第一篇：中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

中共淮安市委文件 淮發(fā)〔2012〕5號(hào)

中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見（2012年1月18日）

“十一五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹國家和省決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確重點(diǎn)，完善措施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。為進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為貫徹“六個(gè)注重”、“八項(xiàng)工程”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要舉措。突出高端化、集聚化、國際化，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持生活服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合配套功能，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速。到2012年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重力爭(zhēng)達(dá)到43%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到26%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭(zhēng)達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)2家、超10億元的企業(yè)15家、超億元的企業(yè)60家。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到43%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重力爭(zhēng)達(dá)到45%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到30%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)２營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭(zhēng)達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)40家、超億元的企業(yè)100家。

二、工作重點(diǎn)

（三）加快重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展

1．優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

——金融業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)改革開放，鼓勵(lì)引進(jìn)更多的商業(yè)銀行，支持有條件的地區(qū)做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)企業(yè)多渠道融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具等多種形式直接融資。推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，研究設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易所，大力推動(dòng)科技金融發(fā)展，加快構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金合作互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)。完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。

——物流業(yè)。抓住機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施的機(jī)遇，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)物流基地（園區(qū)）建設(shè)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)。依托IT、特鋼、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。完善淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園功能，實(shí)現(xiàn)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育空港、新港、袁北、淮陰、清浦等物流節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村物流，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與物流鏈聯(lián)系緊密城市的合作，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場(chǎng)開發(fā)。

——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估咨詢等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類科技公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新能力。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告會(huì)展、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評(píng)估、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)知名銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性管理、營運(yùn)中心在淮安設(shè)立總部，著力引導(dǎo)本市法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷往水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚。積極培育城南現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，加快區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力把淮安建設(shè)成為長(zhǎng)三角北部地區(qū)服務(wù)最好、成本最低、環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域性商務(wù)中心。

2．重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

——商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。實(shí)施市場(chǎng)體系完善工程，加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有信息發(fā)布、物流集散、批發(fā)交易、價(jià)格發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場(chǎng)集群，重點(diǎn)建設(shè)淮陰區(qū)綜合大市場(chǎng)，積極培育綜合樞紐市場(chǎng)、清浦現(xiàn)代市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)三大專業(yè)市場(chǎng)群，形成以區(qū)域輻射型市場(chǎng)為龍頭，特色專業(yè)型市場(chǎng)為補(bǔ)充的層次分明、布局合理的商品交易市場(chǎng)體系。實(shí)施商貿(mào)提升工程，培育商貿(mào)中心區(qū)，重點(diǎn)加快淮海廣場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，著力培育縣（區(qū)）級(jí)商業(yè)副中心。

——旅游業(yè)。圍繞名城、名人、名菜、名湖四大系列，加快推進(jìn)古淮河生態(tài)景區(qū)、古運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、洪澤湖大堤、大云山漢墓等重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。提升改造現(xiàn)有人文景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山水旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展紅色旅游、美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、湖濱旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游以及各種特色節(jié)慶旅游。努力打造“淮揚(yáng)食府”品牌，提高淮揚(yáng)菜的知名度。通過各類平臺(tái)和渠道，大力拓展旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大淮安旅游影響力。

——房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以居民的有效需求為導(dǎo)向，建立以普通商品房為主體的多層次住房供應(yīng)體系，大力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一規(guī)范、交易安全的房地產(chǎn)市場(chǎng)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對(duì)商業(yè)、辦公和住宅用房開發(fā)比例進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格控制別墅等高檔住宅供應(yīng)量，適度增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給量。結(jié)合舊城改造，加大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)力度。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快推動(dòng)房地產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推行節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面打造房地產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計(jì)、物業(yè)管理公司等，建立起設(shè)計(jì)、交易、裝修、后期配套建設(shè)的一站式房地產(chǎn)服務(wù)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)新開直營連鎖零售、餐飲、維修、醫(yī)療保健、美容美發(fā)、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源利用等行業(yè)的社區(qū)店，建設(shè)社區(qū)商業(yè)便民中心，利用信息技術(shù)開展社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力拓展家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。

3．鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

——軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展移動(dòng)網(wǎng)游、移動(dòng)商務(wù)、移動(dòng)支付和位置服務(wù)等新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淮安軟件園、淮陰區(qū)軟件園和洪澤軟件園建設(shè)，盡快形成軟件產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。

——服務(wù)外包業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)、金融保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等信息技術(shù)服務(wù)外包和人力資源、呼叫中心等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包。加快引進(jìn)國內(nèi)100強(qiáng)重點(diǎn)知名服務(wù)外包企業(yè)，積極拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展境內(nèi)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包，鼓勵(lì)企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。堅(jiān)持載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，著力培育淮安服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域特色，加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)外包企業(yè)開展CMMI二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，提升發(fā)展水平。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批在省內(nèi)有一定優(yōu)勢(shì)、特色突出的文化創(chuàng)意園區(qū)（企業(yè)）。加快培育清河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清河動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園，努力打造蘇北最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加快市“四館”、淮安文化藝術(shù)學(xué)校、淮安大劇院、劉老莊紅色影視基地、盱眙玉皇山影視基地和紅樓夢(mèng)影視基地建設(shè)，加快推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體工程項(xiàng)目，打造一批文化消費(fèi)街區(qū)，培育一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，不斷擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——電子商務(wù)。依托我市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的B2B、B2C等第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺(tái)及開放式移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務(wù)交易活動(dòng)的綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。依托淮安公共物流信息平臺(tái)、淮通物流信息平臺(tái)、仕泰隆信息交易平臺(tái)等準(zhǔn)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建全市生活和生產(chǎn)資料展示、交易和流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；扶持有條件的企業(yè)打造中小物流服務(wù)一站式采購平臺(tái)，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的物流商務(wù)企業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)。加強(qiáng)信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付等支撐體系建設(shè)。

——云計(jì)算服務(wù)。積極參與海量信息處理、存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、建模融合等一批云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運(yùn)營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加大與無錫國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的聯(lián)系，搶占江蘇云計(jì)算服務(wù)新高地。爭(zhēng)取國家或省三大通信公司在淮安建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。積極爭(zhēng)取在淮安建設(shè)云計(jì)算相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)體系和云計(jì)算中心，以服務(wù)需求引導(dǎo)云應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，迅速拓展云服務(wù)市場(chǎng)。

——物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。探索行業(yè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公共交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護(hù)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。依托洪澤洪芯智能軟件園等現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃建設(shè)淮安物聯(lián)網(wǎng)軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地；以交通物流行業(yè)為突破口，加快物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)和推廣，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，將我市建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。

——數(shù)字文化。推進(jìn)文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字影視、數(shù)字報(bào)業(yè)、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)。提高淮安電視臺(tái)數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大淮安報(bào)社新型傳媒渠道。不斷完善清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)字化開發(fā)功能，形成一個(gè)在全省范圍內(nèi)具有較高影響的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

——工業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費(fèi)品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，重點(diǎn)提升IC設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)水平。依托正在加速培育的特鋼、鹽化工、IT、食品、節(jié)能環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、紡織、輕工、建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)我市工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)規(guī)模，加快形成一批具有淮安特點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極建設(shè)淮安（清河）工業(yè)設(shè)計(jì)園。

——環(huán)境服務(wù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式。依托淮安“江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”稱號(hào)和江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、江蘇淮河化工有限公司的“江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)”稱號(hào)，打造一批各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)體系。

（四）加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)

