第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保農(nóng)村
摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的扶持以及新農(nóng)村建設(shè)的逐步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在享受新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果的同時(shí)，必須要看到建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題逐步突出，對(duì)農(nóng)業(yè)的污染日漸嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到人民的日常生活。在本文中，筆者就對(duì)我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)污染情況進(jìn)行研究，對(duì)產(chǎn)生污染的原因進(jìn)行分析，對(duì)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村提出一些個(gè)人的建議和想法。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)污染 生態(tài)農(nóng)業(yè) 環(huán)保農(nóng)村
引言
我國(guó)具有五千多年的悠久歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)期我國(guó)的先人就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。進(jìn)入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實(shí)施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來(lái)了很多的環(huán)保問(wèn)題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學(xué)污染等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來(lái)了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)治理，只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”
1、國(guó)外的現(xiàn)狀
歐洲和美國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于工業(yè)化程度較高，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候都是仿著工業(yè)化的模式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，造成了大量的化學(xué)物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應(yīng)的法律進(jìn)行約束。
比如美國(guó)有半數(shù)以上對(duì)環(huán)境的非點(diǎn)源污染是由農(nóng)業(yè)面源污染造成的。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化以及食品的安全，在近三十年的時(shí)間里，美國(guó)政府投入了大量的資金和技術(shù)，想從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題，但是由于受到國(guó)內(nèi)體制的限制以及壟斷資本約束和工業(yè)利益集團(tuán)影響，直到現(xiàn)在，仍然沒(méi)有徹底完成對(duì)農(nóng)業(yè)污染的治理。
2、我國(guó)的現(xiàn)狀
我國(guó)人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣?，很多農(nóng)村地區(qū)過(guò)度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進(jìn)行毀林開(kāi)荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地受到面源污染的角度來(lái)看，造成這個(gè)問(wèn)題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國(guó)際上不允許使用，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，在我國(guó)市場(chǎng)上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，在近幾年積極減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取消了農(nóng)業(yè)的各種稅收，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植補(bǔ)貼，對(duì)蔬菜水果實(shí)施綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行退耕還林，進(jìn)行封山禁牧育林，并對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行治理，逐步改善、恢復(fù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，想要從根本上在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村任重而道遠(yuǎn)。
二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問(wèn)題尤需關(guān)注
1、庸俗化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)污染
不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就認(rèn)為造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化是由農(nóng)民采取不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的。造成這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)時(shí)多方面的原因，也是社會(huì)發(fā)展造成的不良后果。在農(nóng)村長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中，人口在增長(zhǎng)、消費(fèi)在增長(zhǎng)，但是耕地面積卻沒(méi)有得到增長(zhǎng)，還因?yàn)榉N種原因面積減少了。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的庸俗化，一方面使得消費(fèi)增長(zhǎng)，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而盲目進(jìn)行土地資源投資，加上過(guò)度開(kāi)采地下水資源進(jìn)行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。
2、規(guī)?；拇笮同F(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學(xué)原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學(xué)物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問(wèn)題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在近20年，我國(guó)農(nóng)村小型企業(yè)數(shù)量翻了三番，雖然給地方財(cái)政提供了大量稅收，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。
3、從中進(jìn)行的反思
反思在過(guò)去二十年，我國(guó)農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設(shè)的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標(biāo)。最大限度的恢復(fù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。
第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究
新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究
摘要 針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,探討積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義,深入分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題,同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展提供理論參考。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)農(nóng)業(yè);主要問(wèn)題;對(duì)策建議
我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)業(yè)大省(區(qū))之間具有很強(qiáng)的一致性[1]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村正處在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展階段,面臨著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰(zhàn)和任務(wù)需要去面對(duì)。2007年中央1號(hào)文件提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手并貫穿始終。這為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。到目前為止,全國(guó)各地在建設(shè)實(shí)踐中探索出了形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)作模式,不僅有利于解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾,還能為推進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供了更為現(xiàn)實(shí)的路徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,利用動(dòng)物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系,也利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),實(shí)行無(wú)廢物生產(chǎn)和無(wú)污染生產(chǎn),提供盡可能多的清潔產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民生活、生產(chǎn)需要,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。它是農(nóng)、林、牧、副、漁綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè),又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售綜合起來(lái),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。
1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑近幾年來(lái),盡管?chē)?guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的力度不斷加大,但目前生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍很脆弱,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)在整體上尚未得到遏制。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件。可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。
