第一篇：中共泰安市委 泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

中共泰安市委 泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

為促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)

[2007]7號）和中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)[2006]14號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入條件

1、除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的，各類資本均可進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

除國家法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批條件外，其他均不得作為服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的前置審批條件。服務(wù)業(yè)企業(yè)異地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)新增經(jīng)營項(xiàng)目需前置審批許可的，經(jīng)企業(yè)申請，由分支機(jī)構(gòu)向所在地工商行政管理部門提交本分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營此項(xiàng)目的前置許可證件，可以在經(jīng)營范圍內(nèi)增加該項(xiàng)目。

2、放寬企業(yè)注冊資本登記條件。凡來我市投資創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的，注冊資本可按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、鼓勵(lì)個(gè)體文化演出工作者進(jìn)城發(fā)展服務(wù)業(yè)。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國有文化企業(yè)享有同等待遇。

鼓勵(lì)個(gè)體行醫(yī)者在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和建立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面的發(fā)展。

4、放寬經(jīng)營場所登記條件。從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周邊環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，可作為經(jīng)營場所予以登記。規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時(shí)商業(yè)用房、中轉(zhuǎn)房可作為經(jīng)營場所辦理登記。工商業(yè)戶進(jìn)行工商登記時(shí)，租賃協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營場所使用憑證。

5、符合相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證資格和條件的資產(chǎn)評估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、工程與管理咨詢、科技咨詢、技術(shù)開發(fā)和推廣、科技成果轉(zhuǎn)讓、人才、勞動力、法律和代理、代辦、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于公司制的企業(yè)注冊資本金按第2條辦理，屬于非公司制的企業(yè)投資額不限。

6、根據(jù)實(shí)際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

二、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策

7、新設(shè)立的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在市內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、所得稅，投資在3000萬元（300萬美元）以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、老企業(yè)更名的除外），享受《泰安市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（泰發(fā)[2003]5號）和《泰安市關(guān)于擴(kuò)大開放促進(jìn)招商引資的政策規(guī)定》（泰政發(fā)[2001]21號）的優(yōu)惠政策。

8、從事貨運(yùn)代理、拆遷代理、商標(biāo)代理、廣告代理、會展代理業(yè)務(wù)的單位，以實(shí)際取得的報(bào)酬為營業(yè)額計(jì)算繳納營業(yè)稅，具體扣除項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保險(xiǎn)代理公司從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)取得的全部收入，允許按扣除支付給保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入后的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

9、社會力量（不含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）通過境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

在社區(qū)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、幼托養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、文教衛(wèi)生、體育健身等服務(wù)業(yè)，按國家稅收規(guī)定免征企業(yè)所得稅1年。

10、“退二進(jìn)三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系、符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)并在原有土地上改建的項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),符合國家規(guī)定的按新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅免收1年的優(yōu)惠政策辦理。

11、凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)（含各類保證金）；對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

12、免收市內(nèi)金融（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、機(jī)動車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)。

13、對集資、貸款建設(shè)的收費(fèi)路橋（政府還貸、合同期內(nèi)的除外），自收回投資之日起，取消收費(fèi)。

14、民辦學(xué)?？梢越蛹{社會捐助，學(xué)校建設(shè)在減免建設(shè)配套費(fèi)等方面，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。

三、加強(qiáng)資金扶持力度

15、為支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，自2007年起市級財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，數(shù)額為上年度全市GDP的萬分之一；主要用于對國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套，落實(shí)市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，扶持市里確定的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、名牌企業(yè)和符合市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目。使用辦法另行制定。各縣（市、區(qū)）政府要按照經(jīng)濟(jì)總量比例在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

16、金融部門要大力扶持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合當(dāng)年度服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。市級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)。

17、加大農(nóng)村服務(wù)業(yè)扶持力度，加快構(gòu)建以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

18、建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全市范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛的同等待遇，不得歧視和限制。對列入旅游規(guī)劃的景區(qū)、景點(diǎn)的連接道路建設(shè)，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的，由交通部門給予一定支持。

19、對引進(jìn)的國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

20、對國際性、全國性會展，文藝、體育等重大節(jié)慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅后，由稅收入庫地政府按一定比例給予補(bǔ)貼。

21、在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)就地或就近安置。對現(xiàn)存的老字號商號、商標(biāo)采取保護(hù)性措施，為老字號申請注冊商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)當(dāng)?shù)刎?cái)政給予支持。

22、在申報(bào)國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國債貼息資金項(xiàng)目中，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流、電子信息平臺、旅游、現(xiàn)代流通、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目；在技改貼息項(xiàng)目的申報(bào)中，適當(dāng)對現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

四、實(shí)行價(jià)格扶持政策

23、服務(wù)業(yè)（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水價(jià)格，按照與工業(yè)用水執(zhí)行同價(jià)的原則，2年內(nèi)調(diào)整到位。服務(wù)業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格，逐步縮小服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格的差價(jià)，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)并軌。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)企業(yè)用電成本。

24、除社區(qū)醫(yī)療、居民住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其它經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格一律放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

五、優(yōu)先供應(yīng)土地

25、凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地使(利)用年度計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)。對利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可不受年度用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。實(shí)力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來泰投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)政策要求提供用地。

服務(wù)企業(yè)有形場所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，按國家及省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

六、積極引進(jìn)培養(yǎng)人才

26、留學(xué)回國人員到我市從事服務(wù)業(yè)工作的，工齡與出國前的工齡合并計(jì)算為連續(xù)工齡；其在國外取得的并經(jīng)國家教育部門承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的，可根據(jù)本人實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報(bào)評審或報(bào)考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

27、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。申請創(chuàng)業(yè)小額貸款的，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款辦法辦理。從事服務(wù)業(yè)的高校畢業(yè)生，凡辦理了人事代理（勞動代理）、參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，今后如考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。

28、市政府設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，兩年評選一次，由市政府給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

29、適時(shí)選派公務(wù)員、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員，到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員費(fèi)用由同級財(cái)政和派員單位共同承擔(dān)。

七、推進(jìn)改革開放

30、加快推進(jìn)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。盡快完成政府機(jī)關(guān)所屬的招待所、賓館改企轉(zhuǎn)制工作。財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應(yīng)委托社會中介或直接向社會進(jìn)行招標(biāo)購買。允許旅行社代理財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動。逐步將公共服務(wù)納入政府集中采購范圍，積極推進(jìn)國庫集中支付改革。

31、抓住我國入世過渡期結(jié)束和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用好CEPA政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放和招商引資力度。積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對外服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

八、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

32、加大服務(wù)業(yè)宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播、電視各種宣傳媒體，大力宣傳服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，報(bào)道服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)和典型，激發(fā)調(diào)動人們從事和興辦服務(wù)業(yè)的積極性，在全社會營造廣泛重視、參與、發(fā)展服務(wù)業(yè)的輿論氛圍。

33、積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會氛圍，規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

34、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。

35、推廣行政部門聯(lián)合執(zhí)法，除涉及公共安全的檢查和執(zhí)行特殊任務(wù)外，行政執(zhí)法部門不得隨意到服務(wù)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評估報(bào)告等證明性文件。各級要認(rèn)真清理、修訂限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度。對企業(yè)舉報(bào)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處工作力度。

36、加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。

37、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。積極推行旅游、商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、物流等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

九、強(qiáng)化管理服務(wù)措施

38、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)城市定位和功能區(qū)劃，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、文化娛樂、商貿(mào)餐飲、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)集聚發(fā)展，培育一批主題功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

39、盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

40、建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度，將服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，享受市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

41、建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度。自2007年起，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)工作年度目標(biāo)管理考核體系。按照《泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法（試行）》，由市發(fā)展和改革委員會牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局配合對各縣（市、區(qū)）、各部門年度目標(biāo)、任務(wù)完成和政策落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，提出綜合考核意見，經(jīng)市政府審定后予以通報(bào)表彰。

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施，此前相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇最適用的政策執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本意見制定具體實(shí)施意見，市有關(guān)部門要在本意見下發(fā)后2個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)配套政策，并認(rèn)真組織落實(shí)。

第二篇：中共天水市委天水市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（推薦）

中共天水市委 天水市人民政府 關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號)精神，充分發(fā)揮天水市旅游資源優(yōu)勢，加快實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

天水是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，歷史文化底蘊(yùn)深厚，氣候溫和濕潤，風(fēng)光旖旎神奇，旅游資源富集，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著人民生活水平日益提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，旅游業(yè)的市場需求更加廣闊，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。國家和省上先后出臺了一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了有力支持。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要牢牢抓住機(jī)遇，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動消費(fèi)升級的著力點(diǎn)，作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要舉措，充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，進(jìn)一步 1

增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用創(chuàng)新的思路、更大的力度、務(wù)實(shí)的舉措，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展從單純依靠政府主導(dǎo)向發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場主體作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、節(jié)會旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市和全球華人尋根祭祖圣地為目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)景區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘地域特色文化，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，突破地域分割和所有制限制，放開搞活旅游市場，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，把天水建成甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心和國家重點(diǎn)旅游目的地城市。

(二)基本原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加大政策扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，集中力量開發(fā)建設(shè)旅游精品景區(qū)，配套完善服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持深化改革，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除體制機(jī)制性障礙，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以人為本，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大

力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，合理開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全市年接待游客1700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入110億元，年均分別增長20%和22%，旅游綜合收入相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的18%以上，累計(jì)新增就業(yè)崗位2萬個(gè)以上。到2020年末，全市旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，天水成為西部一流的旅游目的地城市。

三、主要任務(wù)

