第一篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源配置問(wèn)題

淺析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源配置問(wèn)題

摘要：本文從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景出發(fā)，提出農(nóng)村人力資源配置是指農(nóng)村人力資源在其可能的配置空間上的有機(jī)組合，指出有效的農(nóng)村人力資源配置對(duì)促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、提高農(nóng)村人力資源經(jīng)濟(jì)效率、增加農(nóng)民收入等方面具有重要意義；同時(shí)分析了農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題；最后，從農(nóng)村人力資源配置主體的角度來(lái)提出可能的有效配置路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源配置；新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并不是一個(gè)新概念，自上世紀(jì)50年代以來(lái)就曾被多次提及，在學(xué)術(shù)界，有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題研究成為熱點(diǎn)還是以2005年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要建議》為標(biāo)志的?！毒V要》提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中共中2006 年一號(hào)文件又提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！彼裕ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決好農(nóng)村人力資源問(wèn)題，充分合理地配置農(nóng)村人力資源，本文將針對(duì)農(nóng)村人力資源配置問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一．農(nóng)村人力資源配置及其研究意義

資源配置是指社會(huì)如何把有限的人力、物力、財(cái)力等資源，按照一定的方式或依靠某種機(jī)制，合理的分配到不同的部門(mén)、地區(qū)、以及企業(yè)，使他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中得到最有效的利用，達(dá)到最大限度地促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)地目的。基于這個(gè)定義，我們可以把人力資源配置理解為：人力資源配置就是指按照一定的需要和標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有人力資源通過(guò)一定的形式和機(jī)制分配到社會(huì)生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的部門(mén)、地區(qū)、以及產(chǎn)業(yè)。此外，它還包括農(nóng)村人力資源數(shù)量與質(zhì)量之間的匹配；在生命周期內(nèi)合理安排個(gè)體人力資源的培養(yǎng)和使用等。實(shí)際上，人力資源的合理配置是人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵階段，其目的就是達(dá)到人與事、開(kāi)發(fā)與配置的最佳

匹配。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)擁有13億居民的人口大國(guó)。從資源結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)資源的最大優(yōu)勢(shì)既不是物力資源，也不是自然資源，而是人力資源。將人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮，優(yōu)先開(kāi)發(fā)，科學(xué)配置，從根本上提高人力資源質(zhì)量和配置效率，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。所以，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下研究農(nóng)村人力資源配置問(wèn)題具有重大意義。

研究農(nóng)村人力資源配置可以促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十六大提出了要加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)村人口的相對(duì)比重少，農(nóng)業(yè)就業(yè)的相對(duì)份額低。對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行科學(xué)配置，可以有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著我們的目標(biāo)轉(zhuǎn)化，利于在加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中減少矛盾，少走彎路。

研究農(nóng)村人力資源配置可以提高人們對(duì)其的重視程度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自我開(kāi)發(fā)意識(shí)。學(xué)術(shù)界的研究往往是在國(guó)家政策的引導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)又對(duì)國(guó)家政策的完善提供參考和建議，從而有利于各級(jí)政府等相關(guān)部門(mén)提高對(duì)農(nóng)村人力資源配置開(kāi)發(fā)的重視度和采取積極的措施來(lái)改善農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀，最后在整個(gè)大背景大環(huán)境下帶動(dòng)農(nóng)村人力資源的自我發(fā)展和自我提高的積極性、主動(dòng)性。也可以鼓勵(lì)一部分具有較高文化素質(zhì)、有一定市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定管理能力、有一定開(kāi)拓精神的城鎮(zhèn)人力資源流向農(nóng)村開(kāi)創(chuàng)新的天地。

農(nóng)村人力資源配置問(wèn)題的相關(guān)研究可以變農(nóng)村人口“包袱”為人力資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二十一世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，那么同樣在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得也將依賴(lài)于人力資源充分開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。如果我們將農(nóng)村人力資源視為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，那么可以從三個(gè)層次來(lái)分析其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，即數(shù)量層次、質(zhì)量層次和配置層次。數(shù)量和質(zhì)量層次決定系統(tǒng)的總體規(guī)模，而配置層次決定了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村人力資源在質(zhì)量和配置兩個(gè)層次上都有待改進(jìn)。

合理的人力資源配置可以有效地提高農(nóng)村人力資源經(jīng)濟(jì)效率、增加農(nóng)民收入。農(nóng)村人力資源向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是農(nóng)民收入不斷提高的主要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀(guān)要求，也關(guān)系到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否得到順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入能否提高，它不僅影響到幾億農(nóng)村人口的消費(fèi)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，甚至還影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否最終崛起。如果大多數(shù)農(nóng)民不富裕起來(lái)，就不能建設(shè)起真正意義上的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)農(nóng)村人力資源城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的配置不僅可以直接使農(nóng)民獲得資源配置效率，而且有利于提高農(nóng)村人力資源利用的專(zhuān)業(yè)化程度以及專(zhuān)長(zhǎng)的發(fā)揮和培養(yǎng)。

二．農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口134091萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口有66978萬(wàn)人，占總比49.95%，鄉(xiāng)村人口有67113萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.05%。第五次人口普查所顯示的城鎮(zhèn)化率為36.22%，可見(jiàn)在十年的發(fā)展中，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高了17.73%，著實(shí)是一個(gè)良好的發(fā)展速度。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，2010年，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體等所吸納的就業(yè)人數(shù)為41418萬(wàn)人，隨著改革開(kāi)放的不斷深入,勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種非農(nóng)化趨勢(shì),直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例在下降,與此相對(duì),從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例在上升。根據(jù)勞動(dòng)力與土地的正常配比，全國(guó)農(nóng)業(yè)只需要1億左右的勞動(dòng)力，所以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)仍有2億多，本文認(rèn)為本來(lái)由1億左右的勞動(dòng)力來(lái)完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻占用了2億多的勞動(dòng)力，這不是勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題，而是人力資源配置效率低下的一個(gè)直接表現(xiàn)。因?yàn)檫@部分人主要是年齡大、文化低的中老年人，婦女和兒童，他們都屬于弱勢(shì)群體，無(wú)論從勞作經(jīng)驗(yàn)還是從體力特征上講，他們都無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求。真正的青壯勞動(dòng)力都已轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這雖然是城市化發(fā)展的大趨勢(shì)，但并不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，特殊的國(guó)情決定我們不能以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展我們的GDP，所以我們要探求合理的人力資源配置方式，借鑒西方國(guó)家城市化過(guò)程中的勞動(dòng)力配置模式來(lái)綜合發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（二）人力資源素質(zhì)的差距