1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要手段,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一個(gè)高效益和不造成破壞的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。作為綠色、生態(tài)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)模式,生態(tài)農(nóng)業(yè)成為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,也是解決我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問(wèn)題的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕?biāo)要求,所以也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是建設(shè)和諧友好型社會(huì)的重要保證,也是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇 我國(guó)正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的需求,可以從根本上提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村面貌。另外,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)還可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)有限資源的持續(xù)、高效、循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵,也是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然選擇。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)有待完善,農(nóng)學(xué)綜合學(xué)科體系研究比較膚淺 生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、學(xué)生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。以往的研究通常是單一學(xué)科的,對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對(duì)這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)的分類(lèi)體系、客觀的評(píng)價(jià)方法等方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限,應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合,需要多種學(xué)科專(zhuān)家的共同參與,需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的理論體系。
2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不足,使用分散近年來(lái),中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面做出了一系列重大部署,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最大問(wèn)題,而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看,農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這一方面表現(xiàn)在政府公共財(cái)政資金投入不足,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng),市縣兩級(jí)財(cái)政較為困難,資金空缺約為1/2,有個(gè)別地區(qū)更為嚴(yán)重,資金空缺接近3/4。據(jù)專(zhuān)家估計(jì),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建
設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在未來(lái)15年內(nèi)全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農(nóng)民計(jì)算,新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現(xiàn)在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)表明:在農(nóng)村只有不到1/3的農(nóng)戶(hù)能貸到款,農(nóng)戶(hù)的土地、房屋不能作為信貸抵押,農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄,農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[3]。與此同時(shí),當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在5~6個(gè)部門(mén),增加了管理成本,降低了農(nóng)業(yè)投入資金的使用效率。
2.3 農(nóng)業(yè)科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年農(nóng)業(yè)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到40%,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)50%~60%的先進(jìn)水平相比還存在不小的差距,遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另外,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的農(nóng)村能源綜合利用技術(shù);農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,僅為30%左右,比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低約10個(gè)百分點(diǎn);基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問(wèn)題,新技術(shù)一般需要至少3年的時(shí)間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達(dá)到30%左右的推廣率。由于科技推廣經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍大多以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資維持生計(jì),科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、經(jīng)管、水利、農(nóng)機(jī)等站所也存在類(lèi)似情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后紛紛離鄉(xiāng)別土,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)后備力量嚴(yán)重短缺,致使村組科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)不牢,難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)科技致富的迫切需求。
2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,設(shè)備陳舊、老化 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化也是制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低,水土流失嚴(yán)重,土壤肥力不高,有機(jī)質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差,有“大動(dòng)脈”而缺“毛細(xì)血管”,常常是“有機(jī)械沒(méi)路走,有渠道無(wú)水灌,有良種無(wú)田用”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示,部分地區(qū)現(xiàn)有小一、二型水庫(kù)和大中型水庫(kù)不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)1/3以上。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后,使生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保護(hù),并有惡化的趨勢(shì)[4]。
2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多農(nóng)村,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平,仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況還不能滿(mǎn)足這一需求,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化仍然是一個(gè)問(wèn)題。土地資源相對(duì)短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這些問(wèn)題,必須通過(guò)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。
2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體文化素質(zhì)和科技素質(zhì)比較低 目前,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低,致富能力不強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)資料顯示,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,文化水平在小學(xué)以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農(nóng)村人口總數(shù)的6.2%,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度為6.9年,只達(dá)到初中一年級(jí)的水平。許多有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的青壯年勞動(dòng)力都外出打工?，F(xiàn)在務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動(dòng)力,由于科學(xué)文化素質(zhì)差,觀念滯后,信息閉塞,對(duì)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取[5]。有些地方許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù),不會(huì)操作配方施肥,不懂科學(xué)養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農(nóng)藥,過(guò)量使用各種添加劑等。這些既制約農(nóng)民的就業(yè)致富,也制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和生態(tài)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議
