第一篇：中央推進城鎮(zhèn)化建設(shè) A股

中央推進城鎮(zhèn)化建設(shè) A股“五朵金花”最受益

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報道，中央城鎮(zhèn)化工作會議12-13日在京召開，會議要求，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務(wù)，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出六大任務(wù)，一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化；

二、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率；

三、建立多元資金保障體制；

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；

五、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；

六、加強對城鎮(zhèn)化的管理。

房地產(chǎn)、水泥、新型建材、機械設(shè)備和大眾消費品是新城鎮(zhèn)化過程中受益的“五朵金花”。

首先，保障房帶動了基建行業(yè)、裝修裝飾、家電電器等行業(yè)發(fā)展;其次，醫(yī)療改革也是一項重要議題;再次，城市交通、污水處理等領(lǐng)域的投資也會越來越多。未來二級市場關(guān)于城鎮(zhèn)化主題股將成為一個熱點。

城鎮(zhèn)化是一個含義很廣的概念，涉及的行業(yè)很多，包括傳統(tǒng)的基建類如地產(chǎn)、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環(huán)保、新能源新材料、電子信息等新興行業(yè)。在短期內(nèi)，這些行業(yè)并不能根據(jù)城鎮(zhèn)化這個主題來估值，長期內(nèi)這些行業(yè)仍然比較看好。

城鎮(zhèn)化的推進必然導(dǎo)致大量低保障的屬于新農(nóng)合范疇的農(nóng)民進入高保障的城鎮(zhèn)醫(yī)保系統(tǒng)，這是推動醫(yī)藥行業(yè)長期成長的驅(qū)動力之一。小城鎮(zhèn)化的過程中還存在著環(huán)境污染的隱憂，因此在相關(guān)基建過程中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較大需求。這個行業(yè)符合環(huán)保民生的政策方向，較為清潔的環(huán)境成為居民基本的居住需求，也成為小城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

新型城鎮(zhèn)化的投資含義，未必是地產(chǎn)、基建等傳統(tǒng)的周期性行業(yè)，更多可能指向惠及民生的公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三個方面。具體到行業(yè)層面，分析師傾向于認為醫(yī)藥、文化傳媒、水利、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)更值得關(guān)注，這些行業(yè)有望在新型城鎮(zhèn)化的步伐中充分受益。

中國的新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，涉及到區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的提高。分析師認為，在小城鎮(zhèn)化的第一階段，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會受到更大的關(guān)注，尤其是在政策趨于明朗的時點會對基建板塊造成利好;而在小城鎮(zhèn)化的第二階段，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群逐漸產(chǎn)生效益，但是這個階段需要更長的時間的觀察，才能找到合理的投資標(biāo)的。

1、房地產(chǎn)：中期有成長空間

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

伴隨行業(yè)景氣回升，房地產(chǎn)行業(yè)中期成長空間來自于城鎮(zhèn)化的進展，其核心在于制度變革的方向。對房地產(chǎn)而言，若釋放農(nóng)村土地紅利，一方面有助于提升農(nóng)民的購買力，另一方面有助于增強土地的供給，緩解土地資源緊張帶來的價格上漲壓力，對房地產(chǎn)中長期相對利好;同時，制度變革帶來的政策紅利將推動經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)化進程得以加速，對房地產(chǎn)需求具有增量意義。

城鎮(zhèn)化的進程一般分為兩個階段，“第一階段是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化;第二階段是，基建投資為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化帶動房地產(chǎn)市場的發(fā)展，最終完成從投資到消費驅(qū)動的增長途徑。”由于城鎮(zhèn)化所帶動的房地產(chǎn)市場的發(fā)展更多地集中在二、三線城市，因而，主要經(jīng)營活動在二、三線城市的房地產(chǎn)上市公司將成為市場主體。

此外，土地改革、城鎮(zhèn)化政策帶來的主題性機會，預(yù)收款多、銷售快速、符合新型城市化方向的公司將有表現(xiàn)，包括：華夏幸福(600340)、南國置業(yè)(002305)、金科股份(000656)、蘇寧環(huán)球(000718)、鐵嶺新城(000809)、華僑城(002669)。