由于城市具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，在人力資源分配中顯然占據(jù)了完全主導(dǎo)作用。早期實(shí)行的農(nóng)村支持城市發(fā)展政策，使優(yōu)秀人力資源大量涌入城市建設(shè)的洪流中，直接造成我國(guó)農(nóng)村人力資源的短缺，以致于現(xiàn)在的農(nóng)村人力資源的思想、自我發(fā)展觀(guān)念等意識(shí)相對(duì)淡薄，整體素質(zhì)相對(duì)較低，形成我國(guó)人力資源城鄉(xiāng)分布不均。從農(nóng)村人力資源培養(yǎng)上看，由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，教學(xué)條件較差，導(dǎo)致優(yōu)秀教師不愿留在農(nóng)村。雖然農(nóng)村中小學(xué)教育已經(jīng)減免了學(xué)生的學(xué)費(fèi)并輔之于一定的生活補(bǔ)貼，但農(nóng)村輟學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市輟學(xué)率，從而阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，也造成了城鄉(xiāng)人力資源差距拉大。

（三）市場(chǎng)配置下的人才供需脫節(jié)

人力資源配置方式可分為計(jì)劃型人力資源配置和市場(chǎng)型人力資源配置，前者是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的配置方式，而后者是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。農(nóng)村青壯人力資源的輸送途徑一般有兩種：一是跟隨進(jìn)城務(wù)工的大潮從事基本的制造加工行業(yè)，二是通過(guò)求學(xué)途徑來(lái)

完成魚(yú)躍龍門(mén)的蛻變。以高等教育為例，人才培養(yǎng)與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展需求的脫節(jié)在于：“通識(shí)型”人才過(guò)多，技術(shù)型人才偏少；企業(yè)人才過(guò)多，農(nóng)業(yè)科技型人才偏少。這種不合理的教育結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大部分人力資源無(wú)法到農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村真正缺乏的人才得不到有效培養(yǎng)。我國(guó)高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面往往追求“學(xué)科齊全”、“專(zhuān)業(yè)跟新、跟熱”，這種人才培養(yǎng)模式一方面缺乏自身特色人才的培養(yǎng)，不利培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；另一方面導(dǎo)致人力資源在某些領(lǐng)域過(guò)于集中，而在其他領(lǐng)域人力資源匱乏局面。

三．農(nóng)村人力資源配置路徑探索

在我國(guó)，農(nóng)村人力資源的配置主體有政府、農(nóng)戶(hù)、社區(qū)性合作組織、企業(yè)等，不同的配置方式下農(nóng)村人力資源配置主體的地位各不相同。本文將從這幾個(gè)主體的角度出發(fā)來(lái)探析人力資源配置路徑。

（一）政府對(duì)農(nóng)村人力資源的配置

2012年初，國(guó)辦頒發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農(nóng)村人口落戶(hù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。另外，政府還要建立有利于逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)化的制度，從而為農(nóng)村人力資源的有效配置逐漸排除制度障礙。

著手建立農(nóng)村人力資源的合理配置機(jī)制，并通配置人力資源可能出現(xiàn)的缺陷。政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀(guān)需要，切實(shí)解決好農(nóng)村人力資源的靜態(tài)配置與動(dòng)態(tài)配置、存量配置與增量配置、市場(chǎng)配置與計(jì)劃配置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題，做到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、擇業(yè)工程、就業(yè)工程三大配置體系的宏觀(guān)統(tǒng)一。政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，對(duì)再就業(yè)進(jìn)行信息引導(dǎo)，為農(nóng)村人力資源的配置性開(kāi)發(fā)工作提供最好的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)，使人力資源配置的開(kāi)發(fā)功能得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)人力資源的布局上，出現(xiàn)了一幅令人欣喜的新景象：農(nóng)民工進(jìn)城、大學(xué)生下鄉(xiāng)雙向流動(dòng)形成我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中人力資源合理配置的大趨勢(shì)。農(nóng)民工進(jìn)城，大家都很熟悉了，而大學(xué)生下鄉(xiāng)，是近幾年勃然興起的，為引導(dǎo)和調(diào)控大學(xué)生去基層和農(nóng)村就業(yè)，我國(guó)先后出臺(tái)了“大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“優(yōu)秀大學(xué)生選派(選調(diào))到基層就業(yè)”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等的政策文件。這也是大潮初起，是一個(gè)良好開(kāi)端，既為農(nóng)村輸送人才，又可以緩

解現(xiàn)代大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻局勢(shì)。這個(gè)涌向農(nóng)村的“學(xué)生潮”，必定和涌向城市的“民工潮”一樣，將為現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。

（二）社區(qū)性合作組織對(duì)農(nóng)村人力資源的配置

自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，一方面政府允許農(nóng)民組建多種形式的自組織，促使農(nóng)村社區(qū)性合作組織得到較快發(fā)展，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、各種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資源配置發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響?，F(xiàn)在很多省份的農(nóng)村在推行新農(nóng)村改造試點(diǎn)，歸并分散的村落為若干個(gè)大的社區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣的話(huà)社區(qū)性組織的作用就尤為重要。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、住宅及飲用水等也將逐漸健全。

所以要強(qiáng)化基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一是選派致富能力比較強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的農(nóng)村能人擔(dān)任村干部；二是積極發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織，尤其為黨組織多吸納年輕而又活力的新鮮力量，通過(guò)黨員干部的模范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民積極投身社區(qū)建設(shè)中去；三是完善農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重在引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民，協(xié)助上級(jí)部門(mén)做好農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)等，為農(nóng)民脫貧致富提供實(shí)實(shí)在在的保障和幫助。

