第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老社會化問題與對策研究

農(nóng)村養(yǎng)老社會化問題與對策

一、養(yǎng)老社會化概念

養(yǎng)老社會化是對老年人的贍養(yǎng)方式由家庭向社會的轉(zhuǎn)化過程及所產(chǎn)生的結(jié)果。內(nèi)容包括：勞動就業(yè)和收入保障，醫(yī)療保健和生活服務(wù)，以及社會參與和生存意義創(chuàng)造等多個側(cè)面。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，按照社會化程度的高低，可以把養(yǎng)老制度分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，以及處在兩者之間的社區(qū)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老等。其中，家庭養(yǎng)老是通過社會習(xí)慣和習(xí)俗約束的非正式制度，社會養(yǎng)老是通過國家的法律法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程【1】。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源供給者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會提供 ；二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會提供。

二、農(nóng)村養(yǎng)老社會化現(xiàn)狀、問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的空巢老人，其養(yǎng)老問題越來越受到人們的關(guān)注與重視。盡管2014年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在其試點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)，對年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，看似農(nóng)村老年人口養(yǎng)老已普遍社會化，但由于經(jīng)濟(jì)、人口等因素的影響，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會化還存在諸多問題。1.現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村老人養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老。中國農(nóng)村自古有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，而調(diào)查結(jié)果顯示99%以上的農(nóng)村老年人居住在家庭中，且其生活費(fèi)來源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，農(nóng)村老年人的生活和交往以家庭為主，街坊領(lǐng)居為輔，半數(shù)以上的老年人把養(yǎng)老寄托在家庭上。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老社會保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老的形式主要有社會養(yǎng)老保險、五保戶、低保，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，且保障水平低【2】。2.問題。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老社會保障政策執(zhí)行力不夠。一部分生活處境窘困的老人實(shí)際上因基層官員裙帶關(guān)系而未真正享受低保政策，養(yǎng)老保險政策在實(shí)施過程中發(fā)生變質(zhì)甚至未被有效落實(shí)。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。受地緣限制，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化帶來很大困難，農(nóng)村外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民以及純農(nóng)民面臨的養(yǎng)老問題受到巨大的限制。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老投入不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋率只是低水平的，只能滿足最低層次的生活需求，未能完全解決中國農(nóng)民的后顧之憂。

（4）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，農(nóng)村社會化養(yǎng)老參與率低。2014年新農(nóng)保出臺新政策，規(guī)定年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。但一些年輕的農(nóng)民因參保自己要繳納一定的費(fèi)用而不愿參保。目前在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“ 五保 ”老人實(shí)現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，其余絕大多數(shù)老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統(tǒng)的、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，家庭養(yǎng)老仍是最主要和最普遍的方式。

三、農(nóng)村養(yǎng)老社會化對策

面對我國人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能弱化和農(nóng)村空巢老人無人照養(yǎng)等問題的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老社會化發(fā)展勢必成為農(nóng)村養(yǎng)老的必然要求。而如何解決農(nóng)村養(yǎng)老社會化中存在的問題，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建成，就需要在堅(jiān)持“三位一體”的養(yǎng)老模式下，不斷結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀適時調(diào)整政策以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式向社會化轉(zhuǎn)變。

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制建設(shè)，依法制定相關(guān)的農(nóng)村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)，形成法律體系，將農(nóng)村養(yǎng)老社會化政策納入法治軌道，強(qiáng)化各級地方政府的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策的結(jié)合。在制定農(nóng)業(yè)政策的時候充分考慮農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題，使農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)養(yǎng)老社會化。根據(jù)我國實(shí)際，一是將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險稅； 二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任；三是把建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險；四是對于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵其利用征地償安置費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險。加大政府財(cái)政支持力度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

3.社會養(yǎng)老方式多樣化，堅(jiān)持“三位一體“的養(yǎng)老模式。對老人而言，白天有人照顧、中午可以做點(diǎn)飯、有病可以到社區(qū)醫(yī)院、在社區(qū)醫(yī)院還能建立檔案等，這樣就形成了三位一體的中國式養(yǎng)老模式。但在大部分農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)服務(wù)尚不現(xiàn)實(shí)，因此要發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生所的功能，有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵老人到社區(qū)養(yǎng)老。

4.轉(zhuǎn)變觀念，消除對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識。目前中國很多老人觀念上還 沒有 轉(zhuǎn)變，還不能接受進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。特別是農(nóng)村老人，在他們看來，自己有兒有女，老了自然由兒女來養(yǎng)老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。子女應(yīng)積極了解社會化養(yǎng)老政策并積極響應(yīng)政策的執(zhí)行。政府應(yīng)加大對社會化養(yǎng)老的公益性宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村老人對社會化養(yǎng)老的認(rèn)識，使之認(rèn)識到社會化養(yǎng)老的利處，不斷提高農(nóng)村老人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求水平，并以此提高社會各界對社會化養(yǎng)老服務(wù)的重視和關(guān)注程度，為社會化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

【1】宋健.中國農(nóng)村人口的收入與養(yǎng)老【M】.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006:33.【2】周云，陳明灼.我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀研究【J】.人口學(xué)刊，2007，（4）:19-24

第二篇：安徽省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化現(xiàn)狀與對策研究[推薦]

