實(shí)現(xiàn)資源共有共享是資源整合的目的，沒有共有共享的目的，就沒有必要整合檔案資源。另外，實(shí)現(xiàn)資源共有共享也是推動(dòng)資源整合的最大動(dòng)力，沒有共有共享，很難獲得各資源持有單位的支持和配合。檔案人要有不求所有、但求所在的全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，保證資源歸全社會(huì)共有，信息由最大多數(shù)人共享。

二是“上窄下寬”原則。從需要整合的檔案實(shí)體來說，其覆蓋面應(yīng)呈現(xiàn)“上窄下寬”狀態(tài)，即中央一級(jí)綜合檔案館資源整合的面最窄，省一級(jí)綜合檔案館資源整合的面稍寬一些，市一級(jí)相對(duì)較寬，縣一級(jí)整合面是最寬的。

三是“上虛下實(shí)”原則。這和“上窄下寬”原則是一致的。從需要整合的檔案信息翔實(shí)程度來說，上面要虛一點(diǎn)，下面要實(shí)一些。上面整合的是檔案的目錄及部分信息，下面整合的才是檔案實(shí)體及全部信息。有些檔案信息上面只整合一個(gè)目錄，知道這些檔案在哪一級(jí)存放就可以了，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)絲毫不影響資源共享。我不同意把基層的實(shí)體檔案都整合到上一級(jí)去。比如，鄉(xiāng)一級(jí)的檔案，它的發(fā)生地在鄉(xiāng)級(jí)，利用者在鄉(xiāng)里，檔案的意義就在鄉(xiāng)里，你不要把它集中到縣里。不要盲目地把下一級(jí)存放的檔案整合到上一級(jí)來。可以整合檔案的信息，不要整合檔案的實(shí)體。

四是分級(jí)管理、效率優(yōu)先原則。檔案保管要分級(jí)分類，哪一級(jí)檔案館該存放哪一級(jí)檔案要經(jīng)過認(rèn)真地思考。不是說越集中越好，也不是說越分散越好，一定要有合理的度。衡量這個(gè)“度”的標(biāo)準(zhǔn)是，檔案應(yīng)放到它最能發(fā)揮作用的地方，這就是效率優(yōu)先原則。比如說，宋朝的檔案放到開封市檔案館最好，焦裕祿的檔案放到蘭考縣檔案館最好，紅旗渠的檔案放到林州紅旗渠紀(jì)念館最好。放到它的發(fā)生地，最能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。我們的綜合檔案館一定要在“綜合”二字上做文章，要名副其實(shí)。什么是名副其實(shí)的綜合檔案館?綜合檔案館應(yīng)該是什么都要有，但并非什么都要“全”。“有”是指一定要有能夠反映各方面歷史的檔案資料;“不全”是指同類的檔案資料不一定要全部進(jìn)館，只收集“有代表性的”即可，大量同類同質(zhì)的專業(yè)檔案沒有必要也不可能全部收進(jìn)檔案館。比如企業(yè)檔案的接收，可以選擇不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同所有制形式的企業(yè)檔案，沒必要將全部企業(yè)的檔案都接收進(jìn)館。綜合館的館藏，一定要能夠反映這個(gè)區(qū)域的全貌;綜合館的服務(wù)，一定要能夠覆蓋這個(gè)區(qū)域的全面;綜合館的影響力，一定要能夠主導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的檔案工作，這才叫名副其實(shí)的代表這個(gè)區(qū)域水平的國(guó)家綜合檔案館。

總之，整合檔案資源，是資源建設(shè)的一個(gè)重要抓手，也是未來檔案事業(yè)大發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。這是加強(qiáng)資源建設(shè)的需要，是提高利用效率的需要，是確保檔案安全的需要，是強(qiáng)化綜合檔案館功能、提高綜合檔案館地位的需要，是檔案人靠“有為”爭(zhēng)得“有位”的需要。