3.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和宣傳力度 生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在概念和內(nèi)涵上是相輔相成的:一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和新的歷史階段,在突出現(xiàn)代高新技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的多元性和綜合性的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境的零損害;另一方面,生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是可操作、可實(shí)現(xiàn)、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照這種思路,生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向,也符合農(nóng)村社會(huì)人文發(fā)展的方向。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,還必須加強(qiáng)宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來(lái)說(shuō),可以通過(guò)廣播、電視、電影等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過(guò)舉辦函授班、培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基本知識(shí);通過(guò)墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳欄等宣傳全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型事例,真正做到人人知道生態(tài)農(nóng)業(yè),個(gè)個(gè)重視生態(tài)農(nóng)業(yè);重點(diǎn)宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全的關(guān)系,了解生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)確保食品品質(zhì)的重要作用。
3.2 加大農(nóng)業(yè)投入,整合財(cái)政資源 要大力爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金投入。國(guó)家的政策性資金投入是扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,要盡力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、世界銀行貸款、丘陵山區(qū)治理資金、扶貧資金,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)電站,配套建筑物,從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力招商引資,吸引外資投向農(nóng)業(yè)。其中主要通過(guò)吸引外資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸引外資購(gòu)買(mǎi)土地、森林、水田等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包活動(dòng);綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段,為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境;企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施,可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要改善農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量,所以要合理設(shè)置金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;改革信貸管理體制,加大農(nóng)業(yè)信貸投入的力度;加強(qiáng)制度建設(shè),健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制;明確市場(chǎng)定位,完善農(nóng)村金融服務(wù)功能;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工具,延伸金融支農(nóng)的深度和廣度。依靠農(nóng)民自身投入[6]。培養(yǎng)新型農(nóng)民光靠中央補(bǔ)助是不夠的,首先要讓農(nóng)民增收,“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)或是其他的農(nóng)業(yè)政策,主要目標(biāo)都必須建立在提高農(nóng)民收入上。因此,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要農(nóng)民自身投入資金的關(guān)鍵點(diǎn),就轉(zhuǎn)化成如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題。農(nóng)民手中有錢(qián)了,就從根本上解決了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題。另外,對(duì)于資金
使用分散問(wèn)題,應(yīng)科學(xué)合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時(shí),國(guó)家可以采取靈活多樣的支持方式,如實(shí)行以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)的方法,支持農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè);各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金;資金到達(dá)基層后,應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,集中投放到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
3.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入力度 科技創(chuàng)新和推廣是決定一個(gè)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素,科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度,著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。具體措施為:①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平,對(duì)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等;②給予農(nóng)機(jī)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策環(huán)境,鼓勵(lì)這些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新;③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè),不斷深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,健全完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)手段,提高服務(wù)效能,探索建立社會(huì)力量廣泛參與的新型、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,鼓勵(lì)、扶持涉農(nóng)企業(yè)、民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織等社會(huì)力量,廣泛參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng),有效整合科技資源,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐;④通過(guò)信貸、稅收等方面為農(nóng)民自身進(jìn)行科技裝備投入提供更加優(yōu)惠的政策,鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投入;⑤加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外成熟農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新,特別是在新品種培育引進(jìn)、病蟲(chóng)害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭(zhēng)取得新突破。⑥結(jié)合政府的作用與市場(chǎng)的作用,注意發(fā)揮市場(chǎng)的力量。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備方面,政府不要所有的技術(shù)問(wèn)題都“包干”,這樣既不合理又沒(méi)有效率,該政府做的由政府 做,該市場(chǎng)解決的一定要由市場(chǎng)解決。
3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),離不開(kāi)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。這一過(guò)程主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè),切實(shí)提高耕地質(zhì)量,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。具體要求為:①大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度,組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。②繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。要廣開(kāi)資金渠道,采取向上級(jí)爭(zhēng)取、利用“一事一議”籌集、能人大戶(hù)捐助等多種形式,切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問(wèn)題。③加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題,讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水。④加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源,以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。⑤積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化包括糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套機(jī)械,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平;培育扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
3.5 加速生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,關(guān)鍵是必須加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度,做大做強(qiáng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)[7]。首先,制定和運(yùn)用好政策,協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益關(guān)系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),打破條塊壁壘,發(fā)揮部門(mén)合力,變相對(duì)分散的投入為相對(duì)集中的投入,支持基地、主導(dǎo)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。尤其是要逐個(gè)對(duì)單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研究,拿出具體的操作辦法,強(qiáng)力加以推進(jìn)。其次,進(jìn)一步完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的制度化建設(shè)。為發(fā)揮龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的作用,有必要在財(cái)政、信貸、稅收、外貿(mào)等方面實(shí)行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規(guī)劃,并逐個(gè)對(duì)單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研究,在產(chǎn)業(yè)鏈上做成具體項(xiàng)目,能自己做的自己做,自己做不了的,對(duì)外招商引資,不能再去簡(jiǎn)單地賣(mài)原料。最后,理順產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系。農(nóng)企互利雙贏是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,龍頭企業(yè)組織需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,并從農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)
