第一篇：中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于加快推進淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)若干問題的決定

關(guān)于加快推進淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)若干問

題的決定

（2014年5月27日）加快鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是落實省“八項工程”的重要舉措，事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造，事關(guān)淮安生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)《省委省政府關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕23號）、省政府專題會議紀(jì)要（省政府辦公廳〔2013〕第61號）、《市委市政府關(guān)于調(diào)整淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的通知》（淮委〔2013〕119號）和市政府七屆第25次常務(wù)會議紀(jì)要（〔2014〕第3號），現(xiàn)就加快推進鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱鹽化新區(qū)）建設(shè)若干問題作出如下決定：

一、統(tǒng)一思想，精心謀劃，全力推進鹽化新區(qū)快速崛起

1．把鹽化新區(qū)打造成淮安發(fā)展鹽化新材料產(chǎn)業(yè)的第一載體?！妒∥≌P(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》明確指出，要將淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)打造成千億元級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)配套的鹽化新材料集聚區(qū)。省政府專題會議紀(jì)要（以下簡稱《紀(jì)要》）強調(diào)，加快淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于淮安培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，具有重要意義?！都o(jì)要》要求，省有關(guān)部門和單位要進一步加大對鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，幫助淮安發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進鹽化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！都o(jì)要》從體制、機制和政策上對扶持鹽化新區(qū)的加快發(fā)展提出了明確要求，并就園區(qū)管理模式、園區(qū)規(guī)劃、項目審核、用地政策、財政扶持等10個方面具體事項進行了明確。市第六次黨代會第三次會議和七屆人大三次會議就高標(biāo)準(zhǔn)推進鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作出了重要部署，為鹽化新區(qū)跨越發(fā)展指明了方向、增強了動力，必須抓緊抓好落實。

2．鹽化新區(qū)要抬高標(biāo)桿，高點定位，全力創(chuàng)建跨越發(fā)展“三大目標(biāo)”。一要按照“高端、綠色、循環(huán)、集約”的發(fā)展導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)先進化工園區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用工程、物流傳輸、環(huán)保安全、管理服務(wù)”五個一體化的要求，創(chuàng)建“國內(nèi)一流、國際先進”的鹽化新材料產(chǎn)業(yè)特色基地。二要牢固樹立“項目為王”發(fā)展理念，牢牢抓住項目建設(shè)這個核心和“牛鼻子”，圍繞園區(qū)形象目標(biāo)和主要經(jīng)濟指標(biāo)“雙跨越雙突破”，力爭用3－5年時間，新拓展完善功能配套區(qū)25平方公里以上，引進世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)10強等重大戰(zhàn)略投資企業(yè)20個以上，建成固定資產(chǎn)總投資額50億元以上循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個以上，打造一批銷售100億元以上基地型企業(yè)群、做大一批銷售30－50億元的集團型企業(yè)群、培育一批銷售10－30億元的發(fā)展型企業(yè)群，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，創(chuàng)成全市第一個千億元級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終發(fā)展成為工業(yè)產(chǎn)值5000億元以上的鹽化新材料產(chǎn)業(yè)城。三要堅持改革創(chuàng)新不動搖，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商”的“四統(tǒng)一”要求，不斷釋放管理體制創(chuàng)新帶來的紅利和活力，通過創(chuàng)新發(fā)展、集成發(fā)展和融合發(fā)展，把園區(qū)打造成全市跨越發(fā)展中最具活力、最有潛力的增長極和最具現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系的增長板塊，力爭2018年前創(chuàng)成產(chǎn)城融合發(fā)展的國家級鹽化新材料高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為把淮安打造成“中國新鹽都”和“中國鹽谷”奠定堅實基礎(chǔ)。

3．鹽化新區(qū)要明晰思路，創(chuàng)新舉措，全力聚焦跨越發(fā)展“六大突破”。要牢固確立綠色發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，突出“融合發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集群發(fā)展”的發(fā)展路徑，實現(xiàn)鹽化新區(qū)跨越發(fā)展。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進”的園區(qū)發(fā)展理念，確立“一步規(guī)劃、核心做強、組團相連、一區(qū)多園、產(chǎn)城融合、分步推進”的塊狀發(fā)展和滾動發(fā)展思路，加快建設(shè)以大企業(yè)、大項目集群配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套發(fā)展為核心的鹽化新材料“企業(yè)園中園”和“縣區(qū)園中園”，打造特色園區(qū)；加快建設(shè)以研發(fā)平臺和成果轉(zhuǎn)化為核心的鹽化新材料“科技園中園”，打造精品園區(qū)；加快建設(shè)以生產(chǎn)生活服務(wù)和商務(wù)運作為核心的鹽化新材料“商務(wù)園中園”，打造都市園區(qū)；加快建設(shè)以物流傳輸一體化和低成本運作為核心的鹽化新材料“物流園中園”，打造快捷園區(qū)；力爭用3－5年時間，建成10個以上具有特殊功能的“園中園”，實現(xiàn)鹽化新區(qū)“園中園”的聚焦突破。二要堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，圍繞“強鏈、補鏈、建鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展鹽化與石化相結(jié)合的融合能力強、集中度高和一體化的大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展競爭力強的特殊性能材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高的生物化工等新材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展市場前景好、品質(zhì)優(yōu)的鹽化日化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鹽化新區(qū)“大、特、高、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的聚焦突破。三要堅持載體引領(lǐng)，圍繞“做優(yōu)平臺、配套先行、打造特色”的園區(qū)建設(shè)理念，確立“整體規(guī)劃、適度超前、分步實施、項目優(yōu)先”的統(tǒng)籌推進和突出重點的建設(shè)思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套工程，實現(xiàn)鹽化新區(qū)優(yōu)勢平臺打造的聚焦突破。四要堅持項目引領(lǐng)，圍繞“做優(yōu)園區(qū)、做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)”的園區(qū)招商理念，確立“提升門檻、招大引強、量質(zhì)并舉、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的招商引資思路，強攻招引循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈項目，推進鹽化工、石油化工、高端精細化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升招商引資項目實效；制定縣區(qū)、龍頭骨干企業(yè)“飛地”招商引資等優(yōu)勢政策，推動“園中園”建設(shè)；借助外力驅(qū)動，制定委托招商、代理招商和專業(yè)招商等激勵政策，通過市場化招商運作模式，實現(xiàn)鹽化新區(qū)大項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目招商引資的聚焦突破。五要堅持集群引領(lǐng)，圍繞“做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級理念，確立“打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群、龍頭企業(yè)群和主打產(chǎn)品群”為支撐的企業(yè)培植發(fā)展思路，培育一批戰(zhàn)略型企業(yè)、區(qū)域型企業(yè)、成長型小巨人企業(yè)，實現(xiàn)鹽化新區(qū)企業(yè)培大扶優(yōu)、整體推進的聚焦突破。六要堅持服務(wù)引領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、打造品牌”的園區(qū)服務(wù)理念，確立“敢擔(dān)當(dāng)、重落實、善創(chuàng)新”的幫辦項目思路，全力打造全國“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)鹽化新區(qū)流程再造、提高效能的聚焦突破。

二、理順體制，以塊為主，全力保障鹽化新區(qū)封閉管理運行

4．鹽化新區(qū)比照省級高新區(qū)（籌）和國家級高新區(qū)（創(chuàng)建）管理，實行以塊為主、充分授權(quán)、封閉管理體制。鹽化新區(qū)黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)，對鹽化新區(qū)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，全權(quán)行使黨建黨務(wù)和經(jīng)濟、行政、社會管理職能，享有縣區(qū)人、財、物等管理權(quán)限。進鹽化新區(qū)相關(guān)部門和企事業(yè)單位黨群關(guān)系隸屬鹽化新區(qū)黨工委。

5．市政府相關(guān)職能部門要簡政放權(quán)，依法全權(quán)委托鹽化新區(qū)管委會在鹽化新區(qū)范圍內(nèi)履行行政管理職能和執(zhí)法主體職權(quán)。鹽化新區(qū)管委會具體實施市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委（化治辦）、安監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、人力資源社會保障局和市規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、物價局等部門行政許可（審批）、行政征收、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政行為，在業(yè)務(wù)上分別接受市各職能部門指導(dǎo)與監(jiān)督。

6．按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則以及不低于市類似園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立鹽化新區(qū)黨工委、管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)派出機構(gòu)、事業(yè)單位和派駐機構(gòu)，并根據(jù)實際工作需要核定行政編制、事業(yè)編制。保留張碼辦事處建制；按照市委、市政府劃定的鹽化新區(qū)管轄范圍，在范集鎮(zhèn)原區(qū)域除實聯(lián)大道以北、“東界址”（鹽化新區(qū)原規(guī)劃東界址）以西、蘇北灌溉總渠以南、淮金路以東合圍外的地界內(nèi)繼續(xù)保留范集鎮(zhèn)建制；在高良澗鎮(zhèn)和黃集鎮(zhèn)部分村（居）基礎(chǔ)上組建淮洪路辦事處。7．鹽化新區(qū)享有縣區(qū)人事管理權(quán)限。鹽化新區(qū)可借鑒省內(nèi)外其他化工園區(qū)做法，比照淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人事管理辦法，制定相對特殊的用人政策和考核激勵政策，建立科學(xué)合理、自主用人的人才進出機制和工薪制度。機關(guān)行政編制內(nèi)人員列入公務(wù)員序列，事業(yè)單位人員按照市事業(yè)單位人員管理有關(guān)規(guī)定進行管理。市直部門對各分局人事安排需征得鹽化新區(qū)同意，鹽化新區(qū)對各分局人事安排有建議權(quán)。鹽化新區(qū)參照執(zhí)行省內(nèi)外其他化工園區(qū)和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核辦法，對鹽化新區(qū)工作人員實行績效考核管理。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市各職能部門不得要求鹽化新區(qū)設(shè)立對口部門或增加條線管理人員，不得要求鹽化新區(qū)有關(guān)部門履行不符合鹽化新區(qū)實際情況的管理義務(wù)。經(jīng)市機構(gòu)編制部門核定的行政、事業(yè)編制和經(jīng)組織人事部門核定的在編在崗人員，包括因工作需要、行政關(guān)系暫時保留在原單位的工作人員（主要指新組建后的淮洪路辦事處、張碼辦事處和保留下來的范集鎮(zhèn)相關(guān)人員）工資等公共支出列入市財政預(yù)算，近3年由市財政承擔(dān)，上述人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和公積金并軌納入市本級管理。市國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、物價局和市國稅局、地稅局、工商局等分局（派駐機構(gòu)）實行雙重管理，人員工資由原單位發(fā)放，績效管理由鹽化新區(qū)負責(zé)。

8．明確鹽化新區(qū)管轄范圍。鹽化新區(qū)管轄范圍為：蘇北灌溉總渠以南、洪澤貨運火車線路以東、花河路—寧連一級公路－工橋路以北、淮金路以西和范集鎮(zhèn)除實聯(lián)大道以北“東界址”（鹽化新區(qū)原規(guī)劃東界址）以西、蘇北灌溉總渠以南、淮金路以東范圍之外的管轄區(qū)域所合圍的地界區(qū)域。具體包括淮安區(qū)范集鎮(zhèn)和洪澤縣高良澗鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)相關(guān)村（居）及淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)張碼辦事處全部。