2、水泥業(yè)

小城鎮(zhèn)化是建材行業(yè)的外在驅(qū)動力，拉動了對建材的整體需求，重點關(guān)注水泥與管道。從供給角度來看，水泥的供應(yīng)具有庫存少，半徑小的特點，而近期水泥價格開始反彈。從需求角度來看，建筑工程、市政工程、水利工程、交運、住宅、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)對水泥和管道的需求不斷加大。尤其在最近幾年，需求的上升拉動了中國管道行業(yè)高速發(fā)展，中國已成為最大的各類管道生產(chǎn)和應(yīng)用國家。

在新型城鎮(zhèn)化初步階段，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重頭戲，隨著政策趨于明朗，水泥鋼鐵建材板塊將迎來新的景氣周期。

水泥下游需求主要來自基建以及房地產(chǎn)?；ǚ矫?，中國已經(jīng)步入城市配套建設(shè)加速時期。

資料顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.6億人，首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化比率達到了51.3%。中國目前現(xiàn)有及規(guī)劃城市圈有19個，總體覆蓋城市個數(shù)將近150個，預(yù)計隨著新城鎮(zhèn)化的深入，未來城市圈型的投資發(fā)展將會加速，其中長三角、珠三角、京津冀等現(xiàn)有成熟的城市圈將成為未來投資機構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要區(qū)域。

從需求端和盈利情況來看，2013年7-8月份是行業(yè)左側(cè)拐點;行業(yè)基本面已經(jīng)見底，并有望弱勢復(fù)蘇，對行業(yè)沒必要悲觀，而應(yīng)該開始積極尋找投資機會;后續(xù)的投資機會一是估值出現(xiàn)安全邊際(安全邊際的確定標(biāo)準(zhǔn)可以參考過往的PB)，二是尋找自下而上的公司機會，目前時點仍相對看好基本面較好、估值較便宜的海螺水泥(600585);中期關(guān)注有可能困境反轉(zhuǎn)的冀東水泥(000401)。

3、新型建材：成長空間大

未來需要關(guān)注2013年上半年基建鐵路的開工情況。2013年可精選供需關(guān)系優(yōu)勢明顯的華東區(qū)域，關(guān)注鐵路基建開工的投資機會。

另外，建議超配新型建材概念，主要是受益新型城鎮(zhèn)化，短期保持高成長，中長期結(jié)構(gòu)占比提供的個股。在政策推動下，搪瓷立面板、石膏板、防水涂料、給排水管等新型建材將明顯受益新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，行業(yè)成長空間大。主要關(guān)注公司有北新建材(000786)、開爾新材(300234)、龍泉股份(002671)、納川股份(300198)。

4、大眾消費品：布局三四線城市

213年可布局分享新型城鎮(zhèn)化盛宴的龍頭公司，大眾消費品公司在三四線城市渠道布局，拓展空白區(qū)域市場。投資者可主要關(guān)注品牌知名度與美譽度。

主要關(guān)注的公司有索菲亞(002572)、永新股份(002014)等。另外需要兼顧主題投資，如原材料價格下跌，下游增長確定的公司，包括姚記撲克(002605)、通產(chǎn)麗星(002243)、紫江企業(yè)(600210)等。金價上漲的相關(guān)個股，如老鳳祥(600612)、明牌珠寶(002574)、潮宏基(002345)。

5、機械設(shè)備

工程機械行業(yè)：推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加工程建設(shè)的項目數(shù)量，將會擴大對機械設(shè)備的需求。無論是對保障性住房的建設(shè)還是對城鎮(zhèn)化過程中交通的建設(shè)，以至于農(nóng)業(yè)的機械化，都能給機械生產(chǎn)企業(yè)帶來拉動作用?？芍攸c關(guān)注：中聯(lián)重科、一拖股份。