(四)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響旅游品牌。搶抓國家和省上打造“絲綢之路 ”精品旅游線路品牌的機(jī)遇，深入實(shí)施旅游“11411”工程(即：做強(qiáng)一個(gè)精品景區(qū)、打造一個(gè)圣地、重點(diǎn)培育四條旅游線、積極培育一條成長型旅游線、形成一個(gè)旅游圈)，做大做強(qiáng)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)，使其成為年接待游客過200萬人次、門票收入上億元的精品景區(qū)；傾力打造全球華人尋根祭祖圣地，擴(kuò)大伏羲廟、卦臺山景區(qū)規(guī)模，實(shí)施中華始祖文化園、大地灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，使其分別成為年接待游客過100萬人次、門票收入上1000萬元的重點(diǎn)景區(qū)；重點(diǎn)培育西安-天水-蘭州-敦煌“絲綢之路”旅游線，炎帝陵-伏羲廟-卦臺山-大地灣尋根祭祖旅游線，麥積山-大像山

-水簾洞-木梯寺石窟藝術(shù)走廊旅游線，桃花溝-放馬灘-植物園-街子溫泉-清水溫泉-云鳳山休閑度假生態(tài)旅游線4條精品線路；積極培育街亭-姜維墓-木門道-天水關(guān)-祁山堡三國歷史文化遺跡成長型旅游線路；形成天水-隴南-九寨溝-甘南-臨夏-蘭州-平?jīng)?天水旅游圈，把天水建成 “絲綢之路”國家精品旅游線上重要的旅游目的地城市和甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心。全力推進(jìn)麥積山石窟和水簾洞拉稍寺景區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，把麥積山景區(qū)建成全省旅游示范區(qū)，把秦州區(qū)、秦安縣和武山縣建成全省旅游示范縣，把隴城鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)和五營鄉(xiāng)邵店村、興國鎮(zhèn)邢泉村建成新興旅游名鎮(zhèn)名村。(五)加快項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益。按照大項(xiàng)目支撐、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、跨區(qū)域謀劃的思路，抓好旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益。積極開展麥積山景區(qū)擴(kuò)面規(guī)劃工作(由現(xiàn)在的215平方公里擴(kuò)大到450平方公里)，實(shí)施好麥積山景區(qū)世行貸款項(xiàng)目，加大招商引資力度，配套完善景區(qū)環(huán)道(元店-街子溫泉-石門-仙人崖-麥積山、麥積山-曲溪-花廟-石門-虹門子)、停車場、游覽車、游步道、映月湖、石門索道、溫泉度假村、自駕游營地等服務(wù)設(shè)施和體驗(yàn)性項(xiàng)目，開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)容量，建成集田園生活體驗(yàn)、美食、游覽、洗娛、度假于一體的四季旅游目的地；圍繞打造“全球華人尋根祭祖圣地”旅游品牌，積極實(shí)施好中華始

祖文化園和城區(qū)北山生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大伏羲廟景區(qū)規(guī)模，推進(jìn)伏羲廟、卦臺山、大地灣三景區(qū)開發(fā)建設(shè)；圍繞實(shí)施水簾洞、拉稍寺文物保護(hù)項(xiàng)目和國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，拓寬景區(qū)-魯班山-溫泉公路，使景區(qū)面積達(dá)到23平方公里；做好大像山國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)好大像山水上公園和仿古一條街項(xiàng)目。加快南郭寺隋塔地宮開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目前期工作，爭取早日啟動實(shí)施。加大寶天、天定高速公路沿線生態(tài)旅游項(xiàng)目招商引資力度，啟動實(shí)施沿線森林公園度假村、高爾夫球場、休閑會所、洗浴中心、專業(yè)旅游村、漂流、攀巖、無線電定測向、培訓(xùn)基地等生態(tài)休閑項(xiàng)目，豐富夜間旅游產(chǎn)品，建成關(guān)中西部、秦嶺北坡一流的“生態(tài)旅游景觀長廊”和“休閑度假勝地”。加快全市四星級以上酒店、4A級以上景區(qū)內(nèi)度假村、麥積山景區(qū)溫泉浴莊、伏羲城四期、清水溫泉生態(tài)游樂園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、張家川民族風(fēng)情園、天水漢唐藝術(shù)苑、天水雕漆博物館、自駕游營地和景區(qū)周邊旅游專業(yè)村等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。到“十二五”末，全市實(shí)施旅游項(xiàng)目90個(gè)以上，總投資160億元，星級酒店總數(shù)達(dá)到50家以上，其中五星級3-5家、四星級10家、三星級25家、二星級15家，星級賓館床位接近1萬張，非星級賓館達(dá)到200家，擁有床位1.5萬張；A級景區(qū)總數(shù)達(dá)到40個(gè)以上，其中5A級景區(qū)1個(gè)、4A景級區(qū)10個(gè)、3A級景區(qū)10個(gè)、2A級景區(qū)19個(gè)；旅行社總數(shù)達(dá)到40家，導(dǎo)游講解

員1000余人。

(六)健全交通網(wǎng)絡(luò)，確保旅行暢通。把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，切實(shí)抓好航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭啟動天水機(jī)場遷建，完善現(xiàn)有機(jī)場通航設(shè)施，在提高西安=天水航班執(zhí)行率和上座率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國內(nèi)航空公司合作，逐步開通天水至成都、重慶、上海、天津、廣州、敦煌等國內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市航線，促進(jìn)天水旅游航空市場健康發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，增加天水火車站?？?、始發(fā)旅游專列，方便游客出入。全力配合實(shí)施好天平鐵路、寶蘭鐵路客運(yùn)專線等重大交通項(xiàng)目，加快天平高速公路及天水連接成(縣)武(都)高速公路前期工作，打破我省東部入川公路的瓶頸。在旅游旺季開通西安-天水、天水-敦煌旅游專列和旅游包機(jī)。規(guī)劃建設(shè)4A級以上景區(qū)(點(diǎn))與高速公路連接的高等級公路，3A級以上景區(qū)環(huán)道和游客步道，縣區(qū)間旅游景點(diǎn)的交通環(huán)道，開通旅游公交專線和景區(qū)內(nèi)連接各景點(diǎn)的環(huán)保車。到“十二五”末，高檔旅游客車擁有量達(dá)到400臺，旅游公交專線車擁有量達(dá)到200臺，景區(qū)環(huán)保車達(dá)到100臺。

(七)完善配套設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)。加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，全面提升旅游服務(wù)水平。完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識，全面提升天水旅游集散中心服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)寶天、天定高速公路沿線桃花溝、石門、街子、麥積、西十里、大像山、洛門收費(fèi)站游客服務(wù)中心和寶蘭鐵路客運(yùn)專線天水站、秦安站游客服務(wù)中心及遷建的天水機(jī)場游客服務(wù)中心，3A級以上景區(qū)全部建成游客服務(wù)中心，長途汽車站設(shè)立天水旅游咨詢處(站)，在3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和旅游定點(diǎn)商品購物中心設(shè)立旅游信息網(wǎng)站和電子觸摸屏。完善天水旅游網(wǎng)，豐富英文版內(nèi)容，鏈接市級旅游景區(qū)、三星級以上酒店、旅行社等旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。加快旅游廁所建設(shè)，每年完成20座旅游廁所改建任務(wù)，2A級以上旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線服務(wù)區(qū)的廁所達(dá)到旅游星級標(biāo)準(zhǔn)，涉及旅游的各類經(jīng)營場所的廁所對游客免費(fèi)開放。加強(qiáng)景區(qū)供電、郵政服務(wù)，消除通訊盲點(diǎn)，擴(kuò)大金融刷卡業(yè)務(wù)。到“十二五”末，全市各類旅游廁所達(dá)到180座，大型旅游廣告牌30處，企業(yè)旅游網(wǎng)站80個(gè)以上。

(八)發(fā)展文化體育旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘伏羲文化、石窟藝術(shù)文化、大地灣文化、秦早期文化、三國古戰(zhàn)場文化五大歷史文化資源內(nèi)涵，積極探索五大文化與旅游業(yè)“六要素”(食、住、行、游、購、娛)結(jié)合的有效方式，不斷提升旅游活動的文化品位和綜合效益。市內(nèi)各文藝演出機(jī)構(gòu)、場所和大專院校要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，在《伏羲頌》、《麥積悲歌》、《麥積山的呼喚》、《秦州大宅門》等劇目和影視作品宣傳交流的基礎(chǔ)上，以市場運(yùn)作方式引進(jìn)合作伙伴，打造一批具有鮮明地域文化特色的大型旅游歌舞劇目。4A級以上旅游景區(qū)所在縣區(qū)要建設(shè)演藝中心場所，積極編排體現(xiàn)文化特色的綜藝節(jié)目，提供常態(tài)演出。三星級以上酒店、大型休閑娛樂場所要開展靈活多樣的文藝活動。大力推進(jìn)旅游與體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、地質(zhì)、宗教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，積極發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)。積極培育國家無線電定測向、攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放疲攸c(diǎn)開發(fā)星火機(jī)床、華天電子、長開電工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀光旅游，著力開發(fā)天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)航天育種基地、天水果樹研究所蘋果研究基地、秦州麥積兩區(qū)“一城兩園”(中國天水花牛蘋果商貿(mào)城、天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園)等農(nóng)業(yè)觀光旅游，加快發(fā)展小隴山森林公園生態(tài)休閑度假旅游。(九)依托伏羲文化旅游節(jié)，積極培育節(jié)慶旅游品牌。不斷探索和創(chuàng)新節(jié)會舉辦模式，策劃各類旅游節(jié)慶活動，重點(diǎn)舉辦好伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游、清水軒轅文化、張家川花兒、秦安蜜桃、麥積花牛蘋果等系列旅游節(jié)慶活動，培育具有影響力的節(jié)慶品牌，集聚人氣，拉動市場，提升天水旅游影響力。