三、明確職責(zé)，授足權(quán)力，全力支持鹽化新區(qū)封閉管理運行

9．鹽化新區(qū)管委會享有市本級項目管理權(quán)限。鹽化新區(qū)管委會依照授權(quán)，享有市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、安監(jiān)局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級項目許可（審批）、規(guī)費征收和監(jiān)管執(zhí)法等管理權(quán)限，市各職能部門不再重復(fù)行使。鹽化新區(qū)有關(guān)職能部門在業(yè)務(wù)上接受市對口部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。授權(quán)鹽化新區(qū)規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保分局、公安分局、物價分局行使市局（含省局授權(quán)）項目許可（審批）、規(guī)費征收和監(jiān)管執(zhí)法等管理權(quán)限，由鹽化新區(qū)扎口管理，同時報市局備案。鹽化新區(qū)要健全完善行政服務(wù)機制，凡涉及項目許可（審批）事項及行政征收、行政處罰等事項，實行“一站式”管理服務(wù)，所需手續(xù)必須在鹽化新區(qū)內(nèi)就地辦結(jié)。市級項目管理權(quán)限外的固定資產(chǎn)投資項目，由鹽化新區(qū)直接報送省投資主管部門，并抄送市有關(guān)投資主管部門。10．鹽化新區(qū)管委會依據(jù)授權(quán)，負責(zé)鹽化新區(qū)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理及綜合執(zhí)法工作，負責(zé)鹽化新區(qū)內(nèi)建設(shè)工程報建、資質(zhì)審查、質(zhì)量監(jiān)督以及建筑市場等管理工作，負責(zé)鹽化新區(qū)內(nèi)房屋、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍登記和物業(yè)管理市場的管理工作，負責(zé)市級限額以下內(nèi)外資項目審批工作，負責(zé)鹽化新區(qū)范圍內(nèi)的人事勞動管理工作，負責(zé)鹽化新區(qū)范圍內(nèi)的文化、教育、科技、醫(yī)療等社會事業(yè)的管理工作。

11．鹽化新區(qū)建立獨立自主的財政體制和融資平臺。鹽化新區(qū)應(yīng)盡快建立財政體制、設(shè)立金庫。在鹽化新區(qū)建設(shè)初期，市財政支持鹽化新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1億元，從2014年起連續(xù)3年撥付至園區(qū)專用賬戶，分年撥付5000萬元、3000萬元、2000萬元。同時，按照鹽化新區(qū)基本運行需要，安排其相應(yīng)的行政運行經(jīng)費。市財政局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)國有資產(chǎn)公司和國有企業(yè)為鹽化新區(qū)平臺公司聯(lián)保擔(dān)保，確保鹽化新區(qū)平臺公司年融資信貸規(guī)模不低于10億元。由市國土資源局牽頭，市國資委等部門和相關(guān)縣區(qū)配合，通過招拍掛的方式，將淮安鹽盆和洪澤湖鹽盆范圍內(nèi)尚未探明的巖鹽、芒硝部分探礦權(quán)和3.5平方公里的采礦權(quán)劃歸鹽化新區(qū)作為融資平臺和招商引資的資源保障，確保2014年8月1日前落實到位。

12．鹽化新區(qū)稅收實行屬地管理。鹽化新區(qū)地界范圍內(nèi)行政、企業(yè)、事業(yè)單位以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的各項稅費由鹽化新區(qū)統(tǒng)一征收。市本級和其他縣區(qū)新搬入鹽化新區(qū)的搬遷企業(yè)稅收先入市財政或鹽化新區(qū)金庫，然后按適當(dāng)比例分配，具體由市財政部門及相關(guān)縣區(qū)和鹽化新區(qū)合理確定；從2014年1月1日起，涉及淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)企業(yè)所得稅和增值稅由鹽化新區(qū)按分成比例統(tǒng)一結(jié)算給三縣區(qū)，其余全部歸入鹽化新區(qū)金庫。鹽化新區(qū)除上繳中央、省部分和扣除結(jié)算給淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)企業(yè)所得稅和增值稅地方留存外，其余地方留存全部留鹽化新區(qū)。中央和省財政統(tǒng)一結(jié)算給市財政屬鹽化新區(qū)部分的，全額及時結(jié)算到位。由市財政局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國稅局、地稅局、工商局和鹽化新區(qū)、淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)配合，按稅收地方留存部分不同劃分比例（包括“飛地”政策），對已入駐鹽化新區(qū)的納稅人進行聯(lián)合確認，并按確認后的分類名單實行有利合理征稅和統(tǒng)一結(jié)算，相關(guān)縣區(qū)財稅收入統(tǒng)計由稅務(wù)部門負責(zé)，鹽化新區(qū)蓋章確認?，F(xiàn)有納稅人，由市國稅局、地稅局、工商局和鹽化新區(qū)與淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)聯(lián)合確認。新辦納稅人，由鹽化新區(qū)與有關(guān)縣區(qū)聯(lián)合確認后，按月或按季報市國稅局、地稅局；重大項目的，可一戶一辦。相關(guān)稅收政策，市國稅局、地稅局應(yīng)在本《決定》出臺一個月內(nèi)調(diào)整到位。

13．在嚴(yán)格執(zhí)行全市總體規(guī)劃的前提下，鹽化新區(qū)管委會會同市規(guī)劃局負責(zé)編制和完善鹽化新區(qū)整體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，按規(guī)定一次性報批后，由鹽化新區(qū)管委會分批組織實施。市規(guī)劃局授權(quán)鹽化新區(qū)規(guī)劃分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目規(guī)劃審批工作，由鹽化新區(qū)核準(zhǔn)后組織實施。

14．鹽化新區(qū)管委會和鹽化新區(qū)國土資源分局負責(zé)鹽化新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用和國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、抵押、登記及地下資源開采和閑置土地的清理回收等管理工作。鹽化新區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)由市本級切塊安排，大項目點供地指標(biāo)由市國土資源局協(xié)助報批；因區(qū)劃調(diào)整暫未獲省政府批準(zhǔn)，由鹽化新區(qū)國土資源分局統(tǒng)一協(xié)調(diào)和操作項目建設(shè)用地屬地掛牌。

15．鹽化新區(qū)工商分局（分局未成立前，由市工商局直屬分局負責(zé)）直接辦理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)的注冊登記、發(fā)放證照等工作；轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)注冊登記工作在鹽化新區(qū)內(nèi)辦理前期咨詢、登記材料準(zhǔn)備工作和發(fā)放證照工作；企業(yè)注冊登記工作由市工商局辦結(jié)并進行管理。

四、統(tǒng)分結(jié)合，共建共享，鹽化新區(qū)與淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣及淮安區(qū)共享園區(qū)發(fā)展成果、共擔(dān)發(fā)展成本

16．關(guān)于存量招商引資項目類型、用地管理和收益分成比例問題。（1）鹽化新區(qū)存量招商引資項目分為三種類型，即2014年1月1日之前洪澤縣自主開發(fā)的約3.5平方公里范圍內(nèi)和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主開發(fā)的約14.5平方公里范圍內(nèi)，已竣工投產(chǎn)或試生產(chǎn)的企業(yè)，主體工程出正負零的在建項目，已簽約并通過各項審批已開工或準(zhǔn)備開工的項目（指土地指標(biāo)、土地所有成本和土地出讓金均由招商縣區(qū)負責(zé)或收繳且符合鹽化新區(qū)規(guī)劃布局、并經(jīng)過鹽化新區(qū)管委會確認的項目）。（2）上述三種類型項目圍墻內(nèi)或紅線范圍內(nèi)用地（含部分項目二期、三期用地）鹽化新區(qū)原則上不作切塊置換，由相關(guān)縣區(qū)督促企業(yè)按合同履約加大投入或自主置換項目，但所有投產(chǎn)項目均需由鹽化新區(qū)確認，所有技改項目均需由鹽化新區(qū)審批，所有審批手續(xù)完備并已經(jīng)開工和計劃開工的項目均需由鹽化新區(qū)核準(zhǔn)。（3）上述三種類型所有項目自2014年1月1日起，從形成應(yīng)稅開票之日起企業(yè)增值稅和所得稅地方留存部分的85%歸招商縣區(qū)、15%歸鹽化新區(qū)，給予企業(yè)的優(yōu)惠政策由鹽化新區(qū)從劃歸相關(guān)縣區(qū)地方留存中統(tǒng)一結(jié)算給企業(yè)。淮安區(qū)和洪澤縣已建成投產(chǎn)的建材類項目，鹽化新區(qū)不參與收益分成。

17．關(guān)于淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的約14.5平方公里范圍內(nèi)自2014年1月1日起存量用地招商政策問題。（1）由淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主招商的項目，若帶土地指標(biāo)和土地綜合成本（含拆遷、征地補償和規(guī)費等），所有項目自形成應(yīng)稅開票之日起，企業(yè)增值稅和所得稅地方留存部分的85%歸淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、15%歸鹽化新區(qū)，土地出讓金歸淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。（2）由鹽化新區(qū)自主招商的項目，以及由其他縣區(qū)招商落戶的項目，由鹽化新區(qū)制定個性化政策。但所有項目自形成應(yīng)稅開票之日起，企業(yè)增值稅和所得稅地方留存部分的85%歸鹽化新區(qū)、15%歸淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

18．關(guān)于2014年1月1日之前簽訂的相關(guān)協(xié)議問題。對淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣和淮安區(qū)等三縣區(qū)已簽訂的相關(guān)合作協(xié)議如無法律障礙，依照原協(xié)議執(zhí)行；與客商簽訂的招商引資項目投資協(xié)議如無違約行為，原則上依照原協(xié)議執(zhí)行。上述兩項協(xié)議經(jīng)確認無誤后，復(fù)印件需集中歸檔至鹽化新區(qū)。

19．關(guān)于2014年1月1日之后存量用地招商引資項目管理問題。在淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主開發(fā)的約14.5平方公里和洪澤縣自主開發(fā)的約3.5平方公里范圍內(nèi)存量用地的招商引資項目，從2014年1月1日起，除已簽約并通過審批手續(xù)的項目外，所有進園區(qū)項目一律由鹽化新區(qū)管委會與投資方簽訂協(xié)議，由鹽化新區(qū)負責(zé)出具用地紅線四至、項目審批和管理，相關(guān)縣區(qū)與客商簽訂的協(xié)議需征得鹽化新區(qū)同意并作為正式協(xié)議的副本。

20．關(guān)于新拓展區(qū)招商引資政策問題。在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，允許和支持鹽化新區(qū)管委會依法制定優(yōu)惠、靈活政策，新拓展區(qū)范圍內(nèi)的招商引資相關(guān)政策由鹽化新區(qū)統(tǒng)籌制定和實施。根據(jù)項目質(zhì)態(tài)可優(yōu)先安排淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣和淮安區(qū)等縣區(qū)項目落戶園區(qū)。