2檔案利用體系的內(nèi)涵

什么是檔案利用體系?就是利用檔案資源為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力。包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段和服務(wù)體制機(jī)制等各個(gè)方面。從各級(jí)國(guó)家綜合檔案館現(xiàn)有的利用體系來看，主要存在以下問題:服務(wù)面比較窄且利用形式單一，絕大多數(shù)檔案館還是坐等利用者上門，處.于被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，服務(wù)方式不夠靈活多樣;開發(fā)利用力度不夠，“重保管、輕利用”的思想束縛嚴(yán)重，一些巫待開發(fā)利用的檔案資料仍束之高閣，還沒有對(duì)外公布開放;利用效率不高，進(jìn)出檔案館大門的麻煩、手工檢索的繁瑣、管理手段的落后、服務(wù)設(shè)施的不完善等一系列的問題，還不適應(yīng)利用工作的需要;編研成果欠缺，一些編研產(chǎn)品質(zhì)量不高、實(shí)用性不強(qiáng)、利用效率低下，缺乏有深度、廣度的編研產(chǎn)品，還不能滿足利用者的需求。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了方便人民群眾的檔案利用體系建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)怎么建立檔案利用體系?我們知道，服務(wù)是檔案部門永恒的主題，是檔案工作的意義所在，也是檔案利用體系建設(shè)的核心所在。我們不能空喊要樹立為人民服務(wù)的宗旨、要堅(jiān)持以人為本的理念，必須把這些大道理同檔案工作的實(shí)際結(jié)合起來;必須在牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨的同時(shí)，樹立盡職盡責(zé)為檔案服務(wù)的宗旨意識(shí);必須在始終堅(jiān)持以人為本理念的同時(shí)，樹立以檔案為本的服務(wù)理念;必須在建立健全為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的體制機(jī)制的同時(shí)，建立健全為歷史服務(wù)的體制機(jī)制。要把為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)在為檔案服務(wù)的具體工作中，換句話說，要用為檔案服務(wù)的具體行動(dòng)實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。要把以人為本的理念落實(shí)到以檔案為本的行動(dòng)中，用以檔案為本的實(shí)際成效踐行好以人為本的理念。檔案服務(wù)包括為現(xiàn)實(shí)服務(wù)和為歷史服務(wù)兩個(gè)方面。為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，就是在檔案信息資源的開發(fā)利用方面下功夫、挖潛力，打破一些“條條框框”的束縛，拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，豐富檔案服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，完善檔案服務(wù)手段，改善檔案服務(wù)條件，提高檔案服務(wù)質(zhì)量，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變被動(dòng)利用為主動(dòng)利用，滿足社會(huì)各方面和人民群眾的檔案利用需求。為歷史服務(wù)，就是在收集檔案時(shí)保證齊全完整，在保管和提供現(xiàn)實(shí)服務(wù)中，最大限度地保證檔案的安全，不影響其歷史壽命，這就是最好的為歷史服務(wù)。把這兩個(gè)服務(wù)搞好了，檔案利用體系建設(shè)自然就完善了。

我們現(xiàn)在講的服務(wù)主要側(cè)重于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，必須看到，這只是檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義，并不是檔案工作的全部?jī)r(jià)值，檔案人更長(zhǎng)遠(yuǎn)不變的職責(zé)恰恰應(yīng)是為歷史服務(wù)。強(qiáng)調(diào)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，決不能忽視為歷史服務(wù)，因?yàn)檫@兩者有時(shí)會(huì)是矛盾的。如:現(xiàn)實(shí)中一些不光彩的檔案資料怎么辦?是不是從現(xiàn)時(shí)政治需要出發(fā)對(duì)應(yīng)人庫(kù)的檔案作出取舍?絕對(duì)不能。這類檔案可以暫不公開，但必須如實(shí)完整地保存。所以，在某些時(shí)候，為歷史服務(wù)甚至要高于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，這才是真正的“史官”應(yīng)該做到的。

3檔案安全體系的內(nèi)涵

檔案安全體系是確保檔案實(shí)體和信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施和制度規(guī)范。包括檔案安全政策法規(guī)及規(guī)范保障、物質(zhì)保障、技術(shù)保障、機(jī)制保障和制度保障，檔案館(庫(kù)、室)建設(shè)、檔案搶救與保護(hù)、檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用控制等檔案安全的各個(gè)環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施是硬件，制度規(guī)范是軟件。檔案安全體系建設(shè)包含三個(gè)層面:

