第一篇：MPA 公共管理基礎(chǔ)導(dǎo)論 第四章 選擇題復(fù)習(xí)內(nèi)容

第四章 行政指導(dǎo)

1、約翰 紐斯特羅姆和基斯 戴維斯指出，領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過程。

2、作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。

3、領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題。

4、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成包括的四要素：權(quán)利；對人的認(rèn)識與理解；與組織和群體成員的聯(lián)系；領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。

5、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并肩負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個體和集體。

6、我國行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)，按照國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，共有十個職位等級，分別是：國家級正職；國家級副職；省部級正職；省部級副職；廳局級正職；廳局級副職；縣處級正職；縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職；鄉(xiāng)科級副職。另外設(shè)有8個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，即巡視員（相當(dāng)于廳局級正職）；副巡視員（相當(dāng)于廳局級副職）；調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級正職）；副調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級副職）；主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級正職）；副主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級副職）；科員；辦事員。

7、當(dāng)前我國法定的擔(dān)任公共組織領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)序列中的人員，是通過選任制；委任制；考任制；聘任制四種方式產(chǎn)生的。

8、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利構(gòu)成包括職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)利。

9、職務(wù)權(quán)力的主要影響方式：合法要求；獎勵報酬；強(qiáng)迫；決策；信息控制。

10、個人權(quán)利（即非職務(wù)權(quán)力）是職務(wù)之外的，是由個人性格、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個人的品質(zhì)和行為、業(yè)績、聲望或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個人影響力。

11、個人權(quán)利的主要影響方式：專家權(quán)；個人魅力；良好的人際關(guān)系；高尚的品質(zhì)；創(chuàng)新精神。

12、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC，即技術(shù)技能；人事技能；觀念技能。其中觀念技能是最重要的。

13、民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

14、行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，做出決策和決定。

15、行政首長制是指重大事物在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政職責(zé)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

第二篇：2012年在職MPA公共管理導(dǎo)論試題

2012年在職MPA公共管理導(dǎo)論試題 公共管理導(dǎo)論

一、單項選擇題

1、管理活動既是許多人協(xié)作進(jìn)行的生產(chǎn)，是由生產(chǎn)社會化引起的，同時又是在一定的生產(chǎn)條件下進(jìn)行的，這表明和管理活動具有（）

A、專業(yè)化

B、社會性

C、兩重性

D、目的性

2、最早提出并劃分管理職能的是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、法約爾

D、孔茨

3、在管理職能中，作為管理活動的邏輯起點(diǎn)和首要職能的是（）

A、計劃

B、組織

C、控制

D、領(lǐng)導(dǎo)

4、下列職能中，不屬于法約爾提出的五職能論中的是（）

A、計劃

B、協(xié)調(diào) C、控制 D、領(lǐng)導(dǎo)

5、作為管理過程的控制器，對管理過程的順利進(jìn)行具有保證作用的職能是（）

A、計劃

B、組織

C、控制

D、領(lǐng)導(dǎo)

6、近代管理著作中，《工業(yè)管理與一般管理》的作者是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

7、標(biāo)志著管理科學(xué)誕生標(biāo)志的著作是（）

A、《工業(yè)管理與一般管理》

B、《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》

C、《科學(xué)管理原理》

D、《工作與人性》

8、在管理理論中，提出要實(shí)行計劃和執(zhí)行職能分離，使管理職能細(xì)化的學(xué)者是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

9、確立當(dāng)代行政體系的基本原則，提出建立科層制、專業(yè)化、行政人員委任制等原則的是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

10、下列不屬于現(xiàn)代管理理論的是（）

A、社會系統(tǒng)學(xué)派

B、權(quán)變理論

C、人性行為學(xué)派

D、X理論-Y理論

11、在下列理論中，主張管理者應(yīng)當(dāng)吸收工人參與，采取以工人為中心的管理方式，強(qiáng)化工人的責(zé)任，依靠工人的自我管理的理論是（）

A、需要層次理論

B、雙因素理論

C、動態(tài)平衡理論

D、不成熟-成熟理論

12、認(rèn)為組織是一個系統(tǒng)，它由若干子系統(tǒng)組成，同時組織又是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，受其他社會子系統(tǒng)的影響，對組織的管理分析應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)的原則進(jìn)行的管理理論是（）

A、管理科學(xué)學(xué)派

B、管理過程學(xué)派

C、社會系統(tǒng)學(xué)派 D、系統(tǒng)管理學(xué)派

13、下列不屬于行政管理主體的是（）A、街道辦事處

B、司法部

C、中國人民銀行

D、治協(xié)商會議

14、提出“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”觀點(diǎn)的是（）

A、魏洛比

B、懷特

C、巴納德

D、威爾遜和古德諾

15、下列不屬于行政管理的客體是（）

A、國家事務(wù)