(十)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施富民工程。把發(fā)展鄉(xiāng)村游與新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目資金，加快實(shí)施旅游富民工程。以景區(qū)、林區(qū)、市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、“一城兩園”和郊區(qū)周邊為主要區(qū)域，以東岔鎮(zhèn)、黨川鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、馬跑泉鎮(zhèn)、花牛鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)、磐安鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)、紅堡鎮(zhèn)、馬鹿鎮(zhèn)等為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和整體推進(jìn)的原則，大力發(fā)展專業(yè)旅游村和農(nóng)家樂，滿足短途、小長假和郊游市場需求?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行專業(yè)旅游村和農(nóng)家樂餐具統(tǒng)一配送、臥具集中漂洗、給排水一次到位、電視通訊全覆蓋，建設(shè)水沖式廁所、洗浴間，配備消毒柜，確保專業(yè)旅游村、農(nóng)家樂菜品衛(wèi)生安全，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)設(shè)施完善。加大項(xiàng)目整合力度，農(nóng)林水電交通等部門的項(xiàng)目資金要向?qū)I(yè)旅游村和農(nóng)家樂傾斜，確保建一個(gè)成一個(gè)、帶一片，促進(jìn)專業(yè)旅游村和農(nóng)家樂不斷發(fā)展壯大。充分利用“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車、摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”、“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。到“十二五”末，全市專業(yè)旅游村達(dá)到85個(gè)，農(nóng)家樂達(dá)到1680戶，直接吸納農(nóng)村勞動力1.5萬人。

(十一)開發(fā)旅游商品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場為導(dǎo)向，以天水旅游商品研發(fā)中心基地和企業(yè)為載體，加快便攜式、易擺放、特色化旅游商品的生產(chǎn)銷售，在景區(qū)實(shí)行旅游商品連鎖經(jīng)營，不斷提高旅游商品和旅游紀(jì)念品在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。重點(diǎn)扶持飛天雕漆、漢唐陶藝、麥積掛毯、麥積珠繡、大漠鞋業(yè)、鴛鴦玉器、清水龐公石、玄極治療儀等特色旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營，啟動建設(shè)天水雕漆博物館、漢唐陶藝苑。充分發(fā)揮旅游商品企業(yè)協(xié)會功能，評定一批旅游商品生產(chǎn)、銷售定點(diǎn)企業(yè)，對達(dá)標(biāo)的旅游商品中心和休閑場所可評定為A級景區(qū)，促進(jìn)全市旅游商品企業(yè)不斷發(fā)展壯大。加強(qiáng)景區(qū)、旅行社、旅游商品展銷中心之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力提高旅游商品的綜合效益。組織開展天水旅游商品設(shè)計(jì)大賽，設(shè)立天水旅游商品獎(jiǎng)，鼓勵(lì)旅游商品企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，對有批量、銷路好的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)給予貸款貼息，對有突出貢獻(xiàn)的旅游商品研發(fā)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，把重點(diǎn)旅游商品企業(yè)的人才定向培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃給予支持。同時(shí)，要深入挖掘和提煉天水名小吃、地方菜品，開展餐飲美食大賽，不斷豐富“伏羲”菜品內(nèi)容，提高市場競爭力。

(十二)加強(qiáng)宣傳推介，拓寬客源市場。突出“羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地”和“隴上江南·麥積山5A景區(qū)”主體旅游形象，創(chuàng)新旅游宣傳方式，大力開展國內(nèi)外宣傳促銷活動，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。

積極推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的宣傳促銷體系。充分利用外宣、外事、商務(wù)、僑務(wù)、文化、出版等對外宣傳渠道，積極開拓環(huán)渤海、長三角、珠三角等國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及港澳臺、日韓地區(qū)等國外旅游市場。在境內(nèi)外主流媒體、機(jī)場、車站、動車組、高速公路服務(wù)區(qū)和賓館飯店投放旅游廣告和旅游宣傳資料，擴(kuò)大旅游宣傳覆蓋面。加強(qiáng)電信、聯(lián)通、移動旅游短信和溫馨提示服務(wù)，在天水電視臺設(shè)立文化·旅游頻道，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)立旅游專欄，宣傳天水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮重點(diǎn)客源地北京、上海、廣州、西安、成都、新疆旅游聯(lián)絡(luò)處的作用，積極招徠客源。協(xié)助辦好 “敦煌行·國際絲綢之路文化旅游節(jié)”系列活動，與銀行業(yè)合作發(fā)行旅游信用卡和旅游消費(fèi)信貸，與郵政部門聯(lián)合推出旅游門票明信片，進(jìn)一步提高天水旅游的知名度和市場影響力。(十三)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。圍繞將天(水)平(涼)建成甘肅東翼連接周邊省區(qū)區(qū)域旅游集散中心的目標(biāo)，加強(qiáng)和平?jīng)?、慶陽、隴南、定西等兄弟城市的區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)連接互動，促進(jìn)共同發(fā)展。積極開展 “關(guān)中人最親近的西花園”、“ 避暑勝地納涼天堂-天水”、“走進(jìn)仙人崖·親近大自然”、“自駕車·3小時(shí)到麥積山”等系列主題推介活動，加快推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化進(jìn)程。進(jìn)一步擴(kuò)大和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作體、關(guān)中-天水

經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟、四省十六方區(qū)域旅游協(xié)作體、中國優(yōu)秀旅游城市(西北)協(xié)作體的交流合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游資源聯(lián)合開發(fā)和整體營銷，建立高層旅游協(xié)商、信息溝通及危機(jī)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合舉辦旅游合作論壇、節(jié)慶旅游、體育旅游等活動，促進(jìn)區(qū)域間旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十四)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，開發(fā)人力資源。組織、人社、教育部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)各類急需緊缺人才。要充分發(fā)揮天水旅游職業(yè)教育集團(tuán)的作用，按照市場需要，采取多種形式大力培養(yǎng)旅游企業(yè)急需的經(jīng)營、管理和酒店服務(wù)等各類人才。加強(qiáng)與西安旅游院校的委培合作，提高旅游人才培養(yǎng)的針對性，力爭3年內(nèi)對旅游初、中級管理人員和導(dǎo)游人員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。完善旅游從業(yè)人員持證上崗制度，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。堅(jiān)持開展旅游行業(yè)大練兵活動，深入開展導(dǎo)游大賽和飯店服務(wù)人員技能大賽，提高行業(yè)服務(wù)水平。培養(yǎng)推出一批名導(dǎo)游、名服務(wù)員、名廚師、名企業(yè)家，建立旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。

(十五)規(guī)范行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。全力推進(jìn)旅游景區(qū)升

“A”、酒店增“星”、服務(wù)創(chuàng)“優(yōu)”、導(dǎo)游增量、農(nóng)家樂規(guī)?；?jīng)營等工作，努力為游客提供便捷、舒適、高效的旅游服務(wù)。落實(shí)各級政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全旅游監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，開展游客滿意度調(diào)查，定期發(fā)布游客滿意度和旅游質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，引導(dǎo)游客消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營。旅游、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對旅游景區(qū)社會治安進(jìn)行綜合治理，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。組建市旅游執(zhí)法支隊(duì)和縣區(qū)大隊(duì)，做好旅游市場的日常監(jiān)管和游客投訴受理工作。建立健全旅游企業(yè)退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，健全旅行社服務(wù)質(zhì)量、信用等級體系，推進(jìn)旅行社A級評定工作，建立導(dǎo)游員激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化導(dǎo)游員管理。充分發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。建立健全旅游安全保障機(jī)制，以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建立

旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，積極開展“三優(yōu)一滿意”活動及“青年文明號”服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，全面落實(shí)旅游景區(qū)對老年人、殘疾人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。加強(qiáng)旅游市場統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為社會發(fā)布科學(xué)、準(zhǔn)確的信息。大力實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。到“十二五”末，星級飯店、A級旅游景區(qū)用水用電量降低20%。

四、保障措施

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。成立天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是研究制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革措施，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督查落實(shí)工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對縣區(qū)旅游工作的指導(dǎo)。同時(shí)，要建立健全市、縣區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游干部隊(duì)伍建設(shè)。從2011年起，市上把旅游接待人數(shù)、綜合收入、生產(chǎn)總值占比、旅游發(fā)展資金、景區(qū)創(chuàng)A、酒店評星、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游廁所改造和吸納就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)納入政府目標(biāo)

管理責(zé)任書，對市直有關(guān)部門和各縣區(qū)進(jìn)行考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(十七)科學(xué)編制旅游規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、縣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃三級規(guī)劃體系，完善星級賓館、A級景區(qū)、旅行社、旅游商品、專業(yè)旅游村、農(nóng)家樂、旅游線路、市場營銷、人才培訓(xùn)、旅游信息化、百萬人次景區(qū)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，積極主動與周邊地區(qū)聯(lián)合編制跨區(qū)域旅游合作規(guī)劃，進(jìn)一步完善《天水市旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《天水市關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃旅游規(guī)劃實(shí)施方案》，促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等緊密銜接，實(shí)現(xiàn)旅游與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、人社、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的相互協(xié)調(diào)。(十八)加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道。2011年-2015年，市、縣區(qū)財(cái)政每年安排3000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，其中，市級1000萬元、兩區(qū)500萬元、五縣200萬元，主要用于支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息、旅游宣傳推介、規(guī)劃編制、從業(yè)人員培訓(xùn)、政府獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)補(bǔ)助等。市財(cái)政局、旅游局具體制定專項(xiàng)資金使用管理辦法。建立旅游產(chǎn)業(yè)融資和擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國有旅游企業(yè)(項(xiàng)目)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和

收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，采取BOT、TOT等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。組建天水旅游發(fā)展投資公司，依托國有旅游企業(yè)探索旅游地產(chǎn)開發(fā)新路子。放寬旅游開發(fā)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)資本、金融資本、民間資本等社會各方通過合資、參股、兼并、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，參股旅游資源和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。整合市內(nèi)旅游企業(yè)資源，組建以景區(qū)、旅行社、星級賓館、旅游商品企業(yè)為股份的天水旅游集團(tuán)有限公司，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)和國內(nèi)有實(shí)力的旅游集團(tuán)加強(qiáng)合作，經(jīng)過3—5年的培育，力爭上市融資，推進(jìn)投資主體多元化，不斷拓寬融資渠道。(十九)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。按照“不求所有、但求所在，不求所管、但求所用”原則，進(jìn)一步理順旅游景區(qū)管理體制，實(shí)行“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、投資多元、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營機(jī)制，大膽探索旅游景區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、投標(biāo)或協(xié)議的方式，將景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營權(quán)依法有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游