安徽省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化現(xiàn)狀與對策研究

《安徽省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化現(xiàn)狀與對策研究》課題組

積極應(yīng)對人口老齡化給經(jīng)濟(jì)、社會乃至個人、家庭帶來的影響，尋找適合國情、省情的養(yǎng)老社會化模式，是政府和社會各界高度關(guān)注和著力探索的課題。本課題組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為安徽省人口老齡化現(xiàn)象日益突出，給傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系帶來了新問題、新影響，必須加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。指出，最近幾年，安徽在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化方面出臺了系列扶持政策、初步改善了老年服務(wù)硬件設(shè)施、培育了一批養(yǎng)老服務(wù)示范城區(qū)、催生了一批民辦老年福利機(jī)構(gòu)。但總體上還處于起步階段，存在群眾參與度不高、服務(wù)設(shè)施相對落后、養(yǎng)老服務(wù)社會化政策操作性不強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏等問題。為加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，本課題有針對性地提出了強(qiáng)化政府主導(dǎo)、制定發(fā)展目標(biāo)、完善政策支持體系、促進(jìn)投入主體多元化、推動運(yùn)行機(jī)制市場化、加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等建議。

所謂“養(yǎng)老服務(wù)社會化”主要是指以構(gòu)建居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，其他養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的新型老年社會福利服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)模式，具有服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化等特點(diǎn)，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展形勢，滿足眾多老人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。安徽省是人口大省，也是老齡人口大省，人口老齡化水平位居全國第九位。人口老齡化的發(fā)展對養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須圍繞如何更好地解決新時期養(yǎng)老服務(wù)問題，深入研究養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢和推進(jìn)舉措。為此，安徽省老齡辦、省社會保障研究會聯(lián)合安徽省政府研究室、省民政廳、省財(cái)政廳、省社科院、安徽大學(xué)等有關(guān)專家學(xué)者，于2008年2月至7月，對安徽合肥、蚌埠、六安等地及江西、福建等省的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查和分析研究，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了構(gòu)建安徽省養(yǎng)老服務(wù)社會化體系的對策與建議。

一、安徽未來的養(yǎng)老方式和發(fā)展的目標(biāo)模式

加快養(yǎng)老服務(wù)社會化是由人口老齡化現(xiàn)實(shí)及其對養(yǎng)老保障體系的影響所決定的。隨著老年人口的不斷增加及家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，安徽未來養(yǎng)老方式和目標(biāo)模式將呈現(xiàn)新的格局。

（一）我省人口老齡化現(xiàn)象日益凸現(xiàn)

全國第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，2000年我省60歲以上老年人口已超過649.94萬人，其中65歲以上老年人達(dá)到448萬人，分別占總?cè)丝诘?1.02%和7.59%，比第四次人口普查時，分別上升2.45和2.18個百分點(diǎn)。安徽省自1998年起，人口年齡結(jié)構(gòu)類型已呈“老年型”，比全國提前兩年進(jìn)入老齡化社會。此后，人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，并向人口高齡化發(fā)展。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2007年, 全省總?cè)丝跒?675.7萬，60歲及以上老年人口900萬，65歲及以上老年人口629.4萬人，分別占我省當(dāng)年常住人口的13.48%和9.42%。老年人口還將以較快速度增長。據(jù)測算，到2015年可達(dá)1031萬人。全省約有30%以上的老年人生活在城鎮(zhèn)。我省人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平即“未富先老”以及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。

（二）人口老齡化挑戰(zhàn)我省傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系

人口老齡化具有雙重屬性，一方面，它既是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會正處于良性發(fā)展的趨勢；另一方面，它給家庭和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是直接沖擊比較脆弱的養(yǎng)老社會保障體系。我省社會保障體系是上世紀(jì)80年代逐步建立起來的，保障水平低、覆蓋面窄，我省群眾尤其是廣大農(nóng)民主要靠家庭自我保障和養(yǎng)老，這種養(yǎng)老體系難以適應(yīng)人口老齡化需求。二是加重社會和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于需要社會贍養(yǎng)老年人口多，用于退休職工養(yǎng)老金、老年人口的醫(yī)療費(fèi)用等開支將迅速上升，從而使社會和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。三是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。目前家庭養(yǎng)老仍然是解決老有所養(yǎng)的主要模式，伴隨著人口老齡化，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)中的一對夫婦要供養(yǎng)4個以上的老人，不論是家庭收入，還是一對夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，凸顯出這種養(yǎng)老模式的滯后和失效。四是“空巢”老人養(yǎng)老難度加大。當(dāng)前，由于子女不在身邊工作、學(xué)習(xí)或生活，“空巢”家庭呈繼續(xù)上升趨勢，獨(dú)居老人不斷增加；另外，一些獨(dú)立意識較強(qiáng)的老年人即使有條件，也不愿意依附年輕人養(yǎng)老，形成另一類“空巢”老人?！翱粘病崩先说脑龆?，進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，這一部分老人的晚年生活照料問題也將逐漸成為社會的沉重負(fù)擔(dān)。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化是應(yīng)對我省人口老齡化的戰(zhàn)略選擇

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是堅(jiān)持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是應(yīng)對我省人口老齡化快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今后20年，是我省實(shí)現(xiàn)奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人口老齡化的嚴(yán)峻形勢及其對傳統(tǒng)養(yǎng)老體系的挑戰(zhàn)要求我省必須采取切實(shí)有效措施，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化需求的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會

化進(jìn)程，這對于應(yīng)對由于人口老齡化所帶來的種種社會問題，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）我省傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變化和未來社會化養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)模式

