第一篇：2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題B

2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題（B卷）

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共30分）

1.奠定了非正式組織理論基礎(chǔ)的是（）。

A．溝通理論B．霍桑實(shí)驗(yàn)C．需求理論D．科層組織理論

2.x-Y理論的代表人物是（）。

A．威爾遜B．巴納德C．卡斯特D．麥格雷戈

3.20世紀(jì)初，（）提出計(jì)劃（管理）職能與執(zhí)行職能分開的科學(xué)管理，開創(chuàng)了人類社會(huì)管理的新紀(jì)元。

A．威爾遜B．韋伯C．帕金森D．泰羅

4.需要層次論的代表人物是（）。

A．梅奧B．巴納德C．馬斯洛D．麥格雷戈

5.管理學(xué)叢林時(shí)期經(jīng)驗(yàn)學(xué)派的代表人物是（）

A．西蒙B．盧丹斯C．德魯克D．韋伯

6.管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是（）

A．金字塔形結(jié)構(gòu)B．菱形結(jié)構(gòu)C．扁形結(jié)構(gòu)D．方形結(jié)構(gòu)

7.我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是（）。

A．集體領(lǐng)導(dǎo)制度B．委員會(huì)制C．行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制D．民主集中制

8.以下組織屬于行政組織的是（）。

A．人事部B．組織部C．宣傳部D．中央軍委

9.與辦公廳在機(jī)構(gòu)類型上同屬一類的機(jī)構(gòu)是（）。

A.監(jiān)察局B．地區(qū)行署C．政策研究室D．審計(jì)局

10.宗教領(lǐng)袖型獨(dú)裁制的典型代表國家是（）

A,以色列B．伊朗C．美國D．土耳其

11.行政決策的基礎(chǔ)是（）。

A．行政領(lǐng)導(dǎo)B．行政執(zhí)行C．行政信息D．行政監(jiān)督

12.按照綜合分?jǐn)?shù)的高低選擇目標(biāo)的目標(biāo)確立方法是（）。

A．綜合指標(biāo)法B．綜合評(píng)分法C．目標(biāo)排序法D．逐步淘汰法

13.以函詢調(diào)查的方式向?qū)＜姨岢鰡栴}進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法是（）。

A．德爾斐法B．會(huì)議法C．時(shí)間序列法D．趨勢(shì)外推法

14.行政組織權(quán)力體系類型包括（）。

A．集權(quán)制和分權(quán)制B．首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 C．集權(quán)制和委員會(huì)制D．首長(zhǎng)制和分權(quán)制

15.從行政協(xié)調(diào)的方式上看，行政協(xié)調(diào)可以分為（）。

A．合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)B．促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)

C．會(huì)議協(xié)調(diào)和非會(huì)議協(xié)調(diào)D．認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào)

16.（）實(shí)質(zhì)上就是信息的傳遞與處理過程，包括輸入、分類、篩選、儲(chǔ)存、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)。

A．行政協(xié)調(diào)B．行政溝通C．行政監(jiān)督D．行政命令

17.行政溝通機(jī)制包括剛性機(jī)制和柔性機(jī)制，而柔性機(jī)制又包括語言機(jī)制和（）。

A．口頭機(jī)制B．聯(lián)系機(jī)制C．表達(dá)機(jī)制D．心理機(jī)制

18.在某單位的辦公室中，王、趙、孫、李相互之間經(jīng)常進(jìn)行思想以及工作方面的交流，這種溝通 1

模式屬于（）。A．聚聯(lián)式B．單聯(lián)式C．互聯(lián)式D．混聯(lián)式

19.根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的歷史和現(xiàn)象資料找到規(guī)律的方法是（）。

A．德爾菲法B．會(huì)議法C．時(shí)間序列法D．趨勢(shì)外推法

20.如果在行政協(xié)調(diào)過程中，出現(xiàn)了個(gè)別問題，牽涉到個(gè)別人或者個(gè)別單位，不便行文，也不需要召開會(huì)議。這時(shí)，宜采用的協(xié)調(diào)方式是（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．談心法

21.對(duì)于非原則性的問題，尤其是對(duì)于利益分配上的協(xié)調(diào)，在不傷害有關(guān)各方積極性的前提下折衷處理，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利分配方案。這種協(xié)調(diào)方式稱為（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．跟蹤處理法

22.影響信息質(zhì)量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我國許多行政法規(guī)稱為暫行條例或暫行規(guī)定，制定暫行條例或暫行規(guī)定的行政立法屬于()。

A．特殊授權(quán)立法B．一般授權(quán)立法C．試驗(yàn)性立法D．自主性立法

24.實(shí)行公共財(cái)政的前提條件是（）。

A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展B．國民經(jīng)濟(jì)C．市場(chǎng)失靈D．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

25.在預(yù)算編制方法上，我國目前仍普遍采用（）

A“零數(shù)法”B．“基數(shù)法”C．“整數(shù)法”D．“差數(shù)法”

26.在公共財(cái)政管理中，受益者是特殊個(gè)人或群體時(shí)，一般采用（）的形式更符合效率原則。

A．征稅B．公債C．收費(fèi)D．罰款

27.在當(dāng)今世界各國，（）是最主要的公共收入形式。

A．稅收B．非稅C．公債D．攻府收費(fèi)

28.公共財(cái)政具有鮮明的（）性質(zhì)。

A．階級(jí)B．公共C．經(jīng)濟(jì)D．統(tǒng)治

29.客體行政文化指向是（）。

A．行政權(quán)力確認(rèn)B．行政責(zé)任界定C．行政管理對(duì)象D．行政主體意識(shí)

30.行為激勵(lì)的具體方法包括目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、（）以及反激勵(lì)。

A．獎(jiǎng)懲激勵(lì)B．內(nèi)容激勵(lì)C．過程激勵(lì)D．綜合激勵(lì)

二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共30分）

1.韋伯將人類社會(huì)的權(quán)威劃分為()。

A．傳統(tǒng)型B．魅力型C．克里斯馬型D．法理型

2.下列屬于法律手段的是（）

A．行政決定B．行政命令C．行政檢查D．行政強(qiáng)制執(zhí)行

3.下面哪些管理實(shí)踐符合Y理論對(duì)人性的假設(shè)？（）

A．分權(quán)化與授權(quán)B．參與及咨詢管理C．工作豐富化和多樣化D．胡蘿卜加大棒

4.導(dǎo)致信息失真的原因是（）

A“噪聲”B．情境變化C．情感因素缺失D．反饋

5.參謀子系統(tǒng)的組織形式有()

A．官方機(jī)構(gòu)B．半官方機(jī)構(gòu)C．民間機(jī)構(gòu)D．跨國機(jī)構(gòu)

6.溝通柔性機(jī)制的約束機(jī)制包括（）

A．法律約束機(jī)制B．語言約束機(jī)制C．體制約束機(jī)制D．心理約束機(jī)制

7.行政文化的發(fā)生性構(gòu)成包括（）。

A．行政規(guī)范B．行政意志C．行政心態(tài)D．行政評(píng)價(jià)