景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營權(quán)。激發(fā)全社會參與旅游發(fā)展的活力。重點(diǎn)抓好以下景區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新：

麥積山景區(qū)要按照省上確定的屬地化管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。大膽探索景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，在“局”變“委”的基礎(chǔ)上，實(shí)行事企分開，對管委會經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估后重新注冊，成立麥積山景區(qū)股份有限公司，景區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)全部劃歸該公司。將景區(qū)面積擴(kuò)大到450平方公里內(nèi)的行政村、自然村全部歸屬麥積鎮(zhèn)管理，麥積鎮(zhèn)行使社會事務(wù)管理職責(zé)，其產(chǎn)業(yè)開發(fā)權(quán)全部劃入景區(qū)管委會，形成景區(qū)管委會對景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)和管理的合力。率先在麥積山、仙人崖、石門景區(qū)實(shí)行通票。積極引進(jìn)國內(nèi)有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，對麥積山景區(qū)股份有限公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，并兼并、收購或重組境內(nèi)其他景區(qū)，促其做大做強(qiáng)。

伏羲廟要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盡快打通南北宅子地下通道，實(shí)行一票制。探索完善卦臺山經(jīng)營模式，將卦臺山與伏羲廟捆綁開發(fā)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

南郭寺、玉泉觀景區(qū)要嚴(yán)格按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善景區(qū)道路、停車場、游覽車、游步道、廁所、導(dǎo)識牌等配套服務(wù)設(shè)施和體驗(yàn)性項(xiàng)目，擴(kuò)大景區(qū)容量，延長游客游玩時(shí)間。

大像山景區(qū)要以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為契機(jī)，建立景

區(qū)管委會，妥善處理景區(qū)內(nèi)外保護(hù)與開發(fā)、新舊建筑和自然與人文的協(xié)調(diào)問題；水簾洞拉稍寺景區(qū)，在實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目的同時(shí)，要嚴(yán)格按照國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大景區(qū)面積，把大像山、水簾洞打造成為絲綢之路天水石窟藝術(shù)長廊上知名旅游景區(qū)。小隴山林業(yè)局要以桃花溝、放馬灘、曲溪、植物園、臥牛山等森林公園創(chuàng)建A級景區(qū)為抓手，組建實(shí)體性的旅游開發(fā)公司，加大度假村項(xiàng)目招商引資力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成重點(diǎn)突出、點(diǎn)線結(jié)合、功能完善的“隴上江南”生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品。

(二十)落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目(投資1億元以上并經(jīng)天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的項(xiàng)目)給予政策扶持，項(xiàng)目所在地的縣區(qū)政府在簽約之日起6個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目規(guī)劃用地手續(xù)及拆遷安置等問題，完成相關(guān)行政報(bào)批手續(xù)，在項(xiàng)目啟動建設(shè)時(shí)負(fù)責(zé)完成道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對固定資產(chǎn)(不含土地)一次性投入2000萬元以上的景區(qū)、旅游飯店和旅游商品及文化娛樂類的項(xiàng)目，在建設(shè)期內(nèi)，三年減免地方行政事業(yè)性收費(fèi)；對新建的三星級以上酒店、3A級以上景區(qū)，從經(jīng)營開業(yè)之日起，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅增量市、縣留成部分三年給予補(bǔ)貼；溫泉采礦權(quán)有償使用費(fèi)(溫泉有償使用費(fèi))、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(溫泉資源費(fèi))地方分成部分減半征收，采礦權(quán)價(jià)款地方分成

部分按50%返還采礦權(quán)人；對非財(cái)政投入億元以下的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目給予三年期的貸款貼息扶持(已享受省級以上貼息扶持的，不再重復(fù)享受)，單個(gè)項(xiàng)目貼息累計(jì)在300萬元以內(nèi)；投資億元以上的重大旅游項(xiàng)目，采取一事一議的辦法確定扶持政策；落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格政策；允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，安排國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，代理交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)，旅行社開具的稅務(wù)專用發(fā)票作為正式的報(bào)銷憑據(jù)，旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，稅收計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)；對我市注冊的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線或按月辦理臨時(shí)報(bào)停營運(yùn)手續(xù)，報(bào)停期間免收客運(yùn)附加費(fèi)等規(guī)費(fèi)；旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本；污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)；旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。

新評定的3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上酒店、年接待游客過百萬人次景區(qū)、專業(yè)旅游村、旅行社地接組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)政策及旅游項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)惠政策分別由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣區(qū)要按照本《實(shí)施意見》制定各自的實(shí)施方案，市委、市政府督查室要

加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。

二O一O年十二月二十一日

第三篇：中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

中共淮安市委文件 淮發(fā)〔2012〕5號

中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見（2012年1月18日）

“十一五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹國家和省決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確重點(diǎn)，完善措施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長?！笆濉睍r(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期。為進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為貫徹“六個(gè)注重”、“八項(xiàng)工程”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要舉措。突出高端化、集聚化、國際化，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持生活服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合配套功能，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速。到2012年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達(dá)到43%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達(dá)到26%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)2家、超10億元的企業(yè)15家、超億元的企業(yè)60家。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到43%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達(dá)到45%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達(dá)到30%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)２營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)40家、超億元的企業(yè)100家。

二、工作重點(diǎn)

（三）加快重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展

1．優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

——金融業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)改革開放，鼓勵(lì)引進(jìn)更多的商業(yè)銀行，支持有條件的地區(qū)做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)企業(yè)多渠道融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、銀行間市場直接債務(wù)融資工具等多種形式直接融資。推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，研究設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易所，大力推動科技金融發(fā)展，加快構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金合作互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)平臺。完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。

——物流業(yè)。抓住機(jī)場、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施的機(jī)遇，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。推進(jìn)省級重點(diǎn)物流基地（園區(qū)）建設(shè)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)。依托IT、特鋼、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。完善淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園功能，實(shí)現(xiàn)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育空港、新港、袁北、淮陰、清浦等物流節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村物流，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與物流鏈聯(lián)系緊密城市的合作，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場開發(fā)。

——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、評估咨詢等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類科技公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新能力。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告會展、法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評估、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)知名銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性管理、營運(yùn)中心在淮安設(shè)立總部，著力引導(dǎo)本市法律、會計(jì)、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷往水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚。積極培育城南現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，加快區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力把淮安建設(shè)成為長三角北部地區(qū)服務(wù)最好、成本最低、環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域性商務(wù)中心。

2．重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

——商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。實(shí)施市場體系完善工程，加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有信息發(fā)布、物流集散、批發(fā)交易、價(jià)格發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場集群，重點(diǎn)建設(shè)淮陰區(qū)綜合大市場，積極培育綜合樞紐市場、清浦現(xiàn)代市場、生產(chǎn)資料市場三大專業(yè)市場群，形成以區(qū)域輻射型市場為龍頭，特色專業(yè)型市場為補(bǔ)充的層次分明、布局合理的商品交易市場體系。實(shí)施商貿(mào)提升工程，培育商貿(mào)中心區(qū)，重點(diǎn)加快淮海廣場中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，著力培育縣（區(qū)）級商業(yè)副中心。

——旅游業(yè)。圍繞名城、名人、名菜、名湖四大系列，加快推進(jìn)古淮河生態(tài)景區(qū)、古運(yùn)河文化長廊、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、洪澤湖大堤、大云山漢墓等重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。提升改造現(xiàn)有人文景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山水旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展紅色旅游、美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、湖濱旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游以及各種特色節(jié)慶旅游。努力打造“淮揚(yáng)食府”品牌，提高淮揚(yáng)菜的知名度。通過各類平臺和渠道，大力拓展旅游市場，擴(kuò)大淮安旅游影響力。

——房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以居民的有效需求為導(dǎo)向，建立以普通商品房為主體的多層次住房供應(yīng)體系，大力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展競爭有序、統(tǒng)一規(guī)范、交易安全的房地產(chǎn)市場。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對商業(yè)、辦公和住宅用房開發(fā)比例進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格控制別墅等高檔住宅供應(yīng)量，適度增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給量。結(jié)合舊城改造，加大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)力度。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。加快推動房地產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推行節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面打造房地產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計(jì)、物業(yè)管理公司等，建立起設(shè)計(jì)、交易、裝修、后期配套建設(shè)的一站式房地產(chǎn)服務(wù)，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)新開直營連鎖零售、餐飲、維修、醫(yī)療保健、美容美發(fā)、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源利用等行業(yè)的社區(qū)店，建設(shè)社區(qū)商業(yè)便民中心，利用信息技術(shù)開展社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力拓展家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。

3．鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

——軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展移動網(wǎng)游、移動商務(wù)、移動支付和位置服務(wù)等新型移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淮安軟件園、淮陰區(qū)軟件園和洪澤軟件園建設(shè)，盡快形成軟件產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。

——服務(wù)外包業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)、金融保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、動漫設(shè)計(jì)等信息技術(shù)服務(wù)外包和人力資源、呼叫中心等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包。加快引進(jìn)國內(nèi)100強(qiáng)重點(diǎn)知名服務(wù)外包企業(yè)，積極拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展境內(nèi)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包，鼓勵(lì)企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，擴(kuò)大內(nèi)需市場。堅(jiān)持載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，著力培育淮安服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域特色，加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)外包企業(yè)開展CMMI二級、三級、四級、五級等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，提升發(fā)展水平。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批在省內(nèi)有一定優(yōu)勢、特色突出的文化創(chuàng)意園區(qū)（企業(yè)）。加快培育清河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清河動漫科技產(chǎn)業(yè)園，努力打造蘇北最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加快市“四館”、淮安文化藝術(shù)學(xué)校、淮安大劇院、劉老莊紅色影視基地、盱眙玉皇山影視基地和紅樓夢影視基地建設(shè)，加快推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體工程項(xiàng)目，打造一批文化消費(fèi)街區(qū)，培育一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，不斷擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——電子商務(wù)。依托我市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的B2B、B2C等第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺及開放式移動電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務(wù)交易活動的綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。依托淮安公共物流信息平臺、淮通物流信息平臺、仕泰隆信息交易平臺等準(zhǔn)公共網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建全市生活和生產(chǎn)資料展示、交易和流通網(wǎng)絡(luò)平臺；扶持有條件的企業(yè)打造中小物流服務(wù)一站式采購平臺，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)影響力和競爭力的物流商務(wù)企業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)。加強(qiáng)信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付等支撐體系建設(shè)。