B、管理事務(wù)

C、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)

D、社會公共事務(wù)

16、行政學(xué)發(fā)展歷史上重視民主管理、重視人在管理中的作用，屬于（）

A、傳統(tǒng)管理時期

B、人際關(guān)系時期

C、現(xiàn)代化管理時期

D、新公共管理時期

17、在行政學(xué)發(fā)展的新公共行政時期，最有影響和最有成就的理論流派是（）

A、西蒙的決策理論

B、科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) C、馬斯羅的需要層次理論 D、布坎南的公共選擇理論

18、下列屬于行政管理事務(wù)的是（）

A、某國有企業(yè)給員工解決住房問題

B、媒體和公眾要求政府對物價實(shí)行控制

C、某企業(yè)員工舉行示威活動，要求企業(yè)增加工資

D、某政府機(jī)關(guān)與某公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛

19、行政管理活動的根本原則是（）

A、依法管理

B、效率

C、公平

D、成本收益的最大化

20、標(biāo)志著西方行政學(xué)誕生的著作是（）

A、《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》

B、《行政管理學(xué)之研究》

C、《公共行政原理》

D、《行政管理科學(xué)論文集》

21、第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書是（）

A、馬克斯的《新民主中的公共管理》

B、奧特、海德、沙夫里茨的《公共管理精華讀物》 C、波茲曼、斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》 D、巴可夫、納特的《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理》

22、（07試題）提出使管理職能細(xì)化并提出“職能工長制”的管理學(xué)家是（）

A、泰羅

B、法約爾

C、韋伯

D、德魯克

23、（09試題）根據(jù)社會系統(tǒng)學(xué)派的觀點(diǎn)，組織協(xié)作系統(tǒng)由三個因素組成，即（）

A、信息溝通、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作意愿

B、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作意愿、共同目標(biāo)

C、協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息溝通

D、共同目標(biāo)、信息溝通、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

二、多選題

1、管理的基本職能除了計劃以外，還包括（）

A、指揮

B、組織

C、領(lǐng)導(dǎo)

D、控制

2、組織管理學(xué)派的代表人物有（）

A、泰羅

B、馬斯洛

C、法約爾

D、韋伯

3、（09試題）法約爾的五職能理論除了計劃、組織，還包括（）A、指揮 B、協(xié)調(diào) C、領(lǐng)導(dǎo)

D、控制

4、根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，下列因素中屬于激勵因素的是（）

A、責(zé)任

B、升遷

C、工資

D、工作

5、在行為科學(xué)理論中，從人性的角度來分析管理問題的理論有（）

A、X理論-Y理論

B、雙因素理論

C、動態(tài)平衡理論

D、不成熟-成熟理論

6、在管理理論中，重視人際關(guān)系，重視非政府組織的作用的理論是（）

A、雙因素理論

B、群體動力學(xué)理論

C、動態(tài)平衡理論

D、不成熟-成熟理論

7、下列理論中屬于現(xiàn)代管理理論學(xué)派的是（）A、麥格雷戈為代表的人性行為學(xué)派 B、孔茨為代表的管理過程學(xué)派 C、巴納德為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派

D、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派

8、下列關(guān)于管理學(xué)發(fā)展歷史的特點(diǎn)的說法正確的是（）

A、管理學(xué)的發(fā)展是從對管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到社會人設(shè)定的過程

B、管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程

C、管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定量分析為主的過程

D、管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、互相借鑒、吸收融合的過程

9、傳統(tǒng)公共行政學(xué)建立在（）基礎(chǔ)上的A、專業(yè)分工

B、科層制

C、政治-行政兩分法

D、行政組織

10、下列管理主題中公共行政沒有涉及到的是（）

A、公共物品

B、公共選擇

C、科層組織

D、政府失敗

11、在美國的公共管理研究中，較有影響的研究途徑包括（）

A、政治學(xué)途徑

B、管理學(xué)途徑

C、法學(xué)途徑 D、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑

12、（07試題）行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)有（）A、注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性

B、強(qiáng)調(diào)對人性的全面關(guān)注

C、重視非正式組織

D、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)