8.行政立法應(yīng)遵循的原則包括（）

A．依法立法原則B．程序和民主原則C．實(shí)事求是原則D．加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則

9.公務(wù)員的職位分類包括（）

A．綜合管理類B．專業(yè)技術(shù)類C．行政司法類D．行政執(zhí)法類

10.當(dāng)代西方國家以新公共管理或管理主義為向的政府改革基本可以被定義為追求“三E”，“三E”是指（）。

A．經(jīng)濟(jì)B．節(jié)約C．效益D．效率

三、案例題（41-50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

[案例1]

昆醫(yī)附一院的“文化移植”

對(duì)于昆醫(yī)附一院，業(yè)界并不陌生，2001年3月，這家醫(yī)院曾經(jīng)因一位醫(yī)務(wù)人員冷漠對(duì)待患者，而遭到媒體的口誅筆伐。

該院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“會(huì)診”了醫(yī)院的狀況后，認(rèn)為這家醫(yī)院的社會(huì)形象之所以受損，在于它深受“大鍋飯”和“鐵飯碗”之害：各部門人浮于事效率低下；缺乏有效的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，使醫(yī)院的運(yùn)行成本

高得驚人；大多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為醫(yī)院的名聲可以確保病人源源不斷，因此沒有必要改變服務(wù)態(tài)度。咨詢專家霍華德·沃德教授說，這只能靠實(shí)施一次“文化移植”才能徹底解決問題。雖然醫(yī)生善于實(shí)施器官移植，但對(duì)“文化移植”無疑極為陌生。有能力主持這種“手術(shù)”的通常是工商行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。在他看來，衛(wèi)生系統(tǒng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位遠(yuǎn)不如其他行業(yè)，與工商界相比，醫(yī)院有許多束縛，其中最明顯的是醫(yī)院不能自由地根據(jù)市場(chǎng)的正常法則調(diào)整自己的價(jià)格，政府依然要制定醫(yī)療過程中的價(jià)格上限?！搬t(yī)院有50％以上的常規(guī)項(xiàng)目的價(jià)格是不能隨行就市的?！?/p>

盡管同樣認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，該院院長(zhǎng)趙旭東和黨委書記王平依然決定實(shí)施“手術(shù)”。“手術(shù)”的思路是，借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)引入現(xiàn)代化的管理方法和手段，具體方案是：通過“建立全面而又專業(yè)化的醫(yī)院管理制度、變革工資制度、變革人力資源制度”，實(shí)現(xiàn)“提高效率、提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平”目標(biāo)。一年多之后，該院的一次測(cè)評(píng)顯示：醫(yī)院職工的精神面貌大為改觀，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；職工工資比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支節(jié)余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；團(tuán)隊(duì)合作得到加強(qiáng)。

41根據(jù)案例，昆醫(yī)附一院應(yīng)屬于（）

A．私人組織B．公共組織C．民營(yíng)企業(yè)D．第二部門

42醫(yī)院借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立專業(yè)化的管理制度，這種方式屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．工商管理技術(shù)C．市場(chǎng)化手段D．社會(huì)化手段

43針對(duì)醫(yī)務(wù)人員冷漠對(duì)待患者的問題，醫(yī)院提出提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)代政府工具中提升服務(wù)質(zhì)量的工具主要是（）

A．獎(jiǎng)懲激勵(lì)B．樹立典范C．顧客服務(wù)D．行政監(jiān)督檢查

44醫(yī)院“文化移植”的實(shí)質(zhì)是（）

A．引進(jìn)西方文化B．弘揚(yáng)先進(jìn)文化C．引進(jìn)企業(yè)組織文化D．拓展醫(yī)院文化功能

45組織文化的功能不包括（）

A．激勵(lì)功能B．約束功能C．導(dǎo)向功能D．協(xié)調(diào)功能

[案例2]

安全事故折射監(jiān)管乏力

“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全。”時(shí)任國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君用了24個(gè)字形容新塔礦業(yè)公司這家鐵礦企業(yè)。他同時(shí)指出，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的違法生產(chǎn)行為沒有嚴(yán)厲打擊，最終釀成大禍。發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫建于上世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產(chǎn)權(quán)。陶寺鄉(xiāng)42歲的農(nóng)民秦耀說：“礦老板開礦利潤(rùn)高，對(duì)礦工們的安全卻不顧，一下子丟了這么多人命?！睋?jù)調(diào)查，該公司的安全生產(chǎn)許可證前年被山西省安監(jiān)局吊銷，采礦許可證于去年8月到期，但直到9月8日早上發(fā)生事故，公司沒有停止生產(chǎn)。礦方本應(yīng)修建新尾礦庫，卻擅自在舊庫上挖庫排尾，選礦挑出來的泥沙和礦洞里的水都匯集于此，終至潰壩。

在事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)回答國家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)詢問時(shí)，XF縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如表示，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已被吊銷卻仍在非法生產(chǎn)這一情況他是知道。他稱：“我們下過整改令，但企業(yè)不聽?！痹诨卮稹盀槭裁床幌蛘暾?qǐng)把礦炸掉”的問題時(shí)，張新如說：“當(dāng)時(shí)這家公司的采礦許可證還沒有到期。”但事實(shí)上，該公司的采礦許可證2007年8月就到期了。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管軟弱乏力，而民間聲音也沒有引起足夠重視。當(dāng)?shù)厝苏f，這座尾礦庫的安全隱患，連一個(gè)普通村民都能看得出來。云合村五組60多歲的孔照華說，老壩很危險(xiǎn)，但老板為了省錢，不舍得建新壩。村委會(huì)多次向礦上提出趕快采取措施，“但他們就是置之不理。”

目前，XF縣給予縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如等數(shù)人撤職處分。XF縣委書記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊被停職檢查。11日，時(shí)任國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君在事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說，XF特大尾礦庫潰壩事故暴露出當(dāng)前尾礦庫安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)督管理工作不實(shí)的問題。山西省多位安全生產(chǎn)專家在受訪時(shí)表示，對(duì)官員的問責(zé)是必要的，但安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事前預(yù)防比事后問責(zé)更為重要，建立安全防控體系是當(dāng)務(wù)之急。山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎說，山西省至今仍有550多座尾礦庫。還有專家認(rèn)為，一些地方以GDP為政績(jī)

導(dǎo)向，某些地方官員愿意“親商”而不愿“親民”：自下而上的呼聲引不起重視，自上而下的監(jiān)督也就自然失之乏力。46政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得的主要職能不包括（）

A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)B．公共服務(wù)C．強(qiáng)化管制D．社會(huì)管理

47政府對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式，屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．行政手段C．法律手段D．社會(huì)化手段

48企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與公共管理目標(biāo)之間體現(xiàn)出（）

A．權(quán)力沖突B．角色沖突C．利益沖突D．職責(zé)沖突

49事故后對(duì)官員的處理體現(xiàn)出其承擔(dān)了（）

A．廣義的公共責(zé)任B．狹義的公共責(zé)任C．政治責(zé)任D．法律責(zé)任

50村委會(huì)和村民在安全監(jiān)控體系中屬于（）

A．行政監(jiān)控體系B．內(nèi)部監(jiān)控體系C．縱向監(jiān)控體系D．外部監(jiān)控體系

[案例3]