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)意義上家庭養(yǎng)老功能將逐漸弱化，養(yǎng)老方式將從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣B(yǎng)老方式為主，且養(yǎng)老方式更加趨于多樣化。占老年人總數(shù)95%左右的身體健康、低齡、生活能夠自理的老人，可生活在以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托的家庭之中，即居家養(yǎng)老方式；約有5%的身體欠健康或殘疾、高齡、生活不能自理的失能老人，可以生活在老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施中，即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式。西方發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代末從主要興辦老年服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老到90年代初開始回歸社區(qū)、回歸家庭的轉(zhuǎn)變，更加注重親情，以及老年人的精神慰藉。

根據(jù)我省實(shí)際情況，預(yù)計(jì)在未來十年內(nèi)，我省將基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會化養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。其模式大體是：

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，在一定規(guī)模上趨于規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在確保五保供養(yǎng)對象為重點(diǎn)的同時，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)功能，從單一的敬老院轉(zhuǎn)向敬老院、老年公寓、多功能的社會福利中心相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，少數(shù)向有兒有女的老人開放。在城鎮(zhèn)大力推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程，積極興辦老年公寓等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，每一個城區(qū)興辦一所200張以上的養(yǎng)老床位，已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要完善和充實(shí)其服務(wù)功能，爭取到2020年，老年人床位達(dá)到城鎮(zhèn)老年總?cè)丝诘?-5%，其中省轄區(qū)達(dá)到5%以上，轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3%以上。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能將更加完善，基本達(dá)到每一個城市社區(qū)有1所不低于300平米的老年活動設(shè)施；有一個能容納30人的老年活動場所（日間照料室、托老所）；建立一支比較穩(wěn)定的養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍和由低齡、健康老人組成的“自我養(yǎng)老”隊(duì)伍相結(jié)合的社會化養(yǎng)老隊(duì)伍。從而使所有城鎮(zhèn)社區(qū)中的每一位老人家庭戶均享有功能齊全、比較完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

二、我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的現(xiàn)狀

我省養(yǎng)老服務(wù)社會化是和全國養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程同步發(fā)展的。從上世紀(jì)90年代末期開始，歷經(jīng)近十年來的探索，我省養(yǎng)老服務(wù)社會化特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作已初見成效，初步呈現(xiàn)出持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展、形式多樣，內(nèi)容豐富、效益明顯的良好發(fā)展態(tài)勢。我省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的做法和成效主要體現(xiàn)為：

(一)出臺了系列扶持政策

十多年來，我省已陸續(xù)制定了老年福利服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策。2000年，為深入推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，提出了社區(qū)要達(dá)到包括老年服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的“四個一”的發(fā)展目標(biāo)。2006年，省政府辦公廳出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》中明確提出，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要以滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢，滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的服務(wù)體系。全省各地也陸續(xù)制定了一系列扶持政策，特別是出臺了一些激勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。如合肥市人民政府為了推動各類老年設(shè)施建設(shè)，于2008年8月，出臺了養(yǎng)老床位補(bǔ)貼辦法，對14個服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)惠政策扶持，其中對于社會新辦老年福利機(jī)構(gòu)，按照規(guī)模進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。對于新建床位超過100張以上的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，在正常運(yùn)行一年后，按照每張床位2000元給與一次開辦補(bǔ)償；超過500張以上的，每張補(bǔ)助3000元。馬鞍山市補(bǔ)貼每張養(yǎng)老床位600元。這些政策的貫徹執(zhí)行，對于鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具有很大的促進(jìn)作用。

(二)初步改善了硬件設(shè)施

近年來，我省各地針對人口老齡化現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)中“無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無收入來源”的“三無”老人情況，通過加大地方財(cái)政的投入、征收各級福利彩票公益金等措施，不斷加大城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)力度，使我省社會養(yǎng)老硬件狀況有了一定改善。2004年至2006年，通過推進(jìn)“社區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目，中央和省級福利彩票公益金共投入達(dá)1.6億元，興辦了1230多個遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的圖書閱覽、日間照料、簡單醫(yī)療診所、康復(fù)健身等小型多樣的老年福利服務(wù)設(shè)施，初步緩解了老年人活動設(shè)施不足的問題。據(jù)民政部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，政府或者民政部門舉辦的老年福利機(jī)構(gòu)65所，床位3100張，入住3000多老人，入住率接近100%（含“三無”老人和自費(fèi)老人）。連同社會興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全省各類老年福利機(jī)構(gòu)達(dá)222所，擁有床位8758張。

(三)培育了一批養(yǎng)老服務(wù)示范城區(qū)

為進(jìn)一步落實(shí)民政部推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，結(jié)合實(shí)際制定了我省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范城區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，典型示范，政策扶持，社會參與，老人受益的工作思路，共評定命名了合肥市瑤海區(qū)、蚌埠市禹會區(qū)、蕪湖市鏡湖區(qū)、馬鞍山雨山區(qū)等8個省級養(yǎng)老服務(wù)社會化示范城區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)社會化城區(qū)的示范作用，促進(jìn)了居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

(四)催生了一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

民辦老年福利機(jī)構(gòu)逐年增多，截至去年底已經(jīng)達(dá)到157所，床位5658個，入住3374位老人，入住率達(dá)60%。蚌埠市民辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行成本化管理，收費(fèi)低，服務(wù)態(tài)度好，質(zhì)量高，還解決了一批下崗職工再就業(yè)問題。與此同時，合肥、蕪湖、馬鞍山、天長等市的民辦老年服務(wù)福利機(jī)構(gòu)也發(fā)展較好，已出現(xiàn)了股份合作制經(jīng)營模式。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一定程度上緩解了我省養(yǎng)老壓力。