——云計(jì)算服務(wù)。積極參與海量信息處理、存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、建模融合等一批云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運(yùn)營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加大與無錫國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的聯(lián)系，搶占江蘇云計(jì)算服務(wù)新高地。爭取國家或省三大通信公司在淮安建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。積極爭取在淮安建設(shè)云計(jì)算相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計(jì)算中心，以服務(wù)需求引導(dǎo)云應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，迅速拓展云服務(wù)市場。

——物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。探索行業(yè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護(hù)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。依托洪澤洪芯智能軟件園等現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃建設(shè)淮安物聯(lián)網(wǎng)軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地；以交通物流行業(yè)為突破口，加快物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)和推廣，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，將我市建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。

——數(shù)字文化。推進(jìn)文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動漫、數(shù)字影視、數(shù)字報(bào)業(yè)、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)。提高淮安電視臺數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大淮安報(bào)社新型傳媒渠道。不斷完善清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)字化開發(fā)功能，形成一個(gè)在全省范圍內(nèi)具有較高影響的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

——工業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費(fèi)品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，重點(diǎn)提升IC設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、自動控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)水平。依托正在加速培育的特鋼、鹽化工、IT、食品、節(jié)能環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、紡織、輕工、建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)我市工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)規(guī)模，加快形成一批具有淮安特點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極建設(shè)淮安（清河）工業(yè)設(shè)計(jì)園。

——環(huán)境服務(wù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式。依托淮安“江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”稱號和江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、江蘇淮河化工有限公司的“江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)”稱號，打造一批各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有一定競爭力的環(huán)境服務(wù)體系。

（四）加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)

1．增強(qiáng)中心城市輻射功能

加大中心城市資源整合力度，建設(shè)六大中心。一是商貿(mào)物流中心。突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，全力打造蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)；培育淮陰區(qū)綜合大市場，做大洪澤水產(chǎn)、盱眙龍蝦等一批特色專業(yè)市場；加快培育清浦、楚州等4個(gè)商業(yè)副中心；完善淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園出口加工、海關(guān)通關(guān)等物流功能，加快培育空港、新港等物流節(jié)點(diǎn)。二是交通樞紐中心。優(yōu)先推進(jìn)鐵路建設(shè)，建成宿淮鐵路和淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮安段，推進(jìn)寧淮城際鐵路前期工作，加快推進(jìn)鹽化工園區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，完成鹽河、金寶線等三級航道整治工程，爭取開工建設(shè)淮河出海航道、張福河三級航道整治工程。完善公路網(wǎng)絡(luò)，完成京滬高速公路淮安至江都段擴(kuò)容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚(yáng)州高速公路淮安段等項(xiàng)目。提升漣水機(jī)場層次，爭取一類口岸獲得批準(zhǔn)，實(shí)施漣水機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程。三是科技創(chuàng)新中心。力爭淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（區(qū)）省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極培育科技型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。加大財(cái)政投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。四是旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度開發(fā)一府、兩鎮(zhèn)、四河，加快完善周恩來、韓信、吳承恩等一批名人景點(diǎn)，精心建設(shè)洪澤湖、白馬湖、天泉湖旅游度假區(qū)，提升淮安美食之都形象，將淮安打造成為名人文化、漕運(yùn)文化、美食文化交相輝映、特色明顯的歷史文化名城和休閑度假旅游勝地。五是文教醫(yī)療中心。推進(jìn)文化淮安建設(shè)，精心組織實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。打造學(xué)在淮安品牌，建成一批全國、全省一流的品牌學(xué)校。打造“三甲”醫(yī)院群，創(chuàng)建一批國家級和省級重點(diǎn)?？?，進(jìn)一步擴(kuò)大淮醫(yī)影響力。六是區(qū)域金融中心。加快推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，在中心商務(wù)區(qū)辟出專區(qū)引進(jìn)國內(nèi)各類銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等金融企業(yè)入駐；推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、專業(yè)貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

2．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。完善配套服務(wù)功能，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。提高產(chǎn)業(yè)集聚度，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和投資主體。抓緊制定市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點(diǎn)培育淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)、淮安軟件園、楚州智慧園、鼓樓盱眙國家大學(xué)科技創(chuàng)新園等一批模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)南北共建工作，加強(qiáng)淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與蘇南地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超100億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到2家。

3．主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間，投入資金5000億元，實(shí)施服務(wù)業(yè)億元以上項(xiàng)目750個(gè)，10億元以上項(xiàng)目200個(gè)，以有效投入帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是狠抓項(xiàng)目進(jìn)度。對已確定的項(xiàng)目重抓資金到位率、開工率和竣工率，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，確保按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。二是注重項(xiàng)目運(yùn)營。做好建成項(xiàng)目后期跟蹤服務(wù)工作，積極幫助解決項(xiàng)目運(yùn)營中遇到的困難，引導(dǎo)項(xiàng)目健康、良好發(fā)展。三是強(qiáng)化重大項(xiàng)目儲備。重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的儲備項(xiàng)目，確保每年儲備2-3個(gè)50億元以上大項(xiàng)目，力爭在投資超百億元特大項(xiàng)目上取得新突破。四是保證項(xiàng)目質(zhì)量。所有服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持走大家規(guī)劃、名家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，努力使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

4．培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制、多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃等領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、登記注冊、稅費(fèi)價(jià)格、資質(zhì)認(rèn)證、配套服務(wù)等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全省乃至全國有一定影響的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。到2015年，力爭培育形成1-2家在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)或品牌創(chuàng)新企業(yè)，培育發(fā)展10家左右服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

1．創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

選擇一批有條件、有特點(diǎn)的縣（區(qū)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、層次分明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，深化服務(wù)業(yè)對外合作以及完善政策、市場、管理機(jī)制等方面開展市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)研究，做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，按照國家、省和市出臺的服務(wù)業(yè)政策取向，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試，為全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動教育、醫(yī)療、文化，科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，擴(kuò)大有效供給。

2．推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

圍繞商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)細(xì)分需求市場，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務(wù)、金融租賃、人力資源等個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價(jià)值。推動技術(shù)手段創(chuàng)新，帶動服務(wù)形式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動漫游戲、文化藝術(shù)等新興服務(wù)市場。推動服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運(yùn)營商和整體方案解決商，帶動服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。

3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點(diǎn)企業(yè)培育工程，進(jìn)一步推動信息化和工業(yè)化深度融合，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術(shù)，帶動制造業(yè)由勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變；通過先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和品牌推廣引領(lǐng)市場需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強(qiáng)的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供資金、流通和專業(yè)服務(wù)支持，在服務(wù)的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進(jìn)服務(wù)的良性發(fā)展格局。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)科技、信息、金融、保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4．建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系

大力發(fā)展科技推廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)村市場改造提升工程”，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實(shí)體市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

5．?dāng)U大服務(wù)業(yè)對外開放

加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，加大服務(wù)業(yè)對臺、對港招商力度。鼓勵(lì)外資并購、重組本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)利用外資途徑，積極參與蘇港、蘇臺、蘇新服務(wù)業(yè)合作。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓文化、信息技術(shù)、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、旅游、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，積極開拓國際服務(wù)外包新市場；支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺和海外市場網(wǎng)絡(luò)，培育一批具備在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作和資源配置能力的本土企業(yè)。加大招商引資力度，策劃包裝一批有影響、有潛力的大項(xiàng)目，組織服務(wù)項(xiàng)目專題招商推介會，確保招商簽約投資年均增長50%以上。

三、完善政策扶持

（六）支持重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展

——金融業(yè)。對各地新引進(jìn)的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和注冊資金在1億元以上的擔(dān)保公司（不含已有機(jī)構(gòu)在市內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機(jī)構(gòu)），在營業(yè)后給予15萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——物流業(yè)。對列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的第三方物流企業(yè)、物流基地中的國有或國有控股企業(yè)，通過國有資產(chǎn)收益和商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥等形式增加其國有資本金注入。對在淮安注冊的貨代企業(yè)，年代理內(nèi)外貿(mào)重箱進(jìn)出淮安港超過5000標(biāo)箱（同一時(shí)段同一箱號不重復(fù)計(jì)算）的，在引導(dǎo)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對幫助淮安港首次開辟集裝箱航線的單位或個(gè)人，每新開辟一條航線，且穩(wěn)定運(yùn)行1年以上、年運(yùn)量不低于3000標(biāo)箱的，在引導(dǎo)資金中一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新落戶市區(qū)的集裝箱貨運(yùn)企業(yè)（承諾區(qū)域內(nèi)落戶5年以上）設(shè)定財(cái)政補(bǔ)貼。對于1年內(nèi)車輛數(shù)達(dá)到20輛，當(dāng)年繳稅營業(yè)額達(dá)到300萬元的給予企業(yè)落戶安置費(fèi)10萬元；車輛數(shù)達(dá)到40輛，當(dāng)年繳稅營業(yè)額達(dá)到600萬元的給予企業(yè)落戶安置費(fèi)20萬元（以此類推）。落戶安置費(fèi)從引導(dǎo)資金支出，按每年20％定期發(fā)放，5年發(fā)放完畢。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。被認(rèn)定為國家級國際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認(rèn)定當(dāng)年分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為省級國際服務(wù)外包基地城市和省級國際服務(wù)外包示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認(rèn)定當(dāng)年分別給予30萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。被認(rèn)定為國家和省級軟件、國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地稱號的，在認(rèn)定當(dāng)年分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持申報(bào)國家級、省級服務(wù)外包示范城市，申報(bào)成功后，對國家級、省級服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對獲得國家文化部、廣電總局、新聞出版總署“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號和省文化廳、省廣電局、省新聞出版局“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號的單位，經(jīng)認(rèn)定后分別給予50萬元、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)被國家和省評定為文化品牌的，經(jīng)認(rèn)定后分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對我市原創(chuàng)影視動畫作品，在中央和省級電視臺播出的動畫片（不含重播的動畫片），分別按片長每分鐘1000元、500元給予獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過30萬元。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。對新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，分別給予100萬元和50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其他大型企業(yè)在淮安設(shè)立地區(qū)總部的，按照一事一議的原則予以補(bǔ)助。對江蘇省100強(qiáng)企業(yè)在我市新建2萬平方米以上用于研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算的總部和區(qū)域總部大廈，建成運(yùn)營后給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各類大型企業(yè)在淮安新建的總部、區(qū)域總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心用地按工業(yè)項(xiàng)目用地方式出讓。對在我市舉辦的全省范圍以上的產(chǎn)品展銷會、展示會、交易會，對攤位費(fèi)和布展費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

——醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——家庭服務(wù)業(yè)。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，引導(dǎo)社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。對經(jīng)省有關(guān)部門審批確定，功能設(shè)施達(dá)到省級示范性標(biāo)準(zhǔn)的社會力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。對新增投資5億元（含5億元）以上，且出售的經(jīng)營面積低于總經(jīng)營面積50%的產(chǎn)品交易市場，項(xiàng)目綜合竣工后5年內(nèi)，每年按其交納稅收地方留成部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)?！屡d服務(wù)行業(yè)。對經(jīng)市有關(guān)部門共同認(rèn)定的發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以2011年為基數(shù)，五年內(nèi)其對地方財(cái)力貢獻(xiàn)的新增部分，由同級財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。對市政府授牌的市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，由市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新增的營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)根據(jù)其對地方財(cái)力貢獻(xiàn)的新增部分，可由同級財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度

——實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，對新引進(jìn)年納稅1000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，兩年內(nèi)按其入庫稅收地方留成部分增長額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——對我市進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)的企業(yè)，給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——支持服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，對鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按政府上市政策給予支持。金融企業(yè)在淮安市范圍內(nèi)發(fā)放貸款，年末余額較上年每增加1億元，給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

——促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，前兩年分別給予50%和30%的獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

——大力吸引大型軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)落戶淮安，對在淮安投資興建軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包的企業(yè)，其注冊資金在1000萬元（含1000萬元）以上的，資金到位且企業(yè)正常運(yùn)營1年后，經(jīng)認(rèn)定后按注冊資金的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，對在淮安納稅的營業(yè)收入首次超過5000萬元、1億元、3億元的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后分別給予企業(yè)10萬元、30萬元和50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿二年的，可按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對我市企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級科技部門認(rèn)定并出具技術(shù)合同證明后享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——對總部設(shè)在我市且在我市境內(nèi)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)市財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。對列入國家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——對投資咨詢、工程咨詢、會計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核咨詢等商務(wù)中介企業(yè)獲得國家最高等級資質(zhì)論證，且認(rèn)證當(dāng)年主要業(yè)務(wù)營業(yè)收入比上年增長30%以上的，經(jīng)認(rèn)定后給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——對獲得國家級、省級認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、院士工作站、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（研究院）和企業(yè)技術(shù)中心及公共技術(shù)研發(fā)平臺，分別給予50萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

——對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

——對符合規(guī)定條件的省、市重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省、市重點(diǎn)物流基地，對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。

——研究、落實(shí)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨(dú)核算繳納營業(yè)稅。對繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠。“退二進(jìn)三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

——進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見》（淮發(fā)〔2006〕43號），全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本。

（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

——市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立“淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；考評不合格的，予以警告直至摘牌。

——對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺，符合條件的，給予5-10萬元一次性補(bǔ)助。——市級相關(guān)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)要加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度。對集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項(xiàng)資金支持。

（九）增加財(cái)政金融、土地和人才支持力度

——加大財(cái)政金融支持力度。將物流等其他專項(xiàng)扶持資金全部整合到服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中來，逐步加大市級財(cái)政支持力度。2012年起市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴(kuò)大至2000萬元，并視財(cái)力情況逐年有所增加。市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)社會資本對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的投入，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持市區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶發(fā)展，以及用于服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核和各種活動的開展等。從2012年起，各縣（區(qū)）也要安排不少于200萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并視財(cái)政逐年有所增加。吸引各類社會資源，積極爭取設(shè)立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和市級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權(quán)投資基金和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

——加大土地利用支持。制訂和完善符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)。各地要逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重，保障土地供應(yīng)。對市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，優(yōu)先給予支持安排。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50％。

——加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)支持。制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)人才開發(fā)目標(biāo)和重大舉措。鼓勵(lì)高層次人才來淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)開展服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工作，將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計(jì)劃，積極開辟境外培訓(xùn)基地，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)人才海外專題培訓(xùn)。努力營造良好的人才發(fā)展氛圍，對為淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才給予重獎(jiǎng)，在“淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”獎(jiǎng)評選中，優(yōu)先考慮作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才。以上各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等扶持資金，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市相關(guān)部門審核認(rèn)定，經(jīng)報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市及各縣（區(qū)）分級承擔(dān)。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，抓緊籌建市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究。市發(fā)改委要牽頭做好全市大流通的組織實(shí)施工作，各縣（區(qū)）要建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，建立“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織保障，落實(shí)政策措施，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（十一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)立足蘇北、面向長三角、放眼全國，修編和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主要載體、功能區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，已制定實(shí)施的服務(wù)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)，絕不允許各自為戰(zhàn)；各級發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要緊密協(xié)作，在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予辦理審批等相關(guān)手續(xù)。

（十二）完善統(tǒng)計(jì)制度加快建立健全能夠全面反映淮安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)全社會、全行業(yè)覆蓋。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流與共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力和數(shù)據(jù)分析能力。各級政府要加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備和經(jīng)費(fèi)的保障力度。

（十三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)占全市科學(xué)考評體系的占比，健全服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核評價(jià)指標(biāo)體系，分解細(xì)化落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度。加大獎(jiǎng)罰力度，對發(fā)展好的縣（區(qū)）和單位給予表彰；對完不成任務(wù)的縣（區(qū)）和單位給予通報(bào)。

第四篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕14號 【發(fā)布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見

(哈發(fā)〔2009〕14號)

（2009年11月9日）

慈善事業(yè)是扶危濟(jì)困、利國利民、造福社會的非盈利性公益事業(yè)，是社會保障體系的重要補(bǔ)充。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于完善社會保障體系、增強(qiáng)公眾社會責(zé)任、促進(jìn)社會公平和社會和諧具有十分重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)揚(yáng)人道主義精神、扶貧濟(jì)困、推進(jìn)社會和諧進(jìn)步為宗旨，以為特困群眾排憂解難為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動全社會支持慈善事業(yè)的積極性，建立“政府推動、民間運(yùn)作，社會參與、各方協(xié)作”的慈善工作新機(jī)制，努力形成慈善理念深入人心、慈善資源充分利用、慈善資金不斷增長、慈善救助能力穩(wěn)步提高的慈善事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

（二）基本原則

1、以人為本，關(guān)愛特困。尊重、溫暖、幫扶特困群體，無償開展救助服務(wù)，發(fā)揮社會保障制度的補(bǔ)充作用，體現(xiàn)慈善事業(yè)人本、平等、互助性質(zhì)。

2、政府支持，社會參與。加大政策、資金、服務(wù)、保障等多方面推動和扶持力度，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和長效機(jī)制；動員社會力量積極支持、廣泛參與慈善事業(yè)，有效整合和配置社會資源，凝聚共同助推合力，形成寬松的發(fā)展環(huán)境。

3、民間運(yùn)作，自愿捐贈。指導(dǎo)、扶持慈善公益組織優(yōu)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮民間運(yùn)作方式靈活、聯(lián)系廣泛和群眾認(rèn)同的優(yōu)勢，積極推進(jìn)慈善事業(yè)良性發(fā)展；堅(jiān)持捐贈自主自愿、量力而行，嚴(yán)禁行政命令、下達(dá)指標(biāo)任務(wù)及變相攤派。

4、規(guī)范管理，提高公信力。積極探索建立科學(xué)、效能和規(guī)范的管理模式，促進(jìn)慈善組織自警自律，進(jìn)一步提高信譽(yù)度、公信力，不斷增強(qiáng)在社會公益活動中的影響和作用。

（三）主要目標(biāo)。努力挖掘、開發(fā)新的慈善募捐項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大善款來源，保證慈善資金相對穩(wěn)定增長；根據(jù)特困群體的實(shí)際需要和預(yù)期效果論證，適當(dāng)提高大型救助活動群體受益水平，積極增加項(xiàng)目救助，爭取惠及更多特困群體，實(shí)現(xiàn)慈善救助能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長；弘揚(yáng)、普及慈善理念、慈善文化，增強(qiáng)公眾社會責(zé)任意識，建設(shè)完善志愿服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高群眾參與社會公益事業(yè)的自覺性，積極培育誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助、和諧向上的新型人際關(guān)系。

二、促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展

（四）大力拓展善款募集渠道。各級民政部門、慈善組織要進(jìn)一步加強(qiáng)與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的聯(lián)系，積極組織倡導(dǎo)其開展捐贈活動，為慈善事業(yè)募集更多資金。充分調(diào)動、引導(dǎo)人民群眾在日常生活中奉獻(xiàn)愛心，為扶危濟(jì)困和慈善救助不斷貢獻(xiàn)力量。主動與信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的國際、國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)對接，爭取建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展長期合作，努力吸引更多善款，不斷做大做強(qiáng)我市慈善事業(yè)。加快內(nèi)引外聯(lián)步伐，努力推出新的合作項(xiàng)目，創(chuàng)造性地開展資金募集工作，實(shí)現(xiàn)慈善救助新突破。