13、（09試題）行政作為特殊的社會管理活動，其特點(diǎn)是（）

A、權(quán)威性

B、執(zhí)行性

C、政治性

D、被動性

三、簡答題

1、韋伯關(guān)于現(xiàn)代行政體系的基本原則有哪些內(nèi)容？

2、巴納德的動態(tài)平衡理論的內(nèi)容是什么？

3、系統(tǒng)管理學(xué)派的主要觀點(diǎn)是什么？

4、簡單回答行政學(xué)發(fā)展的三個階段（歷年考題）。

5、（09年試題）簡述管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)。

四、論述題

1、試比較公共管理與公共行政的學(xué)科特征的差異。

一、單項選擇題

1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C

二、多項選擇題

1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC

客觀題答案暫無。

第三篇：公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論

一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉(zhuǎn)化能力表現(xiàn)為善于運(yùn)用以下技巧（D）

A．思考 B．實(shí)踐 C．推廣 D．創(chuàng)新

2．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業(yè)

C．民間組織

D．利益集團(tuán)

3、明確提出“政治與行政二分法”的學(xué)者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業(yè)

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點(diǎn)的學(xué)者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執(zhí)行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統(tǒng)公共行政相比較，公共管理的特質(zhì)表現(xiàn)在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應(yīng)用于公共部門

C．注重管理外部環(huán)境

D．注重管理價值的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任

2．明茨伯格認(rèn)為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關(guān)系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業(yè)效率發(fā)揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確

B．預(yù)算軟約束

C．預(yù)期目標(biāo)多元化

D．資產(chǎn)安全與效率之間的矛盾14、現(xiàn)代社會中的不可治理性主要產(chǎn)生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權(quán)威的削弱

C.政府管理運(yùn)行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結(jié)果的管理，它強(qiáng)調(diào)政府追求的目標(biāo)應(yīng)包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導(dǎo)引功能

B．利益協(xié)調(diào)功能

C．利益分配功能

D．調(diào)控功能

7、公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質(zhì)的服務(wù)性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權(quán)力運(yùn)行的單向度性

8、治理與統(tǒng)治的之間的差別表現(xiàn)在：（BCD）

A.權(quán)威的來源不同

B.權(quán)威的行使主體不同

C.管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產(chǎn)業(yè)政策

二、簡答題

1．制約發(fā)展中國家第三部門發(fā)展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)展導(dǎo)致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發(fā)展中國家社會分化程度低，中間階層發(fā)展不足，而中間階層是第三部門發(fā)展的社會基礎(chǔ)。（3）由于缺乏自由結(jié)社的傳統(tǒng)，發(fā)展中國家的公民結(jié)社的意識不強(qiáng)，第三部門的發(fā)展缺乏公民文化的支持。（4）許多發(fā)展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實(shí)行強(qiáng)制統(tǒng)治，第三部門獨(dú)立發(fā)展和活動的空間有限。（5）發(fā)展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權(quán)利不能得到充分的保障，政府的權(quán)力不能得到有效地約束，第三部門發(fā)展和功能發(fā)揮得不到法律的支持、規(guī)引。（6）有些發(fā)展中國家的教育水平和通訊發(fā)展水平比較低，制約了第三部門的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術(shù)支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強(qiáng)公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質(zhì)特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力并以科學(xué)的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。

公共管理本質(zhì)：管理就是服務(wù)；管理就是協(xié)調(diào)；管理就是平衡；管理就是發(fā)展。

4、簡述公共政策價值實(shí)現(xiàn)的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產(chǎn)生。公共決策者和政策執(zhí)行者、決策和政策執(zhí)行組織及決策和政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)成的制約公共政策價值的內(nèi)部因素，會對公共政策的價值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價值實(shí)現(xiàn)。

3、政策環(huán)境

現(xiàn)代社會的開放體系下，政策環(huán)境對公共決策和政策執(zhí)行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實(shí)現(xiàn)有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權(quán)利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責(zé)任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應(yīng)性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨(dú)立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務(wù)于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內(nèi)部管理存在問題。

三、論述題

1結(jié)合現(xiàn)實(shí)論述善治的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權(quán)利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。

進(jìn)而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負(fù)責(zé)。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應(yīng)性(responsiveness)。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說是責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優(yōu)勢和功能。

優(yōu)勢：

1、貼近民眾的優(yōu)勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強(qiáng)制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優(yōu)勢。人們經(jīng)常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風(fēng)、文牘主義和不負(fù)責(zé)任，政府做事傾向于將豐富的社會事務(wù)套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復(fù)雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創(chuàng)新。第三部門在公共管理中往往開風(fēng)氣之先，對公共管理中新出現(xiàn)的問題進(jìn)行創(chuàng)造性處理。

4、專業(yè)性優(yōu)勢。絕大所數(shù)第三部門組織是專業(yè)性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優(yōu)勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補(bǔ)缺的作用。

功能：（1）第三部門已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會就業(yè)的一股重要的經(jīng)濟(jì)力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務(wù)。

（3）第三部門維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治。

（4）第三部門有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會責(zé)任的公民精神，促進(jìn)自律性社會秩序的形成和維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻(xiàn)。