一是確保檔案實(shí)體的安全，不損毀，不丟失;二是確保檔案信息的安全，不失密，不泄密;三是確保檔案的完整齊全并盡量延長(zhǎng)檔案實(shí)體和信息的保存時(shí)限。從檔案安全的性質(zhì)上說，前兩個(gè)方面的不安全因素可能造成的損失都是主觀努力可以避免或減少的，后者則是主觀努力雖可延緩但最終難以阻止的。從檔案安全的范圍上說，前兩個(gè)方面的不安全因素可能造成的損失都是局部的、偶然的，后者則是全局的和必然的。從檔案安全給予人們的感覺而言，前兩者造成的損失是有形的，是可感覺到的，后者造成的損失是無形的，是人們感受不到的。

確保檔案實(shí)體和信息的安全，是檔案安全體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是主要任務(wù)，是現(xiàn)在必須努力完成的任務(wù);盡量延長(zhǎng)檔案實(shí)體和信息的保存時(shí)限，是檔案安全體系建設(shè)的歷史任務(wù)，是長(zhǎng)期任務(wù)，是需要今后努力完成的任務(wù)。實(shí)質(zhì)上，確保檔案實(shí)體和信息的安全，已包含有盡量延長(zhǎng)其保存時(shí)限的意思。我之所以把后者單列一個(gè)題目，是因?yàn)槲覀儗?shí)際抓安全工作時(shí)，往往忽視這個(gè)方面，認(rèn)為只要檔案及信息不丟失、不損壞，就是安全了，而對(duì)時(shí)間造成的無形的損害重視不夠。另外，確保檔案的完整齊全并盡量延長(zhǎng)保存時(shí)限，不僅涉及到現(xiàn)有檔案的安全，也涉及到今后檔案征集、保管、利用的各個(gè)方面，是一項(xiàng)更具全局意義和歷史意義的工作。

如何建立檔案安全體系?一是要靠制度保安全，建立一套完整的、符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的安全指標(biāo)體系，制定確保這個(gè)指標(biāo)體系落實(shí)的工作規(guī)范。包括健全和完善檔案安全法規(guī)、規(guī)章、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，要在檔案法、檔案法實(shí)施辦法、檔案管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修改中，增加檔案安全保密方面的內(nèi)容，使檔案安全在檔案法律法規(guī)中不缺位、有地位;要在檔案安全法律法規(guī)、規(guī)章制度條文中，明確對(duì)違反者處罰的具體規(guī)定，并加大對(duì)違反者處罰的力度，也就是說要有硬規(guī)定、硬辦法，使檔案安全法規(guī)制度具備威懾力、約束力;要在檔案安全法規(guī)制度的執(zhí)行中，加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范工作程序，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，切實(shí)對(duì)違反檔案安全法規(guī)制度的人和事進(jìn)行查處，使檔案安全法規(guī)具有執(zhí)行力、震撼力。二是要靠硬件保安全，建設(shè)完備的抗震、防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強(qiáng)光等基礎(chǔ)設(shè)施。這里，主要涉及館庫(kù)建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)兩大因素。一方面，要嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加強(qiáng)檔案館和檔案庫(kù)房建設(shè)，為檔案建造一個(gè)安全的巢、堅(jiān)固的家。另一方面，在檔案館重要部位要安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、溫濕度調(diào)控、監(jiān)控設(shè)施，沒有條件的至少要配備滅火器、除濕器等簡(jiǎn)易設(shè)備，做到有備無患。

三是要靠工作保安全，建立行之有效的科學(xué)管理、安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)踐證明，絕大部分安全事故都是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿辉斐傻模宰龊霉ぷ鲿r(shí)確保檔案安全的主要措施。這就要求必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各項(xiàng)安全措施真正落實(shí)到位。要層層落實(shí)檔案安全責(zé)任制，層層簽訂檔案安全保密承諾書，建立檔案安全保密記錄和嚴(yán)格的檢查程序，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)中檔案的安全保密，即使檔案安全事故發(fā)生了，也可以進(jìn)行追溯性檢查甚至追回檔案。