21．關(guān)于主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計扎口管理問題。鹽化新區(qū)范圍內(nèi)主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計由鹽化新區(qū)統(tǒng)一扎口，進行科學(xué)統(tǒng)籌和分解。落戶鹽化新區(qū)的全部項目所有經(jīng)濟指標(biāo)均實行屬地統(tǒng)計（即按原洪澤縣、淮安區(qū)轄區(qū)統(tǒng)計），納入國家及省、市統(tǒng)計部門對縣區(qū)的統(tǒng)計，因特殊統(tǒng)計要求的、經(jīng)市政府同意由鹽化新區(qū)協(xié)調(diào)進行個性化處理，確保兩縣區(qū)經(jīng)濟總量在屬地統(tǒng)計中做大做強?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)招商引資的項目和其他縣區(qū)“飛地招商”的項目落戶園區(qū)，由鹽化新區(qū)管委會和相關(guān)縣區(qū)協(xié)商并報市考核辦確認后，納入市委市政府對縣區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)考核。所有落戶由淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主開發(fā)的約14.5平方公里（已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)域）范圍內(nèi)的項目，全部納入國家和省商務(wù)、科技等部門對淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計，確?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在部門統(tǒng)計中做大做強。鹽化新區(qū)地界范圍內(nèi)的所有項目，由鹽化新區(qū)建立單獨專戶納入市級部門統(tǒng)計，納入市級以上商務(wù)、科技等部門統(tǒng)計，為創(chuàng)建省級和國家級高新區(qū)打好基礎(chǔ)。

22．關(guān)于洪澤縣基礎(chǔ)設(shè)施投入問題。支持洪澤縣自主開發(fā)的約3.5平方公里范圍內(nèi)精細化工項目區(qū)建成鹽化新區(qū)“園中園”，企業(yè)運行與服務(wù)由洪澤縣和鹽化新區(qū)共同負責(zé)，安全環(huán)保和社會治安由鹽化新區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管?；A(chǔ)設(shè)施投入和公共管理費用（包括綠化、保潔、區(qū)內(nèi)道路、路燈、管網(wǎng)、消防、區(qū)域供水和供熱、污水處理等政府補貼）由洪澤縣承擔(dān)。

23．關(guān)于淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入問題?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主開發(fā)的約14.5平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共投入未付款部分由鹽化新區(qū)承擔(dān)5億元，2015年至2019年每年償還1億元；淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主開發(fā)的約14.5平方公里范圍內(nèi)已投入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套工程等費用（除鹽化新區(qū)承擔(dān)的5億元以外的所有債務(wù)）均由淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)。

24．關(guān)于淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的其他部分費用問題?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)2015年1月1日之前自主開發(fā)的約14.5平方公里范圍內(nèi)公用工程管理費用（包括綠化、保潔、城管、路燈、管網(wǎng)、區(qū)域供水和供熱、污水處理等政府補貼費用）等，承擔(dān)2015年前“土地換城?！焙汀巴恋亓鬓D(zhuǎn)”等相關(guān)費用。

25．關(guān)于國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題。鹽化新區(qū)擁有管轄地界范圍內(nèi)由政府投入的國有資產(chǎn)（包括淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鹽堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室辦公場所及轄區(qū)內(nèi)消防站、派出所、學(xué)校、醫(yī)院等所有國有資產(chǎn)，以及張碼辦事處和淮安區(qū)范集鎮(zhèn)、洪澤縣高良澗鎮(zhèn)與黃集鎮(zhèn)劃入鹽化新區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有國有資產(chǎn)，國有企業(yè)投入除外）所有權(quán)?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)對先期國有資產(chǎn)投入部分進行內(nèi)審掛賬，市政府明確將其先劃入鹽化新區(qū)賬面資產(chǎn)，并按有關(guān)程序規(guī)范劃轉(zhuǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。26．關(guān)于淮安區(qū)和鹽化新區(qū)承擔(dān)相關(guān)行政和社會事業(yè)管理費用問題。從區(qū)劃調(diào)整交接之日起，淮安區(qū)繼續(xù)承擔(dān)范集鎮(zhèn)劃入至鹽化新區(qū)地界范圍內(nèi)所有行政運行和社會事業(yè)管理費用至2014年12月31日；鹽化新區(qū)即時承擔(dān)淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)張碼辦事處和洪澤縣高良澗鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)劃入鹽化新區(qū)地界范圍內(nèi)相關(guān)行政運行和社會事業(yè)管理費用（即鎮(zhèn)辦、村居、學(xué)校、醫(yī)院、派出所、消防站等運行費用）。

五、落實政策，統(tǒng)一扎口，全力促進鹽化新區(qū)封閉管理運行

27．鹽化新區(qū)內(nèi)發(fā)生的規(guī)劃、城建、房管等各項費用，除按規(guī)定上繳中央和省費用外，其余部分（含上繳款的返還部分）留給鹽化新區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和滾動開發(fā)。國土、環(huán)境規(guī)費按規(guī)定收取后，除上繳省部分和發(fā)放鹽化新區(qū)國土、環(huán)境管理部門人員工資外，全部劃歸鹽化新區(qū)帳戶用于發(fā)展建設(shè)。凡建筑施工企業(yè)在鹽化新區(qū)范圍內(nèi)承建的項目，發(fā)生的稅收一律入鹽化新區(qū)金庫。

28．鹽化新區(qū)范圍內(nèi)道路建設(shè)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由鹽化新區(qū)管委會負責(zé)投資建設(shè)。本著“誰收益、誰投資”的原則，鹽化新區(qū)內(nèi)供電、供水、郵政、電信、廣播電視、燃氣、蒸汽、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，由各有關(guān)企業(yè)承擔(dān)；各有關(guān)企業(yè)必須按照鹽化新區(qū)的規(guī)劃和項目實施進度及時給予配套，以確保鹽化新區(qū)建設(shè)需要。市供電公司應(yīng)在鹽化新區(qū)設(shè)立專門機構(gòu)，集中受理和幫辦供電業(yè)務(wù)。

29．鹽化新區(qū)企事業(yè)單位的檢查、評比、考核、驗收和收費等協(xié)調(diào)服務(wù)工作由鹽化新區(qū)統(tǒng)一負責(zé)，市有關(guān)部門和單位需要對鹽化新區(qū)內(nèi)單位進行相關(guān)管理和服務(wù)的，須先與鹽化新區(qū)進行銜接，由鹽化新區(qū)管委會統(tǒng)一安排落實。堅決制止對企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。凡在鹽化新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的行政事業(yè)性收費，由鹽化新區(qū)管委會設(shè)立專門窗口，統(tǒng)一收取，入鹽化新區(qū)財政專戶；市直各單位不得直接到鹽化新區(qū)收費。

30．供電、供水、供氣、供熱、郵政、電信等服務(wù)性行業(yè)和會計、評估、律師等社會中介機構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價部門公布的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何手段強迫鹽化新區(qū)內(nèi)企業(yè)接受各類有償服務(wù)。31．鹽化新區(qū)內(nèi)設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)，受理鹽化新區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目招標(biāo)。鹽化新區(qū)內(nèi)的工程項目按規(guī)定統(tǒng)一進入市招標(biāo)市場，由鹽化新區(qū)管委會組織招投標(biāo)工作，相關(guān)費用除場租費外，其余費用由鹽化新區(qū)直接收取，入鹽化新區(qū)財政。

32．鹽化新區(qū)管委會要提高服務(wù)質(zhì)量，所有進區(qū)部門和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)在園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，建立集中受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)模式，實行全過程跟蹤服務(wù)，對重大項目實行會辦制，為投資者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力打造“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境。

33．鹽化新區(qū)管委會要提高辦事效率，對外商投資企業(yè)服務(wù)實行首問負責(zé)制、工作日制、承諾制、項目責(zé)任制等工作制度，公開辦事內(nèi)容和程序。對涉及外商投資項目的審批事項必須在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。

34．市各相關(guān)部門和有關(guān)縣區(qū)要積極配合鹽化新區(qū)做好園區(qū)體制整合運行工作。（1）由市政府辦牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委（化治辦）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、城管局和市規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、公安局以及市國稅局、地稅局、工商局等部門要在本《決定》出臺一個月內(nèi)將相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到位、授權(quán)到位。（2）由市政府辦牽頭，市監(jiān)察局配合，市民政局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障局、財政局、司法局、國稅局、地稅局、審計局、國土資源局、國資委、公安局等部門按照各自的職能，在本《決定》出臺一個月內(nèi)將鹽化新區(qū)與淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣和淮安區(qū)管轄職能劃轉(zhuǎn)到位、所有項目和人財物交接到位。（3）由市編委辦牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、國土資源局、物價局、城管局等部門和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洪澤縣、淮安區(qū)等縣區(qū)配合，確保本《決定》出臺一個月內(nèi)鹽化新區(qū)內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)、內(nèi)設(shè)事業(yè)單位、內(nèi)設(shè)派出機構(gòu)和派駐園區(qū)機構(gòu)編制核定到位，各分局機構(gòu)及班子成員明確到位。市委、市政府和市各有關(guān)部門過去所發(fā)文件和作出的規(guī)定，凡與本《決定》有抵觸的，以本《決定》為準(zhǔn)。市政府督查室負責(zé)做好貫徹執(zhí)行情況的督辦和反饋工作，確保政令暢通。

附件：鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)機構(gòu)設(shè)置及部門管理職責(zé)

一、機構(gòu)設(shè)置鹽化新區(qū)黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)，對鹽化新區(qū)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，全權(quán)行使黨建黨務(wù)和經(jīng)濟、行政、社會區(qū)域管理職能。鹽化新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，設(shè)立行政機構(gòu)、事業(yè)單位、派出機構(gòu)和相關(guān)中介機構(gòu)，從事管理和服務(wù)工作。市國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、物價局、公安局、工商局、國稅局、地稅局在鹽化新區(qū)分別成立分局或派駐機構(gòu)，分局或派駐機構(gòu)代表市級部門行使行政管理職能。

二、部門管理職責(zé)

1.規(guī)劃管理部門。依據(jù)本《決定》授權(quán)，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃的要求，制訂鹽化新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)審核建設(shè)項目規(guī)劃方案及初步設(shè)計；審批區(qū)內(nèi)各類已經(jīng)立項的建設(shè)項目（含民房）；頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等證書，需報省以上批準(zhǔn)的，在市規(guī)劃局履行蓋章手續(xù)。鹽化新區(qū)規(guī)劃分局應(yīng)配齊配強工作人員，分局局長可由市規(guī)劃局負責(zé)同志兼任，確保鹽化新區(qū)規(guī)劃方面各項手續(xù)在鹽化新區(qū)內(nèi)封閉完成。

2.住房建設(shè)部門。依據(jù)本《決定》授權(quán)，負責(zé)鹽化新區(qū)內(nèi)建設(shè)工程報建、資質(zhì)審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場、市政公用行業(yè)（含燃氣、供水）等管理工作，核發(fā)《建筑工程施工許可證》《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》《瓶裝燃氣供應(yīng)許可證》；組織工程建設(shè)招投標(biāo)工作；負責(zé)園區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)的發(fā)證工作，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)審定工作，房地產(chǎn)交易過程中涉及的租賃、轉(zhuǎn)讓、評估、中介服務(wù)、房地產(chǎn)廣告、拍賣、調(diào)房及各類發(fā)證工作，核發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《商品房預(yù)售許可證》，物業(yè)管理基金的收取管理工作；負責(zé)建設(shè)工程項目、市政、園林、燃氣、排水方面的執(zhí)法監(jiān)察工作。需要報省以上審批的，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局履行蓋章手續(xù)。