3論述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因?yàn)榕袛嗍д`和技術(shù)能力缺失的原因影響干預(yù)結(jié)果。

（2）政府實(shí)際上并不總是公正無私的，組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經(jīng)濟(jì)利潤往往缺乏決定性的驅(qū)動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)低效率。

政府失靈的表現(xiàn)p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴(kuò)張。（3）公共產(chǎn)品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

西方國家的公務(wù)員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。把公務(wù)員的管理作為一項系統(tǒng)工程，形成一套嚴(yán)密完整的管理體系，并設(shè)有統(tǒng)一的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是西方國家公務(wù)員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度。“公開考試，擇優(yōu)錄用”是近代公務(wù)員制度確立的根本性標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代西方各國推行公務(wù)員制度所普遍采用一項重要制度?？荚囦浻弥茖τ诠膊块T選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，進(jìn)而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓冎?。這是西方國家公務(wù)員制度的又一項重要內(nèi)容。定期對公務(wù)員的工作成績、工作表現(xiàn)進(jìn)行考核。考核結(jié)果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務(wù)員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻(xiàn)卓越，能力很強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受資歷、學(xué)歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，西方國家一般都要求公務(wù)員堅持“政治中立”原則，即在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中應(yīng)超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務(wù)。當(dāng)然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)大，公務(wù)員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業(yè)務(wù)類公務(wù)員甚至已經(jīng)成為事實(shí)上的政策制定者。因此，公務(wù)員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實(shí)際上在執(zhí)行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀(jì)80年代以來，新公共管理理論對公務(wù)員“中立”的神話進(jìn)行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務(wù)官與事務(wù)官分途而治。公務(wù)員奉行的“政治中立”原則是以政務(wù)官與事務(wù)官分途而治為前提的。在西方國家，政務(wù)官主要負(fù)責(zé)政治決策，經(jīng)民選或政治任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，有任期限制。而事務(wù)官，即一般意義上的公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)，經(jīng)考試擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，職位常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，因此也叫常任文官。一般來說，公務(wù)員的職位常任制有利于政局和政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，有利于政府管理的連續(xù)性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務(wù)員制度的一個重要標(biāo)志。然而，現(xiàn)在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導(dǎo)致懈怠，不思進(jìn)取。

5在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。（3）提供公共物品和服務(wù)。（4）協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應(yīng)。（6）調(diào)節(jié)和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點(diǎn)？

人力資源具有以下特點(diǎn)：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應(yīng)環(huán)境，而且能主動地改造環(huán)境。在社會生產(chǎn)過程中，其它的物質(zhì)資源，只有通過人，才能發(fā)揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構(gòu)成人力資源主要內(nèi)涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產(chǎn)出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補(bǔ)充能量得到恢復(fù)；人的知識、技能也可以通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結(jié)果，是資本運(yùn)作的產(chǎn)物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現(xiàn)磨損。當(dāng)然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實(shí)物資本所表現(xiàn)的收益遞減規(guī)律，人力資本往往呈現(xiàn)出收益遞增的規(guī)律。

第四篇：公共管理導(dǎo)論,

《公共管理導(dǎo)論》

20世紀(jì)80年代以來，面對政府規(guī)模的擴(kuò)大、財政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛開始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。政府管理的動作變發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過時，己被一種建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進(jìn)的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。

本文是對傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。

第一，對兩種典范進(jìn)行比較，認(rèn)為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強(qiáng)的活動。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運(yùn)動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉(zhuǎn)向私營業(yè)部門，這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經(jīng)營那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營部門也不擅長于經(jīng)營福利部門。政府應(yīng)當(dāng)從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向問責(zé)行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突、維持競爭、保護(hù)自然資源、確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

對于公共企業(yè)的未來，認(rèn)為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨(dú)立性，同時保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責(zé)任機(jī)制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營化，而公共企業(yè)民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進(jìn)行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實(shí)、辦公室和詳細(xì)說明問題，第二步建立評估標(biāo)準(zhǔn)，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，健全強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實(shí)施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國家的管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃：增加對戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標(biāo)和任務(wù)方面。從理論上講，它能把戰(zhàn)略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來，根據(jù)戰(zhàn)略計劃過程，它能夠識別出應(yīng)集中關(guān)注的動作區(qū)域。這些都被確認(rèn)為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細(xì)的評估方案，以反饋到下一輪戰(zhàn)略計劃過程中。