1．增強(qiáng)中心城市輻射功能

加大中心城市資源整合力度，建設(shè)六大中心。一是商貿(mào)物流中心。突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，全力打造蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)；培育淮陰區(qū)綜合大市場(chǎng)，做大洪澤水產(chǎn)、盱眙龍蝦等一批特色專業(yè)市場(chǎng)；加快培育清浦、楚州等4個(gè)商業(yè)副中心；完善淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園出口加工、海關(guān)通關(guān)等物流功能，加快培育空港、新港等物流節(jié)點(diǎn)。二是交通樞紐中心。優(yōu)先推進(jìn)鐵路建設(shè)，建成宿淮鐵路和淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮安段，推進(jìn)寧淮城際鐵路前期工作，加快推進(jìn)鹽化工園區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，完成鹽河、金寶線等三級(jí)航道整治工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)淮河出海航道、張福河三級(jí)航道整治工程。完善公路網(wǎng)絡(luò)，完成京滬高速公路淮安至江都段擴(kuò)容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚(yáng)州高速公路淮安段等項(xiàng)目。提升漣水機(jī)場(chǎng)層次，爭(zhēng)取一類口岸獲得批準(zhǔn)，實(shí)施漣水機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程。三是科技創(chuàng)新中心。力爭(zhēng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（區(qū)）省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極培育科技型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。加大財(cái)政投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。四是旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度開發(fā)一府、兩鎮(zhèn)、四河，加快完善周恩來、韓信、吳承恩等一批名人景點(diǎn)，精心建設(shè)洪澤湖、白馬湖、天泉湖旅游度假區(qū)，提升淮安美食之都形象，將淮安打造成為名人文化、漕運(yùn)文化、美食文化交相輝映、特色明顯的歷史文化名城和休閑度假旅游勝地。五是文教醫(yī)療中心。推進(jìn)文化淮安建設(shè)，精心組織實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。打造學(xué)在淮安品牌，建成一批全國、全省一流的品牌學(xué)校。打造“三甲”醫(yī)院群，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)?？疲M(jìn)一步擴(kuò)大淮醫(yī)影響力。六是區(qū)域金融中心。加快推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，在中心商務(wù)區(qū)辟出專區(qū)引進(jìn)國內(nèi)各類銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等金融企業(yè)入駐；推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、專業(yè)貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

2．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。完善配套服務(wù)功能，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。提高產(chǎn)業(yè)集聚度，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和投資主體。抓緊制定市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點(diǎn)培育淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)、淮安軟件園、楚州智慧園、鼓樓盱眙國家大學(xué)科技創(chuàng)新園等一批模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)南北共建工作，加強(qiáng)淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與蘇南地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超100億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到2家。

3．主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間，投入資金5000億元，實(shí)施服務(wù)業(yè)億元以上項(xiàng)目750個(gè)，10億元以上項(xiàng)目200個(gè)，以有效投入帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是狠抓項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)已確定的項(xiàng)目重抓資金到位率、開工率和竣工率，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，確保按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。二是注重項(xiàng)目運(yùn)營。做好建成項(xiàng)目后期跟蹤服務(wù)工作，積極幫助解決項(xiàng)目運(yùn)營中遇到的困難，引導(dǎo)項(xiàng)目健康、良好發(fā)展。三是強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保每年儲(chǔ)備2-3個(gè)50億元以上大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在投資超百億元特大項(xiàng)目上取得新突破。四是保證項(xiàng)目質(zhì)量。所有服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持走大家規(guī)劃、名家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，努力使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

4．培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制、多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃等領(lǐng)域，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、稅費(fèi)價(jià)格、資質(zhì)認(rèn)證、配套服務(wù)等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全省乃至全國有一定影響的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。到2015年，力爭(zhēng)培育形成1-2家在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)或品牌創(chuàng)新企業(yè)，培育發(fā)展10家左右服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

1．創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

選擇一批有條件、有特點(diǎn)的縣（區(qū)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次分明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化服務(wù)業(yè)對(duì)外合作以及完善政策、市場(chǎng)、管理機(jī)制等方面開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)研究，做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，按照國家、省和市出臺(tái)的服務(wù)業(yè)政策取向，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試，為全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化，科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，擴(kuò)大有效供給。

2．推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

圍繞商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)細(xì)分需求市場(chǎng)，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務(wù)、金融租賃、人力資源等個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價(jià)值。推動(dòng)技術(shù)手段創(chuàng)新，帶動(dòng)服務(wù)形式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動(dòng)漫游戲、文化藝術(shù)等新興服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育一批理念新、水平高、市場(chǎng)前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運(yùn)營商和整體方案解決商，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。

3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點(diǎn)企業(yè)培育工程，進(jìn)一步推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術(shù)，帶動(dòng)制造業(yè)由勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變；通過先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和品牌推廣引領(lǐng)市場(chǎng)需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強(qiáng)的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供資金、流通和專業(yè)服務(wù)支持，在服務(wù)的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進(jìn)服務(wù)的良性發(fā)展格局。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)科技、信息、金融、保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4．建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系

大力發(fā)展科技推廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)村市場(chǎng)改造提升工程”，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快建立傳統(tǒng)交易市場(chǎng)與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。加大對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

5．?dāng)U大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，加大服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)、對(duì)港招商力度。鼓勵(lì)外資并購、重組本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)利用外資途徑，積極參與蘇港、蘇臺(tái)、蘇新服務(wù)業(yè)合作。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓文化、信息技術(shù)、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、旅游、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，積極開拓國際服務(wù)外包新市場(chǎng)；支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對(duì)外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)和海外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，培育一批具備在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作和資源配置能力的本土企業(yè)。加大招商引資力度，策劃包裝一批有影響、有潛力的大項(xiàng)目，組織服務(wù)項(xiàng)目專題招商推介會(huì)，確保招商簽約投資年均增長(zhǎng)50%以上。

三、完善政策扶持

（六）支持重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展

——金融業(yè)。對(duì)各地新引進(jìn)的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資金在1億元以上的擔(dān)保公司（不含已有機(jī)構(gòu)在市內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機(jī)構(gòu)），在營業(yè)后給予15萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——物流業(yè)。對(duì)列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的第三方物流企業(yè)、物流基地中的國有或國有控股企業(yè)，通過國有資產(chǎn)收益和商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥等形式增加其國有資本金注入。對(duì)在淮安注冊(cè)的貨代企業(yè)，年代理內(nèi)外貿(mào)重箱進(jìn)出淮安港超過5000標(biāo)箱（同一時(shí)段同一箱號(hào)不重復(fù)計(jì)算）的，在引導(dǎo)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)幫助淮安港首次開辟集裝箱航線的單位或個(gè)人，每新開辟一條航線，且穩(wěn)定運(yùn)行1年以上、年運(yùn)量不低于3000標(biāo)箱的，在引導(dǎo)資金中一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新落戶市區(qū)的集裝箱貨運(yùn)企業(yè)（承諾區(qū)域內(nèi)落戶5年以上）設(shè)定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于1年內(nèi)車輛數(shù)達(dá)到20輛，當(dāng)年繳稅營業(yè)額達(dá)到300萬元的給予企業(yè)落戶安置費(fèi)10萬元；車輛數(shù)達(dá)到40輛，當(dāng)年繳稅營業(yè)額達(dá)到600萬元的給予企業(yè)落戶安置費(fèi)20萬元（以此類推）。落戶安置費(fèi)從引導(dǎo)資金支出，按每年20％定期發(fā)放，5年發(fā)放完畢。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。被認(rèn)定為國家級(jí)國際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認(rèn)定當(dāng)年分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為省級(jí)國際服務(wù)外包基地城市和省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認(rèn)定當(dāng)年分別給予30萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。被認(rèn)定為國家和省級(jí)軟件、國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地稱號(hào)的，在認(rèn)定當(dāng)年分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)外包示范城市，申報(bào)成功后，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對(duì)獲得國家文化部、廣電總局、新聞出版總署“國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號(hào)和省文化廳、省廣電局、省新聞出版局“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號(hào)的單位，經(jīng)認(rèn)定后分別給予50萬元、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)被國家和省評(píng)定為文化品牌的，經(jīng)認(rèn)定后分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我市原創(chuàng)影視動(dòng)畫作品，在中央和省級(jí)電視臺(tái)播出的動(dòng)畫片（不含重播的動(dòng)畫片），分別按片長(zhǎng)每分鐘1000元、500元給予獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過30萬元。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。對(duì)新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，分別給予100萬元和50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其他大型企業(yè)在淮安設(shè)立地區(qū)總部的，按照一事一議的原則予以補(bǔ)助。對(duì)江蘇省100強(qiáng)企業(yè)在我市新建2萬平方米以上用于研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算的總部和區(qū)域總部大廈，建成運(yùn)營后給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各類大型企業(yè)在淮安新建的總部、區(qū)域總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心用地按工業(yè)項(xiàng)目用地方式出讓。對(duì)在我市舉辦的全省范圍以上的產(chǎn)品展銷會(huì)、展示會(huì)、交易會(huì)，對(duì)攤位費(fèi)和布展費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

——醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對(duì)營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——家庭服務(wù)業(yè)。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)經(jīng)省有關(guān)部門審批確定，功能設(shè)施達(dá)到省級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。對(duì)新增投資5億元（含5億元）以上，且出售的經(jīng)營面積低于總經(jīng)營面積50%的產(chǎn)品交易市場(chǎng)，項(xiàng)目綜合竣工后5年內(nèi)，每年按其交納稅收地方留成部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)?！屡d服務(wù)行業(yè)。對(duì)經(jīng)市有關(guān)部門共同認(rèn)定的發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以2011年為基數(shù)，五年內(nèi)其對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)的新增部分，由同級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市政府授牌的市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，由市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新增的營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)的新增部分，可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度

——實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)新引進(jìn)年納稅1000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，兩年內(nèi)按其入庫稅收地方留成部分增長(zhǎng)額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)我市進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)的企業(yè)，給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——支持服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按政府上市政策給予支持。金融企業(yè)在淮安市范圍內(nèi)發(fā)放貸款，年末余額較上年每增加1億元，給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

——促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，對(duì)新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，前兩年分別給予50%和30%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

——大力吸引大型軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)落戶淮安，對(duì)在淮安投資興建軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包的企業(yè)，其注冊(cè)資金在1000萬元（含1000萬元）以上的，資金到位且企業(yè)正常運(yùn)營1年后，經(jīng)認(rèn)定后按注冊(cè)資金的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)在淮安納稅的年度營業(yè)收入首次超過5000萬元、1億元、3億元的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后分別給予企業(yè)10萬元、30萬元和50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿二年的，可按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對(duì)我市企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級(jí)科技部門認(rèn)定并出具技術(shù)合同證明后享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——對(duì)總部設(shè)在我市且在我市境內(nèi)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)市財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。對(duì)列入國家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)投資咨詢、工程咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核咨詢等商務(wù)中介企業(yè)獲得國家最高等級(jí)資質(zhì)論證，且認(rèn)證當(dāng)年主要業(yè)務(wù)營業(yè)收入比上年增長(zhǎng)30%以上的，經(jīng)認(rèn)定后給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、院士工作站、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（研究院）和企業(yè)技術(shù)中心及公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，分別給予50萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

——對(duì)符合規(guī)定條件的省、市重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省、市重點(diǎn)物流基地，對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。

——研究、落實(shí)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場(chǎng)地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨(dú)核算繳納營業(yè)稅。對(duì)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠?！巴硕M(jìn)三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

——進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見》（淮發(fā)〔2006〕43號(hào)），全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本。

（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

——市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立“淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。對(duì)年度考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；考評(píng)不合格的，予以警告直至摘牌。

——對(duì)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，符合條件的，給予5-10萬元一次性補(bǔ)助。——市級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)要加大對(duì)集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項(xiàng)資金支持。

（九）增加財(cái)政金融、土地和人才支持力度

——加大財(cái)政金融支持力度。將物流等其他專項(xiàng)扶持資金全部整合到服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中來，逐步加大市級(jí)財(cái)政支持力度。2012年起市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴(kuò)大至2000萬元，并視財(cái)力情況逐年有所增加。市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的投入，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持市區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶發(fā)展，以及用于服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核和各種活動(dòng)的開展等。從2012年起，各縣（區(qū)）也要安排不少于200萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并視財(cái)政逐年有所增加。吸引各類社會(huì)資源，積極爭(zhēng)取設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和市級(jí)各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權(quán)投資基金和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

——加大土地利用支持。制訂和完善符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)。各地要逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重，保障土地供應(yīng)。對(duì)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，優(yōu)先給予支持安排。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50％。

——加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)支持。制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)人才開發(fā)目標(biāo)和重大舉措。鼓勵(lì)高層次人才來淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)開展服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工作，將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計(jì)劃，積極開辟境外培訓(xùn)基地，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)人才海外專題培訓(xùn)。努力營造良好的人才發(fā)展氛圍，對(duì)為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才給予重獎(jiǎng)，在“淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”獎(jiǎng)評(píng)選中，優(yōu)先考慮作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才。以上各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等扶持資金，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市相關(guān)部門審核認(rèn)定，經(jīng)報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市及各縣（區(qū)）分級(jí)承擔(dān)。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，抓緊籌建市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究。市發(fā)改委要牽頭做好全市大流通的組織實(shí)施工作，各縣（區(qū)）要建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，建立“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織保障，落實(shí)政策措施，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（十一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)立足蘇北、面向長(zhǎng)三角、放眼全國，修編和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主要載體、功能區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，已制定實(shí)施的服務(wù)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)，絕不允許各自為戰(zhàn)；各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要緊密協(xié)作，在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評(píng)估等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予辦理審批等相關(guān)手續(xù)。

（十二）完善統(tǒng)計(jì)制度加快建立健全能夠全面反映淮安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)全社會(huì)、全行業(yè)覆蓋。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流與共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力和數(shù)據(jù)分析能力。各級(jí)政府要加大對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備和經(jīng)費(fèi)的保障力度。

（十三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和年度指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)占全市科學(xué)考評(píng)體系的占比，健全服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分解細(xì)化落實(shí)年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度。加大獎(jiǎng)罰力度，對(duì)發(fā)展好的縣（區(qū)）和單位給予表彰；對(duì)完不成任務(wù)的縣（區(qū)）和單位給予通報(bào)。

第二篇：義烏市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見

義烏市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》［國發(fā)(2007)7

號(hào)］和省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》［浙委(2005)18號(hào)］文件精神，今后一個(gè)時(shí)期，我市要加快現(xiàn)代商貿(mào)、物流、購物旅游、信息科技服務(wù)、文化體育、房地業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起立足本地、服務(wù)全國、融入世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)義烏經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)我市工作實(shí)際，現(xiàn)著重就加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、工作思路和工作目標(biāo)

1、充分認(rèn)識(shí)加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于鞏固提升市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展；有利于緩解資源要素和生態(tài)環(huán)境制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提升城市品位，擴(kuò)大城市影響力；有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，為加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和空間，要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實(shí)有效措施，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，加快推進(jìn)國際性商貿(mào)城市建設(shè)。

2、加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高商貿(mào)流通的效率和加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，合理布局市場(chǎng)功能分區(qū)，完善城市商業(yè)功能，服務(wù)國際商貿(mào)發(fā)展，滿足人群消費(fèi)需求，努力建立起功能定位準(zhǔn)確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代化國際都市型商貿(mào)服務(wù)體系。