（三）企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的配置

企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的配置包括兩層含義：一是企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的吸納能力。這種能力因企業(yè)的所有制性質(zhì)、企業(yè)的地區(qū)差異而有所不同。就總體而言，具有集體所有制性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)以及以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品為主的合資企業(yè)是農(nóng)村人力資源企業(yè)分布的主要去向；二是對(duì)已經(jīng)吸納進(jìn)來(lái)的農(nóng)村人力資源在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置。“從企業(yè)管理的角度看，人力資源配置，就是將企業(yè)內(nèi)外的人力資源通過(guò)一定的方式與手段，合理地運(yùn)用到既定的組織結(jié)構(gòu)中，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物諸要素的有機(jī)結(jié)合與發(fā)揮，提高企業(yè)的活力與實(shí)力，取得最大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”。企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資源的配置是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，因此對(duì)農(nóng)村人力資源有明確的質(zhì)量要求，比如年齡、性別、體質(zhì)、文化水平、專(zhuān)業(yè)技能等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都發(fā)揮著重大作用。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)教育資源和社會(huì)教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)。把現(xiàn)有的各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校作為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)教育的重要基地。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各類(lèi)高等院校、科研院所、大中型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的積極性，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等多種形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)。對(duì)員工繼續(xù)教育和培訓(xùn)的重視可以增強(qiáng)其企業(yè)的吸引力和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，既給務(wù)工人員提

供自我發(fā)展的平臺(tái)，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）農(nóng)戶(hù)的人力資源自主配置

農(nóng)戶(hù)是當(dāng)前農(nóng)村人力資源配置的首要主體。農(nóng)戶(hù)家庭對(duì)其人力資源進(jìn)行自主配置的利益目標(biāo)具有一致性。農(nóng)戶(hù)對(duì)人力資源自主配置的方式是多種多樣的，但家長(zhǎng)制——家長(zhǎng)主導(dǎo)家庭人力資源配置——在農(nóng)村人力資源配置中占據(jù)支配地位。由于傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀(guān)念影響，他們往往認(rèn)為受教育只為升學(xué)的唯一目的，特別是很多家庭傾其所有培育子女大學(xué)畢業(yè)，就是要脫離農(nóng)村到城市工作，農(nóng)村為城市培養(yǎng)優(yōu)秀人才，農(nóng)民生活質(zhì)量卻相對(duì)下降，農(nóng)村人才也就越來(lái)越少，狹隘的教育觀(guān)影響了農(nóng)民人力資源的自我開(kāi)發(fā)和能力素質(zhì)的提高。此外，如若子女成績(jī)不好，則往往輟學(xué)外出打工，所以在子女的培養(yǎng)上的途徑比較窄。其實(shí)根據(jù)自身情況可以選擇職業(yè)技術(shù)教育，積極參加“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等，也可成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，對(duì)于提高自身素質(zhì)具有重要意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問(wèn)題及對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問(wèn)題及對(duì)策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來(lái)源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)用地指標(biāo)可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放。改革開(kāi)放后，農(nóng)村面貌煥然一新，村莊建設(shè)用地呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，可以說(shuō)農(nóng)村宅基地管理一直是農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，農(nóng)房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長(zhǎng)蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制??；農(nóng)村無(wú)宅基地或宅基地不夠農(nóng)戶(hù)建房問(wèn)題得不到解決，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。時(shí)下舉國(guó)各地吹起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)角，不少地方正在開(kāi)展聲勢(shì)浩大的農(nóng)村宅基地整理工作，改善農(nóng)村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過(guò)農(nóng)村宅基地整理、置換，探索一條農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的路子，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系。

一、存在問(wèn)題

1、居民點(diǎn)布局零亂。筆者對(duì)A縣幾個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結(jié)構(gòu),上世紀(jì)六七十年代江南農(nóng)村農(nóng)宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農(nóng)民建瓦房；時(shí)至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風(fēng)格的新型房屋替代。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟(jì)困難無(wú)錢(qián)建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶(hù)兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿(mǎn)天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)各類(lèi)用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯(cuò)，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無(wú)法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

２、內(nèi)部閑置。宅基地為農(nóng)民集體組織所有，作為一種福利分配給農(nóng)民使用。但超占、多占有一定歷史積習(xí)。在農(nóng)村不少農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有,誰(shuí)先霸到是誰(shuí)的,甚至搶占村內(nèi)公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導(dǎo)村莊建設(shè)，盲目建設(shè)、亂占亂建。同時(shí)基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農(nóng)民違法超占、圈占土地沒(méi)有得到有效及時(shí)制止和處罰。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時(shí)退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時(shí)下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線(xiàn)狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費(fèi)，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

３、戶(hù)均用地參差不一。千百年來(lái)小而全,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)民建房時(shí)每戶(hù)分散,且農(nóng)民建房貪大求洋，主房、曬場(chǎng)、廚房等一應(yīng)俱全，根據(jù)《安徽省實(shí)施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶(hù)不超過(guò)160平方米,本次對(duì)T鎮(zhèn)22個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個(gè)村，宅基地面積超過(guò)省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶(hù)均用地120平方米。村最高戶(hù)均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶(hù)均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)——錯(cuò)誤

農(nóng)民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認(rèn)為宅基地是祖上傳下來(lái)不能在自己手里丟了；另外農(nóng)民舊思想作崇，狹隘地認(rèn)為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設(shè)。這與土地法律宣傳缺乏有關(guān)。生活富足起來(lái)的農(nóng)民住房求寬敞、圖方便，錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致錯(cuò)誤的行動(dòng)，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設(shè)，導(dǎo)致“滿(mǎn)眼新房不見(jiàn)新新村”。

村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中十分注重新房整齊劃一，但長(zhǎng)期以來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學(xué)性沒(méi)能很好地指導(dǎo)農(nóng)民建房。目前，農(nóng)民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農(nóng)民是生活是芝麻開(kāi)花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農(nóng)民舍得花錢(qián)用于建房。但就時(shí)下農(nóng)民建房經(jīng)濟(jì)承受能力是“十個(gè)手指伸出有長(zhǎng)短”，是“出水荷花有深淺”。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，造成村內(nèi)房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農(nóng)村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對(duì)某村16戶(hù)64人農(nóng)宅調(diào)查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農(nóng)民建新房舊房給老年人住，對(duì)于宅基地整理，舊房拆遷沒(méi)有補(bǔ)償農(nóng)民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農(nóng)民原先居住的房屋要異地建設(shè)，但二輪土地承包后村里沒(méi)公共設(shè)施用地預(yù)留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施難。