第四，討論了責(zé)任機(jī)制。認(rèn)為把政治和行政截然分開使得責(zé)任機(jī)制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責(zé)任機(jī)制，這種責(zé)任機(jī)制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負(fù)責(zé)，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責(zé)任機(jī)制中，官僚制組織、顧客、立法機(jī)關(guān)、媒體和個人之間的關(guān)系是直接實(shí)現(xiàn)的，而不必總是通過政治官員。這種機(jī)制重視產(chǎn)出和對產(chǎn)出的測量。管理主義的責(zé)任模式確實(shí)需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認(rèn)同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認(rèn)為其會更傾向于市場導(dǎo)向，更有彈性、政治性和參與性，公務(wù)員將更加有能力。

第五篇：2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題B

2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題（B卷）

一、單項選擇題（每小題1分，共30分）

1.奠定了非正式組織理論基礎(chǔ)的是（）。

A．溝通理論B．霍桑實(shí)驗(yàn)C．需求理論D．科層組織理論

2.x-Y理論的代表人物是（）。

A．威爾遜B．巴納德C．卡斯特D．麥格雷戈

3.20世紀(jì)初，（）提出計劃（管理）職能與執(zhí)行職能分開的科學(xué)管理，開創(chuàng)了人類社會管理的新紀(jì)元。

A．威爾遜B．韋伯C．帕金森D．泰羅

4.需要層次論的代表人物是（）。

A．梅奧B．巴納德C．馬斯洛D．麥格雷戈

5.管理學(xué)叢林時期經(jīng)驗(yàn)學(xué)派的代表人物是（）

A．西蒙B．盧丹斯C．德魯克D．韋伯

6.管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是（）

A．金字塔形結(jié)構(gòu)B．菱形結(jié)構(gòu)C．扁形結(jié)構(gòu)D．方形結(jié)構(gòu)

7.我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是（）。

A．集體領(lǐng)導(dǎo)制度B．委員會制C．行政首長負(fù)責(zé)制D．民主集中制

8.以下組織屬于行政組織的是（）。

A．人事部B．組織部C．宣傳部D．中央軍委

9.與辦公廳在機(jī)構(gòu)類型上同屬一類的機(jī)構(gòu)是（）。

A.監(jiān)察局B．地區(qū)行署C．政策研究室D．審計局

10.宗教領(lǐng)袖型獨(dú)裁制的典型代表國家是（）

A,以色列B．伊朗C．美國D．土耳其

11.行政決策的基礎(chǔ)是（）。

A．行政領(lǐng)導(dǎo)B．行政執(zhí)行C．行政信息D．行政監(jiān)督

12.按照綜合分?jǐn)?shù)的高低選擇目標(biāo)的目標(biāo)確立方法是（）。

A．綜合指標(biāo)法B．綜合評分法C．目標(biāo)排序法D．逐步淘汰法

13.以函詢調(diào)查的方式向?qū)＜姨岢鰡栴}進(jìn)行預(yù)測的方法是（）。

A．德爾斐法B．會議法C．時間序列法D．趨勢外推法

14.行政組織權(quán)力體系類型包括（）。

A．集權(quán)制和分權(quán)制B．首長制和委員會制 C．集權(quán)制和委員會制D．首長制和分權(quán)制

15.從行政協(xié)調(diào)的方式上看，行政協(xié)調(diào)可以分為（）。

A．合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)B．促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)

C．會議協(xié)調(diào)和非會議協(xié)調(diào)D．認(rèn)識性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào)

16.（）實(shí)質(zhì)上就是信息的傳遞與處理過程，包括輸入、分類、篩選、儲存、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)。

A．行政協(xié)調(diào)B．行政溝通C．行政監(jiān)督D．行政命令

17.行政溝通機(jī)制包括剛性機(jī)制和柔性機(jī)制，而柔性機(jī)制又包括語言機(jī)制和（）。

A．口頭機(jī)制B．聯(lián)系機(jī)制C．表達(dá)機(jī)制D．心理機(jī)制

18.在某單位的辦公室中，王、趙、孫、李相互之間經(jīng)常進(jìn)行思想以及工作方面的交流，這種溝通 1

模式屬于（）。A．聚聯(lián)式B．單聯(lián)式C．互聯(lián)式D．混聯(lián)式

19.根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料找到規(guī)律的方法是（）。

A．德爾菲法B．會議法C．時間序列法D．趨勢外推法

20.如果在行政協(xié)調(diào)過程中，出現(xiàn)了個別問題，牽涉到個別人或者個別單位，不便行文，也不需要召開會議。這時，宜采用的協(xié)調(diào)方式是（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．談心法

21.對于非原則性的問題，尤其是對于利益分配上的協(xié)調(diào)，在不傷害有關(guān)各方積極性的前提下折衷處理，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利分配方案。這種協(xié)調(diào)方式稱為（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．跟蹤處理法