3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。到2010年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)330億元，年均遞增15%以上，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檔次水平、經(jīng)濟(jì)效益和輻射功能明顯提高，發(fā)展水平繼續(xù)處于全省領(lǐng)先水平。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%以上，接近世界中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放相適應(yīng)，開放、高效、便捷、暢通的現(xiàn)代化商貿(mào)新格局，建成大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通的國際性商貿(mào)城市。

二、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，規(guī)范有序地推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。按照我市城市總體規(guī)劃和《市場(chǎng)發(fā)展十一五規(guī)劃》，開展義烏市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)課題研究，制定專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，正確處理好規(guī)模擴(kuò)張、檔次提升、功能創(chuàng)新關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)可持續(xù)繁榮發(fā)展。根據(jù)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2007-2020)》確定的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化各商圈及具體商業(yè)區(qū)塊的詳細(xì)業(yè)態(tài)規(guī)劃，制定導(dǎo)向目錄和商貿(mào)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育有明顯特色的商貿(mào)流通服務(wù)集聚區(qū)或特色街。根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目布局，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，定期發(fā)布指南，引導(dǎo)社會(huì)投資。

2、保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報(bào)批手續(xù)。統(tǒng)籌盤活土地資源，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)予以用地政策傾斜，加快推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)安排建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”或“一企一策”政策。積極探索通過國資公司投資等途徑建設(shè)商業(yè)用房等新模式，對(duì)特定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)定向招商，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

(二)培育具有現(xiàn)代業(yè)態(tài)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，努力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、評(píng)選商貿(mào)流通明星企業(yè)。每年開展“商貿(mào)流通明星企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)商場(chǎng)超市、餐飲住宿、休閑服務(wù)、展覽服務(wù)、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名同行業(yè)前三名，納稅額超100萬元(含)且比上增長(zhǎng)10%以上的盈利企業(yè)，認(rèn)定為“商貿(mào)服務(wù)明星企業(yè)”，由市政府通報(bào)表彰，并分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鼓勵(lì)成長(zhǎng)型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。商品流通企業(yè)營業(yè)收入在5000萬元-20000萬元(含)、20000萬元以上且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元；純餐飲企業(yè)營業(yè)額在1000-2000萬元(含)、2000萬元以上，且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元；主營業(yè)務(wù)收入5000萬元(含)以上且環(huán)比增幅達(dá)到10%以上的其他商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

3、引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)上規(guī)模。凡符合商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求，實(shí)際投資額(不含土地成本)達(dá)到5000萬元、10000萬元、20000萬元(含)以上的新建項(xiàng)目或?qū)嶋H投資額達(dá)到3000萬元、5000萬元、1億元(含)以上的改造提升項(xiàng)目，開業(yè)后分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、50萬元、100萬元。

4、大力引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)。國內(nèi)外知名購物中心等商貿(mào)流通企業(yè)入戶義烏，營業(yè)面積在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，開業(yè)后分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目投資者50萬元、100萬元。市外引進(jìn)或遷入的大型商貿(mào)企業(yè)總部，注冊(cè)資本在1000萬元(含)以上，且營業(yè)收入在10000萬元(含)以上，按銷售額的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)三年，每年最高不超過100萬元。

5、鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營戶實(shí)行公司化交易。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為公司化組織形態(tài)的，按其年?duì)I業(yè)收入給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，首次達(dá)到1000萬元以上(含)、2000萬以下的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，首次達(dá)到2000萬元以上(含)、5000萬以下獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，首次達(dá)到5000萬以上(含)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

(三)不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，著力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、提升發(fā)展會(huì)展業(yè)。對(duì)舉辦專業(yè)貿(mào)易展覽項(xiàng)目的展覽單位實(shí)施補(bǔ)助：展位規(guī)模達(dá)到200個(gè)以上(含)、500個(gè)以下國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項(xiàng)目，每個(gè)展位補(bǔ)助200元(在我市首次舉辦展覽或首次舉辦新的專業(yè)展覽的單位，展位規(guī)模要求可以放寬到100個(gè))；展位規(guī)模達(dá)到500個(gè)以上(含)、800個(gè)以下國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項(xiàng)目，每個(gè)展位補(bǔ)助300元；展位規(guī)模達(dá)到800個(gè)以上(含)國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項(xiàng)目，每個(gè)展位補(bǔ)助400元。以上展覽項(xiàng)目若由國際性著名展覽機(jī)構(gòu)、國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

鼓勵(lì)引進(jìn)知名品牌和國外知名企業(yè)參展。展會(huì)承辦單位每引進(jìn)一家全球500強(qiáng)、國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢商品、全國著名商號(hào)企業(yè)參展的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元；每引進(jìn)一家省著名商標(biāo)、省名牌商品、省知名商號(hào)企業(yè)參展的，獎(jiǎng)勵(lì)300元。上述產(chǎn)品的參展商參加義博會(huì)、文博會(huì)的，可在展會(huì)安排上給予優(yōu)先權(quán)，展位費(fèi)用給予優(yōu)惠。國際、國家級(jí)認(rèn)定的品牌產(chǎn)品參展展位費(fèi)優(yōu)惠50%，省級(jí)認(rèn)定的品牌產(chǎn)品參展展位費(fèi)優(yōu)惠20%。

單個(gè)專業(yè)展覽項(xiàng)目享受扶持金額最高不超過50萬元，同一展會(huì)補(bǔ)助不超過三屆。

2、培育壯大金融保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)外資銀行分支機(jī)構(gòu)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。新設(shè)國內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)屬于支行(一級(jí)支行)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；屬于異地支行的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；屬于分行的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80萬元。對(duì)原在義烏市內(nèi)設(shè)立支行(一級(jí)支行和異地支行)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)升格為分行的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

對(duì)新設(shè)分行或升格為分行且資產(chǎn)總量達(dá)80億元以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可在義烏市中央商務(wù)區(qū)安排一定面積的營業(yè)用房。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，并辦理存貸款業(yè)務(wù)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在市內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

鼓勵(lì)新設(shè)證券營業(yè)部和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。新設(shè)獨(dú)立核算的證券營業(yè)部，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；新設(shè)獨(dú)立核算的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，年保費(fèi)收入達(dá)到2000萬元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

3、完善中介服務(wù)業(yè)。新辦或新引進(jìn)的中介服務(wù)業(yè)(包括法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信用評(píng)估等)的企業(yè)，且年?duì)I業(yè)收入在1000萬元以上的，自注冊(cè)之日起三年內(nèi)，每年按其實(shí)際辦公面積100元/平方米補(bǔ)助(每家每年以10萬元為限)。

(四)不斷繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、加快發(fā)展中心城區(qū)社區(qū)商業(yè)。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)在中心城區(qū)各社區(qū)新開(加盟)直營連鎖店。凡新開3家及以上的直營連鎖購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、醫(yī)療保健、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等行業(yè)的連鎖企業(yè)，經(jīng)營面積在70平方米以上的，且實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)合格，給予每家連鎖直營店5000元的補(bǔ)助。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。對(duì)獲得國家級(jí)和省級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元。對(duì)現(xiàn)有或新辦的家政服務(wù)公司，就業(yè)人員在20人以上，且年?duì)I業(yè)收入在100萬元以上，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無不良經(jīng)營記錄的，補(bǔ)助三年，每年補(bǔ)助5萬元。物業(yè)管理公司管理規(guī)范、住戶滿意度較高，且獲得國家、省級(jí)先進(jìn)物業(yè)管理住宅小區(qū)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元。

2、加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖店總部注冊(cè)在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)每新設(shè)一個(gè)符合要求的連鎖超市門店，給予5萬元的補(bǔ)助。扶持發(fā)展農(nóng)村連鎖便利店。凡連鎖店總部注冊(cè)在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村每新設(shè)一個(gè)營業(yè)面積在150平方米以上、商品種類在2000種以上的直營門店，一次性給予3萬元的補(bǔ)助(只補(bǔ)在該村首家開設(shè)的門店)。對(duì)加盟連鎖龍頭企業(yè)，且50%以上的商品實(shí)行統(tǒng)一配送的村級(jí)店和放心店，一次性給予5000元的補(bǔ)助。