溫州市政府向低質(zhì)商品“亮劍”

八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州市政府痛下決心，向低質(zhì)商品“亮劍”，強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州市政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州市政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

四、簡(jiǎn)述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡(jiǎn)述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

53.簡(jiǎn)述我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。

54.簡(jiǎn)述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

55.簡(jiǎn)述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

56.簡(jiǎn)述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國公共部門改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r(shí)期我國建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對(duì)策。參考答案：

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多項(xiàng)選擇題（每小題3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例題（41-50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

（1）從我國行政改革的實(shí)踐看，我國目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。（5分）

（3）該案例反映出，政府必須強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。（3分）

（4）在處理低質(zhì)商品問題上，政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（5分）

1）轉(zhuǎn)變政府職能。解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題。

2）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

四、簡(jiǎn)述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡(jiǎn)述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。（2分）

行政司法的主要內(nèi)容包括：（1）行政復(fù)議制度。指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)。（2）行政聽證制度。是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定前，通過準(zhǔn)司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后決定作出)來聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。（3）行政裁決制度。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對(duì)平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法兩重性的特點(diǎn)，其原則是：（1）合法性原則。（2）公平、公正原則。（3）效率原則。（4）程序適度原則。（5）司法終局原則。（2分）

53.簡(jiǎn)述我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。（6分）

人力資源管理把人當(dāng)做組織最重要的資源，注重人力資源的規(guī)劃與開發(fā)，為我國干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)包括：

（1）完善國家公務(wù)員制度，使之走上民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（1分）

（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國家宏觀調(diào)控，市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，社會(huì)服務(wù)完善，人才資源合理流動(dòng)。（1分）

（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（1分）

（4）健全法律體系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，造就高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（1分）

54.簡(jiǎn)述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別體現(xiàn)在：

（1）動(dòng)因不同。西方是為克服資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的；我國公務(wù)員制度的建立，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化。（2分）

（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方獨(dú)立于黨派之外；我國公務(wù)員制度按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方獨(dú)立的利益集團(tuán)，是雇員與雇主的關(guān)系；全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨是國家行政的根本宗旨，并接受人民的監(jiān)督。（1分）

55.簡(jiǎn)述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

公共責(zé)任包括廣義的公共責(zé)任和狹義的公共責(zé)任兩種。

廣義的公共責(zé)任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義的公共責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。（3分）

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。（3分）

56.簡(jiǎn)述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。我國設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門以及橫向的權(quán)力部門，如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢委、人民政府的監(jiān)察部門(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門也處于相互監(jiān)督、制約之中)；外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量。（3分）

監(jiān)控子系統(tǒng)的作用是：(1)防止決策者濫用決策權(quán)；(2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行

政策。（3分）

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國公共部門改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r(shí)期我國建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對(duì)策。答案要點(diǎn)：

（1）繼續(xù)深化行政管理體制改革具有現(xiàn)實(shí)必要性（2分）

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全國人民正朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)。要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)，必須靠深化改革。而加快政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。不深化政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利向前推進(jìn)。

（2）當(dāng)前，我國行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。（8分）

1）服務(wù)型政府，就是滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正；政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)。

2）責(zé)任政府是能夠回應(yīng)社會(huì)和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任的政府。責(zé)任政府的基本特征是：政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，回應(yīng)社會(huì)公共需求；具有完善的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；政府必須對(duì)行使職權(quán)過程中所產(chǎn)生的不當(dāng)行為或不良后果承擔(dān)直接或間接的法律責(zé)任。

3）在我國，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個(gè)要求。對(duì)于行政管理體制改革而言，法治政府意味著：用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程，把機(jī)構(gòu)改革過程和成果法制化；按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為；堅(jiān)持和自覺地接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督，實(shí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。

（3）當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的行政管理體制改革目標(biāo)，就必須采取以下對(duì)策：（8分）

1）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題；把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

2）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制，主要包括：①優(yōu)化同級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)。②理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。③減少行政層級(jí)。

3）健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立決策調(diào)查研究制度；完善集體決策制度；推行政務(wù)公開，實(shí)行決策事項(xiàng)公示、聽證和專家咨詢制度，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度；建立健全行政問責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

5）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

第二篇：2012年在職MPA公共管理導(dǎo)論試題

2012年在職MPA公共管理導(dǎo)論試題 公共管理導(dǎo)論

一、單項(xiàng)選擇題

1、管理活動(dòng)既是許多人協(xié)作進(jìn)行的生產(chǎn)，是由生產(chǎn)社會(huì)化引起的，同時(shí)又是在一定的生產(chǎn)條件下進(jìn)行的，這表明和管理活動(dòng)具有（）

A、專業(yè)化

B、社會(huì)性

C、兩重性

D、目的性

2、最早提出并劃分管理職能的是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、法約爾

D、孔茨

3、在管理職能中，作為管理活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和首要職能的是（）

A、計(jì)劃

B、組織

C、控制

D、領(lǐng)導(dǎo)

4、下列職能中，不屬于法約爾提出的五職能論中的是（）

A、計(jì)劃

B、協(xié)調(diào) C、控制 D、領(lǐng)導(dǎo)

5、作為管理過程的控制器，對(duì)管理過程的順利進(jìn)行具有保證作用的職能是（）

A、計(jì)劃

B、組織

C、控制

D、領(lǐng)導(dǎo)

6、近代管理著作中，《工業(yè)管理與一般管理》的作者是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

7、標(biāo)志著管理科學(xué)誕生標(biāo)志的著作是（）

A、《工業(yè)管理與一般管理》

B、《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》

C、《科學(xué)管理原理》

D、《工作與人性》

8、在管理理論中，提出要實(shí)行計(jì)劃和執(zhí)行職能分離，使管理職能細(xì)化的學(xué)者是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

9、確立當(dāng)代行政體系的基本原則，提出建立科層制、專業(yè)化、行政人員委任制等原則的是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

10、下列不屬于現(xiàn)代管理理論的是（）

A、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派

B、權(quán)變理論

C、人性行為學(xué)派

D、X理論-Y理論

11、在下列理論中，主張管理者應(yīng)當(dāng)吸收工人參與，采取以工人為中心的管理方式，強(qiáng)化工人的責(zé)任，依靠工人的自我管理的理論是（）

A、需要層次理論

B、雙因素理論

C、動(dòng)態(tài)平衡理論

D、不成熟-成熟理論

12、認(rèn)為組織是一個(gè)系統(tǒng)，它由若干子系統(tǒng)組成，同時(shí)組織又是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，受其他社會(huì)子系統(tǒng)的影響，對(duì)組織的管理分析應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)的原則進(jìn)行的管理理論是（）

A、管理科學(xué)學(xué)派

B、管理過程學(xué)派

C、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 D、系統(tǒng)管理學(xué)派

13、下列不屬于行政管理主體的是（）A、街道辦事處

B、司法部

C、中國人民銀行

D、治協(xié)商會(huì)議

14、提出“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”觀點(diǎn)的是（）

A、魏洛比

B、懷特

C、巴納德

D、威爾遜和古德諾

15、下列不屬于行政管理的客體是（）

A、國家事務(wù)