22.影響信息質(zhì)量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我國許多行政法規(guī)稱為暫行條例或暫行規(guī)定，制定暫行條例或暫行規(guī)定的行政立法屬于()。

A．特殊授權(quán)立法B．一般授權(quán)立法C．試驗(yàn)性立法D．自主性立法

24.實(shí)行公共財政的前提條件是（）。

A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展B．國民經(jīng)濟(jì)C．市場失靈D．市場經(jīng)濟(jì)

25.在預(yù)算編制方法上，我國目前仍普遍采用（）

A“零數(shù)法”B．“基數(shù)法”C．“整數(shù)法”D．“差數(shù)法”

26.在公共財政管理中，受益者是特殊個人或群體時，一般采用（）的形式更符合效率原則。

A．征稅B．公債C．收費(fèi)D．罰款

27.在當(dāng)今世界各國，（）是最主要的公共收入形式。

A．稅收B．非稅C．公債D．攻府收費(fèi)

28.公共財政具有鮮明的（）性質(zhì)。

A．階級B．公共C．經(jīng)濟(jì)D．統(tǒng)治

29.客體行政文化指向是（）。

A．行政權(quán)力確認(rèn)B．行政責(zé)任界定C．行政管理對象D．行政主體意識

30.行為激勵的具體方法包括目標(biāo)激勵、競爭激勵、（）以及反激勵。

A．獎懲激勵B．內(nèi)容激勵C．過程激勵D．綜合激勵

二、多項選擇題（每小題3分，共30分）

1.韋伯將人類社會的權(quán)威劃分為()。

A．傳統(tǒng)型B．魅力型C．克里斯馬型D．法理型

2.下列屬于法律手段的是（）

A．行政決定B．行政命令C．行政檢查D．行政強(qiáng)制執(zhí)行

3.下面哪些管理實(shí)踐符合Y理論對人性的假設(shè)？（）

A．分權(quán)化與授權(quán)B．參與及咨詢管理C．工作豐富化和多樣化D．胡蘿卜加大棒

4.導(dǎo)致信息失真的原因是（）

A“噪聲”B．情境變化C．情感因素缺失D．反饋

5.參謀子系統(tǒng)的組織形式有()

A．官方機(jī)構(gòu)B．半官方機(jī)構(gòu)C．民間機(jī)構(gòu)D．跨國機(jī)構(gòu)

6.溝通柔性機(jī)制的約束機(jī)制包括（）

A．法律約束機(jī)制B．語言約束機(jī)制C．體制約束機(jī)制D．心理約束機(jī)制

7.行政文化的發(fā)生性構(gòu)成包括（）。

A．行政規(guī)范B．行政意志C．行政心態(tài)D．行政評價

8.行政立法應(yīng)遵循的原則包括（）

A．依法立法原則B．程序和民主原則C．實(shí)事求是原則D．加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則

9.公務(wù)員的職位分類包括（）

A．綜合管理類B．專業(yè)技術(shù)類C．行政司法類D．行政執(zhí)法類

10.當(dāng)代西方國家以新公共管理或管理主義為向的政府改革基本可以被定義為追求“三E”，“三E”是指（）。

A．經(jīng)濟(jì)B．節(jié)約C．效益D．效率

三、案例題（41-50題，單項選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

[案例1]

昆醫(yī)附一院的“文化移植”

對于昆醫(yī)附一院，業(yè)界并不陌生，2001年3月，這家醫(yī)院曾經(jīng)因一位醫(yī)務(wù)人員冷漠對待患者，而遭到媒體的口誅筆伐。

該院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“會診”了醫(yī)院的狀況后，認(rèn)為這家醫(yī)院的社會形象之所以受損，在于它深受“大鍋飯”和“鐵飯碗”之害：各部門人浮于事效率低下；缺乏有效的財務(wù)控制系統(tǒng)，使醫(yī)院的運(yùn)行成本

高得驚人；大多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為醫(yī)院的名聲可以確保病人源源不斷，因此沒有必要改變服務(wù)態(tài)度。咨詢專家霍華德·沃德教授說，這只能靠實(shí)施一次“文化移植”才能徹底解決問題。雖然醫(yī)生善于實(shí)施器官移植，但對“文化移植”無疑極為陌生。有能力主持這種“手術(shù)”的通常是工商行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。在他看來，衛(wèi)生系統(tǒng)在市場競爭中的地位遠(yuǎn)不如其他行業(yè)，與工商界相比，醫(yī)院有許多束縛，其中最明顯的是醫(yī)院不能自由地根據(jù)市場的正常法則調(diào)整自己的價格，政府依然要制定醫(yī)療過程中的價格上限。“醫(yī)院有50％以上的常規(guī)項目的價格是不能隨行就市的。”