支持配送中心發(fā)展。對(duì)銷售額6000萬元以上，納稅額200萬元以上，總部注冊(cè)在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)配送中心，可安排10000平方米以內(nèi)的倉儲(chǔ)用地指標(biāo)，地價(jià)按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓。對(duì)專門為連鎖店(便利店)進(jìn)行配送的配送中心，實(shí)際投資額(不含土地成本)在1000-1500萬元(含)的按1%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；1500萬元以上部分按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，此項(xiàng)補(bǔ)助最高不超過30萬元。

(五)積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)管理規(guī)范化，著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

1、鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。相關(guān)培育及補(bǔ)助政策參照市委〔2007〕63號(hào)文件執(zhí)行。

2、積極實(shí)施品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌、通過ISO體系認(rèn)證和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的，參照市委[2007]64號(hào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

本地商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)品首次被授予“中華老字號(hào)”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；首次被授予省級(jí)“守合同、重信用”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；首次被評(píng)為省級(jí)消費(fèi)者信得過單位的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

3、積極推進(jìn)市場(chǎng)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力引進(jìn)市外名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商：經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局咨詢機(jī)構(gòu)備案、咨詢認(rèn)可的享有國際影響力的國際著名品牌；國家工商行政管理總局認(rèn)定的國家馳名商標(biāo)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)定的中國名牌產(chǎn)品；省級(jí)工商局命名的省著名商標(biāo)，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的省名牌產(chǎn)品。

強(qiáng)化政府對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)資源的調(diào)控。在市場(chǎng)招商、商位安排中，給予名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商優(yōu)先權(quán)。包括報(bào)名進(jìn)場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)、商位定位的優(yōu)先權(quán)、商位續(xù)租的優(yōu)先權(quán)、倉儲(chǔ)租賃的優(yōu)先權(quán)、商務(wù)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。在租金收取上，給予優(yōu)惠權(quán)。具體政策由市場(chǎng)主辦單位根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)引進(jìn)名牌的獎(jiǎng)勵(lì)。國際、國家認(rèn)定的名牌商品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商，經(jīng)審核確認(rèn)并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌

商品滿二年的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元人民幣。省級(jí)認(rèn)定的名牌商品直銷商，經(jīng)審核確認(rèn)并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌商品滿二年的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元人民幣。引進(jìn)境外地區(qū)商品專業(yè)館，經(jīng)營商品品種在10類以上的，且經(jīng)營滿二年的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

4、支持組建和發(fā)展行業(yè)組織。依法新組建的商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員單位在100個(gè)以上的，并正常運(yùn)行一年以上的，一次性補(bǔ)助5萬元。

三、不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織體系，及時(shí)研究解決商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和實(shí)施行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確班子分工；要探索建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪了解情況，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決問題。

2、規(guī)范行業(yè)管理。各相關(guān)部門要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使用、供水供電、稅費(fèi)征收、資金融通、設(shè)備進(jìn)口、人員出境等方面的政策差別。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用電價(jià)格并軌。價(jià)格行政部門要及時(shí)清理政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。各單位要規(guī)范對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務(wù)部門要按照稅收管理權(quán)限提供稅收政策支持。

3、強(qiáng)化資金支持。市財(cái)政設(shè)立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與商業(yè)銀行溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，優(yōu)先向市級(jí)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)放貸款。

4、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化新聞發(fā)布。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

1、享受本政策的對(duì)象為稅務(wù)登記注冊(cè)在義烏且財(cái)務(wù)制度規(guī)范、依法經(jīng)營、照章納稅的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。

2、同一企業(yè)扶持(獎(jiǎng)勵(lì))資金總額不超過企業(yè)當(dāng)年實(shí)繳稅收地方留成部分。

3、當(dāng)年?duì)I業(yè)收入以國、地稅納稅申報(bào)數(shù)為準(zhǔn)。

4、當(dāng)若發(fā)生侵權(quán)、仿冒、欺詐、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任事故的企業(yè)，一律取消享受優(yōu)惠政策的資格。

5、本政策由市場(chǎng)貿(mào)易局牽頭，會(huì)同財(cái)政、工商、審計(jì)、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門，制訂有關(guān)評(píng)選、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等具體實(shí)施辦法。

6、本政策意見自2008年1月1日起試行。此前出臺(tái)的市委、市政府文件中與此相關(guān)的政策意見及相關(guān)條款，與本政策意見不一致的，以本政策意見為準(zhǔn)。

第三篇：寧國市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧國市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)： 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。為進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市，根據(jù)國家、省和宣城市有關(guān)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展制定如下政策意見。

一、生態(tài)旅游業(yè)

1、對(duì)在我市新建的投資額5億元以上、注冊(cè)資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)用地可“一事一議”，建設(shè)期間實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，給予一次性補(bǔ)助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補(bǔ)助。青龍灣綜合開發(fā)項(xiàng)目的整體政策可“一事一議”。

2、對(duì)在我市新建的五星級(jí)酒店，建設(shè)期限不超過2年、用地性質(zhì)為商業(yè)用地，規(guī)模要求50畝左右，建成后產(chǎn)權(quán)不分割，其項(xiàng)目用地依法實(shí)行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設(shè)期間實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，給予一次性補(bǔ)助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補(bǔ)助。

3、對(duì)在我市新建的四星級(jí)酒店，其項(xiàng)目建設(shè)用地按照基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，建設(shè)期間實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補(bǔ)助，后3年給予50%補(bǔ)助。

4、引進(jìn)國內(nèi)、國際著名酒店管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理五星級(jí)酒店的，給予一次性補(bǔ)助10萬、30萬元。

5、對(duì)新獲國家3A、4A、5A級(jí)的旅游景區(qū)，分別給予一次性補(bǔ)助10萬元、20萬元、100萬元；對(duì)符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總投資額5000萬元以上且當(dāng)年投資額2000萬元以上的旅游景區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，按當(dāng)年投資額的1%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過50萬元。對(duì)新評(píng)定為國家、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、5萬元。

6、對(duì)新評(píng)定為省級(jí)四星級(jí)、五星級(jí)的旅行社，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元；對(duì)獲得全省十強(qiáng)、全國百強(qiáng)的旅行社，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、30萬元；對(duì)獲得全國旅游商品大賽金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)的企業(yè)分別給予一次性補(bǔ)助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對(duì)新評(píng)定為國家一級(jí)、國家特級(jí)的餐飲企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元；對(duì)新評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的酒店，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、100萬元；

對(duì)新評(píng)定為國家四葉級(jí)、五葉級(jí)綠色飯店的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、50萬元；對(duì)獲得中國飯店金星獎(jiǎng)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

8、對(duì)在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地比照工業(yè)用地政策執(zhí)行，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，按其實(shí)際投資額的1%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過50萬元。

9、對(duì)被認(rèn)定為國家A、AA、AAA級(jí)信用資質(zhì)的物流企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、5萬元、10萬元；對(duì)被評(píng)為國家3A、4A、5A級(jí)物流企業(yè)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、50萬元、100萬元；對(duì)被商務(wù)部認(rèn)定為現(xiàn)代物流示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范技術(shù)稱號(hào)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元、10萬元。

三、現(xiàn)代金融業(yè)

10、對(duì)外來金融機(jī)構(gòu)首次在我市設(shè)立支行級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)，或在寧銀行增設(shè)營業(yè)機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目用地按照基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行（也可“一事一議”），實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，給予一次性補(bǔ)助30萬元。3年內(nèi)高管年薪所得產(chǎn)生的個(gè)人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補(bǔ)助。