3.經(jīng)濟發(fā)展部門。負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、審批和管理市級權(quán)限范圍內(nèi)，所有符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，能自行平衡資金、原材料和具備其他生產(chǎn)條件，產(chǎn)品出口不涉及許可證及配額的進園區(qū)項目。國家和省另有規(guī)定必須報省轄市及以上投資主管部門核準(zhǔn)或備案的項目，由園區(qū)管委會直接報送省投資主管部門，并抄送市有關(guān)投資主管部門。負責(zé)園區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟運行和商務(wù)、科技、統(tǒng)計等相關(guān)工作。市商務(wù)局每年應(yīng)預(yù)留一定的批文號碼，委托園區(qū)管委會發(fā)放《外商投資企業(yè)投資證書》。4.勞動人事和社會事業(yè)管理部門。負責(zé)鹽化新區(qū)范圍內(nèi)的社會保障和人才引進工作；負責(zé)人事勞動合同鑒證、人事勞動調(diào)配工作及計劃審批、工資基金審批、勞動年檢、勞動監(jiān)察和勞動仲裁等工作。負責(zé)園區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、民政、文化、鎮(zhèn)辦事業(yè)等社會事業(yè)和城市管理、社會管理工作，協(xié)助公安分局做好信訪穩(wěn)定工作。

5.安全環(huán)保管理部門。依據(jù)本《決定》授權(quán)，負責(zé)審批園區(qū)內(nèi)投資企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及登記表，頒發(fā)各類排污許可證，辦理項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù)，負責(zé)園區(qū)環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。加強對鹽化新區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，做好園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境審批、污染防治，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理、污染物總量控制、排污申報和許可證發(fā)放、事故糾紛調(diào)查處理、法制化管理等環(huán)境保護管理工作。按照有關(guān)化學(xué)危險物品安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)采取封閉管理，配備必要的安全防護設(shè)施和專職安全管理人員，采取各種有效措施，加強對化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、裝卸、儲存和科研活動的安全監(jiān)督管理。依據(jù)本《決定》授權(quán)，與公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

6.財稅金融管理部門。鹽化新區(qū)單獨設(shè)立金庫，實行獨立財政核算。園區(qū)體制范圍內(nèi)的稅收按規(guī)定所形成的財力和資金使用權(quán)歸園區(qū)。園區(qū)體制范圍內(nèi)的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、車船使用稅、耕地占用稅、企業(yè)繳納的契稅等各種稅費除按規(guī)定上繳中央和省財政外，其余部分全額留鹽化新區(qū)。鹽化新區(qū)公安分局、國土分局、規(guī)劃分局、物價分局和環(huán)保分局除工資外的人員經(jīng)費及運行費用由市財政劃撥至鹽化新區(qū)財政賬戶管理。

7.國土資源管理部門。負責(zé)鹽化新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的用地項目預(yù)審，出具《用地預(yù)審報告》、《測繪通知單》和《地價評估通知單》；實地勘測定界并出具《勘測定界報告書》和《土地出讓范圍圖》；進行地價評估確認并出具《地價評估報告》；與用地單位簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）；編制、填寫、審批《建設(shè)用地呈報說明書》和《供地方案》；與用地單位簽訂正式的《國有土地使用權(quán)出讓合同》及《土地使用條件合同》；核發(fā)《出讓用地批準(zhǔn)書》和《土地出讓范圍圖》及《準(zhǔn)予發(fā)證通知單》及相關(guān)批件；受理出讓登記、核發(fā)《國有土地使用權(quán)證》；鹽化新區(qū)范圍內(nèi)的土地勘測測繪、地籍調(diào)查和權(quán)屬糾紛調(diào)處工作；鹽化新區(qū)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬審批以及登記發(fā)證工作；鹽化新區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的回收處置工作；鹽化新區(qū)范圍內(nèi)的土地執(zhí)法檢查、拆違等土地監(jiān)察工作。需要報省以上審批的，由鹽化新區(qū)國土分局負責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，在市國土資源局履行蓋章手續(xù)。

8.工商管理部門。負責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)的注冊登記、發(fā)放證照等工作；轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)注冊登記工作在鹽化新區(qū)內(nèi)辦理前期咨詢、登記材料準(zhǔn)備工作和發(fā)放證照工作；企業(yè)注冊登記工作由市工商局辦結(jié)并進行管理。材料齊全的，工商行政管理部門承諾在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。各部門、各單位須在本《決定》規(guī)定的時間內(nèi)做好相關(guān)移交或交辦工作。對以種種理由推諉不辦或變相違背的部門和個人，市政府督查室要嚴(yán)肅調(diào)查處理相關(guān)責(zé)任人。

中共淮安市委辦公室2014年5月30日印發(fā)

第二篇：中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

中共淮安市委文件 淮發(fā)〔2012〕5號

中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見（2012年1月18日）

“十一五”以來，全市上下認真貫徹國家和省決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確重點，完善措施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，有力地促進了經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！笆濉睍r期，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要機遇期。為進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為貫徹“六個注重”、“八項工程”的戰(zhàn)略重點和重要舉措。突出高端化、集聚化、國際化，堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，堅持生活服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，著力擴大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，增強服務(wù)業(yè)綜合配套功能，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速。到2012年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達到43%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到26%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達到50%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)2家、超10億元的企業(yè)15家、超億元的企業(yè)60家。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到43%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達到45%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到30%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)２營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達到60%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)40家、超億元的企業(yè)100家。

二、工作重點

（三）加快重點行業(yè)發(fā)展

1．優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

——金融業(yè)。進一步推進金融業(yè)改革開放，鼓勵引進更多的商業(yè)銀行，支持有條件的地區(qū)做大做強地方法人金融機構(gòu)。積極推進企業(yè)多渠道融資，鼓勵通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、銀行間市場直接債務(wù)融資工具等多種形式直接融資。推進金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，研究設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易所，大力推動科技金融發(fā)展，加快構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金合作互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)平臺。完善信用擔(dān)保體系，推進融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。

——物流業(yè)。抓住機場、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點工程實施的機遇，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。推進省級重點物流基地（園區(qū)）建設(shè)，做大做強一批重點物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)。依托IT、特鋼、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。完善淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園功能，實現(xiàn)從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育空港、新港、袁北、淮陰、清浦等物流節(jié)點。大力發(fā)展農(nóng)村物流，進一步完善現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強與物流鏈聯(lián)系緊密城市的合作，協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場開發(fā)。

——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、評估咨詢等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機構(gòu)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室及各類科技公共服務(wù)平臺，增強科技服務(wù)創(chuàng)新能力。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告會展、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極引進知名銀行、保險、證券等金融機構(gòu)區(qū)域性管理、營運中心在淮安設(shè)立總部，著力引導(dǎo)本市法律、會計、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)業(yè)機構(gòu)不斷往水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚。積極培育城南現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，加快區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)進度，努力把淮安建設(shè)成為長三角北部地區(qū)服務(wù)最好、成本最低、環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域性商務(wù)中心。

2．重點發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

——商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。實施市場體系完善工程，加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有信息發(fā)布、物流集散、批發(fā)交易、價格發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場集群，重點建設(shè)淮陰區(qū)綜合大市場，積極培育綜合樞紐市場、清浦現(xiàn)代市場、生產(chǎn)資料市場三大專業(yè)市場群，形成以區(qū)域輻射型市場為龍頭，特色專業(yè)型市場為補充的層次分明、布局合理的商品交易市場體系。實施商貿(mào)提升工程，培育商貿(mào)中心區(qū)，重點加快淮海廣場中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，著力培育縣（區(qū)）級商業(yè)副中心。

——旅游業(yè)。圍繞名城、名人、名菜、名湖四大系列，加快推進古淮河生態(tài)景區(qū)、古運河文化長廊、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、洪澤湖大堤、大云山漢墓等重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)。提升改造現(xiàn)有人文景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山水旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。積極實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展紅色旅游、美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、湖濱旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游以及各種特色節(jié)慶旅游。努力打造“淮揚食府”品牌，提高淮揚菜的知名度。通過各類平臺和渠道，大力拓展旅游市場，擴大淮安旅游影響力。

——房地產(chǎn)業(yè)。堅持以居民的有效需求為導(dǎo)向，建立以普通商品房為主體的多層次住房供應(yīng)體系，大力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展競爭有序、統(tǒng)一規(guī)范、交易安全的房地產(chǎn)市場。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對商業(yè)、辦公和住宅用房開發(fā)比例進行調(diào)控，嚴(yán)格控制別墅等高檔住宅供應(yīng)量，適度增加經(jīng)濟適用房和廉租房的供給量。結(jié)合舊城改造，加大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)力度。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。加快推動房地產(chǎn)現(xiàn)代化進程，大力推行節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項目建設(shè)。全面打造房地產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計、物業(yè)管理公司等，建立起設(shè)計、交易、裝修、后期配套建設(shè)的一站式房地產(chǎn)服務(wù)，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

——家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)在街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)新開直營連鎖零售、餐飲、維修、醫(yī)療保健、美容美發(fā)、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源利用等行業(yè)的社區(qū)店，建設(shè)社區(qū)商業(yè)便民中心，利用信息技術(shù)開展社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)，為消費者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺，促進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。

3．鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

——軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展移動網(wǎng)游、移動商務(wù)、移動支付和位置服務(wù)等新型移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計和系統(tǒng)集成等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淮安軟件園、淮陰區(qū)軟件園和洪澤軟件園建設(shè)，盡快形成軟件產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。

——服務(wù)外包業(yè)。重點培育發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)、金融保險、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、動漫設(shè)計等信息技術(shù)服務(wù)外包和人力資源、呼叫中心等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包。加快引進國內(nèi)100強重點知名服務(wù)外包企業(yè)，積極拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展境內(nèi)外包業(yè)務(wù)，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包，鼓勵企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，擴大內(nèi)需市場。堅持載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，著力培育淮安服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域特色，加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵外包企業(yè)開展CMMI二級、三級、四級、五級等相關(guān)資質(zhì)認證，提升發(fā)展水平。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批在省內(nèi)有一定優(yōu)勢、特色突出的文化創(chuàng)意園區(qū)（企業(yè)）。加快培育清河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清河動漫科技產(chǎn)業(yè)園，努力打造蘇北最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加快市“四館”、淮安文化藝術(shù)學(xué)校、淮安大劇院、劉老莊紅色影視基地、盱眙玉皇山影視基地和紅樓夢影視基地建設(shè)，加快推進報業(yè)集團全媒體工程項目，打造一批文化消費街區(qū)，培育一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，不斷擴大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——電子商務(wù)。依托我市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的B2B、B2C等第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺及開放式移動電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的消費者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務(wù)交易活動的綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)做強做大。依托淮安公共物流信息平臺、淮通物流信息平臺、仕泰隆信息交易平臺等準(zhǔn)公共網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建全市生活和生產(chǎn)資料展示、交易和流通網(wǎng)絡(luò)平臺；扶持有條件的企業(yè)打造中小物流服務(wù)一站式采購平臺，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強影響力和競爭力的物流商務(wù)企業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)。加強信用服務(wù)、安全認證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付等支撐體系建設(shè)。

