第一篇：關(guān)于營口市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的思考

關(guān)于營口市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的思考

【摘 要】十八屆五中全會提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求，在“十三五”的開局之年，營口市“十三五”規(guī)劃中提出：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路。本文以營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就出發(fā)，分析了營口市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的建議，以促進(jìn)營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。

【關(guān)鍵詞】營口市；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思考

目前，營口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%，高于全國城鎮(zhèn)化率，但是在新常態(tài)下，如何更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是當(dāng)前值得思考的問題。

一、營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就

城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。近年來，營口市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷探索，采取多種有力措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.規(guī)劃先行

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有緊密結(jié)合實(shí)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地編好城鎮(zhèn)規(guī)劃，并一張藍(lán)圖繪到底，才能保證城鎮(zhèn)化科學(xué)有序地推進(jìn)。營口沿海和山區(qū)并存，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，針對這一實(shí)際，采取了重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，請新加坡裕廊公司做了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，請上海交通大學(xué)做了沿海產(chǎn)業(yè)基地、營東新城規(guī)劃，去年又由上海交通大學(xué)完成了全營口地區(qū)的總體規(guī)劃，在全市形成了一帶三軸的城鎮(zhèn)空間布局，建立了以中心城市為核心、副中心城市為支撐點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局合理、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2.產(chǎn)業(yè)支撐

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)就無法形成人流、物流、資金流的集聚，建起來的城鎮(zhèn)也只會是一座“空城”。因此，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化的突出位置來抓，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加大招商引資力度，著力引進(jìn)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，形成“458”產(chǎn)業(yè)集群，使全市經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)6年位居遼寧省第一位，有力地推動(dòng)了營口市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展。

3.綜合保障

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障，城鎮(zhèn)綜合承載能力決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量，堅(jiān)持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障能力。著力加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療、休閑等城鎮(zhèn)功能設(shè)施的建設(shè)，深入開展文明城建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市管理科學(xué)化水平，城鎮(zhèn)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。

4.以人為核心

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，營口市積極探索戶籍制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和社會保障制度等改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，統(tǒng)籌解決其就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、子女教育等問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到城市居民的三維轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

5.可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持走集約智能綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，有效實(shí)施“青山工程”、“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，做到布局集中、用地集約。構(gòu)建智能化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心的信息技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

營口市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成就，但是在發(fā)展過程中仍然存在一些挑戰(zhàn)，這些問題不解決，會阻礙營口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.政府財(cái)力不足

營口市政府財(cái)力不足，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升等諸多問題，需要大量資金投入，只有靠負(fù)債搞建設(shè)，為此市縣兩級政府背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.公共服務(wù)投入不到位

由于財(cái)力不足，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中首先只能以較高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好道路、供水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施，而需要同步配套建設(shè)到位的城鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，只能后期建設(shè)，又因?yàn)樨?cái)力緊張導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。同時(shí)，由于失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)學(xué)校教育補(bǔ)貼、農(nóng)村未參保的老人、低保人員、殘疾人員的社會保障和社會管理只能由政府“埋單”，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)過重，對這些社會公共服務(wù)的投入，只能是保證基本需求的較低標(biāo)準(zhǔn)投入。

3.社會保障能力弱

一是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，政府在社保上的投入逐年增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大，2015年，營口市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入為35.25億元（其中省級補(bǔ)助11.4億元），支出39.22億元，政府財(cái)政補(bǔ)貼4億元；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不對等，投保比例和報(bào)銷比例也不同步，需要加快農(nóng)村與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的對接；三是大多數(shù)農(nóng)村居民由于其文化程度偏低、無在城鎮(zhèn)就業(yè)的技能，就業(yè)壓力大，需要政府加大培訓(xùn)力度。

4.解決土地問題困難

由于國家沒有指定出臺集體土地征收補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償及土地利用缺乏政策依據(jù)。在城中村改造中，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換是目前面臨的難點(diǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)的方向和方式缺乏政策指導(dǎo)，擴(kuò)充用地比較困難。

5.不轉(zhuǎn)戶籍問題難以解決

由于擔(dān)心城市就業(yè)、住房困難，子女上學(xué)和生活壓力大，同時(shí)，不愿意放棄擁有農(nóng)村土地的既得利益，部分農(nóng)民長期在城市工作但不轉(zhuǎn)戶籍的現(xiàn)象較為普遍。