（五）開展形式多樣的捐助活動

1、組織開展“慈善一日捐”活動。自2009年起，每年11月份在全市集中開展“慈善一日捐”活動。倡導(dǎo)全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、社會團(tuán)體、學(xué)校和部隊(duì)干部職工每人自愿捐獻(xiàn)一天的工資收入；生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)（含股份制企業(yè)、民營企業(yè)），除職工自愿捐贈一日的工資收入外，企業(yè)自愿捐贈一日的凈利潤，多捐不限。

2、積極發(fā)展冠名慈善捐贈。將所捐資金冠以認(rèn)捐單位名稱或個(gè)人姓名，由認(rèn)捐單位或個(gè)人按認(rèn)捐資金增值數(shù)額（增值數(shù)額一般按銀行同期存款利率或協(xié)商確定）分逐年支付給慈善組織，直至達(dá)到認(rèn)捐資金全部數(shù)額。

3、接受分期捐贈。認(rèn)捐單位或個(gè)人承諾捐贈款物，可一次性給付，也可出具認(rèn)捐書，在一定期限內(nèi)分批次給付。

4、抓好日常性捐助工作。在組織規(guī)模性、項(xiàng)目性捐助活動中，要?jiǎng)?chuàng)新捐贈方式，積極采用網(wǎng)上銀行、電話通訊等現(xiàn)代手段，為群眾捐贈提供方便。在加強(qiáng)管理、保證公開透明的前提下，有計(jì)劃地在部分銀行、商場、賓館、飯店和鐵路、公路、民航候車（機(jī)）站點(diǎn)等公共場所設(shè)置募捐箱，方便群眾隨時(shí)捐款。

5、組織多種形式的慈善募捐活動。積極與明星、社會各界名流和名家聯(lián)盟合作，開展主題和形式多樣的慈善義演、義賣、義賽募捐活動，廣納善款。

（六）規(guī)范管理社會慈善募捐行為。全市社會捐贈工作由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織管理，慈善捐贈工作由經(jīng)批準(zhǔn)成立的慈善公益組織負(fù)責(zé)實(shí)施。慈善公益組織接受政府委托，承擔(dān)慈善捐贈日常工作，負(fù)責(zé)慈善款物捐贈具體事宜。全市性社會募捐活動，由市民政部門組織，市級慈善組織負(fù)責(zé)承辦。舉辦慈善義演、義賣、義賽等募捐活動，須報(bào)相應(yīng)行政管理部門審批、民政部門備案。除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何部門、組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的社會募捐活動。對借用慈善募捐名義進(jìn)行非法籌資牟利的違法行為，公安機(jī)關(guān)要依法查處、嚴(yán)厲打擊。

三、認(rèn)真落實(shí)扶持政策

（七）積極為開展慈善公益活動創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門要積極配合和全力支持慈善機(jī)構(gòu)開展社會公益活動，涉及繳費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以減免；涉及慈善事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的，應(yīng)納入綠色通道，縮短辦理時(shí)限，努力為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

（八）及時(shí)兌現(xiàn)慈善捐贈稅前扣除政策。稅務(wù)部門要積極落實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對辦理慈善捐贈稅前扣除手續(xù)的，要簡化程序、周到服務(wù)，確保優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)到位。

四、建立健全激勵(lì)機(jī)制

（九）大力弘揚(yáng)慈善先進(jìn)典型。各級慈善組織要注意培育、宣傳和表彰慈善先進(jìn)典型，激發(fā)群眾支持和從事慈善事業(yè)的熱情與積極性。在每年的感動哈爾濱人物（事件）推薦、評選過程中，要大力推薦奉獻(xiàn)愛心的慈善人物，讓慈善先進(jìn)典型人物成為人們學(xué)習(xí)的楷模。

（十）鼓勵(lì)社會各界參與慈善。對捐贈款物達(dá)到一定數(shù)額的企業(yè)法人代表或個(gè)人，可推薦在慈善組織擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。對表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)畢業(yè)生慈善志愿者，由市級慈善機(jī)構(gòu)出具愛心事跡證明，有關(guān)部門和單位要在他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時(shí)予以必要的關(guān)心和照顧。對熱衷公益、經(jīng)常捐贈、無私奉獻(xiàn)愛心的突出典型，社會各界都要關(guān)心愛護(hù)、積極扶持。

五、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理

（十一）建立健全基層慈善組織機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步加快基層慈善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，自2009年起兩年內(nèi)，全市80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立慈善組織，初步形成市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級慈善組織構(gòu)架；組建志愿者隊(duì)伍，制訂相應(yīng)的工作和管理制度，構(gòu)建覆蓋全市的三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)。

（十二）嚴(yán)格自我管理。各級慈善組織要切實(shí)按照社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，搞好自警、自律、自我管理，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范工作人員行為；進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)、專業(yè)和執(zhí)業(yè)能力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，引導(dǎo)他們淡泊名利、敬業(yè)愛民，積極奉獻(xiàn)、熱情服務(wù)，爭做公眾信任的愛心使者，不斷提高在公眾心目中的信譽(yù)度。

（十三）堅(jiān)持公平合理救助。各級慈善組織要加強(qiáng)調(diào)研和論證工作，從實(shí)際出發(fā)，積極推出困難群眾急需的救助項(xiàng)目，及時(shí)公示救助對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保符合條件的群體都能受益，防止發(fā)生救助不公問題。要制訂并實(shí)施慈善救助款物發(fā)放、登記和備案責(zé)任制，避免重復(fù)救助、遺漏救助和救助資源浪費(fèi)與流失。

（十四）強(qiáng)化慈善資金使用管理監(jiān)督問責(zé)。各級慈善組織要建立健全公開透明的財(cái)務(wù)管理制度，形成慈善資金使用追蹤問效、監(jiān)督問責(zé)和運(yùn)行反饋機(jī)制，定期向社會公布善款籌集、管理、使用和效果等信息，自覺接受社團(tuán)管理機(jī)關(guān)和社會各界監(jiān)督，保證慈善資金使用規(guī)范有序、安全有效，切實(shí)做到善款善用、?？顚Ｓ?、款盡其用。審計(jì)部門要依法對國家撥款、社會捐贈和資助的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)查處、糾正違規(guī)違紀(jì)問題。

（十五）實(shí)施評估制度。各級政府可以委托評估事務(wù)所、社會調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者對慈善組織開展的重大慈善活動進(jìn)行效益鑒定評估；慈善組織換屆時(shí)，要對本屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績、履行職務(wù)、廉政自律等情況進(jìn)行檢測評估，并向社會公布結(jié)果，促進(jìn)慈善組織自我完善、自我發(fā)展。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）提高對發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識。各級黨委、政府要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，把慈善工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂切實(shí)可行的工作方案，采取有效方式幫助本地區(qū)慈善組織配備專兼職工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取慈善工作情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決慈善工作遇到的問題與困難；要身體力行、率先垂范，帶頭參與慈善活動。

（十七）建立慈善工作聯(lián)席會議制度。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門（單位）參加的慈善工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)全市慈善工作，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)和跨部門的重大問題。

（十八）密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，認(rèn)真抓好檢查與督辦落實(shí)工作；各級民政部門要發(fā)揮牽頭作用，積極主動與有關(guān)部門溝通，落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，幫助慈善組織解決實(shí)際困難，指導(dǎo)慈善組織依法、有序、獨(dú)立開展活動；教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、慈善先進(jìn)人物先進(jìn)事跡等教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的愛心情感和公益意識；精神文明建設(shè)部門要把慈善行為和慈善精神列為創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明集體的重要內(nèi)容，確保慈善傳統(tǒng)美德在現(xiàn)代文明建設(shè)中得到發(fā)揚(yáng)和傳承；各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極踴躍參與慈善捐贈和社會救助活動，努力形成促進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）營造良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。各級宣傳部門要把宣傳慈善理念、慈善文化工作與弘揚(yáng)哈爾濱城市精神、建設(shè)現(xiàn)代大都市等宣傳教育活動結(jié)合起來，制訂具體實(shí)施方案；充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過設(shè)立專欄（專題）、刊播公益短片（廣告）等多種形式，開展慈善宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍；切實(shí)做好救助成果宣傳，將善款投入和收效向社會公示，讓廣大群眾從救助成果中感受慈善、認(rèn)知慈善，從而推動慈善事業(yè)更好更快發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共咸陽市委咸陽市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見

中共咸陽市委咸陽市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見

（2010年6月28日）

為了深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為抓手，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化格局。

2、工作思路。實(shí)施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，切實(shí)增加農(nóng)民收入；推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個(gè)集中”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會布局；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社會保障、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民素質(zhì)“五個(gè)提升”；深化政府公共財(cái)政體制、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村行政管理體制“五項(xiàng)改革”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3、奮斗目標(biāo)。到2015年，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得實(shí)質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3∶1，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障更加健全、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，建成富裕文明和諧新咸陽。

二、基本原則

1、堅(jiān)持探索創(chuàng)新。緊緊圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，抓住規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的機(jī)會和權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。

2、堅(jiān)持示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，有針對性地選擇一些基礎(chǔ)條件好的區(qū)域和一些容易突破的方面進(jìn)行示范，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再逐步總結(jié)推廣，避免統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展運(yùn)動化、簡單化。

3、堅(jiān)持市場引導(dǎo)。在充分發(fā)揮行政推動作用的同時(shí)，積極運(yùn)用市場機(jī)制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各種資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理自由流動，對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)一扶持，并適當(dāng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

4、堅(jiān)持縣域?yàn)橹?。發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺作用，大力實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)（村）對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動能力，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)對城市文明的接納能力，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促新路子。

三、工作重點(diǎn)