——云計算服務(wù)。積極參與海量信息處理、存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、建模融合等一批云計算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加大與無錫國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點的聯(lián)系，搶占江蘇云計算服務(wù)新高地。爭取國家或省三大通信公司在淮安建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。積極爭取在淮安建設(shè)云計算相關(guān)實驗室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計算中心，以服務(wù)需求引導(dǎo)云應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，迅速拓展云服務(wù)市場。

——物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。探索行業(yè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力推進公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點實施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。依托洪澤洪芯智能軟件園等現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃建設(shè)淮安物聯(lián)網(wǎng)軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地；以交通物流行業(yè)為突破口，加快物聯(lián)網(wǎng)的試點和推廣，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運營服務(wù)重點企業(yè)，將我市建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。

——數(shù)字文化。推進文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動漫、數(shù)字影視、數(shù)字報業(yè)、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)。提高淮安電視臺數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平，擴大淮安報社新型傳媒渠道。不斷完善清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化開發(fā)功能，形成一個在全省范圍內(nèi)具有較高影響的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

——工業(yè)設(shè)計。堅持設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，重點提升IC設(shè)計、外觀設(shè)計、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計、自動控制系統(tǒng)設(shè)計、包裝設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等環(huán)節(jié)設(shè)計水平。依托正在加速培育的特鋼、鹽化工、IT、食品、節(jié)能環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)，機械、紡織、輕工、建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，努力做大做強我市工業(yè)設(shè)計服務(wù)規(guī)模，加快形成一批具有淮安特點的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系和工業(yè)設(shè)計中心。積極建設(shè)淮安（清河）工業(yè)設(shè)計園。

——環(huán)境服務(wù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。加快推進合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式。依托淮安“江蘇省低碳經(jīng)濟試點城市”稱號和江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇淮河化工有限公司的“江蘇省低碳經(jīng)濟試點企業(yè)”稱號，打造一批各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有一定競爭力的環(huán)境服務(wù)體系。

（四）加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)

1．增強中心城市輻射功能

加大中心城市資源整合力度，建設(shè)六大中心。一是商貿(mào)物流中心。突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，全力打造蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)；培育淮陰區(qū)綜合大市場，做大洪澤水產(chǎn)、盱眙龍蝦等一批特色專業(yè)市場；加快培育清浦、楚州等4個商業(yè)副中心；完善淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園出口加工、海關(guān)通關(guān)等物流功能，加快培育空港、新港等物流節(jié)點。二是交通樞紐中心。優(yōu)先推進鐵路建設(shè)，建成宿淮鐵路和淮揚鎮(zhèn)鐵路淮安段，推進寧淮城際鐵路前期工作，加快推進鹽化工園區(qū)鐵路專用線等項目。大力發(fā)展內(nèi)河航運，完成鹽河、金寶線等三級航道整治工程，爭取開工建設(shè)淮河出海航道、張福河三級航道整治工程。完善公路網(wǎng)絡(luò)，完成京滬高速公路淮安至江都段擴容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚州高速公路淮安段等項目。提升漣水機場層次，爭取一類口岸獲得批準(zhǔn)，實施漣水機場航站區(qū)擴建工程。三是科技創(chuàng)新中心。力爭淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（區(qū)）省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極培育科技型企業(yè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到20%以上。加大財政投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。四是旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度開發(fā)一府、兩鎮(zhèn)、四河，加快完善周恩來、韓信、吳承恩等一批名人景點，精心建設(shè)洪澤湖、白馬湖、天泉湖旅游度假區(qū)，提升淮安美食之都形象，將淮安打造成為名人文化、漕運文化、美食文化交相輝映、特色明顯的歷史文化名城和休閑度假旅游勝地。五是文教醫(yī)療中心。推進文化淮安建設(shè)，精心組織實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程和重點項目。打造學(xué)在淮安品牌，建成一批全國、全省一流的品牌學(xué)校。打造“三甲”醫(yī)院群，創(chuàng)建一批國家級和省級重點?？疲M一步擴大淮醫(yī)影響力。六是區(qū)域金融中心。加快推進金融集聚區(qū)建設(shè)，在中心商務(wù)區(qū)辟出專區(qū)引進國內(nèi)各類銀行、保險、證券、創(chuàng)投等金融企業(yè)入駐；推進農(nóng)村金融制度改革，加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、專業(yè)貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

2．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。完善配套服務(wù)功能，打造研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。提高產(chǎn)業(yè)集聚度，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運行管理模式，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)和投資主體。抓緊制定市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點培育淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)、淮安軟件園、楚州智慧園、鼓樓盱眙國家大學(xué)科技創(chuàng)新園等一批模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)南北共建工作，加強淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與蘇南地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超100億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達到2家。

3．主攻重點項目建設(shè)

“十二五”期間，投入資金5000億元，實施服務(wù)業(yè)億元以上項目750個，10億元以上項目200個，以有效投入帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是狠抓項目進度。對已確定的項目重抓資金到位率、開工率和竣工率，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，強化項目服務(wù)，確保按序時進度順利推進。二是注重項目運營。做好建成項目后期跟蹤服務(wù)工作，積極幫助解決項目運營中遇到的困難，引導(dǎo)項目健康、良好發(fā)展。三是強化重大項目儲備。重點圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行項目調(diào)研，形成一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的儲備項目，確保每年儲備2-3個50億元以上大項目，力爭在投資超百億元特大項目上取得新突破。四是保證項目質(zhì)量。所有服務(wù)業(yè)重點項目，必須堅持走大家規(guī)劃、名家設(shè)計、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，努力使每一個項目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

4．培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，加大科技研發(fā)投入，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和引進機制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機制、多元化創(chuàng)新投入機制，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設(shè)計策劃等領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、登記注冊、稅費價格、資質(zhì)認證、配套服務(wù)等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全省乃至全國有一定影響的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。到2015年，力爭培育形成1-2家在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)或品牌創(chuàng)新企業(yè)，培育發(fā)展10家左右服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。

（五）推進服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

1．創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機制

選擇一批有條件、有特點的縣（區(qū)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在構(gòu)建優(yōu)勢互補、層次分明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)促進工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，深化服務(wù)業(yè)對外合作以及完善政策、市場、管理機制等方面開展市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點研究，做好試點的組織協(xié)調(diào)和推進工作，按照國家、省和市出臺的服務(wù)業(yè)政策取向，鼓勵試點區(qū)域積極探索、先行先試，為全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動教育、醫(yī)療、文化，科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。

2．推進服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

圍繞商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)細分需求市場，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務(wù)、金融租賃、人力資源等個性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價值。推動技術(shù)手段創(chuàng)新，帶動服務(wù)形式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動漫游戲、文化藝術(shù)等新興服務(wù)市場。推動服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運營商和整體方案解決商，帶動服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。

3．促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點企業(yè)培育工程，進一步推動信息化和工業(yè)化深度融合，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術(shù)，帶動制造業(yè)由勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變；通過先進的設(shè)計理念和品牌推廣引領(lǐng)市場需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供資金、流通和專業(yè)服務(wù)支持，在服務(wù)的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進服務(wù)的良性發(fā)展格局。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強科技、信息、金融、保險、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4．建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系

大力發(fā)展科技推廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)村市場改造提升工程”，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，加快建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實體市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

5．?dāng)U大服務(wù)業(yè)對外開放

加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，加大服務(wù)業(yè)對臺、對港招商力度。鼓勵外資并購、重組本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)利用外資途徑，積極參與蘇港、蘇臺、蘇新服務(wù)業(yè)合作。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓文化、信息技術(shù)、運輸、商業(yè)服務(wù)、旅游、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，積極開拓國際服務(wù)外包新市場；支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺和海外市場網(wǎng)絡(luò)，培育一批具備在全球范圍內(nèi)進行資本運作和資源配置能力的本土企業(yè)。加大招商引資力度，策劃包裝一批有影響、有潛力的大項目，組織服務(wù)項目專題招商推介會，確保招商簽約投資年均增長50%以上。

三、完善政策扶持

（六）支持重點行業(yè)加快發(fā)展

——金融業(yè)。對各地新引進的銀行、保險機構(gòu)和注冊資金在1億元以上的擔(dān)保公司（不含已有機構(gòu)在市內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機構(gòu)），在營業(yè)后給予15萬元一次性獎勵。對新引進的金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部，給予50萬元一次性獎勵。

——物流業(yè)。對列入省、市重點發(fā)展的第三方物流企業(yè)、物流基地中的國有或國有控股企業(yè)，通過國有資產(chǎn)收益和商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥等形式增加其國有資本金注入。對在淮安注冊的貨代企業(yè)，年代理內(nèi)外貿(mào)重箱進出淮安港超過5000標(biāo)箱（同一時段同一箱號不重復(fù)計算）的，在引導(dǎo)資金中給予一次性獎勵5萬元。對幫助淮安港首次開辟集裝箱航線的單位或個人，每新開辟一條航線，且穩(wěn)定運行1年以上、年運量不低于3000標(biāo)箱的，在引導(dǎo)資金中一次性給予10萬元獎勵。對新落戶市區(qū)的集裝箱貨運企業(yè)（承諾區(qū)域內(nèi)落戶5年以上）設(shè)定財政補貼。對于1年內(nèi)車輛數(shù)達到20輛，當(dāng)年繳稅營業(yè)額達到300萬元的給予企業(yè)落戶安置費10萬元；車輛數(shù)達到40輛，當(dāng)年繳稅營業(yè)額達到600萬元的給予企業(yè)落戶安置費20萬元（以此類推）。落戶安置費從引導(dǎo)資金支出，按每年20％定期發(fā)放，5年發(fā)放完畢。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。被認定為國家級國際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認定當(dāng)年分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵；被認定為省級國際服務(wù)外包基地城市和省級國際服務(wù)外包示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認定當(dāng)年分別給予30萬元、20萬元的一次性獎勵。被認定為國家和省級軟件、國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地稱號的，在認定當(dāng)年分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。支持申報國家級、省級服務(wù)外包示范城市，申報成功后，對國家級、省級服務(wù)外包示范城市經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對獲得國家文化部、廣電總局、新聞出版總署“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號和省文化廳、省廣電局、省新聞出版局“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號的單位，經(jīng)認定后分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)被國家和省評定為文化品牌的，經(jīng)認定后分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。對我市原創(chuàng)影視動畫作品，在中央和省級電視臺播出的動畫片（不含重播的動畫片），分別按片長每分鐘1000元、500元給予獎勵，最多不超過30萬元。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。對新引進的世界500強企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強企業(yè)總部和地區(qū)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵；其他大型企業(yè)在淮安設(shè)立地區(qū)總部的，按照一事一議的原則予以補助。對江蘇省100強企業(yè)在我市新建2萬平方米以上用于研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算的總部和區(qū)域總部大廈，建成運營后給予50萬元的一次性獎勵。各類大型企業(yè)在淮安新建的總部、區(qū)域總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心用地按工業(yè)項目用地方式出讓。對在我市舉辦的全省范圍以上的產(chǎn)品展銷會、展示會、交易會，對攤位費和布展費給予一定補貼。

——醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——家庭服務(wù)業(yè)。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，引導(dǎo)社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。對經(jīng)省有關(guān)部門審批確定，功能設(shè)施達到省級示范性標(biāo)準(zhǔn)的社會力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，給予10萬元一次性獎勵。

