第一篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對(duì)目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)

施承載能力等問題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì)充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。

第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。

第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)

為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。

第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號(hào)文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。

第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。

第二篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

摘要：根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視?！笆濉币?guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化問題及成因 科學(xué)發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)看來，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)張之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。所以，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

1.2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。

1.2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)于人類活動(dòng)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國特別是在農(nóng)村存在大量過剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。

1.2.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力的城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求，如住房消費(fèi)需求、對(duì)公共設(shè)施的需求等等。

1.2.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)

化率指標(biāo)”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的歷史過程，核心是農(nóng)村人口的城市化。但是當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設(shè)熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財(cái)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內(nèi)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)

按照人口普查登記的原則，進(jìn)城務(wù)工人口雖然被計(jì)入了城市人口但指的只是留在城市中的這個(gè)群體的總量，而不是被內(nèi)部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，又在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.4“城市病”已經(jīng)凸顯

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴(kuò)張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房價(jià)高昂等“城市病”在一些城市中已經(jīng)屢見不鮮。

2.2我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求問題的主要成因

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問題，主要根源于對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強(qiáng)、規(guī)劃指導(dǎo)不到位、相關(guān)制度不適應(yīng)等。

3、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的重要對(duì)策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證?！薄?】

3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為發(fā)展信念

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過電視、報(bào)紙等多種媒體以及具體的行動(dòng)實(shí)踐，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。

3.1.2促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個(gè)人意志和長官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)。要明確科學(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的精神真正細(xì)化到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅(jiān)持突出重點(diǎn)，培育骨干，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之路，使人與自然永遠(yuǎn)和諧相處。對(duì)城市發(fā)展而言，最重要的莫過于節(jié)約土地和水資源?！?】

4、“十二五規(guī)劃”中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

4.1 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調(diào)發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

4.3 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”?！?】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日?qǐng)?bào)》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報(bào)告》中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國用50多年時(shí)間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問題

一是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第四篇：2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

2012年12月17日08:39

來源：新京報(bào)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

【解讀】

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化含義重要?！坝行┑胤桨殉擎?zhèn)化錯(cuò)誤理解為空間規(guī)模的擴(kuò)大，大量圈地。這在學(xué)界來看，就是冒進(jìn)、缺乏合理規(guī)劃，居民生活質(zhì)量不高，推進(jìn)進(jìn)程過于急躁?！?/p>

目前城鎮(zhèn)化率被高估

陳耀說，此前國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率約51%，而事實(shí)上，這是按照城市常住人口統(tǒng)計(jì)的，不是真正的城鎮(zhèn)化率。“我國城市中存在著不少?zèng)]有正規(guī)職業(yè)的流動(dòng)人口，去除這些因素，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該降低10個(gè)百分點(diǎn)左右?！?/p>

盡管如此，我國的諸多城市過早出現(xiàn)了城市擁堵、生活壓力大、污染嚴(yán)重等系列城市病。他認(rèn)為，城市是人口集中的地方，這樣的地方，必然要求宜居性，而當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中這方面考慮不多。

國外大城市城鎮(zhèn)化率在80%以上。長江商學(xué)院教授周春生[微博]認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不意味著都去大城市，要切實(shí)糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛(wèi)星城，形成一個(gè)城市群，協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，布局要跟區(qū)域發(fā)展銜接。陳耀表示，我國各個(gè)地區(qū)的發(fā)展階段不同，(城鎮(zhèn)化)不能一個(gè)進(jìn)度、一個(gè)模式推進(jìn)。必須因地制宜，根據(jù)發(fā)展階段不同合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

需推進(jìn)戶籍改革力度

對(duì)于農(nóng)村人口市民化問題，要讓進(jìn)城的人真正融入城市生活。陳耀認(rèn)為，這需要推進(jìn)系列體制改革，特別是戶籍制度改革的力度。比如在城市的近郊或邊緣區(qū)域，人們不愿意市民化背后隱含了體制問題，成為市民后，他們得到的利益還不如非市民的利益大。這從根本上看，是現(xiàn)行體制需要協(xié)調(diào)好。

長江商學(xué)院教授周春生認(rèn)為，城鎮(zhèn)化之后，需迫切解決就業(yè)問題。這需要城市有系列的配套政策。比如發(fā)展中小企業(yè)，小微企業(yè)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)也是城鎮(zhèn)化中不可缺少的環(huán)節(jié)。

陳耀表示，城鎮(zhèn)化過程還有一些必須值得關(guān)注的問題。比如一些地方在探索新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中上樓。但不改變他們的生產(chǎn)方式，農(nóng)民可能就不愿意。這樣就不能強(qiáng)行推行城鎮(zhèn)化，要尊重農(nóng)民意愿。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，在擴(kuò)內(nèi)需過程中，一條主線是城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)副總理最近多次提到“新型城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革“紅利”。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化最需要解決中國城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的問題，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實(shí)現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化(求是-劉迎秋)p（范文）

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化（求是-劉迎秋）2013年3月28日星期四

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化（求是-劉迎秋）

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。過去幾十年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，這在我國工業(yè)化基礎(chǔ)較弱、需要加速發(fā)展的時(shí)期具有一定的必然性。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以及我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展任務(wù)的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在不斷加快，這也是一個(gè)具有必然性的歷史過程。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議作出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略安排，既符合我國發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，又適應(yīng)當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入研究我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期的重大理論和實(shí)際問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期

有研究表明，目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，估計(jì)到2020年前后將基本完成工業(yè)化的任務(wù)。在我國，以制造業(yè)為主的積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化（求是-劉迎秋）2013年3月28日星期四

發(fā)展大中小城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群。這樣，既有利于緩解大城市中心城區(qū)壓力，又可以促進(jìn)中小城市發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的高輻射性

城市發(fā)展的高輻射性，就是城市的發(fā)展應(yīng)該具有主要產(chǎn)業(yè)依托和主要產(chǎn)業(yè)載體，而且這種產(chǎn)業(yè)依托和產(chǎn)業(yè)載體具有高輻射力。這就要求各個(gè)城市根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等發(fā)展輻射力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的專業(yè)化分工，而不能脫離城市發(fā)展的地理區(qū)位、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及文化傳統(tǒng)和歷史沿革，形成發(fā)展定位雷同、產(chǎn)業(yè)趨同的局面。推動(dòng)城市及其產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化分工方向發(fā)展，需要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

城市發(fā)展的高輻射性，需要以城市的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性來支撐?，F(xiàn)代交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，大大縮短了城市之間的時(shí)空距離，有利于在更大空間規(guī)劃城市布局、協(xié)調(diào)城市分工、整合城市功能，因而也需要更好地處理城市間的合理分工與相互協(xié)作問題，形成相鄰城市的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。這也就是“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的發(fā)展城市群的問題。應(yīng)在地理位置相近、發(fā)展基礎(chǔ)較好、生態(tài)條件適宜的地區(qū)推動(dòng)形成輻射力強(qiáng)的城市群，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的高網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性。

城市發(fā)展的高生態(tài)平衡性，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要課題。城市發(fā)展中的資源和環(huán)境問題，集中地表現(xiàn)在城市發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡是我國城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)和原則。無論如何，我們都不能以犧牲生態(tài)、破壞環(huán)境甚至犧牲居民健康為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展。過去，我國城市發(fā)展具有明顯的粗放性。今后，必須從多方面著手，努力實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長、中國城市發(fā)展研究會(huì)副理事長）