售中獲得利潤(rùn),農(nóng)戶(hù)需要穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)并能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)。只有協(xié)調(diào)好雙方的利益,才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)企之間的雙贏,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鞏固和發(fā)展。
3.6 提高農(nóng)民文化素質(zhì) 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)新型農(nóng)民,只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新觀念、敢于接受新鮮事務(wù)的新型農(nóng)民,才是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心所在。這就要求:加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn);重點(diǎn)搞好專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場(chǎng)主等核心農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn),為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才;加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。結(jié)語(yǔ)
生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,而且能維護(hù)自然界的生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質(zhì)循環(huán)的利用效率,以創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美、舒適、文明和高功能的生存環(huán)境。因此,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身相對(duì)地環(huán)境污染少、生態(tài)環(huán)境好等特點(diǎn)把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,這樣才能更好地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。參考文獻(xiàn)
[1]陸立軍.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2002.
第三篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作(陜縣)
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作
促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
（王潤(rùn)茂潘青文王三英）
摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不僅嚴(yán)重影響廣大群眾的身體健康，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，這些現(xiàn)象有所改觀，但是，仍然存在著一些問(wèn)題，阻礙著我省的生態(tài)省建設(shè)工作。本文針對(duì)我省目前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，剖析了問(wèn)題成因，提出了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作的具體對(duì)策以及保障措施。
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保生態(tài)省
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不少地方尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢(shì)，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全，嚴(yán)重威脅到了人民群眾的生命健康。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。2010年1月25日郭庚茂省長(zhǎng)在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上明確提出“啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制工作”。作為擁有7000萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，如何以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，是我們生態(tài)省建設(shè)工作中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、我省農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題突出
長(zhǎng)期以來(lái)，我省廣大農(nóng)村地區(qū)受各種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒(méi)有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，也 1
不同程度存在著“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，雖然這些現(xiàn)象得到部分遏制。但是，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，畜禽糞便隨意堆存和排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)不容忽視問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。
（三）農(nóng)村飲水安全保障程度較低
由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水，水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水保證率低、飲用水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。同時(shí)，受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水的多重污染，部分河流、湖、庫(kù)污染嚴(yán)重、富營(yíng)養(yǎng)化突出、綠藻泛濫，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)有河皆枯，有水皆污的現(xiàn)象。
（四）城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城郊地區(qū)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。另外，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、能耗高、污染重，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
(五)農(nóng)村生態(tài)破壞問(wèn)題尚未得到有效遏制
我省是資源大省，對(duì)煤、鋁、鐵、金、鉬、釩等資源的強(qiáng)力開(kāi)采，是許多地區(qū)增加經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑，但部分資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無(wú)序、不規(guī)范開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地表植被破壞、水土流失、景觀破壞等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。
二、農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析
導(dǎo)致當(dāng)前我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)和制度不健全
在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，現(xiàn)行法規(guī)的適用性和可操作性不強(qiáng)，部分法律、法規(guī)只有原則性的要求和限制，對(duì)城市和大中企業(yè)比較實(shí)用，但是在如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格控制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等方面卻缺乏具體的法律約束。另外，在我國(guó)目前缺乏一部專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法，作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)。在一些法律法規(guī)中，雖然對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作有所提及，但都是粗略帶過(guò)，不夠詳細(xì)。近幾年，雖然國(guó)家先后頒布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》等針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一些政策，但是，這些規(guī)范性文件在性質(zhì)上只屬于部門(mén)規(guī)章，與法律相比，層次較低，在實(shí)際執(zhí)行中有些難度。
（二）環(huán)境意識(shí)淡薄，重視環(huán)保的程度不夠
一是在基層干部方面。一些基層干部，法制意識(shí)淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村不能很好實(shí)施。他們往往為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取殺雞取卵、涸澤而漁的策略來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的要求于不顧，盲目上項(xiàng)目，要政績(jī)。二是在農(nóng)民自身方面。由于缺乏良好的環(huán)保習(xí)慣，隨處丟棄生活垃圾、傾倒畜禽糞便、焚燒作物秸稈，造成農(nóng)村環(huán)境污染。由于片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)藥、化肥、不可降解農(nóng)膜的過(guò)量和不合理使用，使農(nóng)業(yè)面源污染加劇。
（三）農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
我省是一個(gè)發(fā)展中的內(nèi)陸省份，最初主要依靠農(nóng)業(yè)的資金積累來(lái)發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為全省的工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。由于這種特定歷史和經(jīng)濟(jì)條件下形成的獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使基層政府提供給農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的能力非常薄弱，加之缺乏有效的投融資機(jī)制和政策，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體基本上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)。
三．新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策
（一）開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治