三、推進(jìn)營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

目前，全國正掀起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮，根據(jù)營口市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐，結(jié)合存在的問題，建議能夠從國家層面出臺一些政策措施，保障新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

1.加快財(cái)稅體制改革

（1）適當(dāng)增加地方的稅收分享比例

如：以增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車輛購置稅為基數(shù)，統(tǒng)一按照中央與地方7∶3的比例分享；或是仍以增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為共享稅收，將地方分享比例各提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（2）調(diào)整上劃中央稅收增量返還政策

建議改變原來的環(huán)比增量分成的方式，采取以某一年度上劃中央消費(fèi)兩稅為固定基數(shù)，以后年度增量部分按照中央與地方6∶4的比例定比分成。

2.調(diào)整金融政策導(dǎo)向

一是加快金融體制改革。制定金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，切實(shí)把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)，加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度；二是要求銀行支持地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。銀行部門應(yīng)增加貸款，延長還貸期限，適時(shí)調(diào)整貸款的結(jié)構(gòu)，增加中長期貸款的比例，減少短期、臨時(shí)性貸款，以避免城建資金周轉(zhuǎn)困難；三是拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)證券、直投和信托等多種融資方式。

3.推進(jìn)建立失地農(nóng)民“以土地?fù)Q社?！钡纳鐣Ｕ夏Ｊ?/p>

一種是在政府實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，農(nóng)民繳納社會保障的各項(xiàng)費(fèi)用；另一種是通過政府與用地企業(yè)協(xié)調(diào)，解決失地農(nóng)民的社會保障和工作問題。

4.確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向

一是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的“土地家庭經(jīng)營+農(nóng)民合作社+完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”模式；二是制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策；三是堅(jiān)持土地集中流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.制定關(guān)于集體土地及房屋的征收與補(bǔ)貼的政策法規(guī)

一是要明確補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)依據(jù)；二是要明確征收管理的辦法；三是要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)征收補(bǔ)償資金的用途。建議借鑒新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委員會，法定機(jī)構(gòu)評估與委員會評估相結(jié)合，80%以上居民同意就可征收，征收嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，對干擾征收的人員依法判刑，只有這樣才能徹底解決征收中的問題。

6.建立社保資金補(bǔ)償與統(tǒng)籌機(jī)制

應(yīng)當(dāng)把各市的社保資金納入中央和省的統(tǒng)籌保障范疇，實(shí)行定期定量補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付政策，以緩解地方財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃錕，楚瑞.新型城鎮(zhèn)化的人本訴求和保障措施[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2015（22）

[2]王蘭英，楊帆.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].中國人口.資源與環(huán)境.2014（09）

作者簡介：

修芳菲（1982―），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

第二篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考范文

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考

[內(nèi)容提要]在我國西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數(shù)由1 93個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%；全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區(qū)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明 確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū) 企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

二、差距和重點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出的到2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時(shí)基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達(dá)到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達(dá)到全球前1 5名的行列；城市化進(jìn)程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上等幾個(gè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實(shí)。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實(shí)是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達(dá) 地區(qū)差距很大。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友

好型社會。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合循序漸進(jìn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區(qū)人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實(shí)行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實(shí)發(fā)展工業(yè)，不惜浪費(fèi)資源環(huán)境和破壞資源為代價(jià)；同時(shí)也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.應(yīng)當(dāng)優(yōu)先縮小在人類發(fā)展方面的相對差距。我們在全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動(dòng)力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會資本。我國正在為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點(diǎn)就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。

3.西部地區(qū)（包括八個(gè)民族省區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)縮小與東部地區(qū)在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運(yùn)輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認(rèn)識，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

4.要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的差距。實(shí)際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日趨擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會實(shí) 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

5.需要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)城市化水平的發(fā)展差距。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計(jì)算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對整個(gè)社會帶來巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認(rèn)識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因?yàn)槲覈青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少的制約，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該抓住實(shí)施推 進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。

目前，我國城市化率與發(fā)達(dá)的國家有較大差距。美國城市化水平已達(dá)70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一個(gè)美國的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費(fèi)的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)需求。即使到2020年中國城市 人口達(dá)到50%，也仍然低于當(dāng)時(shí)的世界城市化平均水平。據(jù)此，對農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動(dòng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更具有極為重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)（包括民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟(jì)部門長期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競爭機(jī)制，對內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹?，充分發(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。