四是要靠科技保安全，采用先進(jìn)的管理設(shè)備、現(xiàn)代化管理手段和科學(xué)的搶救措施，盡可能延長(zhǎng)檔案實(shí)體的壽命，延續(xù)檔案信息的存在。先進(jìn)的安全防范技術(shù)可以彌補(bǔ)館庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的先天不足，彌補(bǔ)人們?cè)诎踩Ｃ芊矫娴男傅∈枋?，可以為檔案安全加一道“技術(shù)保險(xiǎn)”，從而進(jìn)一步提高檔案安全系數(shù)。如指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別、臉部識(shí)別、紅外報(bào)警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等一系列高新科技成果的應(yīng)用。上述各項(xiàng)措施中，制度和基礎(chǔ)設(shè)施是條件，是基礎(chǔ);工作是重點(diǎn)，是保證;科技是潛力，是方向。三者缺一不可。對(duì)檔案人來說，條件的改善受制于經(jīng)濟(jì)水平和外部因素，只能積極爭(zhēng)取，量力而行。工作是主要的，是安全體系建設(shè)的重中之重?？萍技纫孔约?，更要靠社會(huì)力量。

4“三個(gè)體系”的相互關(guān)系

縱觀“三個(gè)體系”建設(shè)，檔案資源體系建設(shè)是基礎(chǔ)、是根本、是最主要的，是檔案工作賴以生存的必要前提;檔案利用體系建設(shè)是目的、是意義所在、是衡量檔案工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，是檔案工作的最終歸宿;檔案安全體系建設(shè)是保障、是為檔案資源體系和檔案利用體系建設(shè)服務(wù)的，是檔案工作的生命線和底線?！叭齻€(gè)體系”是一個(gè)密切的有機(jī)整體，相互依存、相互促進(jìn)、相互限制，不能將其割裂開來。在實(shí)際工作中，“三個(gè)體系”建設(shè)的進(jìn)程，或許在某個(gè)地域、某個(gè)時(shí)期，其中一個(gè)體系建設(shè)速度(進(jìn)度)優(yōu)于其他體系建設(shè)，但不證明這個(gè)體系就能率先建成，就能占主導(dǎo)地位。孰輕孰重，還應(yīng)從檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去審視，從檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際去衡量，不能一跳而就，更不能顧此失彼。在工作中“三個(gè)體系”建設(shè)同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)，這無疑是正確的。但是，我不贊成把“三個(gè)體系”看作同等重要、或看作是需要付出同等力量去落實(shí)的認(rèn)識(shí)和做法。因?yàn)檫@樣看似乎邏輯完整嚴(yán)密，實(shí)際上并不符合客觀情況，也不利于突出工作重點(diǎn)。

三個(gè)體系”建設(shè)就其功能地位來說，是有先有后、有主有次的，就其工作量來說，是有大有小、有重有輕的。毫無疑問，在“三個(gè)體系”中資源體系是最重要的，是檔案部門的當(dāng)務(wù)之急和根本之策。它在“三個(gè)體系”建設(shè)中處于源頭，占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期檔案事業(yè)的又好又快發(fā)展，有著決定性作用。有了完善的檔案資源體系，才能建立完善的檔案利用體系，也才有必要建立檔案安全體系;拋開了檔案資源體系建設(shè)，檔案利用體系和安全體系建設(shè)就成了無源之水、無本之木。可以說，檔案資源體系建設(shè)是新時(shí)期檔案事業(yè)大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變中應(yīng)當(dāng)緊緊抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)牽住不放的“牛鼻子”。這個(gè)抓住了，就等于抓住了機(jī)遇，贏得了主動(dòng);丟掉了，可能就會(huì)多少年趕不上，致使整體工作的被動(dòng)和落后。我們講安全高于一切，并不是就其邏輯意義上講的，而是就其否定意義上講的。即:安全雖不能保證資源建設(shè)和利用體系一定能做好，但“不安全完全可能毀掉資源建設(shè)和利用體系的成果”。這和講“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系有點(diǎn)相像。換句話講，可以說安全是為了資源保持完整、服務(wù)更加到位，但不能反過來說資源完整和服務(wù)到位是為了安全。這就要求我們，在工作中必須處理好檔案資源體系、利用體系和安全體系建設(shè)的關(guān)系，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既不能因強(qiáng)調(diào)安全而影響了檔案的征集保管與開發(fā)利用，也不能因強(qiáng)調(diào)征集保管與開發(fā)利用而忽視了檔案的安全。