11、外來金融機(jī)構(gòu)購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補(bǔ)助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20％給予補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼最高不超過企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收地方所得部分。實(shí)行租房補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼資金在企業(yè)正常運(yùn)行1年后兌現(xiàn)，若實(shí)際租賃價(jià)格高于同期房屋租金市場(chǎng)平均價(jià)格的，按市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算補(bǔ)貼。

12、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、基金公司等以金融為核心業(yè)務(wù)類的中介公司來寧新設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，所繳納的營業(yè)稅剔除征繳成本后，3年內(nèi)給予50%補(bǔ)助，企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補(bǔ)助，后3年給予50%補(bǔ)助。已實(shí)行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務(wù)信息服務(wù)業(yè)

13、新設(shè)立的注冊(cè)資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)10人以上的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司和評(píng)估認(rèn)證、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予“三免三減半”的財(cái)稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補(bǔ)助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20%給予補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼最高不超過企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵(lì)以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

15、對(duì)在我市注冊(cè)納稅的從事電子商務(wù)交易的企業(yè)，建設(shè)集網(wǎng)上交易、銷售發(fā)布、資金兌付于一體的電子商務(wù)交易平臺(tái)，其軟件投入達(dá)到200萬元以上的，按其當(dāng)年實(shí)際投資額的1%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過20萬元。其項(xiàng)目用地按照基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。3年內(nèi)高

管年薪所得產(chǎn)生的個(gè)人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補(bǔ)助。

16、對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)服務(wù)且連續(xù)三年以上通過工信部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)ICP認(rèn)證或電信增值服務(wù)認(rèn)證的，給予一次性補(bǔ)助2萬元。對(duì)新落戶我市并經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)每家一次性補(bǔ)助5萬元；當(dāng)年取得軟件企業(yè)認(rèn)證的，一次性補(bǔ)助5萬元；取得軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，每項(xiàng)產(chǎn)品補(bǔ)助1萬元。

五、商貿(mào)流通業(yè)

17、對(duì)在我市新建的大型零售商場(chǎng)（超市）、城市商業(yè)綜合體，自主經(jīng)營面積在1萬—2萬平方米的，項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)審核確認(rèn)后，給予一次性補(bǔ)助30萬元；自主經(jīng)營面積超過2萬平方米的，給予一次性補(bǔ)助50萬元。引進(jìn)世界500強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的項(xiàng)目，增加補(bǔ)助30萬元。其項(xiàng)目用地依法實(shí)行招拍掛，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。

18、對(duì)在我市新建大型專業(yè)（交易）市場(chǎng)，自主經(jīng)營面積達(dá)到2萬平方米的，其項(xiàng)目用地依法實(shí)行招拍掛，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，給予一次性補(bǔ)助80萬元。對(duì)經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型專業(yè)市場(chǎng)，具體扶持政策可一事一議。

19、對(duì)在我市城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，自主經(jīng)營面積分別達(dá)到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項(xiàng)目用地依法實(shí)行招拍掛，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，給予一次性補(bǔ)助30萬—50萬元。對(duì)經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務(wù)業(yè) 20、對(duì)投資建設(shè)民辦本（專）科高校（以下簡(jiǎn)稱高校），年招生人數(shù)達(dá)2000人以上的，其項(xiàng)目用地“一事一議”，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”并免收高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目行政規(guī)費(fèi)。市政府為高校建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至高校用地紅線邊緣。

21、對(duì)投資建設(shè)10個(gè)班級(jí)以上的幼兒園，其項(xiàng)目用地可實(shí)行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”。市政府為幼兒園建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對(duì)投資建設(shè)符合衛(wèi)生準(zhǔn)入條件和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的二級(jí)甲等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，或200張以上床位重點(diǎn)專科民營醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目用地原則上實(shí)行招拍掛，特色專科醫(yī)院用地可按基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。

23、對(duì)在我市新建或改擴(kuò)建的民辦非營利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門認(rèn)定，運(yùn)營正常，項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，床位達(dá)到50張的，每張床位給予一次性補(bǔ)助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補(bǔ)助1000元。其項(xiàng)目用地可按劃撥方式供地，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”。對(duì)投資建設(shè)營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目用地可實(shí)行招拍掛，可按照基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，實(shí)

行“零規(guī)費(fèi)”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)可按規(guī)定免征營業(yè)稅，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

24、對(duì)在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統(tǒng)，總投資額在2000萬元以上的畜禽產(chǎn)品屠宰配送項(xiàng)目，按當(dāng)年投資額的1%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過50萬元。其項(xiàng)目用地按照基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。

七、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

25、對(duì)投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或以原文化企業(yè)新擴(kuò)建的項(xiàng)目，項(xiàng)目用地按照基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)執(zhí)行，實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持。并按當(dāng)年實(shí)際投資額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過50萬元。重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可一事一議。被評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)漫及影視傳媒、藝術(shù)品生產(chǎn)、出版發(fā)行、演藝演出、體育經(jīng)營等企業(yè)，從營業(yè)起，實(shí)行“三免三減半”的財(cái)稅扶持。

八、總部經(jīng)濟(jì)

27、總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策按《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策》（寧政?2010?31號(hào)）執(zhí)行。

九、附則

28、所有新建項(xiàng)目必須符合《寧國市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項(xiàng)目委員會(huì)預(yù)審?fù)狻?/p>

29、本意見中的實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”和“三免三減半”的財(cái)稅扶持，分別是指建設(shè)期間，凡收費(fèi)權(quán)限在市本級(jí)的建設(shè)性行政事業(yè)收費(fèi)（除人防易地建設(shè)費(fèi)之外）一律免收；自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補(bǔ)助，后3年給予50%補(bǔ)助。30、本意見實(shí)行最高限額的原則，同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)補(bǔ)助扶持政策的，按最高一項(xiàng)執(zhí)行。

31、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。本意見實(shí)施后，我市以前出臺(tái)的相關(guān)政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準(zhǔn)。

32、符合本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)項(xiàng)目，必須簽訂10年以上經(jīng)營期限的責(zé)任書，于次年3月底之前將相關(guān)材料報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭會(huì)同相關(guān)部門審核，報(bào)市政府研究同意后兌現(xiàn)。

33、本意見由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見

為全面貫徹落實(shí)蘇政發(fā)〔2010〕117號(hào)《省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。市委、市政府歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，近年來服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面貢獻(xiàn)顯著，我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)還不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開放的新形勢(shì)還不相適應(yīng)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全市整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，必須統(tǒng)一思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的任務(wù)抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，著力培育市場(chǎng)主體；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平；堅(jiān)持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)配套與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，圍繞制造業(yè)升級(jí)突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓新的發(fā)展空間突破發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提升發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投入，堅(jiān)持集聚發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)，品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長(zhǎng)15%；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長(zhǎng)20%以上。到2015年底，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比例達(dá)到50%以上；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2300億元左右，占GDP比重確保達(dá)到46%以上，力爭(zhēng)達(dá)到50%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮常州作為區(qū)域性中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，建成國內(nèi)外有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)教育與科技研發(fā)基地，富有特色的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、休閑度假旅游基地和物流商貿(mào)基地。

（三）主要任務(wù)

圍繞為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)、現(xiàn)代城市功能的完善和服務(wù)業(yè)自身的做大做強(qiáng)，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)體現(xiàn)在“三個(gè)突破”、“兩個(gè)提升”，即：突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

1和房地產(chǎn)業(yè)。通過推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施主輔分離，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展；通過引導(dǎo)集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建基礎(chǔ)性公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；通過打造旅游產(chǎn)業(yè)精品，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，實(shí)施旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升常州旅游品牌形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展；通過完善流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，運(yùn)用信息技術(shù)提升專業(yè)市場(chǎng)和完善物流功能，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)提升發(fā)展；通過引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