整理拆遷資金——短缺

農(nóng)村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償安置，中心村或基層村基礎(chǔ)設(shè)施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財(cái)政；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是捉襟見(jiàn)肘。在沒(méi)有項(xiàng)目資金帶動(dòng)下，這使農(nóng)村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒(méi)有征拆補(bǔ)償或補(bǔ)償不到位，農(nóng)民不樂(lè)意，征拆積極性不高；要使農(nóng)民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢(qián)，無(wú)錢(qián)農(nóng)村宅基地整理是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

基層建房管理部門(mén)關(guān)系未理順，工作——掣肘

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對(duì)大了，基層國(guó)土員配置還很少，每個(gè)基層國(guó)土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國(guó)土所剛剛上劃，國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦人員處于“磨合期”，建設(shè)辦認(rèn)為國(guó)土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無(wú)憂(yōu)，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來(lái)腰桿。有的礙于人情消極對(duì)待，影響了土地管理工作及時(shí)、有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，交通偏遠(yuǎn)等因素，管理上常常是鞭長(zhǎng)莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對(duì)超占、多占，一戶(hù)兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結(jié)村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，幾年農(nóng)民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，使具備條件的農(nóng)民合法用地。

三、農(nóng)村宅基地整理模式構(gòu)想：

土地是農(nóng)民的命根子，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)條件。在土地資源越來(lái)越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變到存量挖潛上。農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地構(gòu)想:

1、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過(guò)歸并零散村落。在實(shí)際操作中，以交通相對(duì)便捷，居民點(diǎn)村對(duì)集中的地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)鄰近小村落來(lái)此“安營(yíng)扎寨”以達(dá)到從總體上減少小村落數(shù)量，進(jìn)而對(duì)騰出的小村落、分散村落進(jìn)行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀(guān)，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強(qiáng)灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)，并請(qǐng)縣里以六咸、殷強(qiáng)路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)，戶(hù)均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農(nóng)民重點(diǎn)遷移。如今的強(qiáng)灣中心村不僅架通了電話(huà)、有線(xiàn)電視、自來(lái)水，還興建了公廁和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，聘請(qǐng)了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達(dá)1500人，原來(lái)的850戶(hù)村民戶(hù)均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶(hù)均用地0.2畝；同時(shí)村里正抓緊申報(bào)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾，將遷出的約300畝的空心村進(jìn)行治理。

2、整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢(shì)低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬(wàn)畝圩圩堤拆遷控制線(xiàn)內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實(shí)填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無(wú)人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開(kāi)展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶(hù)人家，村界與周邊農(nóng)田相連，一些農(nóng)民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內(nèi)形成空心村。合心，全村有15個(gè)自然村，700戶(hù)，2600人，自1996年開(kāi)始提出對(duì)小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導(dǎo)，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚(yú)壩三個(gè)中心村，戶(hù)均用地0.2畝，5 個(gè)空心村僅住戶(hù)70戶(hù)，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內(nèi)部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫(kù)。石橋村人口0.204萬(wàn)人，18個(gè)自然村，平房建于上世紀(jì)80年代，居住不集中。老基點(diǎn)386人，75 戶(hù)，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達(dá)到350戶(hù)，人口來(lái)自奚村、石橋村等萬(wàn)畝達(dá)標(biāo)安置戶(hù)，吸收石橋村17個(gè)自然村村民。

四、農(nóng)村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導(dǎo)向

農(nóng)民宅基地使用面超標(biāo)在農(nóng)村是個(gè)司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點(diǎn)分散、農(nóng)民對(duì)宅基地私有觀(guān)念的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有著復(fù)雜的歷史原因，給農(nóng)村宅基地整理工作帶來(lái)一定障礙。因而要運(yùn)用多種形式宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)，宣傳開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治的意義，營(yíng)造全社會(huì)共同參與宅基地整治的氛圍，破除農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)冰，破除宅基地私有觀(guān)念，樹(shù)立集體公有意識(shí)，為農(nóng)村宅基地整理掃清思想和認(rèn)識(shí)障礙。

2、科學(xué)編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃

可以這樣說(shuō)規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對(duì)于以前大戶(hù)家庭少了；農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請(qǐng)專(zhuān)家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。

3、農(nóng)村宅基地整理是個(gè)漸漸過(guò)程,讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多

規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開(kāi)村民代表會(huì)進(jìn)行討論，在充分尊重農(nóng)民意愿情況下進(jìn)行完善在整理過(guò)程中，要讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多，整理后改善了生產(chǎn)生活條件。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地地整理認(rèn)識(shí)不足影響此項(xiàng)”民心工程”開(kāi)展。農(nóng)民對(duì)中心村進(jìn)退兩難,既希望享受公共設(shè)施,又想念故土。農(nóng)民對(duì)舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶(hù)。這種農(nóng)戶(hù)社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理是一個(gè)漸漸過(guò)程,其思路：

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建多層新型農(nóng)民公寓。

2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。

3、對(duì)大村落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。對(duì)村莊改造中騰出的土地，復(fù)耕經(jīng)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到新農(nóng)村的美好圖景。

4、開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查

調(diào)查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農(nóng)村宅基地整理提供科學(xué)決策依據(jù)。

5、政府加強(qiáng)被征拆農(nóng)民利益保障

農(nóng)村宅基地整理實(shí)施過(guò)程中不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關(guān)心的問(wèn)題，并妥

善解決。被調(diào)查的16戶(hù)，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調(diào)查中，需要房屋安置的選擇達(dá)90%的；需要解決生活保障的達(dá)80%。因而政府為保證失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，致富有奔頭，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格上讓利于民，且保證農(nóng)民生活水平不降低，如開(kāi)展就業(yè)崗前培訓(xùn)，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用

農(nóng)民群眾的參與，增強(qiáng)了民主意識(shí)，保障了農(nóng)村宅基地整理工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過(guò)民主議事來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。

7、要有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子

俗話(huà)說(shuō)＂上面千條線(xiàn)，下面一根針＂。農(nóng)村宅基地整治中，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益，其中離不開(kāi)村集體的協(xié)調(diào)。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的人緣關(guān)系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，探索農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的政策，為此團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力的班子是確保工作順利開(kāi)展的組織保證。