一是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。結(jié)合“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便。整治村莊河道、溝渠與坑塘，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、通暢。逐步改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。建立統(tǒng)一的垃圾站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，針對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)、交通等狀況，選擇堆肥、就近簡(jiǎn)易填埋、無(wú)害化處理等方式處置生活垃圾，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)處理。三是采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處
3理方式，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理。在人口密度較低、環(huán)境容量較高、水資源匱乏的農(nóng)村，可利用自然系統(tǒng)就地處理。在人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，可根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量，采用沉淀池處理或通過(guò)沼氣池凈化處理，也可將村鎮(zhèn)生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村污染防治
一是制定和完善村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是遵循資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，加快規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染治理。要因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。三是按照計(jì)劃開(kāi)發(fā)和規(guī)范開(kāi)采的要求，堅(jiān)決制止私采亂挖礦產(chǎn)資源行為。建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
（三）治理土壤污染與農(nóng)村面源污染
在全省土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同土壤污染類(lèi)型，選取有代表性的區(qū)域，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)，實(shí)施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，妥善處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水，綜合防治農(nóng)村面源污染。
（四）開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)
在目前開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，加大工作力度，進(jìn)一步深化創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的道路。在一些重要生態(tài)功能區(qū)率先進(jìn)行生態(tài)縣（市）的建設(shè)工作。引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村。以構(gòu)建以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系為目標(biāo)，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。
四．保障措施
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
針對(duì)我省目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，在制定地方性法規(guī)和政策時(shí)，充分考慮農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)目前的立法空白，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。另外，要通過(guò)立法確認(rèn)農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)環(huán)境參與的制度化、法律化，才能確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化、持續(xù)化。
（二）加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的力度
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，完善相關(guān)設(shè)施，在縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度，以工業(yè)污染防治的理念加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。要更新執(zhí)法觀念，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民積極提供法律咨詢(xún)和污染防治技術(shù)。
（三）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
要因地制宜，用科學(xué)的理念規(guī)劃好新農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)編制、逐步到位的原則，從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的角度，合理布局村莊體系，做到建設(shè)服從規(guī)劃、規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)保。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村”等工作，構(gòu)筑人與自然和諧的新農(nóng)村。
（四）加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資
建立和完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，加大資金投入，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。鑒于農(nóng)村環(huán)保突出的公益性，要積極整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的資金，采用“政府支持一點(diǎn)，集體籌措一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)“的辦法，建立和完善多渠道的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。
（五）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾環(huán)保意識(shí)。
要通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，不斷提高其環(huán)保意識(shí)和法制觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)將環(huán)境保護(hù)理念融入的工作決策中，群眾懂得積極維護(hù)自身權(quán)益，自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)工作之中去。
（六）加大科技投入
針對(duì)農(nóng)民的文化現(xiàn)狀，要花大力氣研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開(kāi)展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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【2】《建設(shè)新農(nóng)村決不能忽視農(nóng)村環(huán)境污染的防治》賀麗中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年
【3】《農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的法律思考》時(shí)運(yùn)嘉等中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年
（作者簡(jiǎn)介：王潤(rùn)茂，男，出生于1961年8月13日，多年一直在環(huán)保部門(mén)工作，主要從事環(huán)境法制、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境污染防治、礦山開(kāi)采的生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建等工作。通訊地址：陜縣環(huán)保局郵編：472100聯(lián)系電話：3833472電子信箱：sxwrypc@163.com）
第四篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會(huì)化
淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會(huì)化
一、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會(huì)化的意義
二、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
三、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會(huì)化的的對(duì)策
建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)、提高農(nóng)民組織化、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量少、層次低、活力差、帶動(dòng)力弱，已不適應(yīng)以前由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、加工、銷(xiāo)售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展的需要；加之農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織由于服務(wù)收益較低，自身積累能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，技術(shù)服務(wù)手段相對(duì)簡(jiǎn)陋，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量與農(nóng)民的需求還有較大差距，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需矛盾更加凸顯。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)、新要求，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，特別是要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)；二是大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立健全多元化服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能；三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；四是積極引導(dǎo)和扶持各類(lèi)為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等多元化的服務(wù)主體，鼓勵(lì)其開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢(shì)下為治理“三農(nóng)問(wèn)題”而提出的著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性”，我國(guó)要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來(lái)加以思考和認(rèn)識(shí)。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門(mén)的事。