三、我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化存在的問題

總體上看，我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化從還處在起步階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的要求不相適應(yīng)，與老年人日益增長的物質(zhì)和文化的需求不相適應(yīng)，與我省構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會對養(yǎng)老保障的要求不相適應(yīng)，與先進(jìn)省市相比仍有較大差距。

（一）群眾參與度不高

現(xiàn)階段我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)仍然是以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，僅有不到5％的老人，因?yàn)樽约荷畈荒茏岳砘虬胱岳?，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，才有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的愿望。而絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是，輿論宣傳力度較弱；有些地方領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要性、迫切性認(rèn)識不到位，致使養(yǎng)老服務(wù)社會化處于自發(fā)、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)；居民群眾參與社會化養(yǎng)老的積極性也不高，一部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)社會化的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿“走出家門”，一些子女因怕背“不孝之名”而不同意老人進(jìn)入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。

（二）服務(wù)設(shè)施相對落后

目前，我省老年福利設(shè)施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變。福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、床位數(shù)依然較少，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”規(guī)劃結(jié)束后，全省養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)僅僅達(dá)到0.84％，低于全國平均水平1.5%的發(fā)展目標(biāo)，老年服務(wù)設(shè)施缺口達(dá)50％以上。由此可見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)與實(shí)際需求差距較大。另一方面，有些地方由于老年福利設(shè)施管理不善，缺乏部門協(xié)調(diào)和服務(wù)資源整合機(jī)制，且各自為政，從而造成本來就比較有限的服務(wù)資源又大量閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）政策可操作性不強(qiáng)

具體表現(xiàn)在：國家和省財(cái)政目前還沒有投入養(yǎng)老服務(wù)社會化的專門工作經(jīng)費(fèi)；由于老年設(shè)施投入大、周期長、見效慢，有一定的風(fēng)險，銀行不愿貸款用于老年設(shè)施建設(shè)，致使養(yǎng)老服務(wù)社會化存在融資難的困境；土地和經(jīng)費(fèi)等依然存在政策“瓶頸”的制約。一些地方的養(yǎng)老服務(wù)社會機(jī)構(gòu)（企業(yè)）難以享受到當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)、開發(fā)園區(qū)的土地優(yōu)惠政策；政府為老年人提供的公共服務(wù)產(chǎn)品單一，除了70歲以上的老人乘車（沒有被承包的公交公司）免費(fèi)，為老年人免費(fèi)開放的公園外，其他公共娛樂、保健設(shè)施不多；興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)種類多，手續(xù)繁瑣。據(jù)調(diào)查了解，社會辦老年公寓需要繳納“城市建設(shè)大配套費(fèi)”（據(jù)調(diào)查，每平米配套費(fèi)達(dá)到340元），包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、新墻體發(fā)展基金、建設(shè)行業(yè)勞動保障統(tǒng)籌費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)等近10項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，涉及的部門包括建委、人防、白蟻防治、稅務(wù)、工商等部門；資金量大，僅僅城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)每平方米就達(dá)200元。蚌埠市煥榮老年公寓在籌建過程中，前后用了近一年時間，蓋了上百個印章，而省政府出臺的有關(guān)水、電、氣優(yōu)惠價格按照居民價格收費(fèi)，在當(dāng)?shù)刂两襁€沒有落實(shí)。對于經(jīng)費(fèi)不充裕又缺乏資金籌集渠道的社會力量而言，興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，可謂困難重重。

（四）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員普遍老化，服務(wù)理念落后，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。由于全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相對水平低、設(shè)施設(shè)備較落后，專業(yè)服務(wù)人員缺乏以及傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致入住率偏低。據(jù)了解，我省組織參與民政部、勞動和社會保障部專業(yè)培訓(xùn)僅有2次，共6人。本省民政部門和勞動社會保障部門聯(lián)合為城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織舉辦的養(yǎng)老職業(yè)專業(yè)資格培訓(xùn)僅2期，培訓(xùn)80人。合肥市依托福利院興辦的老年公寓，一線服務(wù)人員40人，取得省廳和勞動部門頒發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員初級證書的僅10人，占服務(wù)人員的25%，管理人員平均文化程度大專。規(guī)模在合肥乃至全省也是最大的老年公寓“九久夕陽紅老年城”，服務(wù)人員147人，僅有50人參與專業(yè)培訓(xùn)，占從業(yè)人員的34%。大專學(xué)歷占10%，中專高中學(xué)歷占20%，其余都是初中以下。阜陽市最大的民辦老年公寓“潁州老年公寓”，90名服務(wù)管理人員，取得初級養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書的僅6人，占從業(yè)人員的7%;取得養(yǎng)老護(hù)理中級職稱的沒有1人。

（五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱

基層社區(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府辦事，工作上往往顧此

失彼、流于形式。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全省共有城鎮(zhèn)社區(qū)2649個，從事社區(qū)專職工作人員14519名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到6人。但所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)平均達(dá)41項(xiàng)。最高達(dá)176項(xiàng)。平均每人要擔(dān)負(fù)7.5項(xiàng)工作，甚至有少數(shù)社區(qū)工作人員平均要承擔(dān)32項(xiàng)工作，1人數(shù)崗，不堪重負(fù)，在社區(qū)幾乎沒有專職從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員。同時，社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，調(diào)查表明，全省91%的社區(qū)月辦公經(jīng)費(fèi)不足1000元，其中約有25%的社區(qū)月辦公經(jīng)費(fèi)不足500元。由于經(jīng)費(fèi)緊張，工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)。