8、要有能支配的啟動(dòng)資金

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是吃飯型財(cái)政，經(jīng)濟(jì)是捉襟見(jiàn)肘。缺乏資金難以調(diào)動(dòng)干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展土地置換政策，實(shí)行退宅還耕。二是農(nóng)村宅基地整理市場(chǎng)化。對(duì)村莊征拆進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，籌措籌措資金。

9、把農(nóng)村居民點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來(lái)，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理的激勵(lì)機(jī)制

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以將通過(guò)整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設(shè)用地指標(biāo)。縣里全拿走置換的用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)用地指標(biāo)而整理積極性主不高。因此，合理分配調(diào)劑，多余的公開(kāi)出讓?zhuān)贸鲎尳鹩糜诓鹋f補(bǔ)償或基礎(chǔ)配套建設(shè)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，如新增耕地指標(biāo)分配機(jī)制，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)基層人民政府參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的積極性。

10、規(guī)范村民建房用地，堅(jiān)守耕地“紅線(xiàn)”

規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)基層國(guó)土所審查建房用地條件并在村務(wù)公開(kāi)欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要縮短建房審批時(shí)間。農(nóng)民建房從申請(qǐng)到最終送到行政服務(wù)中心審批要一、二個(gè)月，農(nóng)民建房時(shí)間上等不及。因而要健全公開(kāi)辦事制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并公開(kāi)約定辦結(jié)時(shí)間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)閑置土地管理。農(nóng)民外出打工，姣姣者在城市購(gòu)房安家置業(yè)，農(nóng)民子女升學(xué)等流動(dòng)現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費(fèi)了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會(huì)人多地少矛盾。因而要對(duì)舊宅基地進(jìn)行處置。對(duì)舊宅基地，農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對(duì)收歸集體的舊宅基地根據(jù)實(shí)際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。一進(jìn)不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時(shí)間不能及時(shí)拆除的用保證金作強(qiáng)制拆除資金。對(duì)超占的，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢(shì)。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶(hù)一宅”原則，采取多種形式置換。如對(duì)建設(shè)中心村、整治“空心村”過(guò)程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。

造成農(nóng)村居民點(diǎn)星羅棋布的格局與多頭管理不無(wú)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬?lài)?guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個(gè)部門(mén)管理?；鶎訃?guó)土所作為縣土局派出機(jī)構(gòu)；與之對(duì)應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦?；鶎訃?guó)土所主要管理建房農(nóng)民申請(qǐng)的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等，而對(duì)村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。此外農(nóng)民建房是多頭請(qǐng)示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門(mén)各司其職。

對(duì)農(nóng)村違法用地，尤其是頂風(fēng)作案，亂占耕地，針對(duì)基層國(guó)土所人員少事多的特點(diǎn)，將管理區(qū)域劃成若干片，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)突出的違法案件，整合國(guó)土執(zhí)法力量從重從快給予打擊。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村宅基地整理是件利國(guó)利民大事，當(dāng)然農(nóng)村宅基地整理工作情況在農(nóng)村千差萬(wàn)別，不可套用一種模式。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設(shè)中心村占用良田，得不償失。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶(hù)。這種農(nóng)戶(hù)社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。須順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農(nóng)民共享發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓農(nóng)村宅基地整理這件“惠民工程”成為農(nóng)民“放心工程”。

第三篇：人力資源配置

科左后旗第二人民醫(yī)院 人力資源配置方案

為了保障我院各項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)院人力資源工作的科學(xué)化，規(guī)范化管理，建設(shè)一支高素質(zhì)，高效能、合理的人才隊(duì)伍，根據(jù)我院工作需要，特制定人力資源配置方案。

一、配置原則

1、全院各類(lèi)人員的配置應(yīng)在上級(jí)規(guī)定的人員編制數(shù)和醫(yī)院當(dāng)年的引進(jìn)人才計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。

2、人員配置工作應(yīng)以加強(qiáng)醫(yī)院的臨床、護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)為中心，以引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科建設(shè)急需的人才為重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)學(xué)科所需的人才在人事調(diào)配中要優(yōu)先考慮。

3、引進(jìn)的人才必須具備《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格》等相應(yīng)崗位的任職條件，其他條件按醫(yī)院引進(jìn)人才條件和應(yīng)屆畢業(yè)生錄用辦法執(zhí)行。

二、配置程序

1、編制當(dāng)年醫(yī)院《科室人員需求計(jì)劃反饋表》，包括引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和應(yīng)屆畢業(yè)生。經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)審院長(zhǎng)審批。、招聘、考核和錄用

（1）應(yīng)屆畢業(yè)生的考核與錄用

執(zhí)行《招聘應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施方案》，來(lái)院工作的新員工需與醫(yī)院簽訂聘用合同，試用期為一年。

（2）調(diào)入引進(jìn)人才

主要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，以加強(qiáng)我院專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高我院整體醫(yī)療技術(shù)水平。

三、崗位任職資格與條件

人事科嚴(yán)格把握行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)于新上崗的員工按照崗位任職條件嚴(yán)格審核，落實(shí)“持證上崗”制度。

1、從事醫(yī)療崗位的人員必須持有《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)》，并辦理本院的行醫(yī)注冊(cè)；護(hù)理崗位的人員應(yīng)具有《執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證書(shū)》并注冊(cè)；醫(yī)技崗位人員已必須持有相關(guān)上崗證書(shū)，禁止非醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)務(wù)工作，對(duì)尚未取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)學(xué)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，必須在上級(jí)醫(yī)師（或護(hù)師）指導(dǎo)下工作，輪轉(zhuǎn)二年內(nèi)必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)。

2、特殊工種按要求“持證上崗”，如電工、司機(jī)等。

第四篇：人力資源配置方案人力資源配置方案人力資源配置人力資源配置方案

人力資源配置方案人力資源配置方案人力資源配置方案人力資源配置方案人力資

源又稱(chēng)為人力異動(dòng)，包括人員的晉升或降職、調(diào)進(jìn)、調(diào)出、辭職、辭退、資遣等內(nèi)容。適當(dāng)?shù)娜肆Ξ悇?dòng)有助于企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，而制定相應(yīng)的管理方案將有利于企業(yè)的人力資源配置管