三、細(xì)化政策，落實(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）落實(shí)組織保障，健全推進(jìn)機(jī)制。

充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、相關(guān)政策執(zhí)行等工作的組織和協(xié)調(diào)。市每季度召開一次工作例會(huì)，交流研究服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，檢查督促政策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的具體問題，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）完善政策措施，加大引導(dǎo)力度。

第一、政策聚焦，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

1、加大財(cái)政扶持力度。根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，調(diào)整市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用方向，提高財(cái)政資金使用效益。將市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政扶持資金總規(guī)模擴(kuò)大至15000萬元，扶持的重點(diǎn)方向是服務(wù)業(yè)重大公共平臺(tái)和載體建設(shè)、信息化提升、金融和資本運(yùn)作支撐及具有重大意義的重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)。2011年起執(zhí)行，并建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。

2、支持發(fā)展新興行業(yè)。對(duì)列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌會(huì)展、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，市引導(dǎo)資金給予重點(diǎn)支持，扶持額度不低于引導(dǎo)資金總量的50%，并優(yōu)先推薦為申報(bào)國家、省有關(guān)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。對(duì)新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，財(cái)政部門可根據(jù)其對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

3、支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅；鼓勵(lì)旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

4、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持作用，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)基地公共平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及優(yōu)秀人才的引進(jìn)。對(duì)認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，享受市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)文化企業(yè)為出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)所增加的翻譯、境外宣傳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起，免征企業(yè)所得稅。

5、推動(dòng)發(fā)展服務(wù)外包。新認(rèn)定為國家級(jí)或省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)的，對(duì)示范區(qū)的重大公共平臺(tái)建設(shè)，分別給予一次性200萬元、100萬元補(bǔ)助。

6、推動(dòng)科技創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿2年的可按其投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

7、推動(dòng)科技金融體系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在我市設(shè)立科技支行，對(duì)科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策范圍。國家級(jí)、省級(jí)科技園區(qū)設(shè)立的科技小額貸款公司，市財(cái)政將按其到位注冊(cè)資本和對(duì)其發(fā)放的小額貸款，給予一定比例的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。

8、鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對(duì)營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

第二、政策傾斜，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。

9、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，由市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予500萬元和200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的高管人員按其繳納的個(gè)人所得稅額，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營。對(duì)我市跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。

11、鼓勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升完善功能。對(duì)省考評(píng)為優(yōu)秀的江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；開展市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)，市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持；市級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)加大對(duì)集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度，優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項(xiàng)資金支持；對(duì)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、旅游信息化和旅游要素配套、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，擇優(yōu)安排市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先申報(bào)上級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

第三、政策落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)施。

12、推動(dòng)主輔分離。根據(jù)我市出臺(tái)的《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見》，對(duì)在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的過程中，實(shí)際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財(cái)政給予50%的補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)市政府確認(rèn)納稅有困難的，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，自設(shè)立起3年內(nèi)給予減征或免征；對(duì)整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自工商注冊(cè)當(dāng)年起3年內(nèi)，其實(shí)際繳納的營業(yè)稅，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由財(cái)政部門給予補(bǔ)助，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計(jì)算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助分離主體企業(yè)。

13、土地供應(yīng)優(yōu)先。對(duì)符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、等方面給予重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(不含房地產(chǎn)開發(fā))的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。

14、繼續(xù)貫徹落實(shí)我市出臺(tái)的關(guān)于支持企業(yè)上市融資、人才培養(yǎng)引進(jìn)和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)等相關(guān)支持政策。

15、實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。進(jìn)一步落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》(蘇發(fā)[2005]17號(hào))，全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水(洗浴、洗車等特種行業(yè)除外)、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本。

16、上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)。市各部門及各地區(qū)涉及服務(wù)業(yè)的各類扶持資金和相關(guān)政策，應(yīng)按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實(shí)，對(duì)各地區(qū)扶持的市重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政資金優(yōu)先給予扶持。

(三)健全統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)考核評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)各地區(qū)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和核算工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核制度，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的地區(qū)和部門，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定政策并組織實(shí)施。

第五篇：中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

附件1：

中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(修改稿)

旅游產(chǎn)業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、增加財(cái)稅收入、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃具有重要意義。當(dāng)前我市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次不夠高，部分地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低水平、低產(chǎn)出和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)經(jīng)營等現(xiàn)象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發(fā)利用我市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“華南休閑宜居名城”，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路：進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，充分利用我市全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略重要機(jī)遇，實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游總體規(guī)劃為先導(dǎo)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目招商、旅游資源整合開發(fā)、城市整體旅游形象推廣、旅游市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、旅游市場(chǎng)產(chǎn)品高端化等工作，促進(jìn)我市由旅

游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由“中國優(yōu)秀旅游城市”向“國際旅游城市”邁進(jìn)，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3-5年的努力，龍頭項(xiàng)目開始形成，成為粵港澳乃至全國重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1200萬人次，旅游總收入達(dá)300億元以上，新增5家以上掛牌5星級(jí)酒店，1個(gè)以上5A景區(qū),10家以上掛牌4星級(jí)酒店, 10個(gè)以上4A景區(qū),1家以上4星級(jí)旅行社，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化程度明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。

1、積極推進(jìn)管理體制改革。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級(jí)人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。達(dá)到一定規(guī)模的旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅館酒店、旅行社等重大旅游項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的科學(xué)有序配置和良性開發(fā)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和旅游投融資平臺(tái)。

2、推動(dòng)國有旅游資產(chǎn)整合。盡快發(fā)揮市旅游資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手。

3、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。旅游行政主管部門要按照國家、省有關(guān)要求及早規(guī)劃部署，加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去；旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要積極承接行政主管部門轉(zhuǎn)移的工作，要以市場(chǎng)化、社會(huì)化、國際化為發(fā)展方向，盡快提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大對(duì)龍頭企業(yè)會(huì)員的覆蓋面，積極探索促進(jìn)旅游市場(chǎng)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、舉辦大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、宣傳促銷、調(diào)查研究、服務(wù)會(huì)員與行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要積極探索按民主程序、差額競(jìng)選產(chǎn)生的途徑，樹立在行業(yè)中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發(fā)展方向，完善旅游總體規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和導(dǎo)向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠(yuǎn)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、清遠(yuǎn)次區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等旅游發(fā)展規(guī)劃體系，合理界定旅游產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展重點(diǎn)和努力方向，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好資源統(tǒng)計(jì)評(píng)估，科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品。

1、做好旅游資源普查評(píng)估。編制旅游資源開發(fā)目錄和旅游項(xiàng)目招商目錄并按月更新和發(fā)布，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)品，加快省市共建的“生態(tài)休閑與民族文化旅游示范區(qū)”和“中國佛岡國際健康養(yǎng)生旅游示范基地”建設(shè)步伐，至2015年創(chuàng)建8個(gè)以上省級(jí)森林生態(tài)旅游度假區(qū)。

2、實(shí)行區(qū)域差異化開發(fā)。根據(jù)各地區(qū)旅游資源情況進(jìn)行差異化開發(fā)，南部地區(qū)以商務(wù)會(huì)議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)為主，中北部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)民族風(fēng)情、探險(xiǎn)體驗(yàn)，并加快民族民俗特色產(chǎn)品開發(fā)。

3、實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風(fēng)情、福地文化、健康運(yùn)動(dòng)等元素為依托，全力打造“休閑清遠(yuǎn)、健康清遠(yuǎn)、福地清遠(yuǎn)、風(fēng)情清遠(yuǎn)”四大品牌。大力發(fā)展休閑度假游、商務(wù)會(huì)展游、體育健身游等精品項(xiàng)目，有機(jī)整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、民族內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項(xiàng)目。