四、我省發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化對策和建議

（一）強(qiáng)化“政府主導(dǎo)”

一是把社會化養(yǎng)老服務(wù)工作擺到重要位置，切實(shí)納入民生工程。從各地經(jīng)驗(yàn)看，政府的推動和引導(dǎo)，必須作為這項(xiàng)工程的初始動力，并貫穿于發(fā)動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程。政府要從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持。二是逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的必要性、緊迫性和重要性，逐步建立省、市、縣三級政府性資金投入的機(jī)制，加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，發(fā)揮政府在社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的引導(dǎo)作用。要從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定予以引導(dǎo)支持，更要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老年人口增長速度的加快不斷加大對這一事業(yè)的投入，對這一事業(yè)的財(cái)政投入增幅不低于各級政府的財(cái)政收入增幅。

三是建立由省老齡辦牽頭的聯(lián)系會議制度。社會化養(yǎng)老服務(wù)工作不僅需要政府各部門發(fā)揮各自的職能作用,更要密切配合、實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。民政部門負(fù)責(zé)老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、老年事業(yè)相關(guān)政策制定、規(guī)范老年服務(wù)業(yè)行業(yè)管理；衛(wèi)生部門要把醫(yī)療服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務(wù)資源與衛(wèi)生健康服務(wù)資源的整合；勞動與社會保障部門要做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)的管理服務(wù)工作，開辟社區(qū)為老服務(wù)公益崗位，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和就業(yè)提供政策支持；文化體育部門要加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性的文化體育活動，豐富人們的精神文化生活；財(cái)政部門要在財(cái)力和政策上給予扶持；各級教育部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要持久深入地開展敬老助老愛老的傳統(tǒng)教育，組織各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍參與基層包括為老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)。在政府的主導(dǎo)下要整合現(xiàn)有的福利服務(wù)資源，將原屬各單位的福利服務(wù)設(shè)施和活動場所對社區(qū)老人開放，實(shí)行資源共享，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效，滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

省政府及各相關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性，做到未雨綢繆，根據(jù)老齡化的程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。要堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各部門據(jù)此在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加以細(xì)化、量化，制定發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的政策、措施，推動我省社會福利事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)邁向新的臺階。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所。上?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃就明確把居家養(yǎng)老的服務(wù)量化，并列入了指標(biāo)體系。

（三）完善政策支持體系

1、實(shí)行土地優(yōu)惠政策。政府要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地：凡投資建設(shè)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或是政府劃撥或低價提供土地，或是把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地視同于工業(yè)園區(qū)用地。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地;營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)企業(yè)對待；對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定免收土地管理費(fèi)、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以通過對舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，經(jīng)規(guī)劃部門和政府有關(guān)部門審批,采取多種形式來解決。我省蚌埠市采用這種辦法，解決了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地問題。

2、認(rèn)真落實(shí)減免對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》（皖政辦〔2006〕68號）規(guī)定的我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣給予照顧等優(yōu)惠政策，在執(zhí)行中確保貫徹落實(shí)。

建議免收或減收興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市建設(shè)配套費(fèi)用。免收或減收的城市建設(shè)配套費(fèi)用包括建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)（市留成部分）、重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一征地預(yù)備費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、綠化費(fèi)、供水工程建設(shè)資金、人防建設(shè)費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。

3、嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號）規(guī)定，我省制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，在實(shí)際工作中要嚴(yán)格落實(shí)。鑒于老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的興辦投資大、周期長、收益慢，建議在興辦和運(yùn)作之初的5年內(nèi)，一律視為非營利的機(jī)構(gòu)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

4、加大金融機(jī)構(gòu)扶持力度。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會化養(yǎng)老大趨勢中，已經(jīng)成為一支很重要的力量。建議金融機(jī)構(gòu)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及

其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)給予必要的貼息貸款并配合做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。

5、實(shí)施政府補(bǔ)貼。建議對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安排財(cái)政資金按床位規(guī)?；虼参蝗胱÷史只蛞淮涡越o予資金補(bǔ)貼。要在降低準(zhǔn)入門欄的同時，以切切實(shí)實(shí)的措施和看得見的物質(zhì)支持引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展。這也是外省市普遍的、行之有效的做法。

(四)促進(jìn)投入主體的多元化。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)充分調(diào)動各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，除了各級財(cái)政作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入主體以外，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體的多元化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

1、以多種形式吸引社會資金的投入。通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策扶持力度和規(guī)范管理，積極培育和發(fā)展社會服務(wù)團(tuán)體及社會中介組織，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。

2、通過募集社會慈善捐贈拓展資金渠道。尊老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，開展社會化養(yǎng)老服務(wù)是對這一傳統(tǒng)美德和炎黃“孝”文化的傳承和升華，理應(yīng)受到社會各界、港澳同胞和海外僑胞的理解和支持。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、拓展服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量，樹信譽(yù)、立品牌，積極開展各種形式的募捐、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)供、認(rèn)捐活動，即滿足了有識之士的愛心表達(dá)，也拓展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金渠道。