中聯(lián)重科(000157)是工程機械制造業(yè)的龍頭企業(yè)。主要從事建筑工程、能源工程、交通工程等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所需重大高新技術(shù)裝備的研發(fā)制造。產(chǎn)品覆蓋混凝土制備、輸送、成型機械、高等級公路施工及養(yǎng)護機械等領(lǐng)域。公司生產(chǎn)的十大系列擁有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)。

一拖股份(601038)是中國最大、技術(shù)水平最高的專業(yè)農(nóng)用拖拉機、農(nóng)用柴油機生產(chǎn)和銷售企業(yè)。主要制造、銷售農(nóng)業(yè)機械和動力機械。公司的產(chǎn)品由單一化向多元化發(fā)展，擁有從鍛件到測試的全套生產(chǎn)能力。未來有望在小城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)的過程中受益。

城鎮(zhèn)化受益股一覽：

醫(yī)療服務(wù)

300244 迪安診斷 002030 達安基因 600763 通策醫(yī)療 600587 新華醫(yī)療 000516 開元投資

交通通訊

000829 天音控股 000572 海馬汽車 000625 長安汽車 600006 東風(fēng)汽車 600104 上汽集團

文化教育娛樂

300251 光線傳媒 002292 奧飛動漫 300148 天舟文化 600757 長江傳媒 601928 鳳凰傳媒

服裝

002569 步森股份 002293 羅萊家紡 002563 森馬服飾 300005 探路者 002154 報喜鳥

食品

002650 加加食品 600298 安琪酵母 000895 雙匯發(fā)展

零售

601010 文峰股份 000759 中百集團 002264 新華都 002336 人人樂

城市軌道交通 601766 中國南車 601299 中國北車 600406 國電南瑞 002296 輝煌科技 600495 晉西車軸

601002 晉億實業(yè) 300150 世紀(jì)瑞爾 002046 軸研科技 600834 申通地鐵 600820 隧道股份

300020 銀江股份 002401 中?？萍?600845 寶信軟件 600289 億陽信通 002232 啟明信息

002405 四維圖新 002415 ?？低?002236 大華股份 002308 威創(chuàng)股份

天然氣管網(wǎng)

002267 陜天然氣 002443 金洲管道 000778 新興鑄管 601028 玉龍股份 002318 久立特材 601139 深圳燃氣 000593 大通燃氣 600635 大眾公用 600333 長春燃氣

給排水設(shè)施

002372 偉星新材 300198 納川股份 002457 青龍管業(yè) 002205 國統(tǒng)股份 002671 龍泉股份

002619 巨龍管業(yè) 002131 利歐股份 300145 南方泵業(yè) 002532 新界泵業(yè) 002271 東方雨虹

智慧城市

300020 銀江股份 300168 萬達信息 600797 浙大網(wǎng)新 002253 川大智勝 300212 易華錄

002236 大華股份 300075 數(shù)字政通 600756 浪潮軟件 600271 航天信息

節(jié)能照明

000021 長城開發(fā) 000055 方大集團 000541 佛山照明 000725 京東方A 00200 德豪潤達

002076 雪萊特 002222 福晶科技 002384 東山精密 002449 國星光電 300102 乾照光電

300162 雷曼光電 600100 同方股份 建筑節(jié)能

000012 南玻A 000055 方大集團 000619 海螺型材 000786 北新建材 002082 棟梁新材

002163 中航三鑫 002165 紅寶麗 002169 智光電氣 002178 延華智能 002256 彩虹精化

002368 太極股份 002372 偉星新材 002375 亞廈股份 002402 和而泰

脫硫脫硝

000915 山大華特 000925 眾合機電 002469 三維工程 300072 三聚環(huán)保 300105 龍源技術(shù)

300152 燃控科技 600133 東湖高新

污水處理

000544 中原環(huán)保 000598 興蓉投資 000826 桑德環(huán)境 002274 華昌化工 002476 寶莫股份

300055 萬邦達 300070 碧水源

固廢處理

000652 泰達股份 000826 桑德環(huán)境 002015 霞客環(huán)保 002340 格林美 002534 杭鍋股份（wy）

第二篇：如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長的動力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進行充分論證和科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙ξ磥戆l(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經(jīng)實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識和技能，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國家要進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力不強等特點，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題，切實提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨生子女的時代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實力，特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，在國家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：美國如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