B、管理事務(wù)

C、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)

D、社會(huì)公共事務(wù)

16、行政學(xué)發(fā)展歷史上重視民主管理、重視人在管理中的作用，屬于（）

A、傳統(tǒng)管理時(shí)期

B、人際關(guān)系時(shí)期

C、現(xiàn)代化管理時(shí)期

D、新公共管理時(shí)期

17、在行政學(xué)發(fā)展的新公共行政時(shí)期，最有影響和最有成就的理論流派是（）

A、西蒙的決策理論

B、科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) C、馬斯羅的需要層次理論 D、布坎南的公共選擇理論

18、下列屬于行政管理事務(wù)的是（）

A、某國有企業(yè)給員工解決住房問題

B、媒體和公眾要求政府對(duì)物價(jià)實(shí)行控制

C、某企業(yè)員工舉行示威活動(dòng)，要求企業(yè)增加工資

D、某政府機(jī)關(guān)與某公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛

19、行政管理活動(dòng)的根本原則是（）

A、依法管理

B、效率

C、公平

D、成本收益的最大化

20、標(biāo)志著西方行政學(xué)誕生的著作是（）

A、《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》

B、《行政管理學(xué)之研究》

C、《公共行政原理》

D、《行政管理科學(xué)論文集》

21、第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書是（）

A、馬克斯的《新民主中的公共管理》

B、奧特、海德、沙夫里茨的《公共管理精華讀物》 C、波茲曼、斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》 D、巴可夫、納特的《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理》

22、（07試題）提出使管理職能細(xì)化并提出“職能工長(zhǎng)制”的管理學(xué)家是（）

A、泰羅

B、法約爾

C、韋伯

D、德魯克

23、（09試題）根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的觀點(diǎn)，組織協(xié)作系統(tǒng)由三個(gè)因素組成，即（）

A、信息溝通、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作意愿

B、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作意愿、共同目標(biāo)

C、協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息溝通

D、共同目標(biāo)、信息溝通、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

二、多選題

1、管理的基本職能除了計(jì)劃以外，還包括（）

A、指揮

B、組織

C、領(lǐng)導(dǎo)

D、控制

2、組織管理學(xué)派的代表人物有（）

A、泰羅

B、馬斯洛

C、法約爾

D、韋伯

3、（09試題）法約爾的五職能理論除了計(jì)劃、組織，還包括（）A、指揮 B、協(xié)調(diào) C、領(lǐng)導(dǎo)

D、控制

4、根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，下列因素中屬于激勵(lì)因素的是（）

A、責(zé)任

B、升遷

C、工資

D、工作

5、在行為科學(xué)理論中，從人性的角度來分析管理問題的理論有（）

A、X理論-Y理論

B、雙因素理論

C、動(dòng)態(tài)平衡理論

D、不成熟-成熟理論

6、在管理理論中，重視人際關(guān)系，重視非政府組織的作用的理論是（）

A、雙因素理論

B、群體動(dòng)力學(xué)理論

C、動(dòng)態(tài)平衡理論

D、不成熟-成熟理論

7、下列理論中屬于現(xiàn)代管理理論學(xué)派的是（）A、麥格雷戈為代表的人性行為學(xué)派 B、孔茨為代表的管理過程學(xué)派 C、巴納德為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派

D、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派

8、下列關(guān)于管理學(xué)發(fā)展歷史的特點(diǎn)的說法正確的是（）

A、管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到社會(huì)人設(shè)定的過程

B、管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個(gè)因素、單個(gè)過程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程

C、管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定量分析為主的過程

D、管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、互相借鑒、吸收融合的過程

9、傳統(tǒng)公共行政學(xué)建立在（）基礎(chǔ)上的A、專業(yè)分工

B、科層制

C、政治-行政兩分法

D、行政組織

10、下列管理主題中公共行政沒有涉及到的是（）

A、公共物品

B、公共選擇

C、科層組織

D、政府失敗

11、在美國的公共管理研究中，較有影響的研究途徑包括（）

A、政治學(xué)途徑

B、管理學(xué)途徑

C、法學(xué)途徑 D、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑

12、（07試題）行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)有（）A、注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性

B、強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注

C、重視非正式組織

D、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)

13、（09試題）行政作為特殊的社會(huì)管理活動(dòng)，其特點(diǎn)是（）

A、權(quán)威性

B、執(zhí)行性

C、政治性

D、被動(dòng)性

三、簡(jiǎn)答題

1、韋伯關(guān)于現(xiàn)代行政體系的基本原則有哪些內(nèi)容？

2、巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論的內(nèi)容是什么？

3、系統(tǒng)管理學(xué)派的主要觀點(diǎn)是什么？

4、簡(jiǎn)單回答行政學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段（歷年考題）。

5、（09年試題）簡(jiǎn)述管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)。

四、論述題

1、試比較公共管理與公共行政的學(xué)科特征的差異。

一、單項(xiàng)選擇題

1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C

二、多項(xiàng)選擇題

1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC

客觀題答案暫無。

第三篇：MPA 公共管理基礎(chǔ)導(dǎo)論 第四章 選擇題復(fù)習(xí)內(nèi)容

第四章 行政指導(dǎo)

1、約翰 紐斯特羅姆和基斯 戴維斯指出，領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過程。

2、作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。

3、領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問題。

4、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成包括的四要素：權(quán)利；對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解；與組織和群體成員的聯(lián)系；領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。

5、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并肩負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)體和集體。

6、我國行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)，按照國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，共有十個(gè)職位等級(jí)，分別是：國家級(jí)正職；國家級(jí)副職；省部級(jí)正職；省部級(jí)副職；廳局級(jí)正職；廳局級(jí)副職；縣處級(jí)正職；縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職；鄉(xiāng)科級(jí)副職。另外設(shè)有8個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，即巡視員（相當(dāng)于廳局級(jí)正職）；副巡視員（相當(dāng)于廳局級(jí)副職）；調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級(jí)正職）；副調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級(jí)副職）；主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級(jí)正職）；副主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級(jí)副職）；科員；辦事員。

7、當(dāng)前我國法定的擔(dān)任公共組織領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)序列中的人員，是通過選任制；委任制；考任制；聘任制四種方式產(chǎn)生的。

8、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利構(gòu)成包括職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)利。

9、職務(wù)權(quán)力的主要影響方式：合法要求；獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；強(qiáng)迫；決策；信息控制。

10、個(gè)人權(quán)利（即非職務(wù)權(quán)力）是職務(wù)之外的，是由個(gè)人性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個(gè)人的品質(zhì)和行為、業(yè)績(jī)、聲望或其他個(gè)人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個(gè)人影響力。

11、個(gè)人權(quán)利的主要影響方式：專家權(quán)；個(gè)人魅力；良好的人際關(guān)系；高尚的品質(zhì)；創(chuàng)新精神。