——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。對新增投資5億元（含5億元）以上，且出售的經(jīng)營面積低于總經(jīng)營面積50%的產(chǎn)品交易市場，項目綜合竣工后5年內(nèi)，每年按其交納稅收地方留成部分的50%給予獎勵?！屡d服務(wù)行業(yè)。對經(jīng)市有關(guān)部門共同認定的發(fā)展電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以2011年為基數(shù)，五年內(nèi)其對地方財力貢獻的新增部分，由同級財政給予獎勵。對市政府授牌的市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，由市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。對新增的營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)根據(jù)其對地方財力貢獻的新增部分，可由同級財政給予適當(dāng)獎勵。

（七）加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度

——實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育計劃，對新引進年納稅1000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，兩年內(nèi)按其入庫稅收地方留成部分增長額的50%給予獎勵。

——對我市進入全省服務(wù)業(yè)100強的企業(yè)，給予30萬元一次性獎勵。

——支持服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按政府上市政策給予支持。金融企業(yè)在淮安市范圍內(nèi)發(fā)放貸款，年末余額較上年每增加1億元，給予1萬元獎勵。

——促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，前兩年分別給予50%和30%的獎勵。對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

——大力吸引大型軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)落戶淮安，對在淮安投資興建軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包的企業(yè)，其注冊資金在1000萬元（含1000萬元）以上的，資金到位且企業(yè)正常運營1年后，經(jīng)認定后按注冊資金的5%給予獎勵；鼓勵軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)做大做強，對在淮安納稅的營業(yè)收入首次超過5000萬元、1億元、3億元的企業(yè)，經(jīng)認定后分別給予企業(yè)10萬元、30萬元和50萬元一次性獎勵。

——支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿二年的，可按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對我市企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級科技部門認定并出具技術(shù)合同證明后享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——對總部設(shè)在我市且在我市境內(nèi)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)市財稅部門批準(zhǔn)，可由總部機構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。對列入國家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃的項目，分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。

——對投資咨詢、工程咨詢、會計審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核咨詢等商務(wù)中介企業(yè)獲得國家最高等級資質(zhì)論證，且認證當(dāng)年主要業(yè)務(wù)營業(yè)收入比上年增長30%以上的，經(jīng)認定后給予10萬元一次性獎勵。

——對獲得國家級、省級認定的重點實驗室、博士后工作站、院士工作站、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（研究院）和企業(yè)技術(shù)中心及公共技術(shù)研發(fā)平臺，分別給予50萬元、5萬元一次性獎勵。

——對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

——對符合規(guī)定條件的省、市重點物流企業(yè)及公司制運作的省、市重點物流基地，對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。

——研究、落實服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負擔(dān)。對分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。對繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠。“退二進三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的改建項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費。

——進一步落實市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見》（淮發(fā)〔2006〕43號），全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營成本。

（八）加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

——市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立“淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)，給予5萬元獎勵；考評不合格的，予以警告直至摘牌。

——對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)融資、國際航運經(jīng)紀(jì)、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺，符合條件的，給予5-10萬元一次性補助。——市級相關(guān)科技計劃和經(jīng)費要加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度。對集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項目，優(yōu)先推薦申報國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持。

（九）增加財政金融、土地和人才支持力度

——加大財政金融支持力度。將物流等其他專項扶持資金全部整合到服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中來，逐步加大市級財政支持力度。2012年起市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴大至2000萬元，并視財力情況逐年有所增加。市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)社會資本對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的投入，支持重點項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持市區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和納稅大戶發(fā)展，以及用于服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核和各種活動的開展等。從2012年起，各縣（區(qū)）也要安排不少于200萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并視財政逐年有所增加。吸引各類社會資源，積極爭取設(shè)立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和市級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權(quán)投資基金和信用擔(dān)保機構(gòu)支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。

——加大土地利用支持。制訂和完善符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強度和用地標(biāo)準(zhǔn)。各地要逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重，保障土地供應(yīng)。對市級服務(wù)業(yè)重點項目用地，優(yōu)先給予支持安排。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50％。

——加大人才引進與培養(yǎng)支持。制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)人才開發(fā)目標(biāo)和重大舉措。鼓勵高層次人才來淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扎實開展服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工作，將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計劃，積極開辟境外培訓(xùn)基地，組織實施服務(wù)業(yè)人才海外專題培訓(xùn)。努力營造良好的人才發(fā)展氛圍，對為淮安經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的服務(wù)業(yè)人才給予重獎，在“淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”獎評選中，優(yōu)先考慮作出突出貢獻的服務(wù)業(yè)人才。以上各項獎勵、補助等扶持資金，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市相關(guān)部門審核認定，經(jīng)報市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行財政體制由市及各縣（區(qū)）分級承擔(dān)。

四、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機構(gòu)和推進機制，抓緊籌建市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，進一步加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究。市發(fā)改委要牽頭做好全市大流通的組織實施工作，各縣（區(qū)）要建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增強對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要創(chuàng)新發(fā)展思路，建立“一把手親自抓、負總責(zé)”的工作機制，突出工作重點，強化組織保障，落實政策措施，切實推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（十一）強化規(guī)劃引領(lǐng)立足蘇北、面向長三角、放眼全國，修編和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主要載體、功能區(qū)規(guī)劃。進一步加強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，已制定實施的服務(wù)業(yè)各項規(guī)劃，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，扎實推進，絕不允許各自為戰(zhàn)；各級發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要緊密協(xié)作，在服務(wù)業(yè)項目的立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合規(guī)劃的項目，一律不予辦理審批等相關(guān)手續(xù)。

（十二）完善統(tǒng)計制度加快建立健全能夠全面反映淮安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計全社會、全行業(yè)覆蓋。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流與共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。加強縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計調(diào)查能力和數(shù)據(jù)分析能力。各級政府要加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員配備和經(jīng)費的保障力度。

（十三）落實目標(biāo)責(zé)任建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價考核指標(biāo)體系。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)占全市科學(xué)考評體系的占比，健全服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核評價指標(biāo)體系，分解細化落實發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度。加大獎罰力度，對發(fā)展好的縣（區(qū)）和單位給予表彰；對完不成任務(wù)的縣（區(qū)）和單位給予通報。

第三篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發(fā)〔2006〕2號）

為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進一步提高城市綜合競爭力，現(xiàn)就加快南寧市信用體系建設(shè)做出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及原則

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的適應(yīng)走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路需要的覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標(biāo)我市社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)三大體系，完善管理機制，健全保障系統(tǒng)，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系?！巴晟乒芾頇C制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?！敖∪Ｕ舷到y(tǒng)”即建立全市統(tǒng)一的信用保障平臺，通過組織、政策法規(guī)、資金、人才和技術(shù)的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設(shè)，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路的堅實基礎(chǔ)和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時發(fā)揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進。三是應(yīng)用先導(dǎo)，社會參與。要設(shè)定信用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導(dǎo)全社會信用風(fēng)尚的形成。把社會誠信體系建設(shè)與我市經(jīng)濟社會各方面的建設(shè)有機結(jié)合，推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設(shè)政府信用在社會中具有示范效應(yīng)。要進一步加強“誠信政府”建設(shè)，提高政府信用程度。

（一）政府服務(wù)信用建設(shè)強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，在各級公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機制。

（二）政府決策信用建設(shè)一是健全行政決策機制，科學(xué)、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是要依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范；建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執(zhí)行信用建設(shè)一要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)

法體制。二要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，實行告知制度。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸案。四要健全行政執(zhí)法主體資格制度，對沒有行政執(zhí)法主體資格者，不得從事行政執(zhí)法工作。五要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。

（四）政府監(jiān)督信用建設(shè)一是自覺接受人民代表大會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受人民法院依法實施的監(jiān)督。三是加強對政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強行政復(fù)議工作。五是完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。六是強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，各級行政機關(guān)要自覺地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。八是強化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是強化政府信用資金的監(jiān)督管理，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機制。

（五）政務(wù)信息公開信用建設(shè)各級政府要加快政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府行政管理和公共服務(wù)信息化，做到互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

（六）政府信用管理體系建設(shè)一是建立政府信用調(diào)查和報告制度，完善統(tǒng)一的政府信用管理檔案。通過政府信用調(diào)查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統(tǒng)。從建立信用記錄卡入手，建立相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業(yè)間的信息交流機制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享。二是建立科學(xué)的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調(diào)查制度的同時，應(yīng)建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府信用評級體系。運用信用調(diào)查機構(gòu)和服務(wù)對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標(biāo)，以定性判斷和定量分析相結(jié)合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現(xiàn)信用調(diào)查和信用評級的計算機網(wǎng)絡(luò)操作。建立健全機關(guān)行政事務(wù)管理制度；加強對公務(wù)員的思想教育，重點突出職業(yè)品德教育；開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)和崗位技術(shù)培訓(xùn)；開展?fàn)幾稣\信公仆活動，促進機關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、加強企業(yè)信用建設(shè)企業(yè)是市場的主體，加強企業(yè)信用建設(shè)是“信用南寧”建設(shè)的重點，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部信用建設(shè)推動各類企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財務(wù)、統(tǒng)計、勞動用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強財務(wù)信用管理，建立健全財務(wù)會計制度，自覺杜絕各種虛假財務(wù)會計信息。積極推動企業(yè)抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計量檢測體系、質(zhì)量保證體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前重點要推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守誠實守信的商業(yè)道德，爭創(chuàng)“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業(yè)”。

（二）強化對企業(yè)的資信管理各級政府要積極推進企業(yè)信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構(gòu)依法依規(guī)進行評估、行業(yè)協(xié)會動態(tài)監(jiān)督的辦法，引導(dǎo)信用中介機構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹?shù)卦u定企業(yè)的信用等級。各行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級評定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障等部門，要建立和完善企業(yè)信用等級制度，對信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔(dān)保、工商注冊、年檢、稅務(wù)、勞動用工等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業(yè)經(jīng)營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財務(wù)報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業(yè)，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范企業(yè)信用各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)推進企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)真正走向市場，形成有利于強化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業(yè)的指導(dǎo)，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業(yè)改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，從根本上解決導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強信用監(jiān)督各級政府及部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認證、信用評估、信用擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質(zhì)量認證等的中介機構(gòu)，要從嚴(yán)懲處。制定信用中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立社會中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進全市社會中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息交換和信息處理兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過該平臺進一步整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、金融、勞動保障等相關(guān)部門的信息資源，由信用中介機構(gòu)對信息數(shù)據(jù)進行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務(wù)。同時，要建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當(dāng)事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復(fù)雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關(guān)部門的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門應(yīng)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信部門（市信用信息中心）及時、準(zhǔn)確地提供有關(guān)信用資料。

四、加強公民個人信用建設(shè)公民是社會信用建設(shè)的基礎(chǔ),只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》, 突出倡導(dǎo)誠實守信這個重點，立足現(xiàn)實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的信用道德倫理規(guī)范，建立公民誠實守信的道德行為準(zhǔn)則，完善全民自我約束和相互監(jiān)督的機制。