第五篇：建設(shè)項(xiàng)目成本管控體系

項(xiàng)目成本管控體系

建設(shè)項(xiàng)目成本管控分為成本核算、成本控制、成本優(yōu)化等三大典型階段，其中成本核算階段注重項(xiàng)目成本“核算”的能力，通過準(zhǔn)確計(jì)量與計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合理成本管控；成本控制階段在確保項(xiàng)目核算準(zhǔn)確的前提下注重項(xiàng)目成本“管控”能力，通過采用適當(dāng)?shù)摹笆虑?、事中、事后”的管理手段，確保目標(biāo)成本可控，使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有效達(dá)成；成本優(yōu)化階段在注重項(xiàng)目成本管控能力的前提下注重項(xiàng)目成本優(yōu)化，通過引用“價(jià)值工程”理念使產(chǎn)品效益最大化。

建設(shè)項(xiàng)目成本管控三大發(fā)展階段

在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目有必要建立一套“以目標(biāo)成本+責(zé)任成本+作業(yè)過程管理”為核心的現(xiàn)代企業(yè)成本管控體系，通過管控提升實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理及合理控制成本。同時(shí)，隨著綠建公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)準(zhǔn)合約、標(biāo)準(zhǔn)合同等）的不斷完善，將成本管理進(jìn)一步前移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成本與效益的最大化。

一、建設(shè)項(xiàng)目成本管控體系建設(shè)四步走

建設(shè)項(xiàng)目需要按照“調(diào)研—體系設(shè)計(jì)—試點(diǎn)運(yùn)行—正式運(yùn)行”四個(gè)步驟展開實(shí)施。首先，通過調(diào)研了解公司組織架構(gòu)及現(xiàn)階段成本管控存在的問題，并對(duì)癥下藥。提出解決方案，其次根據(jù)公司目前企業(yè)管控模式，成本管控發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)等，明確各層級(jí)成本管理權(quán)責(zé)定位，并初步搭建公司成本管控體系模型，并通過組織研討，分析及評(píng)判公司成本管控體系模型的科學(xué)性、合理性、適用性、形成最終成果體系文件。然后，根據(jù)公司組織架構(gòu)、開發(fā)區(qū)域、項(xiàng)目規(guī)模及進(jìn)度等選取試點(diǎn)項(xiàng)目，組織成果體系試運(yùn)行，并根據(jù)試運(yùn)行效果組織成果體系修訂和優(yōu)化。最后，當(dāng)成果體系文件滿足大規(guī)模推廣的條件時(shí)，在考慮新老項(xiàng)目交替的前提下，組織宣貫及全面推廣。

（一）項(xiàng)目調(diào)研

1、梳理清晰公司組織架構(gòu)及特點(diǎn)

2、了解公司現(xiàn)有的成本管控體系的建設(shè)及執(zhí)行情況

了解公司現(xiàn)有成本管控體系建設(shè)及執(zhí)行情況，并與行業(yè)標(biāo)桿房企進(jìn)行對(duì)比分析，梳理出公司現(xiàn)成本管控體系建設(shè)及運(yùn)行中存在的不足及疏漏，為后續(xù)成本管控體系完善及優(yōu)化指明方向。

3、了解成本管控體系的信息化程度

（二）體系設(shè)計(jì)

房地產(chǎn)成本管理體系由四個(gè)部分構(gòu)成，即目標(biāo)、組織、關(guān)鍵流程和考核。這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，構(gòu)成完整的管理體系。

首先，明確成本管理的目標(biāo)是整個(gè)管理體系的指引。該目標(biāo)不僅包含成本管理的總體目標(biāo)，還包括在成本管理各個(gè)環(huán)節(jié)中需要達(dá)到的階段性目標(biāo)；不僅包含集團(tuán)總體在成本管理方面的目標(biāo)，而且包含指引各下屬單位設(shè)立成本管理目標(biāo)的內(nèi)容。

其次，合理的成本管理組織架構(gòu)，明確各層次，各部門之間的職責(zé)劃分，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的靜態(tài)支撐。在該部分，明確集團(tuán)在成本管理方面的管控方式，縱向劃分清了集團(tuán)和下屬單位之間成本管理方面的職責(zé)，同時(shí)，橫向明確了同一層級(jí)各部門之間的職責(zé)劃分及協(xié)同要求。

假設(shè)集團(tuán)性房地產(chǎn)企業(yè)采用如下三級(jí)成本管控組織架構(gòu)為：集團(tuán)下屬有區(qū)域公司，區(qū)域公司下屬有項(xiàng)目公司。