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

科學(xué)編制規(guī)劃。樹立“全域咸陽”的規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分離、管理分治的思維定式，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，加緊編制完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，搞好規(guī)劃之間的銜接配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。

完善規(guī)劃管理。明晰市縣發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的職能與責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級各部門的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一規(guī)范、組織嚴(yán)密的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)踐性。

2、實(shí)施“三大工程”，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

實(shí)施四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。立足我市農(nóng)業(yè)實(shí)際，以糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、果品特色品牌化、畜牧小區(qū)集約化、蔬菜綠色設(shè)施化為方向，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供的收入占農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％左右。實(shí)施百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。抓住集體林權(quán)制度改革和省上實(shí)施《干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，重點(diǎn)在北部和中部旱腰帶地區(qū)發(fā)展核桃、石榴、花椒、杏、紅棗、柿子、葡萄、獼猴桃、櫻桃等雜果經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)雜果經(jīng)濟(jì)林逐漸從一家一戶分散經(jīng)營向集中連片、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。到2012年全市雜果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到100萬畝，到2015年擴(kuò)大到150萬畝。

實(shí)施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為方向，堅(jiān)持內(nèi)抓培訓(xùn)、外建基地、扶持創(chuàng)業(yè)、做好維權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到100萬人次，大幅度增加農(nóng)民工資性收入。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。

3、推進(jìn)“三個(gè)集中”，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中。以做大做強(qiáng)能化、裝備、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，全面加快涇渭新區(qū)、彬長旬能源化工基地、高新區(qū)以及26個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高規(guī)劃水準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全激勵(lì)機(jī)制，吸引現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中、新招引項(xiàng)目在園區(qū)落戶，真正把園區(qū)建成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。以西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展中心市區(qū)和縣城的規(guī)模功能和承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力；以生態(tài)、宜居、樂業(yè)為方向，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)功能，突出城鎮(zhèn)特色，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民；以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以中心村為平臺，高標(biāo)準(zhǔn)、多類型地規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。切實(shí)做好在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的啟動、調(diào)研、規(guī)劃、組織等工作，抓好試點(diǎn)，確保明年全面實(shí)施。結(jié)合“三告別”工程，扎實(shí)推進(jìn)“千企千村扶助行動”，把邊遠(yuǎn)山溝里的農(nóng)民集中到條件好的重點(diǎn)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民通過購買經(jīng)濟(jì)適用房向重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣城社區(qū)集中，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。

鼓勵(lì)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，開展“代耕代種”。鼓勵(lì)專業(yè)戶和農(nóng)技

人員帶領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織。鼓勵(lì)以村（組）為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給其他公司經(jīng)營。到2015年，全市流轉(zhuǎn)土地占到耕地面積25％以上。

4、加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。搞好渭河、涇河綜合治理，加快亭口水庫、東莊水庫等重大水源工程進(jìn)度，搞好農(nóng)田水利和人飲工程建設(shè)。每年解決30萬群眾安全飲水問題，完成11萬畝中低產(chǎn)田改造。力爭到2013年全面完成農(nóng)田渠系化建設(shè)，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90%，自來水入戶率達(dá)到80%以上。到2015年，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到90%以上。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性。加快通縣高速、鄉(xiāng)際公路、通村道路建設(shè)步伐，加強(qiáng)通村公路維修管護(hù)，加快村內(nèi)道路建設(shè)改造，力爭5年內(nèi)80％的村莊街道水泥化或柏油化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)化、群眾出行便捷化。不斷提高農(nóng)村信息化程度，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級綜合信息服務(wù)站全覆蓋。以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“雙百工程”為抓手，積極開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色家園”、“整潔農(nóng)家”創(chuàng)建活動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理長效管理機(jī)制，每年建設(shè)綠色家園生態(tài)示范村100個(gè)、沼氣池2萬口。加快農(nóng)民健身工程、農(nóng)家書屋、村級組織活動陣地等公益設(shè)施建設(shè)，讓城市現(xiàn)代氣息涌入農(nóng)村，讓農(nóng)民體驗(yàn)市民生活。

提升農(nóng)村社會事業(yè)水平。鞏固義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，加快農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%以上；到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本普及學(xué)前教育和高中階段教育。推動城鄉(xiāng)教師互動交流，全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)技資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，到2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)。建立健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，對城鄉(xiāng)特困戶實(shí)施大病醫(yī)療救助。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量。

提升農(nóng)村民生保障水平。不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障差距，力爭3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例和保障水平，積極做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接并軌，到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類救助辦法，逐步將全社會的老人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入福利對象范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保水平差距。建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救助網(wǎng)絡(luò)，探索城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居目標(biāo)。

提升農(nóng)村消費(fèi)水平。開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建或改造一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集貿(mào)市場。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，支持農(nóng)資超市、農(nóng)家店和農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭取5年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建成服務(wù)設(shè)施基本齊全、服務(wù)功能較為完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、生活日

用品、再生資源現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)、基本生活資料需求不出村，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村群眾生活提供保障。確保家電、汽車、農(nóng)機(jī)具、建材等“下鄉(xiāng)”工作有序推進(jìn)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場，不斷擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，分期分批對種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷專業(yè)戶、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化其經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)對農(nóng)民思想素質(zhì)、現(xiàn)代生活方式、健康意識、文明禮儀等知識的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)國際化大都市的需要。以實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“人人技能培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民技能培訓(xùn)覆蓋面。以市縣兩級黨校為平臺，以政策理論為重點(diǎn)，有計(jì)劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村級主要干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村管理服務(wù)水平。

四、配套改革

1、改革政府公共財(cái)政體制。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，市縣兩級財(cái)政支農(nóng)投入增幅要高于一般預(yù)算收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)，新增基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)預(yù)算的60％以上，土地出讓收益、耕地占用稅收入的80％以上用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施投入方向，今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜、向群眾聚集區(qū)傾斜，最大限度地提高資金整合使用效益。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。探索建立道路、供水和垃圾、污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小型公益設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的管理體制。借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，以市財(cái)政為主、縣級財(cái)政配套，逐步將村級公共服務(wù)和社會管理資金納入財(cái)政預(yù)算。編列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)。以財(cái)政投入為杠桿，撬動社會多元化支農(nóng)投入，著力構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制。

2、改革農(nóng)村土地管理制度。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，探索放寬農(nóng)業(yè)用地只能用于“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的政策范圍，逐步使農(nóng)業(yè)用地既可以用于種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)，也可以用于建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用限制，探索以土地入股興辦現(xiàn)代企業(yè)的途徑和方式。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，建立公開、公平、公正、有序的流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村宅基地?fù)Q住房、換就業(yè)、換社保的有效辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集中居住，進(jìn)入城鎮(zhèn)購房、建房。爭取利用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，加強(qiáng)土地綜合規(guī)劃整治，消除“空心村”、分散村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，整合閑置低效利用土地，解決城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地難題。

3、改革農(nóng)村金融制度。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，力爭每個(gè)縣設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶提供大型農(nóng)機(jī)具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。通過減免營業(yè)稅、減免利息或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，吸引鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行增設(shè)農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大“三農(nóng)”融資。按照尊重農(nóng)民物權(quán)原則，允許農(nóng)民以房屋、果園、林木、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等作抵押，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。探索設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款、“一村一品”貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款、龍頭企業(yè)扶持貸款等有特色、有針對性的貸款種類，增加農(nóng)戶小額貸款投放，積極發(fā)展聯(lián)戶貸款，解決農(nóng)民信貸難題。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶口登記制度。逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，使進(jìn)城居住的農(nóng)民在勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、子女上學(xué)、社會保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面與城鎮(zhèn)居民享

有同等待遇。市外遷入人員在本地居住滿3年、具有穩(wěn)定收入來源的，可辦理戶籍遷入手續(xù)；本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

5、改革農(nóng)村行政管理體制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色，確定不同的考核內(nèi)容和辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展村級綜合改革，推動村事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能相分離，明晰產(chǎn)權(quán)，健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過縣市區(qū)委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項(xiàng)目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等方面的執(zhí)法權(quán)。以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會公共管理工作，建立健全農(nóng)村社會服務(wù)工作保障機(jī)制。合理規(guī)劃布局農(nóng)村新社區(qū)，切實(shí)完善農(nóng)村新社區(qū)的服務(wù)、自治、穩(wěn)定和保障功能，探索建立集計(jì)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)技服務(wù)、文化娛樂、糾紛調(diào)解等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建功能齊全、服務(wù)全面的新平臺，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)的職能，整合社會各方面資源，協(xié)力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各縣市區(qū)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定實(shí)施辦法，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、公安等有關(guān)部門要制定具體配套措施，保證《意見》貫徹落實(shí)。

2、強(qiáng)化基層建設(shè)。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”活動為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員、村民代表、農(nóng)村工作指導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)管理“四議四公開”決策監(jiān)督制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，充分調(diào)動好、發(fā)揮好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

3、搞好典型示范。按照《咸陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)工作實(shí)施方案》（咸辦字〔2010〕51號）要求，在抓好彬縣-長武-旬邑、乾縣-禮泉兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，把列入全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入示范范圍。在此基礎(chǔ)上，興平市、彬縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到5個(gè)，其余縣分別達(dá)到3個(gè)。秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇渭新區(qū)要結(jié)合省、市托管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整村搬遷、建設(shè)新社區(qū)等方面進(jìn)行示范，樹立一批成功典型，供其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒推廣。

4、營造輿論氛圍。通過各類新聞媒體加大宣傳推動作用，引導(dǎo)各級各部門和廣大干部群眾解放思想、提高認(rèn)識，理解支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。廣泛開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革先進(jìn)典型的新聞宣傳，及時(shí)反映各改革試驗(yàn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，介紹改革試驗(yàn)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

5、加強(qiáng)督查考核。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)量化分解和考核評價(jià)，半年一督查，一年一考核，并聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及群眾代表對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展績效評估?？己嗽u估結(jié)果列為黨政“一把手”實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。