（三）試行建立個人信用聯(lián)合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合征集制度，將銀行、稅務(wù)、保險、公安等有關(guān)部門掌握的個人信用信息數(shù)據(jù)加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經(jīng)營者、科技人員、公務(wù)員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規(guī)范操作程序，促進個人信用體系建設(shè)健康發(fā)展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環(huán)境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環(huán)節(jié)。社會信用體系的各個主體，都要依法依規(guī)，以不同的形式公開在行政管理和業(yè)務(wù)活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網(wǎng)站，建立 “南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，使“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”成為全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機制按照“特許經(jīng)營、市場運作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)，促進社會信用服務(wù)專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。重點培育、發(fā)展和面向國內(nèi)外引入有資質(zhì)的征信公司、大型評級公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費者信用服務(wù)中介等。依法招標(biāo)成立具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的征信實體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機構(gòu)，作為全市信用數(shù)據(jù)建設(shè)營運主體。要對社會信用信息服務(wù)中介行業(yè)進行科學(xué)管理，促進信用行業(yè)自律機制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建信用行業(yè)協(xié)會，逐步實現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。積極培育信用產(chǎn)品市場。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實施信用準(zhǔn)入制，首先在銀行同業(yè)市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴大到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規(guī)避信用風(fēng)險，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益，企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信，誠信經(jīng)營。從而形成、培育和擴大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，促進信用市場的良性發(fā)展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協(xié)調(diào)、配合，在物質(zhì)、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業(yè)和公民，應(yīng)將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要視情節(jié)輕重依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經(jīng)營、信用狀況好的企業(yè)和公民，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)對守信企業(yè)和個人應(yīng)給予更多的優(yōu)惠或提供更便捷的服務(wù)；鼓勵和支持各類市場主體在經(jīng)濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優(yōu)惠。通過逐步規(guī)范社會信用行為，引導(dǎo)全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監(jiān)督管理機制各縣區(qū)、各部門要深刻認識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。一是建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保社會信用體系建設(shè)工作的順利推進。二是實行信用建設(shè)“一把手”負責(zé)制，并將該項工作納入目標(biāo)考核和行政效能建設(shè)中統(tǒng)一考評。三是要加強對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（五）建立宣傳輿論機制加強現(xiàn)代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設(shè)、在全區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將信用體系建設(shè)宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識，增強人們的信用理念，關(guān)心和支持我市的信用體系建設(shè)工作。要重點加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設(shè)的保障系統(tǒng)

（一）組織保障社會信用體系建設(shè)涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，在市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。各縣區(qū)、各部門要提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、銀行、海關(guān)、公安、司法等部門，要明確分工、落實責(zé)任、搞好協(xié)作，在信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要切實抓好本縣區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會信用體系建設(shè)順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規(guī)范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，制定企業(yè)征信、個人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本縣區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺相應(yīng)政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，并全額納入同級財政預(yù)算，保證投入到位。要大力培養(yǎng)信用體系建設(shè)所需的專門人才。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際，做好信用體系建設(shè)專門人才的培養(yǎng)計劃，做好培訓(xùn)工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術(shù)保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴(yán)格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機密、企業(yè)商務(wù)機密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。改變部門、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料進行歸集整合，實現(xiàn)全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合我市市場主體特點的評估模型，設(shè)計各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機構(gòu)的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務(wù)。

3．從技術(shù)運用各環(huán)節(jié)確保系統(tǒng)安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實行安全的身份認證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

4．積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索建立符合我市實際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容指標(biāo)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門、地區(qū)、企事業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資源交換和共享。

第四篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經(jīng)濟發(fā)展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定

民營經(jīng)濟是推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在增強地方經(jīng)濟實力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。十二五時期我市將全面實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，這對加快實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義，為保障民營經(jīng)濟騰飛計劃的實施，特作出以下決定。

一、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵和允許民營企業(yè)進入，并為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。在一般競爭性領(lǐng)域，要為民營企業(yè)營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵民營企業(yè)進入城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療、社會福利、體育等公共服務(wù)的民營企業(yè)，可比照享受國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

二、加大對民營經(jīng)濟的金融財稅扶持力度

(三)加大財稅支持力度。各級、各類財政專項資金要向民營經(jīng)濟傾斜，重點支持民營企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對民營經(jīng)濟的公共服務(wù)等。用好用足扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策 1

及相關(guān)配套措施。

（四）改善對民營經(jīng)濟的金融服務(wù)，加大銀行對民營經(jīng)濟貸款力度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，逐步提高民營經(jīng)濟和中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。商業(yè)銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。

（五）積極推進實力較強的民營企業(yè)通過資本市場直接融資。對新上市民營企業(yè)給予省政府獎勵資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

三、完善民營經(jīng)濟公共服務(wù)體系

（六）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立以市、縣兩級財政性擔(dān)保機構(gòu)為主體、民辦擔(dān)保公司為補充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對政府出資建立的擔(dān)保機構(gòu)，要視財務(wù)狀況逐步建立合理的資本金補充機制。建立市、縣兩級中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金制度，對其所發(fā)生的代償損失予以一定比例的補助，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)向民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（七）促進創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。落實相關(guān)促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策，建立市、縣兩級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系，成立和引進各類服務(wù)機構(gòu)，對新辦民營企業(yè)進行各種專項服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、引導(dǎo)民營經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

（八）完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚投資條件，吸引民間資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（九）加大對產(chǎn)業(yè)集聚政策支持。為鼓勵民營企業(yè)向園區(qū)集聚，市、縣兩級共同出資建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，以貼息和補助方式支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專業(yè)的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，政府補充一定數(shù)額資本金，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營企業(yè)融資難問題。

五、推動民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

（十）鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善面向民營企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺，提供全方位服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（十一）促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對我市民營企業(yè)的現(xiàn)狀，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改善我市民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（十二）促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)按照《關(guān)于進一步推進我市個體工商戶“轉(zhuǎn)企升級”工作的若干意見》要求，積極推進轉(zhuǎn)企升級工作。

六、支持民營經(jīng)濟開拓國內(nèi)外市場

（十三）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。引導(dǎo)民營企業(yè)加

強市場分析預(yù)測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業(yè)參與各類展覽展銷活動，定期發(fā)布市場信息，幫助民營企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術(shù)含量和自主品牌的產(chǎn)品出口。大力實施民營企業(yè)海外并購工程，民營企業(yè)并購海外科技型工業(yè)企業(yè)，在享受省級優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予并購額10%的配套補助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

（十五）大力實施民營企業(yè)品牌戰(zhàn)略。完善品牌建設(shè)激勵機制，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省級名牌產(chǎn)品及市長質(zhì)量獎的民營企業(yè)，由市級財政按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

七、改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（十六）建立民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)代表，對政府相關(guān)部門針對民營經(jīng)濟的政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)性收費、服務(wù)等情況進行不定期評價，將評議結(jié)果納入市直機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（十七）各行政管理部門應(yīng)按照層級管理和區(qū)域管理的原則加強溝通和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制度，對民營企業(yè)做出的重大行政處罰，應(yīng)按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規(guī)定的日期報政府備案。政府法制

部門和監(jiān)察部門對違反上述規(guī)定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》依法追究責(zé)任。

八、加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）成立市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組主要加強對全市民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，切實做好重點民營企業(yè)包扶工作。各縣（市）區(qū)可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制。

（十九）建立目標(biāo)考核機制。為加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展，將民營經(jīng)濟指標(biāo)完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)目標(biāo)考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強統(tǒng)計監(jiān)測和誠信體系建設(shè)。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計隊伍建設(shè)，建立和完善全市民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析；建立民營企業(yè)信用評價機制，強化民營企業(yè)誠信意識。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要進一步解放思想，扎實工作，把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，制定具體配套政策措施，確保各項政策落實到位。

第五篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的決定

（2007年8月8日中共南寧市委南寧市人民政府 南發(fā)〔2007〕28號）

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，加快我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，特作決定如下：

一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體要求

（一）重要意義

我市農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力很大。近年來，全市各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過努力探索和實踐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但隨著形勢的發(fā)展變化和社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，特色不突出，優(yōu)勢不明顯；農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，競爭力不強等等。要從根本上解決這些問題，必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進程，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、產(chǎn)品特色化、服務(wù)一體化，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想

牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅、就業(yè)增加、市場競爭力增強為目標(biāo)，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為主要任務(wù)，以培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品原料基地建設(shè)為依托，以引進培育龍頭企業(yè)為核心，以科技進步為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化資源配置，扶大做強龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）基本原則

1．堅持市場導(dǎo)向原則。按照市場需求，重點發(fā)展已形成規(guī)模優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場占有重要份額，具有進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)資源、人力、財力向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區(qū)集中。

2．堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的能力，帶動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化和市場化格局，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售一體化發(fā)展。

3．堅持持續(xù)發(fā)展原則。把保護資源和環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一條基本方針，貫穿到農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基本建設(shè)、耕地保護、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4．堅持因地制宜原則。立足本地資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，宜林則林，宜牧則牧，加快培育一批特色明顯，類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色效益農(nóng)業(yè)新格局。

（四）發(fā)展目標(biāo)

按照國家和自治區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷、糖料蔗、果蔬、桑蠶、木薯、商品林、花卉、畜禽、牛奶、羅非魚等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到221億元，年均增長6%；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值400億元，年均增長20%以上；建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；力爭培育5家以上國家級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，30家以上省級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，80 家以上市級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)；年銷售收入億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有30家，其

中年銷售收入達到25億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有2家，年銷售收入達到10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有3家，年銷售收入達到5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有6家；各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶 50萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)40%。

——優(yōu)質(zhì)谷產(chǎn)業(yè)。重點在橫縣、賓陽縣、武鳴縣、上林縣等縣區(qū)建立無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。2010年優(yōu)質(zhì)谷產(chǎn)量128萬噸；糧油食品加工重點發(fā)展精米加工，開發(fā)方便、休閑、早餐等系列產(chǎn)品，糧食產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元，培育2-3個區(qū)內(nèi)糧油加工知名品牌。

——糖料蔗產(chǎn)業(yè)。重點在武鳴縣、賓陽縣、橫縣、邕寧區(qū)等縣區(qū)建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地。2010年全市糖料蔗產(chǎn)量1000萬噸；打造甘蔗-糖-糖深加工、燃料乙醇和漿紙系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。糖蔗加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元以上，培育2-3個國家或省級知名品牌。

——桑蠶產(chǎn)業(yè)。重點在橫縣、賓陽縣、上林縣、邕寧區(qū)等縣區(qū)建設(shè)桑蠶產(chǎn)業(yè)基地。2010年鮮繭產(chǎn)量10萬噸；重點發(fā)展養(yǎng)蠶-繅絲-絲織-服裝系列加工，桑蠶加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元，培育1-2個國家或省級知名品牌。

——果蔬產(chǎn)業(yè)。重點在隆安縣、武鳴縣、橫縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)等縣區(qū)建設(shè)無公害果蔬基地。突出抓好香蕉、龍眼、荔枝、菠蘿等亞熱帶水果發(fā)展。2010年水果產(chǎn)量90萬噸，蔬菜產(chǎn)量300萬噸；發(fā)展保鮮、凍干、罐頭果蔬和果蔬汁、果蔬飲料等新產(chǎn)品，果蔬加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上，培育2-3個年加工產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)。

——木薯產(chǎn)業(yè)。重點在武鳴縣、隆安縣等縣區(qū)建設(shè)高產(chǎn)木薯示范基地。2010年木薯產(chǎn)量76萬噸（干片）；擴大淀粉、酒精加工，開發(fā)精深產(chǎn)品，木薯加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元，培育2-3個大型企業(yè)集團。