美國如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

時間：2012-12-26來源：學(xué)習(xí)時報作者：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國在推進城鎮(zhèn)化進程中主要有以下成功經(jīng)驗。

以大城市群建設(shè)為主體，構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)化進程中，美國打破區(qū)域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托大中城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，構(gòu)建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。大都市區(qū)在20世紀(jì)出現(xiàn)后，很快就成為美國城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢之一，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模急劇擴大，大都市區(qū)人口在全國人口中的比例也迅速提高。1910年，美國大都市區(qū)的數(shù)量還只有58個，大都市區(qū)的人口比例只有31%，而到1940年，大都市區(qū)的數(shù)量增加到140個，大都市區(qū)的人口比例上升到48%，美國已基本成為一個大都市區(qū)化的國家。從地區(qū)分布看，全國形成了三大城市群：東北部城市群包括波士頓、紐約、華盛頓、費城、巴爾的摩等中心城市和一系列中小城鎮(zhèn)，綿延700公里，寬約100公里，是美國第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡；美國西海岸的加利福尼亞州分布著第三大城市連綿帶，它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣地亞哥直到墨西哥邊境。三大城市群成為美國的政治、經(jīng)濟、文化中心，在其輻射帶動下，大量的小城市（鎮(zhèn)）獲得了快速的發(fā)展，美國在城市空間布局上形成了層次分明、定位明確、功能互補的城鎮(zhèn)體系。

以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。1960年代，美國政府實行了“示范城市”的試驗計劃，開始對大城市中心區(qū)進行再開發(fā)。試驗計劃旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個1970年代，美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬人增長到9600萬人，增長了25%左右。據(jù)美國人口調(diào)查局的最新數(shù)據(jù)，美國10萬至20萬人口的城市有131個，3萬至10萬的有878個，數(shù)千至3萬的小城市（鎮(zhèn)）達34000多個。美國城市中10萬人以

下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的99%左右。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，美國也非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。美國在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，沒有簡單地、孤立地進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資本。

以交通運輸設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，交通運輸在促進經(jīng)濟要素跨域流動、支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、完善城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。19世紀(jì)60年代，美國國會先后通過《太平洋（601099）鐵路法案》和《現(xiàn)金補償法》支持鐵路建設(shè)，規(guī)定每修筑一定長度的鐵路，鐵路公司都將從政府得到數(shù)額不等的貸款，且鋪軌兩旁的土地即歸鐵路城建商開發(fā)利用。在這些政策的帶動下，北太平洋鐵路、南太平洋鐵路、圣斐鐵路等相繼建成，貫通美國領(lǐng)土東西，深入西部腹地，帶動了鐵路沿線新城鎮(zhèn)的建設(shè)。為推進郊區(qū)化，聯(lián)邦政府在1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展，1956年通過《高速公路法》，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬英里的洲際高速公路。同時建立聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油和車輛輪胎等消費稅，直接資助公路建設(shè)。截至2011年年底，美國高速公路通車?yán)锍踢_88730公里，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城市。其中54條共計6.44萬公里的州際高速公路形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹分鞴羌堋＝煌ㄏ刃?，運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系，對于更好地引領(lǐng)和