7.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實(shí)很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動(dòng)者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達(dá)國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個(gè)主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識要跟上，觀念要變新，行動(dòng)要落實(shí)。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性問題。

三、對推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)重要問題的理解

我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個(gè)重要講話精神。

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)面對著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動(dòng)的密切關(guān)系。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的狀況。三是從科學(xué)

發(fā)展觀的角度看，判斷城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要標(biāo)志有四個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的水平相適應(yīng)；（2）城鄉(xiāng)資源配置效率和城鄉(xiāng)質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、建立各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照國際經(jīng)驗(yàn)，目前我國已進(jìn)入下中等收入國家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。對東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。建立各種不同的生產(chǎn)、科技、旅游、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)地域類型區(qū)，把城市土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是城鎮(zhèn)化是社會進(jìn)步的標(biāo)志，要不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，在提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源利用配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建立良好人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面，應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合競爭力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃?？傊?，應(yīng)有切實(shí)措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會”上的發(fā)言

第三篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。“以農(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。可融性就是要對未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問題。

三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們在建設(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來的種種問題?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團(tuán)場城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國家標(biāo)準(zhǔn)賠償，但職工不理解，按自己的想象價(jià)走，更甚者靠團(tuán)場賠錢達(dá)到自己的目的。

3、團(tuán)場按標(biāo)準(zhǔn)賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團(tuán)場拆遷費(fèi)用大。，

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)思考：

一、加強(qiáng)宏觀管理，合理城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。

一是確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期而言，應(yīng)搶抓“對接武漢、比學(xué)九江、建設(shè)鄂東特大城市”這個(gè)契機(jī)，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場和示范區(qū)，構(gòu)建由“一個(gè)中心城區(qū)、一個(gè)副中心城區(qū)、若干個(gè)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。編制城市規(guī)劃和空間布局要多聽群眾想法、尊重專家意見，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理布局，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“五規(guī)合一”的城市化戰(zhàn)略格局。三是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。培養(yǎng)一批專家型的城市管理人才，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識來管理城市。要一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不能政府換一屆、規(guī)劃就換屆。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，注入城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要結(jié)合我市的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，真正把新城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”。既不能像俄羅斯“鬼城”那樣脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)，最后農(nóng)民全部外出務(wù)工，農(nóng)村空如“鬼城”；也不能像美國底特律汽車城那樣過渡依賴汽車業(yè)發(fā)展，資源高度枯竭，大量人口外遷，最終導(dǎo)致城市申請破產(chǎn)。所以要把城鎮(zhèn)化發(fā)展和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，要把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。同時(shí)，新、老區(qū)域之間要優(yōu)勢互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場為“臺”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。

三、保持地方特色，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展名片

規(guī)劃建設(shè)新的城鎮(zhèn)體系，要做到聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，保持地方特色，探索獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；要傳承地方文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；要因地制宜，著力培植區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大城”、“物流中心”或“旅游強(qiáng)城”，做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，打造獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)名片。例如外地一些發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就特別注意突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“百鎮(zhèn)千村”示范工程，做特做新中心鎮(zhèn)，做好做強(qiáng)中心村，其房屋盡量保留原始風(fēng)貌，百年不改造。

四、注重生態(tài)環(huán)保，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)全過程，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、盡可能減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，并對各種不可再生的自然資源進(jìn)行有效保護(hù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，像陽新大王鎮(zhèn)“砷中毒”事件那樣片面追求城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，致使水、土和空氣污染，最終只是得不償失。而開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作中，都高度重視環(huán)境保護(hù)，積極推廣節(jié)能環(huán)保材料，現(xiàn)已成為我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太陽能資源高效利用示范基地等。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，還要注意保留存在原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房、盡可能在原有村轉(zhuǎn)形態(tài)上改善居民生活條件。讓城市融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

五、建立長效機(jī)制，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展管理 新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城市的問題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來保障的長效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過上城市生活。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費(fèi)用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進(jìn)程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住”。加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民一樣，共享改革帶來的陽光雨露，實(shí)現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會服務(wù)等方面的平等待遇。解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。