理。

公司員工晉升管理辦法

晉升管理辦法

一、為了提高員工的業(yè)務(wù)知識(shí)及技能，選拔優(yōu)秀人才，激發(fā)員工的工作熱情，特制定本晉升管理辦法。

二、晉升較高職位依據(jù)以下因素：

1、具備較高職位的技

能；

2、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和資歷；

3、在職工作表現(xiàn)與操行；

4、完成職位所需要的有關(guān)訓(xùn)練課程；

5、具備較好的適應(yīng)性和潛力。

三、職位空缺時(shí)，首先考慮內(nèi)部

人員，在沒(méi)有合適人選時(shí)，考慮外部招聘。

四、員工晉升分定期和不定期兩種形式

1、定期。每年×月和×月根據(jù)考核評(píng)分辦法(另行規(guī)定)組織運(yùn)營(yíng)狀況，統(tǒng)一實(shí)施晉升計(jì)劃；

2、不定期。在進(jìn)行中，對(duì)組織有特殊貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的員工，隨時(shí)予以提升；

3、試用人員成績(jī)卓越者，由試用單位推薦晉升。

五、晉升操作程序

1、人事部門(mén)依據(jù)

組織政策于每年規(guī)定的期間內(nèi)，依據(jù)考核資料協(xié)調(diào)各部門(mén)主管提出的晉升建議名單，呈請(qǐng)核

定。不定期者，另行規(guī)定；

2、幾經(jīng)核定的晉升人員，人事部門(mén)以人事通報(bào)形式發(fā)布，晉升者則以書(shū)面形式個(gè)別通知。

六、晉升核定權(quán)限

1、副董事長(zhǎng)、特別助理與總經(jīng)

理由董事長(zhǎng)核定；

2、各部門(mén)主管、由總經(jīng)理以上人員提議井呈董事長(zhǎng)核定；

3、各

部門(mén)主管以下各級(jí)人員、由各級(jí)單位主管提議，呈總經(jīng)理以上人員核定，報(bào)董事長(zhǎng)復(fù)核；

4、普通員工由各級(jí)單位主管核定，報(bào)總經(jīng)理以上人員復(fù)核，并通知財(cái)務(wù)部門(mén)與人事部門(mén)。

七、各級(jí)職員接到調(diào)職通知后，應(yīng)在指定日期內(nèi)辦妥移交手續(xù)，就任新職。

八、凡因晉

升變動(dòng)職務(wù)，其薪酬由晉升之日起重新核定。

九、員工內(nèi)受處罰未抵消者，次年不

能晉升職位。

十、本文書(shū)自20××年×月×日正式生效

工作任命更改通知書(shū)

一、姓名文號(hào)

二、職位日期

三、所屬部門(mén)

四、新任命工作

1．3．

6．六、任命日期：

部門(mén)經(jīng)理：

人力資源部：

總經(jīng)理

員工調(diào)離管理辦法

一、為保證員工合理流動(dòng)，同時(shí)保證公司利益不受損失，特制定本規(guī)定。

二、員工調(diào)

離本公司系統(tǒng)審批權(quán)限按人事責(zé)權(quán)劃分執(zhí)行。

三、公司員工不適應(yīng)現(xiàn)任工作崗位時(shí)，可

申請(qǐng)調(diào)換一次工種或崗位，調(diào)換后如仍不適應(yīng)，公司有權(quán)解除聘用合同，包括正式聘用合同

和短期聘用舍同。

四、員工要求調(diào)離公司時(shí)，應(yīng)辦理如下手續(xù)。(一)向本部門(mén)提出

請(qǐng)調(diào)報(bào)告；(二)按人事責(zé)權(quán)劃分表，請(qǐng)調(diào)報(bào)告獲批后，請(qǐng)調(diào)人到人事部(或勞資部)填寫(xiě)

員工調(diào)離移交手續(xù)會(huì)簽表；(三)按有關(guān)部門(mén)要求清點(diǎn)、退還、移交公司財(cái)產(chǎn)、資料；(四)填寫(xiě)離調(diào)表及辦理有關(guān)手續(xù)。

五、員工調(diào)離時(shí)，工資的發(fā)放按員工與本公司所簽聘用合同書(shū)辦理。

六、員工未經(jīng)批準(zhǔn)，私自離開(kāi)工作崗位達(dá)1個(gè)月者，公司登報(bào)申請(qǐng)除名并停交勞動(dòng)保險(xiǎn)，將其人事關(guān)系退回勞動(dòng)人事部門(mén)

公司辭退與辭職管理辦法

一、總則(一)為了加強(qiáng)本公司勞動(dòng)紀(jì)律，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)公司活力，促進(jìn)本公司的快速發(fā)展，特制定本辦法。(二)公司對(duì)違紀(jì)員工，經(jīng)勸告、教育、警告，不改者，有辭退的權(quán)力。(三)公司員工如因工作不適、工作不滿(mǎn)意等原因有辭職的權(quán)力。

二、辭退管理(一)公司對(duì)有下列行為之一者，給予辭退：

1、一年內(nèi)記過(guò)三次者。

2、連續(xù)曠工三日或全年累計(jì)超過(guò)六日者。

3、營(yíng)私舞弊、挪用公款、收受賄賂。

4、工作疏忽、貽誤要?jiǎng)?wù)、致使企業(yè)蒙受重大損失者。

5、違抗命令或擅離職守，情節(jié)嚴(yán)重者。

6、聚眾罷工、怠工、造謠生事，破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序者。

7、仿效領(lǐng)導(dǎo)簽字、盜用印信或涂改公司文件者。

8、目破壞、竊取、毀棄、隱匿公司設(shè)施、資材

制品及文書(shū)等行為，致使公司業(yè)務(wù)遭受損失者。

9、品行不端、行為不檢，屢勸不改者。l0、擅自離職為其他單位工作者。

11、違背國(guó)家法令或公司規(guī)章情節(jié)嚴(yán)重者。

12、泄漏業(yè)務(wù)上的秘密情節(jié)嚴(yán)重者。

13、辦事不力、疏忽職守，且有具體事實(shí)情節(jié)重大者。

14、精神或機(jī)能發(fā)生障礙，或身體虛弱、衰老、殘廢等經(jīng)本公司認(rèn)為不能再?gòu)氖鹿ぷ髡?，或因員工對(duì)所從事工作，雖無(wú)過(guò)失，但不能勝任者。