推動美國城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的相互滲透和融合，具有重要作用。

以市場機制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。在城鎮(zhèn)化初、中期，美國奉行自由經(jīng)濟理論，主張由市場自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，市場機制在美國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過程中起主導(dǎo)作用。加之政治體制制約，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，完全按照市場需求自由放任地推進城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了過度的郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴張蔓延、土地資源浪費嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。按照工業(yè)化國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達到50%是政府政策調(diào)節(jié)的最佳切入點。為此，美國政府進行了沉痛的反思和檢討，及時吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推行雙輪驅(qū)動政策，既強調(diào)市場化的作用，也注意把自由市場和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動營造一個社會化的市場環(huán)境和法制環(huán)境。二是為解決大都市區(qū)發(fā)展中面臨的區(qū)域性矛盾和問題，實行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)和管理。通過市縣合并、建立權(quán)威的大都市區(qū)政府、組建半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合組織等措施，有效地強化了政府在推進城鎮(zhèn)化進程中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。三是通過立法和行政干預(yù)，加強了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對環(huán)境的保護。四是上世紀(jì)末，美國政府提出了“精明增長”理念，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進，主要是強調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能、保護開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境、鼓勵公共參與、建設(shè)緊湊型社區(qū)等，通過政府行政、經(jīng)濟、法律杠桿發(fā)揮限制、保護和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的公平。

以全面完善的農(nóng)業(yè)政策體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在美國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這主要得益于美國制訂了全面完善的農(nóng)業(yè)政策體系。一是秉持以農(nóng)民為本的理念，尊重農(nóng)民利益，對農(nóng)業(yè)實行保護政策，用工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)，妥善處理農(nóng)民的困難和問題，不以犧牲農(nóng)民利益為代價完成城鎮(zhèn)化，保證農(nóng)民利益不受損害，這就避免了一些國家在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的貧富差距拉大、社會混亂動蕩的極端情況。二是出臺《宅地法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律制度保障。三是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入21世紀(jì)以來，針對農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施老化的情況，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施、住宅和企業(yè)等三大類19個子項目，幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水和排水系統(tǒng)，修建供電設(shè)施以及遠程教育和網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施等。四是重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，通過頒布法案免費撥地建立高等院校、撥款興建農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)來形成富有效率的農(nóng)業(yè)科研和推廣系統(tǒng)，為美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻。五是平衡城郊發(fā)展，提高電器的普及，實現(xiàn)農(nóng)村生活方式向城市化的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代化城市的發(fā)達、便利，并實現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級。2006年，啟動鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計劃，幫助低收入社區(qū)購買寬帶設(shè)備，建立社區(qū)活動中心，免費提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第四篇：中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃

中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃：“兩橫三縱”格局 一張藍圖干到底

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務(wù)，其中提到全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。

會議提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

推進城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)：

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。（最關(guān)鍵：戶籍制度和就業(yè)問題，城市容納力）

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。

城鎮(zhèn)化“完成時”的中國什么樣

中國新聞網(wǎng)[微博]2013-12-16 13:45

多次被本屆政府稱為“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Α钡某擎?zhèn)化之路終于有了一個明晰的方案。在改革開放以來中央召開的首次城鎮(zhèn)化工(行情 專區(qū))作會議上，政府就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。在這一戰(zhàn)略安排下，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)將如何進行？城鎮(zhèn)化藍圖轟轟烈烈完成時的中國又將呈現(xiàn)出什么樣的景象？

? 什么樣

城鎮(zhèn)化關(guān)乎三農(nóng)問題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化藍圖轟轟烈烈完成時，這些問題是否能夠解決？

全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

藍圖：在城鎮(zhèn)化建設(shè)展開若干年后，我國形成了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局，20多個重點開發(fā)的城市群在“兩橫三縱”的坐標(biāo)軸上聚集，而城市群又發(fā)揮著帶動和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動起中小城市的發(fā)展。

解讀：“在‘兩橫三縱’發(fā)展格局下，交通沿線的城市圈建設(shè)逐步完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發(fā)揮著帶動和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動起中小城市的發(fā)展?！边@是中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢對于未來我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的構(gòu)想。

會議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。并強調(diào)，我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區(qū)，以省會城市為中心，與鄰近的地級市用城際高鐵聯(lián)系起來，可能形成區(qū)域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽、開封、許昌等，已構(gòu)成半小時經(jīng)濟生活圈；長株潭城市群是湖南經(jīng)濟中心，已經(jīng)形成工程裝備、機車車輛、動漫文化等支柱產(chǎn)業(yè)；以成都為中心包括德陽、綿陽、樂山等城市在內(nèi)的城市群，科技資源雄厚、制造能力強、農(nóng)業(yè)發(fā)達。