盡管同樣認(rèn)識到了這點(diǎn)，該院院長趙旭東和黨委書記王平依然決定實(shí)施“手術(shù)”?！笆中g(shù)”的思路是，借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)引入現(xiàn)代化的管理方法和手段，具體方案是：通過“建立全面而又專業(yè)化的醫(yī)院管理制度、變革工資制度、變革人力資源制度”，實(shí)現(xiàn)“提高效率、提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平”目標(biāo)。一年多之后，該院的一次測評顯示：醫(yī)院職工的精神面貌大為改觀，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)；職工工資比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支節(jié)余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；團(tuán)隊合作得到加強(qiáng)。

41根據(jù)案例，昆醫(yī)附一院應(yīng)屬于（）

A．私人組織B．公共組織C．民營企業(yè)D．第二部門

42醫(yī)院借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立專業(yè)化的管理制度，這種方式屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．工商管理技術(shù)C．市場化手段D．社會化手段

43針對醫(yī)務(wù)人員冷漠對待患者的問題，醫(yī)院提出提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)代政府工具中提升服務(wù)質(zhì)量的工具主要是（）

A．獎懲激勵B．樹立典范C．顧客服務(wù)D．行政監(jiān)督檢查

44醫(yī)院“文化移植”的實(shí)質(zhì)是（）

A．引進(jìn)西方文化B．弘揚(yáng)先進(jìn)文化C．引進(jìn)企業(yè)組織文化D．拓展醫(yī)院文化功能

45組織文化的功能不包括（）

A．激勵功能B．約束功能C．導(dǎo)向功能D．協(xié)調(diào)功能

[案例2]

安全事故折射監(jiān)管乏力

“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全。”時任國家安監(jiān)總局局長王君用了24個字形容新塔礦業(yè)公司這家鐵礦企業(yè)。他同時指出，監(jiān)管部門對企業(yè)的違法生產(chǎn)行為沒有嚴(yán)厲打擊，最終釀成大禍。發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫建于上世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產(chǎn)權(quán)。陶寺鄉(xiāng)42歲的農(nóng)民秦耀說：“礦老板開礦利潤高，對礦工們的安全卻不顧，一下子丟了這么多人命?！睋?jù)調(diào)查，該公司的安全生產(chǎn)許可證前年被山西省安監(jiān)局吊銷，采礦許可證于去年8月到期，但直到9月8日早上發(fā)生事故，公司沒有停止生產(chǎn)。礦方本應(yīng)修建新尾礦庫，卻擅自在舊庫上挖庫排尾，選礦挑出來的泥沙和礦洞里的水都匯集于此，終至潰壩。

在事故搶險現(xiàn)場回答國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)詢問時，XF縣安監(jiān)局局長張新如表示，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已被吊銷卻仍在非法生產(chǎn)這一情況他是知道。他稱：“我們下過整改令，但企業(yè)不聽?！痹诨卮稹盀槭裁床幌蛘暾埌训V炸掉”的問題時，張新如說：“當(dāng)時這家公司的采礦許可證還沒有到期。”但事實(shí)上，該公司的采礦許可證2007年8月就到期了。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管軟弱乏力，而民間聲音也沒有引起足夠重視。當(dāng)?shù)厝苏f，這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來。云合村五組60多歲的孔照華說，老壩很危險，但老板為了省錢，不舍得建新壩。村委會多次向礦上提出趕快采取措施，“但他們就是置之不理?！?/p>

目前，XF縣給予縣安監(jiān)局局長張新如等數(shù)人撤職處分。XF縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊被停職檢查。11日，時任國家安監(jiān)總局局長王君在事故現(xiàn)場會上說，XF特大尾礦庫潰壩事故暴露出當(dāng)前尾礦庫安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)督管理工作不實(shí)的問題。山西省多位安全生產(chǎn)專家在受訪時表示，對官員的問責(zé)是必要的，但安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事前預(yù)防比事后問責(zé)更為重要，建立安全防控體系是當(dāng)務(wù)之急。山西省安監(jiān)局局長張根虎說，山西省至今仍有550多座尾礦庫。還有專家認(rèn)為，一些地方以GDP為政績

導(dǎo)向，某些地方官員愿意“親商”而不愿“親民”：自下而上的呼聲引不起重視，自上而下的監(jiān)督也就自然失之乏力。46政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下得的主要職能不包括（）

A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)B．公共服務(wù)C．強(qiáng)化管制D．社會管理

47政府對企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式，屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．行政手段C．法律手段D．社會化手段

48企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與公共管理目標(biāo)之間體現(xiàn)出（）