——商品林產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展和夯實邕寧區(qū)、橫縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、興寧區(qū)等縣區(qū)速豐林基地。2010年速豐林面積達到370萬畝，其中竹林70萬畝；打造林紙漿、林板材及其制品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值70億元以上。

——花卉產(chǎn)業(yè)。重點在興寧區(qū)、武鳴縣、橫縣、賓陽縣等縣區(qū)發(fā)展綠化苗木、花卉基地。2010年花卉苗木面積達到3萬畝以上。重點發(fā)展商品和旅游休閑型花卉示范基地，打造全區(qū)最大的花卉集散地和廣西花卉交易中心。在橫縣、賓陽發(fā)展茉莉花特色生產(chǎn)和精深加工基地，重點培育國家或省級知名品牌，逐步培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——禽畜產(chǎn)業(yè)。重點在武鳴縣、邕寧區(qū)、良慶區(qū)等縣區(qū)建設(shè)生豬生產(chǎn)基地；建立環(huán)市區(qū)周邊、輻射到武鳴、橫縣、上林、隆安等縣的肉禽、肉牛產(chǎn)業(yè)基地。在武鳴、馬山、隆安縣發(fā)展黑山羊特色養(yǎng)殖，逐步培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年肉類總產(chǎn)量達到55萬噸；重點發(fā)展畜禽速凍產(chǎn)品和肉深加工產(chǎn)品，培育1-2個國家或省級知名品牌，畜牧加工業(yè)產(chǎn)值達到10億元?！Ｄ坍a(chǎn)業(yè)。重點在江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等縣區(qū)建立黑白奶牛養(yǎng)殖基地；在武鳴縣、橫縣、上林縣發(fā)展奶水牛特色養(yǎng)殖, 逐步培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年牛奶產(chǎn)量4萬噸以上，培育2-3個年加工產(chǎn)值2000萬元以上的龍頭企業(yè)。

——羅非魚產(chǎn)業(yè)。重點在橫縣、上林縣等縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羅非魚出口養(yǎng)殖基地。2010年羅非魚產(chǎn)量10萬噸；力爭創(chuàng)建1個國家或省級知名品牌，培育1個年產(chǎn)值5000萬元以上加工出口型龍頭企業(yè)。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工作重點

（一）加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

1．加快建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。通過集中投入，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級示范基地建設(shè)為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)各地和農(nóng)民按照市場需求，通過龍頭帶動，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片經(jīng)營，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場需求和自身加工銷售能力，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等形式，帶動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建立

一批與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。

3．發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。擴大對種植示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)的補貼，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改造，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)適度集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技進步

1．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進一步增加農(nóng)業(yè)科研投入，增強農(nóng)業(yè)科研單位和推廣部門創(chuàng)新能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，積極鼓勵科研院所、科技人員與龍頭企業(yè)開展多種形式的合作，加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制，充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用，扶持、鼓勵龍頭企業(yè)直接開展新技術(shù)、新品種和新成果的研發(fā)、引進和推廣。

2．大力培育農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。要加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費保障機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)，實施科技入戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員包村包片，培育科技示范戶，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。要提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用科技生產(chǎn)能力，建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣、應(yīng)用隊伍。

3．加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應(yīng)用。要大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，擴大農(nóng)業(yè)新品種引進、試驗規(guī)模，加快主推技術(shù)進村入戶，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，增強市場競爭力。要加快先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、免耕栽培技術(shù)以及集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)生態(tài)、高效、安全。

（三）培育農(nóng)業(yè)市場體系

1．加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)補助資金，并采取優(yōu)惠財稅措施，支持建設(shè)培育大型農(nóng)產(chǎn)品集散市場。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)啟動農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，加大建設(shè)“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程力度，大力建設(shè)農(nóng)資超市和農(nóng)家店，建成形成覆蓋優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、設(shè)施先進功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)。

2．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，形成互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、鄉(xiāng)村黑板報、農(nóng)業(yè)專業(yè)組織宣傳專欄等多種形式，使農(nóng)業(yè)信息“進村、入戶、到企業(yè)，”架起農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶到市場到企業(yè)的橋梁。積極發(fā)展網(wǎng)上交易、連鎖經(jīng)營、直銷、代理等新型交易方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

3．大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加強對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的營銷服務(wù)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展銷會和展銷活動，大力推介我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。圍繞南博會平臺，舉辦、參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，架起我市農(nóng)產(chǎn)品與各大城市及國際市場的橋梁。加強與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)和銷售潛力區(qū)的協(xié)商與合作，切實做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在主銷區(qū)的質(zhì)量安全檢驗認可、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯等工作，建立穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”服務(wù)管理, 確保我市農(nóng)產(chǎn)品通向重要目標(biāo)市場暢通無阻。

（四）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)

1．加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)控。改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的產(chǎn)地環(huán)境，加強對生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)、加工、貯運等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營全程質(zhì)量安全。進一步完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建立質(zhì)量安全檢測站（室），加強日常監(jiān)督檢驗、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，加強推廣先進安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作力度。

2．嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。完善我市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測，把好農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻。發(fā)展完善計算機、因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高科學(xué)管理水平和工作效率。

3．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，在重點地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品無公害、生態(tài)化生產(chǎn)。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

1．加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭的扶持。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，整合農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化扶持資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批位居全國全區(qū)同行業(yè)前列的龍頭企業(yè)。各級財政尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)規(guī)模擴張、技術(shù)改造、創(chuàng)建品牌和名牌，建立和擴大規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進工農(nóng)互動。金融機構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題。要加大培植國家、自治區(qū)、市級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的力度，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。

2．大力引進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，搭建便利的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展平臺。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫，積極引進國內(nèi)外大型、特大型企業(yè)到我區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。重點扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主動承接我國東部發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我市，借助其資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢加快我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)型龍頭企業(yè)。要加大貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，加快培育、發(fā)展一批上檔次的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)型龍頭企業(yè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售流通和增值。

（六）大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織

1．認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法。加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務(wù)會計制度和配套支持措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

2．完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護價；獲得產(chǎn)業(yè)化資金扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、企業(yè)必須與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，實行報價收購產(chǎn)業(yè)化基地農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理部門要加強指導(dǎo)工作，進一步規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單農(nóng)業(yè)履約率，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

3．加大對農(nóng)業(yè)合作組織扶持力度。結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步建立健全以龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)村致富帶頭人為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系，優(yōu)先扶持建立 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織形式的項目，重點扶持一批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作社，提高行業(yè)整體競爭力；市財政每年要安排一定經(jīng)費支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購信息設(shè)備、開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流活動，增強其服務(wù)能力。

（七）擴大農(nóng)業(yè)對外合作開放

搶抓自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展機遇，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，主動承接我國東部發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)對外合作，積極參與泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作等區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作，強化與粵、港、澳、臺、閩、浙等先進地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作交流關(guān)系，引進先進地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)全方位對外開放水平。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極探索與東盟國家建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)交流和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的途徑，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口，擴大向港澳傳統(tǒng)市場出口，開拓東盟、歐美、日韓、俄羅斯等國家和地區(qū)的市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口市場空間。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點，成立推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負責(zé)制，相關(guān)部門密切配合，各產(chǎn)業(yè)主管部門要落實人員負責(zé)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作，形成合力共同促進。

2．創(chuàng)新工作方法。要切實創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極探索新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方式方法，善于運用干部帶頭、基層黨員幫助、典型示范、龍頭企業(yè)帶動等形式，使工作扎扎實實推進。

3．嚴(yán)格工作督查。各產(chǎn)業(yè)主管部門要制定完善量化的工作目標(biāo)，追蹤各項措施的落實和工作任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)的措施加以解決。要進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成效與黨政班子和干部的績效考評掛鉤。

（二）經(jīng)費保障

1．建立專項資金。建立財政專項預(yù)算重點扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金隨財政收入的增長逐年增加，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金使用，增加扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項資金的比重，重點扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增值加工和流通項目。市政府每年安排一定的資金，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．整合支農(nóng)資金。按照渠道不變的原則，將農(nóng)業(yè)扶持資金“捆綁”起來，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢龍頭企業(yè)。財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門用于農(nóng)業(yè)的投資開發(fā)資金和項目資金要與龍頭企業(yè)的培育、基地建設(shè)、市場開拓等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，集中使用。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)扶持資金、農(nóng)產(chǎn)品加工扶持資金和扶貧開發(fā)資金優(yōu)先向符合條件的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)傾斜，農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和科技三項經(jīng)費向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。

3．引導(dǎo)社會投入。規(guī)范完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金使用，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持外來資本、工商資本、民間資本投入發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的機制。引導(dǎo)工商企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、集體、農(nóng)民等工商資本、民間資本投入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極爭取國家和自治區(qū)資金支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)選項目，積極申報，把我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入國家、自治區(qū)扶持項目；招商引資促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大力度，降低門檻，吸引外商和外資來我市建基地、辦企業(yè)，或與我市龍頭企業(yè)合作，充分利用其資金、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢，提高我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（三）政策保障

繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。要認真貫徹落實《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的通知 》（桂政發(fā)〔2002〕14號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定 》等文件精神。對于外來資本在我市創(chuàng)辦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的，給予享受自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“規(guī)費減免”、“保障項目用地”、“工業(yè)用地開發(fā)成本補貼”、“保障電力供應(yīng)”、“鼓勵投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房”、“融資服務(wù)”、“中小企業(yè)融資擔(dān)保”、“財政扶持”、“投資獎勵”等優(yōu)惠政策。金融部門要將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作為主要信貸對象，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽好的龍頭企業(yè)給予授信，核定授信

額度，簡化貸款審批手續(xù)，及時發(fā)放貸款，解決優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展資金問題。稅務(wù)部門要依照《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅免征問題的通知》（國稅發(fā)〔2001〕124號）規(guī)定，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工并與其他業(yè)務(wù)分別核算的企業(yè)，暫免征收企業(yè)所得稅；對從事優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，依照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)〔1999〕49號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，免征收增值稅；對農(nóng)村的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅。各級行政部門要加強服務(wù)。按首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等三項制度要求，樹立服務(wù)意識，建立健全規(guī)章制度，恪守服務(wù)承諾，高效率、高質(zhì)量履行職責(zé)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嶓w，做到一站式服務(wù)，著力為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（四）激勵保障

1．建立責(zé)任制度。凡市財政扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，組織實施的部門和縣區(qū)與市政府簽訂責(zé)任書，明確縣區(qū)政府和市縣產(chǎn)業(yè)主管部門為發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)督和實施的責(zé)任。

2．建立考核制度。市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門要制定發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的考核指標(biāo)和考核辦法，并負責(zé)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的考核?？己私Y(jié)果與各單位年底行政效能目標(biāo)管理考核成績掛鉤。

3．建立獎懲制度。實行激勵先進鞭策后進制度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成效突出的縣區(qū)，市級在下一項目安排上給予傾斜，對工作措施不落實、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的縣區(qū)，在全市范圍內(nèi)通報批評，并在下一的項目資金安排上適當(dāng)給予調(diào)減；市委、市政府每年對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作進行考評，對發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成效突出的單位和個人予以獎勵。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)辦法，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行獎懲。