徐逢賢認為，從目前城鎮(zhèn)化進展來看，東部沿海地區(qū)基本已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而中部地區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個城市經(jīng)濟圈，預(yù)計2020年基本也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，而西部由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，城鎮(zhèn)化進程較慢，預(yù)計2025年有望實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

生態(tài)：新城鎮(zhèn)化走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展道路

藍圖：推窗可見青山綠水，出門能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點，沒有污染的空氣、頻繁的堵車，社區(qū)里面幼兒園、衛(wèi)生室、購物超市、健身廣場等功能完善。

解讀：我國的城鎮(zhèn)化進程不僅蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?，也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。會議明確，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強城鎮(zhèn)化合理布局，避免人口過度集中導(dǎo)致的生態(tài)危機，可以讓中國走上人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

此外，會議還提出，要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。專家認為，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)做一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，還需要建立和健全長效管理機制。建議注重規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護、文化傳承、管理創(chuàng)新、政策引導(dǎo)，通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會資金、金融資本參與建設(shè)。

人口：2030年中國70%人口將聚集在城市群

藍圖：城鎮(zhèn)化進程的推進中，我國人口分布呈現(xiàn)出全新格局：相較于現(xiàn)在人口密集擁擠在北上廣等一線城市，2030年時 70%的人口都分布在全國各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬人口外溢到保定、廊坊等地。在全國，1/3左右的省會城市人口增加到200萬-500萬，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動，大中小城市人口分布趨于均衡化。

解讀：“目前最需要解決的問題是已經(jīng)身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農(nóng)民”，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汝信認為，中國新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要解決的不僅僅是農(nóng)民進入城市成為市民，更為重要的是打破身份等級，通過推動戶籍在內(nèi)的系列改革實現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化，“而這樣一個過程大概需要20-30年”。

中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長劉萼認為，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，中國人口分布將呈現(xiàn)新的格局，到2020年將會有1/3左右的省會城市人口增長到200萬-500萬左右，如長沙、成都等省會城市將會增長到400萬-600萬之間，沈陽到2020年人口會達到500萬以上?！暗?030年664個小城市人口都將會增長到50萬左右，屆時中國人口除了聚集在北上廣特大城市外，30萬-50萬人口的城市將會聚集最多人口?！眲⑤嗾f道，屆時將會有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對孤立的大城市。

新市民生活：公共服務(wù)、就業(yè)均等化

藍圖：城鎮(zhèn)化若干年后，戶籍制度的破冰令全國戶籍人口沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)之分—統(tǒng)一登記為“居民戶口”制度，人口自由流動到城市中，在醫(yī)院里享受同樣醫(yī)保報銷，在學(xué)校里沒有借讀生，就業(yè)時檔案不用返回原籍，農(nóng)民身處城市，切實享受城市服務(wù)帶來的便利化。

解讀：會議指出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

在汝信看來，農(nóng)民的市民化待遇首先指未來農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)方面與市民均等化，其次就是就業(yè)要均等化?！澳壳案鞒鞘修r(nóng)民市民化進度不一樣，像陜北等依靠煤礦支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的城市，在公共服務(wù)方面也發(fā)展比較好”，汝信認為，這樣的城市3-5年就可以實現(xiàn)市民化待遇。但是有些依靠中央財政補貼的城市由于需要轉(zhuǎn)型到依靠自我發(fā)展，農(nóng)民市民化要到2020年才能實現(xiàn)。

怎么干

我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。在未來的城鎮(zhèn)化過程中，財政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？城鎮(zhèn)化改革又需要哪些相關(guān)的配套改革落實到位？

土地：以盤活存量為主

人多地少是中國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，中國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

會議提出，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個有序的過程，通過經(jīng)濟發(fā)展、人口自由流動來實現(xiàn)，是一種市場自由配置資源的體現(xiàn)，因此過程中要防止一些地區(qū)打著城鎮(zhèn)化的旗號攤大餅，大肆圈地，同時要提高土地轉(zhuǎn)讓價格，保障農(nóng)民受益?！?北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及說。