12、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC，即技術(shù)技能；人事技能；觀念技能。其中觀念技能是最重要的。

13、民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

14、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，做出決策和決定。

15、行政首長(zhǎng)制是指重大事物在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政職責(zé)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

第四篇：MPA考前輔導(dǎo)公共管理基礎(chǔ)講義(第六章).ppt.Convertor

第六章 公共組織的人力資源管理 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 第三節(jié) 公務(wù)員的制度

第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述

一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念

1、人事與人力資源管理

人事是指用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事行政既不是單純的對(duì)人的管理，也不是單純的對(duì)事的管理，其全部?jī)?nèi)容都是圍繞著人與事的關(guān)系展開的，其核心是“關(guān)系”。人事行政強(qiáng)調(diào)人與事相適應(yīng)，事得其人，人盡其才，才盡其用，這是人事管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

公共組織人力資源是指在公共組織就業(yè)的人員，主要是公務(wù)員和非營(yíng)利組織中的雇員（在我國指黨團(tuán)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、中介組織和某些事業(yè)單位人員）。

2、人事和人力資源管理的重要性

人事與人力資源管理是公共管理尤其是行政管理的核心內(nèi)容之一，占有極其重要的地位。人事行政的地位：（1）人事行政是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件；（2）人事行政是行政管理的組織保證。人事行政的作用：（1）保證統(tǒng)治階級(jí)意志的貫徹和國家政權(quán)的鞏固；（2）保證行政管理的高效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；（3）對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。

人類的未來不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智力的開發(fā)?！Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·W·舒爾茨

二、公共組織人力資源管理的興起

1、企業(yè)管理中的人力資源管理變革

傳統(tǒng)企業(yè)人事管理模式發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代，兩次世界大戰(zhàn)間基本成型。主要包括招聘、上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、報(bào)酬支付、在崗培訓(xùn)及人事檔案管理。到20世紀(jì)50年代，增加了工資管理、基礎(chǔ)培訓(xùn)、勞資關(guān)系咨詢等。

20世紀(jì)70年代末80年代初，人力資源管理浪潮興起，人事管理的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。主要是將人看作最重要的資源，組織的責(zé)任在于創(chuàng)造條件使人的潛能發(fā)揮最大，重視對(duì)員工的集體感、歸屬感的培養(yǎng)，重視對(duì)人力資源的規(guī)劃與預(yù)測(cè)等。人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較：

共同點(diǎn)：關(guān)注人才的素質(zhì)和要求，尋求有效的方式對(duì)人才進(jìn)行遴選、培訓(xùn)、評(píng)估、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等。差異點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，著眼于人員配備及管理，而人力資源管理將員工視為最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是當(dāng)下，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛等。人力資源管理不但要考慮目前人才需要與人員配備，還著眼未來，重視人力資源規(guī)劃與開發(fā)。（3）傳統(tǒng)人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理內(nèi)容更加豐富，增加了人力資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)、雇員溝通與參與等內(nèi)容。（4）傳統(tǒng)人事管理體制僵化，它將人當(dāng)做物來管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，而人力資源管理的體制及方式更加靈活，重視員工參與決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。

2、人力資源管理理念與模式在公共組織的引入

20世紀(jì)80年代末，隨著全球化、信息化和市場(chǎng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，西方國家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出現(xiàn)新的變化。公共組織人事管理工作由傳統(tǒng)的單純精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)或精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)為在人事管理體制、模式、管理過程及管理方式上的變革。

如放松管制、下放管理權(quán)限、改革職位分類制度、改革工資制度、采用靈活的聘任制度、合同化管理、績(jī)效管理、人力資源預(yù)測(cè)與開發(fā)等。

強(qiáng)調(diào)人才是第一資源，尊重人、理解人，創(chuàng)造條件使人的潛能得到最大程度的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)民主管理，注重團(tuán)隊(duì)精神與合作精神的培養(yǎng)。

3、公共組織人力資源管理的特征

（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力資源管理把人看作資源，而且是第一資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。（3）在管理方式法，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的管家式管理，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式。（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，而人力資源管理注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視為非生產(chǎn)、非效益部門，地位低下，而人力資源管理部門除了落實(shí)具體的人事管理事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務(wù)員管理上，傳統(tǒng)人事管理采用與其他行業(yè)人事管理一樣的管理模式和手段，而人力資源管理致力于人力資源的開發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔和使用、配置與管理。

三、公共組織人力資源管理的過程

1、公共組織的人力資源規(guī)劃

這是公共組織人力資源管理的前奏，主要包括管理計(jì)劃和公共預(yù)算開支上的準(zhǔn)備，公共人力資源的需求、利用、供給和職業(yè)發(fā)展，組織內(nèi)外的環(huán)境分析以及組織目標(biāo)的規(guī)劃等。

2、公共組織的公共工作職位和職責(zé)分配

包括工作分析、職位分類和工作崗位評(píng)價(jià)。這是公共人力資源管理的關(guān)鍵任務(wù)之一。

3、公共組織人力資源的獲取

這一環(huán)節(jié)稱之為“入門”環(huán)節(jié)，主要包括公共組織雇員的招聘、選錄、甄補(bǔ)和晉升。

4、公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理

績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容主要有：績(jī)效評(píng)估的原力、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，報(bào)酬管理主要包括以評(píng)估為依據(jù)的報(bào)酬體系的類型和報(bào)酬的確定，以及如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)管理的目標(biāo)。

5、公共組織人力資源的開發(fā)

旨在通過培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)水平、綜合技能與管理能力，對(duì)有發(fā)展?jié)摿唾Y質(zhì)的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

6、公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理

主要包括崗位交流、解職、辭退和正常退休等。

7、公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系

強(qiáng)調(diào)雙方的信息交流，讓雇員參與管理，保障雇員的健康與安全等。

四、我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性

傳統(tǒng)政府人事管理模式的特征：集中統(tǒng)一管理，無論是黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位工作人員、技術(shù)人員，都稱為國家干部，用統(tǒng)一的方式來管理。

弊端：國家干部概念模糊，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管理方式陳舊單一；缺乏針對(duì)性和有效性；管理制度不健全，不利于各種人才的多樣化發(fā)展。后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的責(zé)權(quán)分離，管人與管事脫節(jié)，從而導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾激化。（2）管理權(quán)限過分集中的后果是強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治。（3）高度集中單一的管理體制阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。（4）單一管理模式不利于科學(xué)分類，阻礙了各類人才的成長(zhǎng)。

傳統(tǒng)的政府人事管理離開了對(duì)人這一因素的研究和科學(xué)管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源，扼殺了人的積極性與創(chuàng)造性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2、人力資源管理模式在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣。意義：

有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變；

可以加快我國人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單

一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活多樣的管理方式轉(zhuǎn)變；

能夠促進(jìn)我國公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力與素質(zhì)，并進(jìn)而提高政府的工作效率。

第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā)

一、公共組織人力資源的性質(zhì)

1、基本性質(zhì)：生物性、時(shí)代性與時(shí)間性、能動(dòng)性、時(shí)效性、知識(shí)性、連續(xù)性、高增值性、消耗性、可再生性。