3、進(jìn)一步發(fā)揮福彩扶老、養(yǎng)老作用。中國福利彩票具有“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮福利彩票的社會養(yǎng)老作用。建議提高福彩公益金的“扶老”資金使用比例。近幾年，青島福彩注入養(yǎng)老資金1.2億元，建立了集養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、教育、休閑娛樂、藝術(shù)進(jìn)修等為一體的航母級綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑了青島市社會養(yǎng)老事業(yè)高中低檔的全國知名服務(wù)品牌。江西省級福利彩票公益金，四年投入4億元，集中力量支持了農(nóng)村“敬老工程”的需要，促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。

（五）推動運(yùn)行機(jī)制的市場化

1、深化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式改革。通過對用人、用工和分配三項(xiàng)制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的改革，依法將經(jīng)營權(quán)以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體，由其按照自主經(jīng)營、自負(fù)營虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供無償、低償和有償服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)由政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。

2、調(diào)動社會力量，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。鼓勵和支持慈善機(jī)構(gòu)民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持外資企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

社會化養(yǎng)老服務(wù)涉及生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面,從業(yè)人員需具備一定的專業(yè)知識和職業(yè)道德,同時，社區(qū)組織要倡導(dǎo)、引導(dǎo)廣大老年人積極參與社會化養(yǎng)老服務(wù)活動，變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，建立老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，因此,發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)必須實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

1、要引進(jìn)專業(yè)人才，注重對高素質(zhì)的人才培養(yǎng)和儲備。要利用我省現(xiàn)有的相關(guān)院校社會學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)的社區(qū)為老服務(wù)管理和服務(wù)人才。要打通高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作的通道，通過招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。同時要加強(qiáng)對從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、專業(yè)人員隊(duì)伍要與再就業(yè)工程相結(jié)合。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)，滿足老人的不同需求。

3、整合社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

4、建立起一支老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，結(jié)成助老服務(wù)對子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，這是變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老、實(shí)現(xiàn)“老有所為”“老有所樂”的重要途徑。建議社區(qū)積極組織由低齡老人和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)的隊(duì)伍。社區(qū)可采取一定的方式，將老年人養(yǎng)老服務(wù)活動作為“養(yǎng)老儲蓄”記載下來，待其本人到達(dá)一定年齡后，可以免費(fèi)享受相同的服務(wù)時間，形成一種“人人付出，人人享有”的良性養(yǎng)老服務(wù)循環(huán)機(jī)制。同時還聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。

養(yǎng)老服務(wù)社會化，還需要加大社會宣傳，創(chuàng)造一個全社會參與、人人關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。并充分整合社會養(yǎng)老服務(wù)資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，在我省城鎮(zhèn)社區(qū)都能搭建一個功能齊全、服務(wù)完善，能夠滿足社區(qū)所有老人養(yǎng)老服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。

《安徽省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化現(xiàn)狀與對策研究》課題組

課題顧問：朱維芳

課題指導(dǎo)：侯世標(biāo) 戴培昆

課題組長：辛朝惠 嚴(yán)方才

課題組成員：凌宏彬 段賢來 何宏葆 高勇 夏波 常小美

二〇〇八年九月五日

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量急劇增加，老年人的精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)越來越重，部分農(nóng)村老年人的生活處于相對貧困狀態(tài)，農(nóng)村老年人生活出現(xiàn)了以下幾種問題：

一是與子女在一起共同生活的老年人，家庭青壯年勞動力外出打工，整個家庭的負(fù)擔(dān)完全落到了老年人身上，他們既要為子女看家，又要從事繁重的家務(wù)勞動，例如撫養(yǎng)孫子、喂豬、種地等家務(wù)活，這部分農(nóng)村家庭的老年人生活過得非常勞累。精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)較重。

二是獨(dú)居老人生活難以自理。農(nóng)村的很多老年人因家中的多種原因和矛盾不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，獨(dú)居老年人的承包地難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐，加之有些老年人的兒女們經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上不能贍養(yǎng)老人。這樣的家庭老人只能靠自己，體弱多病喪失勞動力，缺糧缺錢，艱難度日。

三是贍養(yǎng)分擔(dān)讓老年人生活不幸福。農(nóng)村很多家庭老年人，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，還有一部分兒女們將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活父親，一個兒子養(yǎng)活母親，包括為老人送終也都是各負(fù)擔(dān)各的，老人們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

四是兒女贍養(yǎng)老人難保障。現(xiàn)實(shí)農(nóng)村里，多子女老年人的比例高，子女在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任，甚至相互之間鬧矛盾，其結(jié)果有：

1、輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個兒女家輪流過一個月或兩個月；

2、分?jǐn)傪B(yǎng)老，即：每個兒女按比例負(fù)擔(dān)一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；

3、都不養(yǎng)老，造成老年人生活無著，要求政府府幫助解決“養(yǎng)老”問題。

五是無兒女的老人。這部分老人都屬于五保戶，分散居住的，一年由政府發(fā)給1800元五保供養(yǎng)款，村委會負(fù)責(zé)況現(xiàn)600斤口糧，1500斤燒柴，不過由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行，村民素質(zhì)的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使有些村在給五保戶況現(xiàn)糧食和生活護(hù)理方面出現(xiàn)了問題；部分入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶，敬老院包吃穿住醫(yī)，生活水平較好，但由于敬老院管理經(jīng)費(fèi)不足，對生活不能自理的五保老人不能接收。

存在問題的主要原因

一是養(yǎng)老觀念差，尊老、敬老氛圍不濃厚。當(dāng)今社會，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”。受經(jīng)濟(jì)、社會條件制約和個人認(rèn)識水平的影響，個人和政府對老齡問題的重要性都沒有引起足夠的重視。