集團(tuán)公司：定位為指導(dǎo)、監(jiān)督整個(gè)公司的成本管控工作，主要負(fù)責(zé)企業(yè)成本管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定、下發(fā)、指導(dǎo)使用、解釋及成本管理的監(jiān)督。在整個(gè)成本管控流程中抓住“一頭一尾”，即在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，負(fù)責(zé)目標(biāo)成本的審批、下達(dá)；同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理的考核、監(jiān)督，建立成本定期檢查、評(píng)估機(jī)制，并以此為抓手，確保整個(gè)集團(tuán)成本管控的有效執(zhí)行。如下表1：

各區(qū)域公司：對(duì)成本管控方面向集團(tuán)負(fù)責(zé)外，另外需要指導(dǎo)、監(jiān)督下屬各項(xiàng)目的成本管理工作。負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)成本管理事項(xiàng)目的審批、匯報(bào)等。

項(xiàng)目公司：是成本管理的實(shí)施主體，按照集團(tuán)的成本管控要求具體實(shí)施工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段的成本管理工作，接受上級(jí)單位對(duì)成本管理工作的監(jiān)督，檢查。

再次，清晰、合理的管控流程是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)支撐。在該部分，明確了集團(tuán)成本管控的主要流程，建立了完善的成本管理制度，作業(yè)指引，且根據(jù)企業(yè)技術(shù)管理水平配套相關(guān)的技術(shù)規(guī)范等三部分內(nèi)容。對(duì)于流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提示相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用完善、合理的管控方法，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序，成本管控體系可以劃分為以下6個(gè)關(guān)鍵流程：立項(xiàng)階段成本管理、工程設(shè)計(jì)階段成本管理、招標(biāo)階段成本管理、施工階段成本管理、結(jié)算階段成本管理以及項(xiàng)目成本考核等。

根據(jù)表1成本管控的關(guān)鍵流程，建立了相關(guān)的流程架構(gòu)如表2。

另外，從業(yè)務(wù)管理層面，明確表3成本管控主線。相關(guān)的管理制度，作業(yè)指引及技術(shù)規(guī)范例舉如表4。最后，明確的成本考核方案保證了整個(gè)管理體系的順利執(zhí)行。

表3：

表4：

（三）試運(yùn)行

試運(yùn)行作為體系成果質(zhì)量檢驗(yàn)最為有效的手段之一，需要重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)項(xiàng)目選取及試點(diǎn)效果反饋機(jī)制的建立。1.選取合適的試點(diǎn)項(xiàng)目，以保證試點(diǎn)效果。(1)盡量選擇新立項(xiàng)/開工的項(xiàng)目

新項(xiàng)目不存在新老制度交替使用的問題，選為試點(diǎn)項(xiàng)目，可完全，有效的執(zhí)行體系文件，有助于整套體系文件的檢驗(yàn)和優(yōu)化。

（2）選擇對(duì)新體系有較高認(rèn)同感的管理團(tuán)隊(duì)。

新體系的建設(shè)和推廣多少都會(huì)對(duì)原有體系有所革新，選擇對(duì)新體系有較高認(rèn)同感的管理團(tuán)隊(duì)可有效減少不必要的溝通與協(xié)調(diào)成本，可保證體系試運(yùn)行的質(zhì)量和效果。2.建立反饋與溝通機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化體系文件。

試運(yùn)行目地是通過試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行反饋檢驗(yàn)體系設(shè)計(jì)的合理性和適用性，并不斷的優(yōu)化和完善體系文件，為全面推廣奠定良好的基礎(chǔ)。建立良好的溝通與反饋機(jī)制，至關(guān)重要。

（四）正式運(yùn)行 體系正式運(yùn)行前，需做好整體規(guī)劃，確定好老項(xiàng)目新舊制度的交替原則，并需建立好有效的體系運(yùn)行監(jiān)督及保障措施，以確保項(xiàng)目正式運(yùn)行順暢。

1、需關(guān)注老項(xiàng)目體系交替問題。

2、建立有效的體系運(yùn)行監(jiān)督及保障措施。成本管控體系建設(shè)案例分析：

（一）成本管控思路

該企業(yè)成本管控設(shè)計(jì)思路可以概括為:以標(biāo)準(zhǔn)成本為管理支撐；”以目標(biāo)成本為管理中心；以合約規(guī)劃為管理工具；以責(zé)任成本為落地對(duì)象；以動(dòng)態(tài)成本為監(jiān)控手段；以監(jiān)督考核為執(zhí)行保障?！?/p>