A．權(quán)力沖突B．角色沖突C．利益沖突D．職責(zé)沖突

49事故后對官員的處理體現(xiàn)出其承擔(dān)了（）

A．廣義的公共責(zé)任B．狹義的公共責(zé)任C．政治責(zé)任D．法律責(zé)任

50村委會和村民在安全監(jiān)控體系中屬于（）

A．行政監(jiān)控體系B．內(nèi)部監(jiān)控體系C．縱向監(jiān)控體系D．外部監(jiān)控體系

[案例3]

溫州市政府向低質(zhì)商品“亮劍”

八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州市政府痛下決心，向低質(zhì)商品“亮劍”，強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州市政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州市政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

四、簡述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

53.簡述我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。

54.簡述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

55.簡述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

56.簡述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國公共部門改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r期我國建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對策。參考答案：

一、單項選擇題（每小題1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多項選擇題（每小題3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例題（41-50題，單項選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

（1）從我國行政改革的實(shí)踐看，我國目前正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。現(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。（5分）

（3）該案例反映出，政府必須強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管。（3分）

（4）在處理低質(zhì)商品問題上，政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（5分）

1）轉(zhuǎn)變政府職能。解決政府職能缺位、錯位、越位的問題。

2）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

四、簡述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。（2分）

行政司法的主要內(nèi)容包括：（1）行政復(fù)議制度。指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請。（2）行政聽證制度。是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對人的權(quán)利義務(wù)的決定前，通過準(zhǔn)司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后決定作出)來聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。（3）行政裁決制度。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法兩重性的特點(diǎn)，其原則是：（1）合法性原則。（2）公平、公正原則。（3）效率原則。（4）程序適度原則。（5）司法終局原則。（2分）

53.簡述我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。（6分）

人力資源管理把人當(dāng)做組織最重要的資源，注重人力資源的規(guī)劃與開發(fā)，為我國干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)包括：

（1）完善國家公務(wù)員制度，使之走上民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（1分）

（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國家宏觀調(diào)控，市場供求調(diào)節(jié)，社會服務(wù)完善，人才資源合理流動。（1分）

（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（1分）

（4）健全法律體系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，造就高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。（1分）

54.簡述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別體現(xiàn)在：

（1）動因不同。西方是為克服資產(chǎn)階級兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的；我國公務(wù)員制度的建立，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化。（2分）

（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方獨(dú)立于黨派之外；我國公務(wù)員制度按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方獨(dú)立的利益集團(tuán)，是雇員與雇主的關(guān)系；全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨是國家行政的根本宗旨，并接受人民的監(jiān)督。（1分）

55.簡述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

公共責(zé)任包括廣義的公共責(zé)任和狹義的公共責(zé)任兩種。

廣義的公共責(zé)任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義的公共責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。（3分）

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。（3分）

56.簡述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對行政決策行為以及對政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。我國設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級部門以及橫向的權(quán)力部門，如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢委、人民政府的監(jiān)察部門(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門也處于相互監(jiān)督、制約之中)；外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論等組成。人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量。（3分）

監(jiān)控子系統(tǒng)的作用是：(1)防止決策者濫用決策權(quán)；(2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行

政策。（3分）

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國公共部門改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r期我國建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對策。答案要點(diǎn)：

（1）繼續(xù)深化行政管理體制改革具有現(xiàn)實(shí)必要性（2分）

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了一個新的歷史時期，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全國人民正朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)。要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平小康社會的預(yù)期目標(biāo)，必須靠深化改革。而加快政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。不深化政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利向前推進(jìn)。

（2）當(dāng)前，我國行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。（8分）

1）服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會公正；政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；政府財政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)。

2）責(zé)任政府是能夠回應(yīng)社會和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任的政府。責(zé)任政府的基本特征是：政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，回應(yīng)社會公共需求；具有完善的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；政府必須對行使職權(quán)過程中所產(chǎn)生的不當(dāng)行為或不良后果承擔(dān)直接或間接的法律責(zé)任。

3）在我國，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個要求。對于行政管理體制改革而言，法治政府意味著：用法律手段推動改革進(jìn)程，把機(jī)構(gòu)改革過程和成果法制化；按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為；堅持和自覺地接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，實(shí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。

（3）當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的行政管理體制改革目標(biāo)，就必須采取以下對策：（8分）

1）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題；把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

2）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制，主要包括：①優(yōu)化同級政府組織結(jié)構(gòu)。②理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。③減少行政層級。

3）健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立決策調(diào)查研究制度；完善集體決策制度；推行政務(wù)公開，實(shí)行決策事項公示、聽證和專家咨詢制度，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度；建立健全行政問責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

5）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。