2、特殊性質(zhì)：表現(xiàn)在應(yīng)具有較強(qiáng)的法律觀念、較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟，具有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開的工作原則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。公共組織人力資源掌握著國家權(quán)力，執(zhí)行著管理社會(huì)的權(quán)威性利益分配活動(dòng)，對(duì)社會(huì)生活具有重要的影響力。因此，必然有特殊性的要求。

二、公共組織人力資源開發(fā)的含義

公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)：戰(zhàn)略性(具有戰(zhàn)略地位與重要性)、系統(tǒng)性(有相互配套的環(huán)節(jié))、社會(huì)性(為社會(huì)服務(wù))、前瞻性(占領(lǐng)未來的制高點(diǎn))、動(dòng)態(tài)性(根據(jù)條件與環(huán)境不斷調(diào)整)。公共組織人力資源開發(fā)的首要任務(wù)是“建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊(duì)伍”。

三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容

1、預(yù)測(cè)與規(guī)劃：指對(duì)未來一段時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過程。預(yù)測(cè)和規(guī)劃要做到心中有數(shù)有據(jù)、有基礎(chǔ)性的、前提性的統(tǒng)計(jì)、做到需要與可能相平衡、人的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、教育與培訓(xùn)：強(qiáng)化人的教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智力與技能的基本途徑。要有的放矢、注重能力培養(yǎng)，注重教育與培訓(xùn)一定的超前性。

3、選拔與使用

4、配置與管理

用人所長(zhǎng)，專才專用，通才通用，大才大用，小才小用。適才適所、科學(xué)管理。配置的類型、領(lǐng)域要適宜，能級(jí)、能質(zhì)要適宜，個(gè)人、群體要適宜。

四、我國公共組織人力資源開發(fā)

1、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念。（2）確立人力資本的概念。（3）確立人才商品化的觀念。（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性。主動(dòng)性與創(chuàng)造性是人力資源的顯著特征。

2、我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)

（1）完善國家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國家公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)。（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中起基礎(chǔ)作用。（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，做到有法可依、依法管理。（5）通過預(yù)測(cè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、選拔任用以及配置和管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施（1）提高認(rèn)識(shí)；（2）加大力度；（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)；（4）增強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度；（5）提供制度保障；（6）加強(qiáng)國際交流和合作；（7）建立和完善人才市場(chǎng)；（8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務(wù)員的制度

一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)

文官：指通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。現(xiàn)代文官制度的兩大基石：政務(wù)官與事務(wù)官的分離、考試擇優(yōu)錄用?，F(xiàn)代文官制度首先在英國形成（1853），其后加拿大（1882）、美國（1883）相繼形成。經(jīng)歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”。

西方文官制度的特點(diǎn)：法制化的依法管理、政事分離、政治中立、實(shí)行功績(jī)晉升制、知識(shí)化與專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)的管理體制、優(yōu)厚的福利保障制度等。

二、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展

1、我國公務(wù)員制度的建立 領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”：革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化

1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式建立。

2、我國公務(wù)員制度的發(fā)展

2005年4月27日十屆全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度走向成熟。

（1）公務(wù)員定義更加準(zhǔn)確。公務(wù)員要同時(shí)具備三個(gè)條件：依法履行公職、納入國家行政編制、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。（2）完善了公務(wù)員的分類管理制度。（3）增加了公務(wù)員的“入口”渠道，建立了職位聘任制。（4）明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”，包括辭職、辭退的條件等。（5）細(xì)化了公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。（6）把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出位置。較之傳統(tǒng)的干部人事制度，公務(wù)員制度的優(yōu)越性表現(xiàn)為：第一，具有新陳代謝機(jī)制，切實(shí)做到人員能進(jìn)能出，能上能下；二是具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠公平、公開地選拔人才；第三，具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用；第四，具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別

共同點(diǎn)：職位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用、知識(shí)與專業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；實(shí)行功績(jī)制，消除腐?。恢v求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)等。不同點(diǎn)：（1）動(dòng)因不同。西方文官制度是為克服兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政弊端而建立，是為促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展。我國的公務(wù)員制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和干部人事制度改革的結(jié)果。（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立” ；我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（3）管理方式不同。西方文官制度獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。我國公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體規(guī)定是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇主與雇員的關(guān)系。我國公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。

三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

公務(wù)員的考核內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己朔譃槠綍r(shí)考核和定期考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國家規(guī)定實(shí)行任期制。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功及授予榮譽(yù)稱號(hào)。公務(wù)員的處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

公務(wù)員實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)制度，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

四、我國公務(wù)員制度的完善

1、營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。

2、健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。完善《公務(wù)員法》相關(guān)的配套法規(guī)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制這三大公務(wù)員制度運(yùn)行的機(jī)制，采用先進(jìn)的管理制度進(jìn)行分類管理，運(yùn)用法律的方法、民主的方法處理問題和矛盾。

3、建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。制度建設(shè)是手段，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)?！敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍”是公務(wù)員制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)。要強(qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、成本觀念和創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法執(zhí)政能力、廉政勤政的能力。

第五篇：MPA公共管理基礎(chǔ)筆記第7章：公共管理的法律基礎(chǔ)

第七章 公共管理的法律基礎(chǔ)

第一節(jié) 公共管理的法律之維

一、公共管理同法律之間的關(guān)系

（一）公共權(quán)力與法律

公共權(quán)力具有推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性和強(qiáng)大力量，但也有被濫用和侵害公民權(quán)益的可能性，這種雙重性就引發(fā)了公共權(quán)力如何約束的問題。將公共權(quán)力列入法律裁判的范疇，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)政府行政權(quán)力的規(guī)范和約束，是現(xiàn)代公共管理的重要特點(diǎn)。這有賴于在憲法上明確劃定政府權(quán)力與公民權(quán)利各自的界限，確定公共權(quán)力的運(yùn)行邊界，并把其目的限定于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由。

（二）公共利益與法律

現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)是更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏離其根本目標(biāo)、以權(quán)謀私，而是致力于促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，這需要法律加以保障。

（三）公共管理與法治

公共管理走向法治化是現(xiàn)代政府管理方式的重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的深刻革命。建設(shè)法治國家，首先要建立法治政府，把公共管理納入法制化的渠道，通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。

二、公共行政學(xué)的三種主要研究途徑（美國著名公共行政學(xué)者羅森布魯姆）

1、管理途徑：從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織程序和技術(shù)，以及組織效率和產(chǎn)出的角度來理解公共行政。

2、政治途徑：強(qiáng)調(diào)公共部門的政治特性，如參與、責(zé)任、權(quán)力和公共利益等。

3、法律途徑：將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予公共行政法治和裁決的主題。

三、公共管理法律途徑的主要內(nèi)容： A、公共管理法律途徑的核心價(jià)值：

公共管理的法律途徑強(qiáng)調(diào)法治，重視對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，而不是保護(hù)這些權(quán)利的社會(huì)成本。它包含著以下核心價(jià)值：①正當(dāng)法律程序。②個(gè)人應(yīng)享有實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。③維護(hù)社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)那些權(quán)利遭受行政官員侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。