1、以標(biāo)準(zhǔn)成本為管理支撐

標(biāo)準(zhǔn)成本是指當(dāng)企業(yè)有了多個(gè)項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)庫(kù)積累后，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、總結(jié)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平制定的符合該企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)主要包括“單方造價(jià)指標(biāo)”及“單方含量指標(biāo)”，其中“單方造價(jià)指標(biāo)”主要指導(dǎo)目標(biāo)成本的測(cè)算，“單方含量指標(biāo)”主要指導(dǎo)限額設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)成本是項(xiàng)目成本管理的支撐要素，原則上，目標(biāo)成本測(cè)算及限額設(shè)計(jì)指標(biāo)均不得超過標(biāo)準(zhǔn)成本要求，超過時(shí)需要說明原因。

2、以目標(biāo)成本為管理中心

目標(biāo)成本是一定時(shí)期內(nèi)為確保開發(fā)項(xiàng)目預(yù)期售價(jià)和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格水平，預(yù)定的項(xiàng)目開發(fā)成本，是成本預(yù)測(cè)與目標(biāo)管理方法相結(jié)合的產(chǎn)物。目標(biāo)成本是項(xiàng)目成本管理的中心，目標(biāo)成本一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須圍繞目標(biāo)成本展開，以確保目標(biāo)可控。

3、以合約規(guī)劃為管理工具

合約規(guī)劃是指將目標(biāo)成本按照自上而上，逐級(jí)分解的方式，分解為合約大類與相應(yīng)的合同金額，以指導(dǎo)后期采購(gòu)管理工作及控制采購(gòu)成本，同時(shí)作為動(dòng)態(tài)成本的回歸口徑，建立了動(dòng)態(tài)成本與目標(biāo)成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本執(zhí)行的有效落地。合約規(guī)劃是成本管理的管理工具，合約規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不允許隨意調(diào)整，定標(biāo)金額必須嚴(yán)格控制在合約規(guī)劃范圍內(nèi)，以確保目標(biāo)可控。

4、以責(zé)任成本為落地對(duì)象

責(zé)任成本是以具體的責(zé)任部門為對(duì)象，以其承擔(dān)的責(zé)任為范圍分解目標(biāo)成本，明確各類成本的控制部門及控制要求，形成責(zé)任成本，使目標(biāo)成本責(zé)任有效落地，以確保各項(xiàng)成本管控工作的有效實(shí)施。

5、以動(dòng)態(tài)成本為監(jiān)控手段

動(dòng)態(tài)成本是指通過建立實(shí)際發(fā)生成本與目標(biāo)成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系，動(dòng)態(tài)反映該項(xiàng)目的開發(fā)成本的執(zhí)行情況，使目標(biāo)成本執(zhí)行得到有效監(jiān)控。

6、以檢查與評(píng)估為執(zhí)行保障 通過建立檢查與評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各公司或各項(xiàng)目成本管理工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。保障企業(yè)成本控制目標(biāo)層層分解到位，確保集團(tuán)成本管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二）成本管控體系文件介紹

業(yè)務(wù)實(shí)施系統(tǒng)體系文件的內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)成本管理辦法、目標(biāo)成本管理辦法、責(zé)任成本管理辦法、合約規(guī)劃管理辦法、設(shè)計(jì)階段成本管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)管理辦法、集中采購(gòu)管理辦法、動(dòng)態(tài)成本管理辦法、設(shè)計(jì)變更管理辦法、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)管理辦法、工程結(jié)算管理辦法、成本后評(píng)估管理辦法、成本檢查與考核管理辦法。

監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)體系文件的內(nèi)容包括：成本檢查與評(píng)估管理辦法。

技術(shù)支撐系統(tǒng)體系文件的內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)分冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)合同文本范本、標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)做法庫(kù)等。