資金：建立地方主體稅種、吸引民資

據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。分析人士認為，如果僅依靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化，不僅不可持續(xù)，還蘊涵巨大風(fēng)險。會議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

中國國際交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，未來20年我國的城市化率每年將提高一個百分點左右，城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求。據(jù)測算，每增加一個城市人口，需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資即達10萬元。每年增加100萬城市人口，需要增加的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達1000億元。加上一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，其商品性消費將增加3倍以上。

配套：醫(yī)療、財稅等改革成關(guān)鍵 業(yè)內(nèi)認為，穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化需要土地、公共服務(wù)、投融資、戶籍、財稅一系列配套改革。會議強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

新型城鎮(zhèn)化是一個涉及土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財稅體制改革等多種改革的系統(tǒng)工程。學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟和社會體制的改革創(chuàng)新，戶籍制度、土地制度、財稅制度改革以及農(nóng)民工市民化、社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題的解決，是目前中國打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。

風(fēng)險： 城鎮(zhèn)化需防范盲目造城運動

雖然中央多次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，但不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化“大躍進”中暴露出諸多問題。

會議明確，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。他表示，城鎮(zhèn)化會議和中央經(jīng)濟工作會議召開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。

第五篇：中央城鎮(zhèn)化工作會議

一、2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議

12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。其中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。會議背景

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

會議認為，城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。會議內(nèi)容

會議要求，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫

[2]徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。主要任務(wù)

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地

區(qū)發(fā)展的重要增長極。科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

會議指出，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度

[1]建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

二、2014年2月25日山東省城鎮(zhèn)化工作會議

全省城鎮(zhèn)化工作會議今天在濟南召開。會議強調(diào)，各級各部門要充分認識推進城鎮(zhèn)化的重大意義，抓住機遇，科學(xué)謀劃，扎實推進，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。

省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清講話，省政協(xié)主席劉偉，省委副書記王軍民出席會議。

姜異康在講話中指出，去年12月，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議。會上，總書記發(fā)表了重要講話，講話充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)我們做好城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)性文件。推進我省城鎮(zhèn)化工作，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，把握精神實質(zhì)，指導(dǎo)和推動工作。全省各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，以總書記重要講話和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為重要遵循和科學(xué)指南，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。

姜異康指出，要抓住機遇，把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)的強大支撐。抓住機遇才有希望。目前我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要途徑，是加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)的必然要求，是山東發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和長遠之計。必須堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，堅定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

姜異康強調(diào)，要科學(xué)謀劃，確保我省城鎮(zhèn)化發(fā)展正確方向。科學(xué)謀劃才能掌握工作主動權(quán)。一要站在四化同步發(fā)展的高度謀劃城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好工業(yè)化的主動力作用、信息化的融合器作用、城鎮(zhèn)化的大平臺作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐作用。二要與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)同謀劃城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動的良好局面，促進人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源合理集聚。三要立足本地實際謀劃城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)自己的發(fā)展模式，注重歷史文化和自然景觀保護。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮(zhèn)化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)，多聽取不同利益群體的意見，充分尊重專家學(xué)者的意見，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

姜異康要求，要扎實推進，用科學(xué)方法落實工作任務(wù)。扎實工作才能見到實效。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)布局、社會資源、交通網(wǎng)絡(luò)、管理體制等要素合理高效配置到城鎮(zhèn)化發(fā)展中。堅持分類指導(dǎo)、分步推進，從各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循規(guī)律、循序漸

進，扎扎實實地向前推進。注意研究新情況、解決新問題，總結(jié)自身經(jīng)驗，逐步把握規(guī)律，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

姜異康強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。這是推進城鎮(zhèn)化工作的關(guān)鍵。總書記最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)，要在提高國家治理能力上下更大氣力。推進新型城鎮(zhèn)化需要努力提高領(lǐng)導(dǎo)推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，把中央精神與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。要認真學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識，努力成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要形成工作合力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?、面子工程。要切實加強調(diào)查研究，深入實際、深入群眾，不斷完善推進城鎮(zhèn)化的思路辦法，開拓進取、埋頭苦干，把各項工作任務(wù)落到實處。