1、集中力量推動(dòng)大項(xiàng)目招商。大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐清遠(yuǎn)，投資開發(fā)建設(shè)在國

內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和吸引力的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取至2015年建成2-3個(gè)總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營業(yè)收入2億元以上的大型特色旅游項(xiàng)目。

2、合理界定招商選資準(zhǔn)入條件。著力提升旅游開發(fā)水平，重點(diǎn)引進(jìn)滿足如下條件的旅游投資項(xiàng)目：（1）企業(yè)自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內(nèi)資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發(fā)旅游與休閑度假、健康養(yǎng)生、文化娛樂等內(nèi)容整合配套的旅游項(xiàng)目，并具備一定旅游投資經(jīng)歷或有明確投資意向。符合以上條件的項(xiàng)目列為我市旅游招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）提升市場(chǎng)營銷推廣水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、提升旅游整體形象。設(shè)計(jì)穩(wěn)定、統(tǒng)一、清晰的清遠(yuǎn)旅游整體形象，重點(diǎn)向泛珠三角等區(qū)域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠(yuǎn)旅游整體形象的知名度和美譽(yù)度。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳和區(qū)域營銷。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國際國內(nèi)重大文化交流活動(dòng)、大型體育賽事和節(jié)慶活動(dòng)，集中展示宣傳清遠(yuǎn)旅游。積極利用演藝、影視、動(dòng)漫等形式，推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區(qū)及泛珠三角地區(qū)?。ㄊ小^(qū)）聯(lián)合，整合區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，開展區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷。

3、細(xì)分市場(chǎng)推廣目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大省內(nèi)傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，積極拓展以香港、澳門、臺(tái)灣以及東南亞為主的入境市場(chǎng)。同時(shí)，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動(dòng)工的機(jī)遇，優(yōu)化實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)等營銷手段，加強(qiáng)對(duì)周邊客源市場(chǎng)的推廣力度，至2015年實(shí)現(xiàn)入境游與省外游客數(shù)量、旅游總收入的倍增目標(biāo)。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把握世界旅游發(fā)展新趨勢(shì)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套融合。

（六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)水平。

1、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善24小時(shí)服務(wù)的“12301”免費(fèi)旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。

2、加強(qiáng)旅游人才培育。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)中高級(jí)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)與清遠(yuǎn) 6

職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各類職業(yè)技術(shù)院校的合作，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設(shè)。實(shí)施“智慧旅游城市”建設(shè)工作,構(gòu)建針對(duì)自助游市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)便利的旅游信息查詢系統(tǒng)和旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)。2015年前在全市建立10-30個(gè)公益性的旅游咨詢服務(wù)中心,為游客提供全方位咨詢服務(wù)。

4、加快旅游交通建設(shè)。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運(yùn)為一體的旅游交通集散系統(tǒng)，構(gòu)建與廣州新白云機(jī)場(chǎng)無縫對(duì)接的交通體系。整體籌劃區(qū)域內(nèi)旅游交通指示系統(tǒng)和景區(qū)間觀光巴士規(guī)劃，建設(shè)好市境進(jìn)出口和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)識(shí)、交通標(biāo)識(shí)、公共圖形標(biāo)識(shí)。加快綠道建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)道路、停車場(chǎng)和公共汽車站的建設(shè)，提高公路等級(jí)，改善路面質(zhì)量。

5、盡快完善旅游接待環(huán)境。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊制定實(shí)施旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生安全。加大旅游景區(qū)周圍環(huán)境整治工作力度,科學(xué)合理配置旅游住宿、餐飲、購物、娛樂和金融服務(wù)項(xiàng)目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，形成能夠充分滿足各個(gè)階層的立體式旅游接待環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市旅游局,建立定期例會(huì)制度研究、協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動(dòng)及時(shí)對(duì)全市重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，及時(shí)反映和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項(xiàng)的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實(shí)省政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號(hào)）中對(duì)有關(guān)旅游企業(yè)的減負(fù)政策,積極爭(zhēng)取省政府盡快落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格政策，率先對(duì)我市正式掛牌的五星級(jí)酒店和5A級(jí)景區(qū)用電費(fèi)用由市財(cái)政按照工業(yè)用電和商業(yè)用電的差額給予補(bǔ)助；允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包；旅游企業(yè)向城市污水處理單位排放污水，符合國家或省規(guī)定的城市污水集中處理單位接納標(biāo)準(zhǔn)，已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

2、旅行社按照營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。

3、列入市重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的，在用地、報(bào)建等方面給予扶持；對(duì)投資10億元以上的龍頭型重大旅游項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)（旅游地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。

4、凡旅游企業(yè)當(dāng)年繳納入庫的營業(yè)稅（不包含銷售房地產(chǎn)繳納的營業(yè)稅）和企業(yè)所得稅的地方留成部分（扣除稅務(wù)部門查補(bǔ)征收往年應(yīng)繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長(zhǎng)幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數(shù)（達(dá)不到100萬元的按照100萬元為基數(shù)）由財(cái)政部門按照地方留成新增部分（扣除財(cái)稅部門查補(bǔ)征收往年應(yīng)繳稅款入地方庫部分）的50%安排專項(xiàng)資金扶持企業(yè)。

5、在繳納凡屬我市范圍內(nèi)各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳國家、省部分和工本費(fèi)外，至2012年12月31日之前按《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化的若干規(guī)定（試行）》（清發(fā)﹝2008﹞22號(hào)）規(guī)定一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收，2013年至2015年原則上按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，如有新的政策則執(zhí)行新政策。

6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上提檔次、創(chuàng)品牌：

（1）鼓勵(lì)創(chuàng)建全國百強(qiáng)旅行社。注冊(cè)在本市的旅行社，首次進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；獎(jiǎng)勵(lì)招徠外來游客總數(shù)前五名的旅行社、景區(qū)景點(diǎn)。

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)建國家A級(jí)旅游景區(qū)。新評(píng)上國家4A級(jí)旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，評(píng)上國家5A級(jí)旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

（3）鼓勵(lì)創(chuàng)建國家星級(jí)飯店。對(duì)新評(píng)上國家四星級(jí)飯店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，評(píng)上國家五星級(jí)飯店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

（4）鼓勵(lì)創(chuàng)建國家（?。┘?jí)工農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。對(duì)新獲得國家級(jí)、省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號(hào)的分別一次性給予20萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新獲得國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)稱號(hào)的分別一次性給予20萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）鼓勵(lì)發(fā)展旅游交通業(yè)。大力扶持注冊(cè)地在我市的旅游車隊(duì)建設(shè)，并可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)新開通城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當(dāng)補(bǔ)助。

上述獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助具體辦法由市旅游局和市財(cái)政局?jǐn)M出方案報(bào)市政府審批。

企業(yè)如發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為，不得申報(bào)和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。從2012年起，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金700萬元，各縣（市、區(qū)）政府安排不少于100萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并按財(cái)政收入增長(zhǎng)比例和旅游發(fā)展情況逐年適量遞增，爭(zhēng)取到2015年市財(cái)政每年安排的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金能夠達(dá)到1000萬元以上。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于清遠(yuǎn)整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護(hù)、開發(fā)以及旅游統(tǒng)計(jì)、旅游培訓(xùn)、優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，具體管理辦法由市旅游局和市財(cái)政局?jǐn)M出方案報(bào)市政府審批。

本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，至2015年12月31日終止。原市有關(guān)文件與本《意見》規(guī)定不符的，按本《意見》執(zhí)行。原市有關(guān)文件規(guī)定，優(yōu)惠扶持力度大于本《意見》的，從其規(guī)定。