15、為個(gè)人利益?zhèn)卧熳C件，冒領(lǐng)各項(xiàng)費(fèi)用者。

16、年終考核成績(jī)不及格，經(jīng)考察試用仍不合格者。

17、因公司業(yè)務(wù)緊縮須減少一部分員工時(shí)。

18、工作時(shí)期因受刑事處分而經(jīng)法院判刑確定者。

19、員工在試用期內(nèi)經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件者。20、由于其他類(lèi)似原因或業(yè)務(wù)上之必要者。

(二)本公司按“辭退管理”之第(一)項(xiàng)規(guī)定辭退員工時(shí)，必須事前通告其本人，并由其直屬主管向員工出具《員工辭退通知書(shū)》，其預(yù)告期依據(jù)下列規(guī)定：

1、連續(xù)工作3個(gè)月以上，未滿(mǎn)1年者，10日前告之；

2、連續(xù)工作1年以上，未滿(mǎn)3年者，20日前告之；

3、連續(xù)工作3年以上者，30日前告之；(三)辭退員工時(shí)，必須由其直屬主管向人事部門(mén)索取《員工辭退證明書(shū)》，并按規(guī)定填妥后，持證明書(shū)向公司有關(guān)部門(mén)辦理簽證，再送人事部門(mén)審核。(四)被辭退員工要及時(shí)辦理移交手段，填寫(xiě)移交清單。(五)被辭退的員工對(duì)辭退處理不服的，可以在收到《辭退證明書(shū)》之日起的15日之內(nèi)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)提出中訴，對(duì)仲裁不服者，可以向人民法院上訴。(六)被辭退員工如果無(wú)理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響本公司正常生產(chǎn)、工作秩序的，本公司將提請(qǐng)公安部門(mén)按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。(七)人力資源部在辭退員工后，應(yīng)時(shí)登記《人員調(diào)整登記表》。(八)本公司下屬各分部、發(fā)展部辭退員工，必須經(jīng)由公司人力資源部，人事副總裁審核批準(zhǔn)方可執(zhí)行。

三、辭職管理(一)本公司員工因故辭職時(shí)，應(yīng)首先向人事部門(mén)索取《辭職申請(qǐng)書(shū)》，填寫(xiě)后交上級(jí)主管簽發(fā)意見(jiàn)，再送變?nèi)耸虏块T(mén)審耘。(二)公司員工無(wú)論因何種理由提出辭職申請(qǐng)，自提出之日起，仍需在原工作崗位繼續(xù)工作一個(gè)月。(三)員工辭職申請(qǐng)被棱準(zhǔn)后，在離開(kāi)公司前應(yīng)向人事部門(mén)索要《移交清單》，辦理移交手續(xù)。(四)員工辭職申請(qǐng)被核準(zhǔn)后，人事部門(mén)應(yīng)向其發(fā)出《辭職通知書(shū)》并及時(shí)填寫(xiě)《人員調(diào)整登記表》。

四、附則(一)公司員工辭退、辭職手續(xù)未接規(guī)定程序辦理的，公司相關(guān)部門(mén)將視其情況按有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)處理。(二)本辦法的修改、解釋權(quán)歸公司人事處所有。(三)本辦法自頒布之日起施行。

公司對(duì)停薪留職人員的管理

一、為了規(guī)范本公司對(duì)停薪留職人員的管理，特制定本規(guī)定。

二、凡具有下列情況之一

者，辦理停薪留職手續(xù)：

1、久病不愈超過(guò)一個(gè)月者；

2、因特殊情況暫時(shí)不能上班者。

三、凡屬第二爭(zhēng)第1款情況的，由部門(mén)主管填寫(xiě)“停薪留職通知單”，經(jīng)人力資源部核準(zhǔn)后呈送本人。

四、凡屬第二條的2款情況的，由員工個(gè)人填寫(xiě)“停薪留職申請(qǐng)書(shū)”，經(jīng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，填寫(xiě)“停薪留職通知單”，報(bào)人力資源部核準(zhǔn)后呈送本人。

五、停薪留職以一年為限，如需延長(zhǎng)，應(yīng)經(jīng)公司最高行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。停薪留職期問(wèn)不計(jì)工齡。

六、凡停薪留職期滿(mǎn)仍不能上班者，按辭退處理。

七、員工在停薪留職期間擅就他職或有其他收入者，一經(jīng)核實(shí)，予以除名。

八、總公司正副處級(jí)和下屬公司擔(dān)當(dāng)總公司正副處級(jí)以上的高級(jí)員工，不得停薪留職。

九、凡停薪留職人員，公司概不保留原任職位，中請(qǐng)復(fù)職時(shí)若無(wú)相應(yīng)職位空缺或已無(wú)需要時(shí)，不待復(fù)職。若停薪留職期滿(mǎn)仍不待復(fù)職者，按辭退處理。

十、凡停薪留職員工要求復(fù)職時(shí)，需填寫(xiě)“復(fù)職申請(qǐng)書(shū)”，經(jīng)人力資源部門(mén)和原任部門(mén)經(jīng)理核準(zhǔn)后，辦理復(fù)職手續(xù)。

十一、本辦法呈總經(jīng)理批準(zhǔn)后生效實(shí)施，修改時(shí)

公司員工離職管理辦法公司員工離職管理辦法

一、為使公司員工離職有所依循，且使工作不受影響，公司人力資源部特制定本辦法。

二、本公司員工不論何種原因離職，均依本辦法辦理。

三、員工離職區(qū)分：

1、辭職：因員工個(gè)人原因辭去工作。

2、辭退(解雁)：?jiǎn)T工因各種原因不能勝任其工作崗位或公司因不景氣原因裁員。

3、開(kāi)除：嚴(yán)重違反規(guī)章制度或有違法犯罪行為。

4、自動(dòng)離職：?jiǎn)T工無(wú)故曠工3日以上，脫離其工作崗位自動(dòng)生效。

四、辭職者應(yīng)提前一個(gè)月申請(qǐng)；主管級(jí)以上人員領(lǐng)提前一個(gè)半月申請(qǐng)；經(jīng)理以上人員領(lǐng)提前兩個(gè)月申請(qǐng)。