二是法律意識淡薄。我國《憲法》明確規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而很多人法律常識不足，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。

三是以家庭為單位的養(yǎng)老模式難運(yùn)作，年青的家庭成員要去工作掙錢養(yǎng)活老

人和撫養(yǎng)孩子，家庭中無閑人照顧老人，特別是子女較少的老年人，這種類型正在增多。

三是資金投入不夠，社會保障缺乏，老齡工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有老齡工作機(jī)構(gòu)和人員，但都是由民政辦兼管，業(yè)務(wù)也僅僅是辦老年證、發(fā)放百歲老人補(bǔ)貼，老齡工作基本是處于應(yīng)付型，與當(dāng)今的社會需求不相適應(yīng)。國務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，今年城西才在部分村開展，但基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)只有每人每月80元，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

建議與對策

養(yǎng)老問題是和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，確保提高老年人生活水平和質(zhì)量，有利于化解社會各種矛盾促進(jìn)社會公平，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的生活問題，建議從以下幾個方面解決。

一是加強(qiáng)老齡宣傳工作，各新聞媒體要從多個角度開展為老服務(wù)宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，大力表彰孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會新風(fēng)尚。

二是健全法律法規(guī)和老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策。堅(jiān)持以人為本，充分考慮到農(nóng)村老年人的生活保障、醫(yī)療保障和日常護(hù)理存在的問題，體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心。理順和健全老齡機(jī)構(gòu)，確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權(quán)益得到保障。

三國家要加大對基層老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，資金實(shí)行社會化籌集，社會化發(fā)放，普及老年人基本生活補(bǔ)助金、護(hù)理金、醫(yī)療補(bǔ)助金等，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從業(yè)服務(wù)人員，讓農(nóng)村老年人真正享受到改革發(fā)展的成果，讓老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實(shí)，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及對策

內(nèi)容摘要：很久以來，人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題，而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老，問題，現(xiàn)狀，思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量急劇增加，老年人的精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)越來越重，部分農(nóng)村老年人的生活處于相對貧困狀態(tài)，農(nóng)村老年人生活出現(xiàn)了以下幾種問題：

一、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、與子女在一起共同生活的老年人

家庭青壯年勞動力外出打工，整個家庭的負(fù)擔(dān)完全落到了老年人身上，他們既要為子女看家，又要從事繁重的家務(wù)勞動，例如撫養(yǎng)孫子、喂豬、種地等家務(wù)活，這部分農(nóng)村家庭的老年人生活過得非常勞累。精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)較重。

2、獨(dú)居老人生活難以自理

農(nóng)村的很多老年人因家中的多種原因和矛盾不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，獨(dú)居老年人的承包地難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐，加之有些老年人的兒女們經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上不能贍養(yǎng)老人。這樣的家庭老人只能靠自己，體弱多病喪失勞動力，缺糧缺錢，艱難度日。

3、贍養(yǎng)分擔(dān)讓老年人生活不幸福

農(nóng)村很多家庭老年人，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，還有一部分兒女們將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活父親，一個兒子養(yǎng)活母親，包括為老人送終也都是各負(fù)擔(dān)各的，老人們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

4、兒女贍養(yǎng)老人難保障

現(xiàn)實(shí)農(nóng)村里，多子女老年人的比例高，子女在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任，甚至相互之間鬧矛盾，其結(jié)果有：

1、輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個兒女家輪流過一個月或兩個月；

2、分?jǐn)傪B(yǎng)老，即：每個兒女按比例負(fù)擔(dān)一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；

3、都不養(yǎng)老，造成老年人生活無著，要求政府府幫助解決“養(yǎng)老”問題。

5、無兒女的老人

這部分老人都屬于五保戶，分散居住的，一年由政府發(fā)給1800元五保供養(yǎng)款，村委會負(fù)責(zé)況現(xiàn)600斤口糧，1500斤燒柴，不過由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行，村民素質(zhì)的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使有些村在給五保戶況現(xiàn)糧食和生活護(hù)理方面出現(xiàn)了問題；部分入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶，敬老院包吃穿住醫(yī)，生活水平較好，但由于敬老院管理經(jīng)費(fèi)不足，對生活不能自理的五保老人不能接收。

二、存在問題的主要原因

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面，對于農(nóng)村養(yǎng)老，人們一般都認(rèn)為，有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng)，沒兒女的也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng)，好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實(shí)果真如此嗎？在當(dāng)代中國農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后以及農(nóng)村社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足使得農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

1、養(yǎng)老觀念差，尊老、敬老氛圍不濃厚

當(dāng)今社會，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”。受經(jīng)濟(jì)、社會條件制約和個人認(rèn)識水平的影響，個人和政府對老齡問題的重要性都沒有引起足夠的重視。

2、法律意識淡薄

我國《憲法》明確規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而很多人法律常識不足，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。

3、以家庭為單位的養(yǎng)老模式難運(yùn)作

年青的家庭成員要去工作掙錢養(yǎng)活老人和撫養(yǎng)孩子，家庭中無閑人照顧老人，特別是子女較少的老年人，這種類型正在增多。

4、資金投入不足

社會保障缺乏，老齡工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有老齡工作機(jī)構(gòu)和人員，但都是由民政辦兼管，業(yè)務(wù)也僅僅是辦老年證、發(fā)放百歲老人補(bǔ)貼，老齡工作基本是處于應(yīng)付型，與當(dāng)今的社會需求不相適應(yīng)。國務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，今年城西才在部分村開展，但基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)只有每人每月80元，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