B、公共管理法律途徑的主要內(nèi)容：

①強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值；

②把公共組織視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式；

③注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制；

④把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；

⑤重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理毛糙的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

三、公共管理同憲法、行政法和行政組織法的關(guān)系

1、憲法的作用主要是確立國家制度和社會(huì)制度的基本原則，規(guī)定政權(quán)組織以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。公共管理是憲法的具體運(yùn)用，在某種程度上，公共管理的根本目的是追求憲法所確立的價(jià)值。

憲法與公共管理兩者之間的關(guān)系問題，本質(zhì)上是關(guān)于政府的“多數(shù)決定”的權(quán)力如何進(jìn)行自我約束，以及近現(xiàn)代法治主義如何在公共管理領(lǐng)域適用，公共治理以何種結(jié)構(gòu)和方式維護(hù)公民權(quán)利和公共權(quán)益的問題

憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者由它的常務(wù)委員會(huì)任命。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

2、行政法是憲法精神如何具體化到行政管理運(yùn)作過程中的問題，是關(guān)于法治主義在行政領(lǐng)域中應(yīng)該如何適用以及以什么方式來實(shí)現(xiàn)的問題。行政法的一個(gè)基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶?，既保障政府的積極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，最終達(dá)成行政的法治化。

①無法律即無行政：自由資本主義時(shí)期出于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的渴求和對(duì)封建暴政的反思，人們認(rèn)為政府應(yīng)該扮演有限和基本上是消極的角色。這時(shí)行政法的存在目的在于限制政府權(quán)力，最大化地保護(hù)公民免受政府行為的侵害。

②行政國家與行政法：近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，要求政府通過積極的干預(yù)來市聲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，導(dǎo)致了行政國家的出現(xiàn)以及行政裁量權(quán)的擴(kuò)張。這時(shí)的行政法其存在的目的從消極限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)變到承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)張，尋求新的方式和途徑積極控制行政權(quán)。

③行政法治與行政法：行政法的一個(gè)基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶?，既保障政府的積極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，最終達(dá)成行政的法治化。

3、行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法。行政組織法主要涉及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、工作原則以及職務(wù)設(shè)置等內(nèi)容。

行政組織法的內(nèi)容：①行政的基本組織制度②行政權(quán)的設(shè)置和分配③中央行政組織的設(shè)置④地方行政組織的設(shè)置⑤其他行政組織法律制度等。

四、公共管理與私法關(guān)系的融合

1、公共管理與私法關(guān)系的融合：私法機(jī)制的大量引入，使得公共管理的法律基礎(chǔ)出現(xiàn)了新的主題和趨向。

2、私法：以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為已任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。

公法：促使公共管理組織恰當(dāng)、有效履行其職能，防止政府把權(quán)力用于排他主義目的的規(guī)則。

3、私法引入公共管理的意義：使得公共管理的法律基礎(chǔ)出現(xiàn)了新的主題和趨向。

①把平等對(duì)立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我牍补芾眍I(lǐng)域中；

②對(duì)于需要行政控制的領(lǐng)域，由逐項(xiàng)行政許可和收費(fèi)變?yōu)榭刂瓶偭恐蟮脑S可證交易；

③公營(yíng)事業(yè)的民營(yíng)化。

4、合約型政府：

20世紀(jì)70年代末的新公共管理運(yùn)動(dòng)，通過對(duì)合約的綜合運(yùn)用，設(shè)計(jì)并形成一種“合約型政府”的現(xiàn)代公共治理模式。

它是通過簽約外包和政府內(nèi)部合約制的有機(jī)結(jié)合或綜合運(yùn)用，而形成的現(xiàn)代公共治理模式。它意味著政府的主要協(xié)調(diào)機(jī)制從公法機(jī)制向私法機(jī)制變遷，治理方式由以權(quán)威為基礎(chǔ)向以合約為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 行政立法、執(zhí)法和司法

一、行政立法的內(nèi)涵、特征和原則，及對(duì)行政立法的監(jiān)督方式 行政立法的含義：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

1、特征：①行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；②行政立法必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)；③行政立法的對(duì)象具有普遍性；④行政立法行為具有不可訴性。

2、行政立法的種類：

依據(jù)行政立法權(quán)力來源的不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。

(1)一般授權(quán)立法。是指國家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

(2)特別授權(quán)立法。是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件的行為。

依據(jù)主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。在我國擁有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)包括：省級(jí)人民政府、省會(huì)城市人民政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府，當(dāng)然也包括特別行政區(qū)政府。

依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的不同，可將行政立法分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、自主性立法和試驗(yàn)性立法。

3、行政立法的原則

（1）依法立法原則。包括依據(jù)法定的權(quán)限、程序、范圍等立法。（2）程序和民主原則。（3）實(shí)事求是原則。（4）加強(qiáng)管理和增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。

4、行政立法的監(jiān)督（1）監(jiān)督的內(nèi)容：選舉、決定上、罷免政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人等。

（2）監(jiān)督方式：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政主體自身的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是全國人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院和地方人民政府通過的行政法規(guī)或規(guī)章。

行政主體自身的監(jiān)督，主要是國務(wù)院或上級(jí)人民政府有權(quán)改變和撤銷各部或下級(jí)人民政府的決定和命令。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（3）立法監(jiān)督是指國家立法機(jī)關(guān)（在我國即各級(jí)人民代表大會(huì)）依照憲法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督。

5、行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別

①立法主體不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主體是一定級(jí)別的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政立法的主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

②立法規(guī)范的內(nèi)容不同。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。權(quán)力機(jī)關(guān)立法所調(diào)整的，通常是有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的基本制度和重大問題，而行政立法的內(nèi)容通常是有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)中的具體管理問題。

③立法的效力不同。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法效力高于行政立法。④立法的程序不同。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法要遵循憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法更為正規(guī)、嚴(yán)格，更注重民主。行政機(jī)關(guān)的行政立法行為遵循特定行政法規(guī)和規(guī)章的程序，一般較簡(jiǎn)便、靈活，更注重效率。

二、行政執(zhí)法

1、行政執(zhí)法的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱。廣義的行政執(zhí)法：相對(duì)于立法和司法而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法律的執(zhí)行與實(shí)施。

狹義的行政執(zhí)法：對(duì)于行政立法和行政司法而言，行政執(zhí)法是指特定行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢察的具體行政行為。

2、特征

行政執(zhí)法主要有以單方命令為特征的具體行政行為（如行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等）以及以雙方協(xié)商為特征的行政契約（合同）。它具有以下特征：

①系統(tǒng)性。行政執(zhí)法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都進(jìn)行和干預(yù)。

②職權(quán)性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，履行行政職責(zé)并具有法律單方的行政管理行為，是政府實(shí)施職能，發(fā)揮干預(yù)作用的體現(xiàn)。

③應(yīng)時(shí)性。行政執(zhí)法根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，乃至日常突發(fā)行為來有效行使，它強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，對(duì)瞬息萬變的局面進(jìn)行掌控。

④外部性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)行管理的具體行政行為，其對(duì)象是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為不屬于行政執(zhí)法行為。