事實(shí)上，農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中，“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情；既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類(lèi)社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場(chǎng)，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者（如農(nóng)民工等），而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)；城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù)，而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因地（時(shí)）制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況（自然條件和社會(huì)條件），積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位，不僅通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上，農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等），以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計(jì)，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，如職業(yè)教育和成人教育（技能培訓(xùn)）在目前顯得更加突出；同時(shí)，基于職業(yè)教育內(nèi)容（農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能），農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì)，從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問(wèn)題”的治理提供了良好的契機(jī)，可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明：目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”（周建明，《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》，2007），這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系（農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等）勢(shì)在必行。同時(shí)，政府應(yīng)“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新
值得注意的是，該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個(gè)案提煉的，也許會(huì)有一些認(rèn)識(shí)上的局限性，但仍然帶有一定的普遍性。所以，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不可偏廢任何一方；同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問(wèn)題”自身特征和實(shí)際狀況進(jìn)行深入調(diào)查和研究。惟其如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)才能在新形勢(shì)下按照“新方法、新思路、新機(jī)制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實(shí)處，讓人民滿(mǎn)意。
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場(chǎng)化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化，與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。因此，“要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo)，需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架，才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”（陸益龍，《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》，2007），這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新：農(nóng)村戶(hù)籍制度；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度；公共財(cái)政制度；不合理的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策；農(nóng)村社會(huì)保障制度等。當(dāng)然，基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，而且要“因地（時(shí)）制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)”。
第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理
論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理
摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項(xiàng)工作,既能有效地利用國(guó)土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時(shí)還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點(diǎn)整理含義、特點(diǎn)、問(wèn)題、模式及主要措施進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問(wèn)題;模式;措施農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來(lái)看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢(shì)平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類(lèi)型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問(wèn)題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買(mǎi)賣(mài),產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對(duì)于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問(wèn)題。
在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶(hù)面積不等的住房一套。二是
對(duì)原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評(píng)估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場(chǎng)上買(mǎi)房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄較少,而用錢(qián)的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無(wú)錢(qián)建房。
(6)責(zé)任田再分配的問(wèn)題。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問(wèn)題。對(duì)于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問(wèn)題,這些費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)則是問(wèn)題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會(huì)每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問(wèn)題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問(wèn)題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過(guò)去,在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國(guó)耕地的總體質(zhì)量帶來(lái)了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對(duì)于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長(zhǎng)期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類(lèi)村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會(huì)文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過(guò)小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對(duì)位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對(duì)受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過(guò)合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開(kāi),隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過(guò)程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對(duì)于整理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。
政府在安置農(nóng)民時(shí)應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開(kāi)支。在具體實(shí)施過(guò)程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見(jiàn),擴(kuò)大宣傳力度,爭(zhēng)取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對(duì)于確想自己建房的農(nóng)戶(hù)可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時(shí),政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)用等。
對(duì)于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來(lái)的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對(duì)于由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來(lái)的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對(duì)復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問(wèn)題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對(duì)于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程的同時(shí)要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也要因地制宜,適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)會(huì),把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
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