1、管理總綱

管理總綱是對(duì)整個(gè)內(nèi)控體系設(shè)計(jì)的思路、原則進(jìn)行總結(jié)和提煉，對(duì)體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容進(jìn)行概括，使體系使用者對(duì)整個(gè)體系有全局性的認(rèn)識(shí)，主要包括企業(yè)簡(jiǎn)介、背景介紹、管控目標(biāo)介紹、體系介紹、使用及管理說明以及評(píng)估與改進(jìn)等六部分內(nèi)容。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)管控體系的核心部分，是在體系說明的統(tǒng)領(lǐng)下梳理成本管理業(yè)務(wù)鏈條并予以模塊化、具體化和規(guī)范化，用于指導(dǎo)和規(guī)范日常的成本管理法動(dòng)。整個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)為四類：管理制度和管理辦法，其中成本管理制度是整個(gè)成本管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)性文件，主要體現(xiàn)成本管理原則及各項(xiàng)具體成本管理內(nèi)容的核心管理要求，并建立起管理制度與管理辦法間的銜接關(guān)系；管理辦法是在成本管理制度統(tǒng)領(lǐng)下對(duì)具體成本管理內(nèi)容更加明確化、具體化的規(guī)定，主要包括14項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施體系文件，1項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)體系文件，通過監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)定期對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施體系文件的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，以使整個(gè)管控體系持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)優(yōu)化。管理標(biāo)準(zhǔn)一般由總則、術(shù)語及定義、管理組織與權(quán)責(zé)、工程程序、工作要求、附則、支撐性文件、附件八部分內(nèi)容組成。

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是成本管控的支撐性文件資料，保證管控體系的有效執(zhí)行和各項(xiàng)成本管理工作的有效開展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)劃等。

（三）建設(shè)效果

通過現(xiàn)階段成本管控體系的建設(shè)，可幫助該企業(yè)實(shí)現(xiàn)以下管理目的：

1.可初步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，通過管理提升合理控本。

為進(jìn)一步提升公司成本管理水平，改變集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各子公司各自為政，“成本管理口徑及水平不

一、信息資源無法有效利用”的管理現(xiàn)狀，該公司通過建立以“目標(biāo)成本+責(zé)任成本+作業(yè)過程管理”的現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系，統(tǒng)一成本科目體系，規(guī)范各類成本歸集，統(tǒng)一成本管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成本管理水平的縱向?qū)Ρ龋瑫r(shí)初步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，依托管理提升合理控本，進(jìn)而確保集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

2.優(yōu)化集中采購(gòu)管理程序，降低采購(gòu)成本，有效實(shí)現(xiàn)集采效果。

為進(jìn)一步加強(qiáng)公司集中采購(gòu)效果，改變“傳統(tǒng)代購(gòu)”模式，“一需求一采購(gòu)、無整合、無集采”的管理現(xiàn)狀，該集團(tuán)公司通過組織提出集采范圍及招標(biāo)策略、組織招標(biāo)確定集采單位、組織應(yīng)用成果及反饋分析，以建立“集團(tuán)公司—二級(jí)公司—......”多級(jí)集采網(wǎng)絡(luò)，打造基于項(xiàng)目全價(jià)值的供應(yīng)商管理體系，有效降低采購(gòu)成本及管理成本，實(shí)現(xiàn)集采效果。

3.打造集團(tuán)專業(yè)化的成本管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)化，為管理提升注入新的動(dòng)力，持續(xù)、合理的控本。

隨著集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化的成本管理標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)與有效落實(shí)，以及集團(tuán)公司對(duì)數(shù)據(jù)資源的不斷收集及整理，集團(tuán)公司組織對(duì)各公司成本管理技術(shù)資料進(jìn)行整合與分析，綜合產(chǎn)品業(yè)態(tài)，開發(fā)區(qū)域，服務(wù)品質(zhì)等因素制定集團(tuán)統(tǒng)一的成本管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)持續(xù)不斷的提升管理水平注入新的活力和動(dòng)力、持續(xù)、合理的控本。

成本管控體系建設(shè)是一項(xiàng)自我調(diào)整及提升管控能力的革新工作，建設(shè)過程中涉及到管理組織、管理內(nèi)容較復(fù)雜，溝通與協(xié)調(diào)工作較多。為確保成本管理體系建設(shè)順利開展，應(yīng)按照“調(diào)研—體系設(shè)計(jì)—試運(yùn)行—正式運(yùn)行”的步驟開展工作，做好“事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后反饋”，以確保體系設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、適用。同時(shí)在體系運(yùn)行過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注體系運(yùn)行的檢查與評(píng)估，及時(shí)根據(jù)運(yùn)行反饋及外部環(huán)境變化等作出調(diào)整和優(yōu)化，持續(xù)提升公司成本管控水平及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。