3行政執(zhí)法的原則：

①合法性原則。指行政執(zhí)法權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

②合理性原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，要按照法律精神和公共利益理念進(jìn)行執(zhí)法，即在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于公平、合理和政議的行政目的而做出具體行政行為。

③平等原則。法律面前人人平等原則是憲法和行政法的一個(gè)基本原則，也是行政執(zhí)法過程必須加以貫徹的重要原則。④責(zé)任原則。行政執(zhí)法是一項(xiàng)具有法律單方的政府職責(zé)行為，不得隨意更改、選擇或放棄，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須根據(jù)其職責(zé)和權(quán)限，來有效回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的復(fù)雜形勢(shì)。

⑤公開原則。行政主體在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法的依據(jù)、過程和決定一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。

4、、行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制為了促使執(zhí)法主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰，依據(jù)法定職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)施評(píng)議考核與責(zé)任追究的行政法律制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。

（1）責(zé)任制的主要內(nèi)容 ①界定行政執(zhí)法職責(zé)； ②規(guī)范行政執(zhí)法程序； ③健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制； ④追究行政執(zhí)法責(zé)任。

（2）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義 ①可以促進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政； ②規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法程序；

③提高行政效率，逐步建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制。

（3）如何推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)

①清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；

②確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清、職責(zé)不明、相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象；

③架構(gòu)執(zhí)法考評(píng)體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。

三、行政司法

1、行政司法的含義與特征

含義：行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。

特征：

①享有行政司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織；

②行政司法是法定行政機(jī)關(guān)或其他組織對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議或特定的民事糾紛做出裁決的行為；

③行政司法行為調(diào)整的對(duì)象是一定范圍和行政爭(zhēng)議，以及與行政管理職權(quán)相關(guān)的特定民事糾紛；

④行政司法應(yīng)當(dāng)遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應(yīng)兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求；

⑤表面上看行政司法行為具有司法性，但究其實(shí)質(zhì)，它是一種具體行政行為。

2、行政司法的主要內(nèi)容

①行政復(fù)議制度 行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法制制度。

②行政聽證制度 行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定前，通過準(zhǔn)司法程序（提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后作出決定）來聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。

③行政裁決制度 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對(duì)平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。

3、行政司法的原則

①合法性原則：要求行政司法的主體、權(quán)限、程序和形式符合法律的規(guī)范和要求。

②公平、公正原則：要求行政司法行為要以公平、公正為其價(jià)值目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。

③效率原則：能夠高效、快速地解決糾紛。

④程序適度原則：設(shè)定比普通行政程序更為嚴(yán)格、合理的程序。⑤司法終局原則：當(dāng)事人對(duì)行政司法裁決結(jié)果仍不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，以尋求司法為最終裁判。第三節(jié) 我國行政管理的法制化

一、法治政府的含義、以及建立法治政府的必要性

1、法治政府的含義

法治政府 是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。這個(gè)定義提示了法律對(duì)政府的影響，以及政府同法律之間的關(guān)系。一方面，政府的權(quán)力運(yùn)行要接受法律規(guī)則的制約，另一方面也要求政府依照法律來進(jìn)行社會(huì)的管理和規(guī)范

2、法治政府的必要性 ①是法治國家的基本要求； ②是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基石； ③是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保障。

3、法治政府的體現(xiàn)：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、法治政府的目標(biāo)和構(gòu)建途徑

1、建設(shè)法治政府的五個(gè)基本目標(biāo)：

①就依法行政體制而言，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

②就依法行政主體而言，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到鞏固，形成一種尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛圍。

③就行政法律制度建設(shè)而言，政府提出法律方案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，能夠符合憲法與法律規(guī)定的權(quán)限和程序，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民的根本利益。

④就法律實(shí)施和行政決策而言，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。

⑤就權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解而言，行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與 行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督有力，行政監(jiān)督效能很高。

2、建立法治政府的方法、途徑

①行政法治意識(shí)的培養(yǎng)，包括法律至上意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

②行政管理組織的法制化，要求行政組織的設(shè)立、職權(quán)范圍、行政編制、管理幅度、管理方式、中央與地方權(quán)力分配及相互關(guān)系等，都要有明確的法律根據(jù)和規(guī)范。

③行政管理職權(quán)的法制化，做到職權(quán)立法、執(zhí)行管理和行政監(jiān)督。

④行政管理程序的法制化，要求行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序的法制化。

三、我國建設(shè)法治政府的基本歷程和成果

真正意義上的法治進(jìn)程實(shí)際上發(fā)端于20世紀(jì)90年代初期。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，1999年的九屆全國人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政、建設(shè)法治政府也取得了明顯進(jìn)展。我國法治政府建設(shè)的歷程和成果主要有：

①建設(shè)法治政府，確立依法治國的總體方略；提高廣大干部和群眾的法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)立法，要求各級(jí)政府都要嚴(yán)格依法辦事。1993年八屆全國人大的政府工作報(bào)告確定了依法行政的原則，邁出了建設(shè)法治政府的第一步。

②建設(shè)責(zé)任政府，制定《行政訴訟法》和《國家賠償法》?！缎姓V訟法》正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，使政府不再擁有獨(dú)立于法律之外的特權(quán)，而必須向法律負(fù)責(zé)。此外，《國家賠償法》保障了公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。③建設(shè)有限政府，制定《行政處罰法》和《行政許可法》。《行政處罰法》較好地解決了對(duì)行政行為的程序制約問題，體現(xiàn)了行政管理程序的法制化。《行政許可法》對(duì)許可設(shè)置的條件、原則和程序做出了統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)政府管制領(lǐng)域的縮減和法制化。

④建設(shè)廉潔政府，制定行政監(jiān)察法和公務(wù)員法。行政監(jiān)察制度和國家審計(jì)制度，對(duì)行政行為和公共財(cái)政資源進(jìn)行監(jiān)督，防治權(quán)力的濫用和腐敗?！豆珓?wù)員法》的頒布和實(shí)施，保障和維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益，并促使公務(wù)員正確行使職權(quán)。

⑤建立高效政府，改革行政方式，引入私法機(jī)制。行政管理方式已經(jīng)從單一的控制和命令方式，逐漸向柔性、彈性和協(xié)調(diào)方向發(fā)展。此外，不少屬于私法范疇的管理方式，如合同承包、代理、績(jī)效合同、聘任制等，已經(jīng)在政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育與效能等公共領(lǐng)域進(jìn)行嘗試和運(yùn)用。

⑥建設(shè)服務(wù)政府，確立依賴保護(hù)原則和以人為本原則。信賴保護(hù)原則是指行政行為不得變化無常，不得溯及既往；行政行為必須出于真實(shí)的目的和意圖，必須信守諾言不得出爾反爾。以人為本原則是指行政行為必須最大限度地維護(hù)人的尊嚴(yán)、價(jià)值和權(quán)益，為民眾提供便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。依賴保護(hù)原則是維護(hù)公共管理相對(duì)人利益的重要保障，體現(xiàn)了行政行為的親民性和服務(wù)性。