郭樹清在講話中指出，要深入分析和正確認識我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問題，從實際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化路徑，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。就現(xiàn)階段而言，應(yīng)當(dāng)圍繞全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化為重點，進一步鞏固擴大濟南、青島雙核型的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，加快培育一批100-300萬人口的大城市，著力增強縣城的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，積極引導(dǎo)一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要促進區(qū)域中心城市擴容升級，高度重視濟南、青島在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用，進一步提升兩市國際化水平，鞏固擴大山東半島城市群發(fā)展優(yōu)勢。二要順應(yīng)縣城擴展勢頭，進一步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批30-50萬人口的縣域中心城市。三要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)確定發(fā)展脈絡(luò)，培育其內(nèi)生動力。四要合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，只有具備各方面條件的，才可以啟動實施。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進生產(chǎn)要素雙向流動、高度重視人才培養(yǎng)引進、不斷創(chuàng)新社會治理機制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。

郭樹清強調(diào)，堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，必須認真對待已經(jīng)暴露出來的各種問題。要以人為本搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高建設(shè)質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，強化就業(yè)支撐，推進公共服務(wù)均等化，注重文化傳承和生態(tài)保護。我省將選擇10個左右的市(縣)，開展新型城鎮(zhèn)化試點，在試點中，一定要注重體制機制創(chuàng)新，一定要尊重群眾意愿，維護好群眾的合法權(quán)益。

郭樹清就城鎮(zhèn)化的七項具體工作講了意見。一是切實抓好城中村改造，規(guī)劃必須科學(xué)合理，依據(jù)規(guī)劃進行清理整治，妥善處理好原住居民的補償問題。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強對老城區(qū)、老建筑整治，搞好安全檢查和除險加固。三是向農(nóng)民普及現(xiàn)代生活常識，使他們的生活方式更順利地實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。四是積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提高，絕不能肆意砍樹、填河、炸山、拆房。五是適時調(diào)整行政管理體制，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，積極推動撤縣改市工作。六是穩(wěn)妥推進農(nóng)村地區(qū)政企分開、政村分開，逐步使鄉(xiāng)村干部從企業(yè)中脫身出來，做到專業(yè)專注。七是盤活土地存量，占和補的土地質(zhì)量要平衡，絕不能不顧條件盲目推進、大拆大建。

郭樹清最后強調(diào)，做好新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，既要遵循規(guī)律，又要勇于創(chuàng)新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更大福祉。

省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志，各市黨委、政府和省直部門主要負責(zé)同志等出席會議。

三、人民日報12月15日社論：積極穩(wěn)妥引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。這是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現(xiàn)代化進程中具有標(biāo)志性意義。

這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，科學(xué)分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重

大部署，這對于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發(fā)生的巨大變化，視之為中國發(fā)展的奇跡之一。同時，我們也要清醒地看到，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。只要目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、提高勞動生產(chǎn)率，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關(guān)系，才能推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進步。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，我們要牢牢抓住主要任務(wù)，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學(xué)”等重點問題，進一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，逐步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，就能給人們穩(wěn)定的預(yù)期和希望。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，就能為城市贏得更多發(fā)展空間。加快財稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，積極化解財政金融風(fēng)險，就能構(gòu)筑城市發(fā)展的財力生命線。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，控制好開發(fā)強度，在中西部和東北有條件地區(qū)形成若干城市群，就能優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。提升規(guī)劃管理水平，確保建筑質(zhì)量，增強社會治理能力，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，就能使城市不斷增強競爭力、煥發(fā)生命力。

城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進程，是我國各族人民攜手推進現(xiàn)代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮(zhèn)化的各項目標(biāo)也不可能一蹴而就，只有在堅持不懈的實干中，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，才能逐漸化為現(xiàn)實。13億人齊心協(xié)力搞建設(shè)，有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發(fā)展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍圖干到底，我們就一定能夠開拓城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的新境界，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。