三、建議與對策

養(yǎng)老問題是和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，確保提高老年人生活水平和質(zhì)量，有利于化解社會各種矛盾促進(jìn)社會公平，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的生活問題，建議從以下幾個方面解決。

1、加強(qiáng)老齡宣傳工作

各新聞媒體要從多個角度開展為老服務(wù)宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，大力表彰孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會新風(fēng)尚。

2、健全法律法規(guī)和老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)

要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策。堅(jiān)持以人為本，充分考慮到農(nóng)村老年人的生活保障、醫(yī)療保障和日常護(hù)理存在的問題，體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心。理順和健全老齡機(jī)構(gòu)，確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權(quán)益得到保障。

3、國家要加大對基層老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入

資金實(shí)行社會化籌集，社會化發(fā)放，普及老年人基本生活補(bǔ)助金、護(hù)理金、醫(yī)療補(bǔ)助金等，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從業(yè)服務(wù)人員，讓農(nóng)村老年人真正享受到改革發(fā)展的成果，讓老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實(shí)，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。

【參加文獻(xiàn)】

（1）劉洪波.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J].社會保障制度，2005，（5）。

（2）孫立平，斷裂[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：93-94（3）童星 張海波.社區(qū)保障：現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）

（4）孫光德 董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004。（5）曹信邦著：《農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的環(huán)境建設(shè)分析》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》第2005年第1期。

（6）成海軍，《中國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀與前瞻》，《廣東社會科學(xué)》2000年第3期

（7）張?zhí)?、劉小姚，《中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)》，《中國農(nóng)村研究報(bào)告2000》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

（8）王延中，《如何推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)2000年7月6日。（9）馬斌，《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第8期。

（10）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。（11）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。（12）岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社

（13）劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。（14）張德強(qiáng)著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學(xué)出版社。（15）參見姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（16）中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。

（17）參見姚遠(yuǎn)《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)》，載《視點(diǎn)》1996年第11期，第10頁

（18）參見《田雪原文集》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1991年（19）參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，（1998年）

（20）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。

第五篇：寺坡鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老問題與對策研究的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險運(yùn)行情況與存在的問題和對策

一、養(yǎng)老保險運(yùn)行情況

“老有所養(yǎng)”的問題，是各級政府十分關(guān)注的重大問題。特別是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題直接關(guān)系到農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原有道德觀念的滑坡，在農(nóng)村通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合廣大農(nóng)村的實(shí)際，又符合大部分群眾的心愿。通過近年來的努力，養(yǎng)老保障工作的到較好的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但因各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

大家知道，目前農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，主要為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收難度大，引發(fā)了不少家庭矛盾和沖突。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的頻頻深入，社會主義市場

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。有關(guān)資料顯示，世界許多國家解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保障。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度，但政府財(cái)力有限，舊的養(yǎng)老制度采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，就是黨中央、國務(wù)院結(jié)合中國國情和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀所制定的針對農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠民政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對舊的農(nóng)保制度在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生

活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善心理平衡等具有重要意義。

二．存在的問題

雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運(yùn)行的社會背景和在其政治方

面有著其很大的優(yōu)勢，但仍存在著一些問題和不足，一是宣傳力度不大，群眾參保意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面

（一）由于養(yǎng)老保險制度不健全，運(yùn)行過程中存在很多問題，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；

（二）有的群眾將社會保險與商業(yè)保險混為一談，使之失去信任感；

（三）有的人斷章取義有意鉆政策空子制造政策宣傳障礙；

（四）部分群眾經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，他們不愿參保等。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識。二是政策不完善，操作性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：

（一）規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵機(jī)制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集；

（二）政策缺乏社會保險的強(qiáng)制性，45歲以下人員參保積極性不高；

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比待遇有差別。如參加農(nóng)保原農(nóng)村退役軍人軍齡未計(jì)算，農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別等；由此，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接問題。

三、對策和建議

通過我們的調(diào)查與分析，我認(rèn)為，要使該項(xiàng)工作得以更好地實(shí)施和普及，一政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保意識。建立農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是消除社會負(fù)面影響，改善民眾心理平衡，擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和諧，增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。為此，要切實(shí)增強(qiáng)新的農(nóng)村保險制度的宣傳工作的針對性和有效性。針對影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中除利用電視、報(bào)刊等媒體外，還應(yīng)采取各種行之有效的方式方法，深入到農(nóng)戶散發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和好處，講解農(nóng)村保險、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，講清繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長短與享受待遇的聯(lián)系，消除對此項(xiàng)工作的誤解和偏見，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，通過扎實(shí)細(xì)致的宣傳工作，織牢網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)，全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的強(qiáng)大合力和輿論氛圍。使廣大農(nóng)村居民從思想上達(dá)成共識，行動上整體推進(jìn)，變被動為主動，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動。二進(jìn)一步完善政策，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺強(qiáng)制或激勵參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵參保，同時政府補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)與繳費(fèi)年限長短掛鉤；對45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作持續(xù)推進(jìn)。二是實(shí)行政府扶持政策。對承擔(dān)農(nóng)保工作的人員經(jīng)費(fèi)待遇方面，給予支持和傾斜；對農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人繳納保費(fèi)有一定困難的弱勢群體，可考慮將交納養(yǎng)老保險費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低或免繳。三搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。

同時，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)農(nóng)保制度建設(shè)的同時，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。