五、辭職者，若平時(shí)工作成績(jī)優(yōu)秀，應(yīng)由單位直屬主管加以疏導(dǎo)挽留；如其去意仍堅(jiān)，可辦停薪留職半年，但不發(fā)離職證件，目的是仍希望其再遠(yuǎn)公司效力。

六、離職手續(xù)：l、員工離職，額持已批準(zhǔn)的《離職申請(qǐng)單》和《移交清單》到各單位辦理移交手續(xù)，辦妥后，再送人力資源部審核。

2、職員以上人員離職時(shí)，應(yīng)向人力資源部索要《移交清單》3份，按《移交清單》內(nèi)容規(guī)定，詳細(xì)填入《移交清單》，辦妥移交手續(xù)后，一份存原單位，一份由離職人保存，一份隨同《離職申請(qǐng)單》及工卡一并交人事部門(mén)核定。

七、移交手續(xù)：

1、工作移交：原有職務(wù)上保管及辦理中的賬冊(cè)、文件(包括公司章則、技術(shù)資料、圖樣)等均應(yīng)列入《移交清單》并移交指定的接替人員或有關(guān)部門(mén)，并應(yīng)將已辦而未辦結(jié)的事項(xiàng)交待清楚(章則、技術(shù)資料、圖樣等類(lèi)應(yīng)交保管資料單位簽收)。

2、事務(wù)移交：原領(lǐng)的工作服裝交還總務(wù)部(使用一年以上的免交)；原領(lǐng)的工具、文具(消耗性的除外)交還總務(wù)部或有關(guān)部門(mén)；上述交還物品不必列入《移交清單》，由接收部門(mén)經(jīng)辦人在離職單上簽字證明即可。

3、移交期限：5天。

八、離職人員辦理移交時(shí)應(yīng)由直屬主管指定接替人接收；如未定接收人時(shí)應(yīng)臨時(shí)指定人員先行接收保管，待人選確定后再轉(zhuǎn)交；如無(wú)人可派時(shí)，暫由其主管自行接收。

九、各員工所列《移交清單》，應(yīng)由其直屬主管詳加審查，不合之處，廈時(shí)更正；如離職人員正式離職后，發(fā)現(xiàn)財(cái)物、資料未交還或?qū)ν獾墓緫?yīng)收款項(xiàng)有虧欠未清的，應(yīng)由該單位主管負(fù)責(zé)追索。

十、各種移交手續(xù)辦妥后，方可領(lǐng)取薪金。薪金結(jié)算如下：

1、本公司工作合同期滿(mǎn)辭職者，除發(fā)給其正常工資外，另按《勞動(dòng)法》規(guī)定予以補(bǔ)助。

2、未滿(mǎn)合同期而辭職者，發(fā)給其正常工資，無(wú)補(bǔ)助費(fèi)：

3、即辭即走者，扣除一個(gè)月工資；申請(qǐng)辭職期限不夠一個(gè)月者，按比例扣除。

4、自動(dòng)離職者，不發(fā)任何薪金。對(duì)人、財(cái)、物交接不清而自離者，視情節(jié)輕重報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。

5、辭退者，發(fā)給正常工資，另按《勞動(dòng)法》規(guī)定予以補(bǔ)助。

6、違紀(jì)開(kāi)除者，按公司規(guī)章制度處分或罰款后，結(jié)算其正常工資；若有違法情節(jié)，報(bào)送公安機(jī)關(guān)處理。

十一、主管及財(cái)物經(jīng)管人員：

1、本公司職員經(jīng)解職或調(diào)職時(shí)應(yīng)辦理移交，除另有規(guī)定外均依本辦法辦理．

2、本公司職員的移交分下列級(jí)別：(1)主管人員：是指部經(jīng)理、副經(jīng)理

及以上人員。(2)經(jīng)管人員：是指直接經(jīng)管某種財(cái)務(wù)或某種事務(wù)的人員。

3、移交事項(xiàng)規(guī)定如下：(1)造具《移交清單》或報(bào)告書(shū)(格式另定)；(2)繳還所領(lǐng)用或保管的公用物品(簿冊(cè)、書(shū)婁、圖表、文具、印章、車(chē)鎖等)；(3)應(yīng)辦未辦廈已辦未結(jié)各案應(yīng)交代清楚；(4)其他應(yīng)專(zhuān)案移交的事項(xiàng)。

4、主管人員的《移交清單》應(yīng)由各該層次人員或經(jīng)管人員編寫(xiě)。經(jīng)管人員《移交清單》應(yīng)自行編寫(xiě)，井均由各有關(guān)人員加蓋印章，一式三份，一份送人力資源部，另兩份分別由移交人、接管人留存。

5、《移交清單》應(yīng)合訂一冊(cè)，移交人、接管人、監(jiān)交人應(yīng)分別簽名蓋章。

6、各級(jí)人員移交應(yīng)親自辦理；若因調(diào)任、重病或其他特別原因不能親自辦理的，可委托有關(guān)人員代為辦理，對(duì)所有一切責(zé)任仍由原移交人員負(fù)責(zé)。

7、前任人員在規(guī)定或核準(zhǔn)移交期限屆滿(mǎn)時(shí)，未將移交表冊(cè)送齊，致使后來(lái)接任人員無(wú)法接收或有短交遺漏事項(xiàng)經(jīng)通知仍不依期限補(bǔ)交者，應(yīng)由接任人員會(huì)同監(jiān)交人員呈報(bào)以逾期不移交或移交不清論，徇情不報(bào)的，將予以懲處。

8、接任核對(duì)或盤(pán)查文案，發(fā)現(xiàn)虧短舞弊時(shí)應(yīng)會(huì)同監(jiān)交人員或單獨(dú)通報(bào)上司；倘有隱匿，除予以懲處外，應(yīng)與前任人員負(fù)連帶賠償責(zé)

公司離職人員物品移交程序書(shū)

一、為規(guī)范離職人員物品移交手續(xù)，特制訂本程序書(shū)。

二、離職人員應(yīng)填具物品移交表，由點(diǎn)收人員點(diǎn)收簽名以清手續(xù)。

三、各部點(diǎn)收人員：離職者為外勤人員時(shí)，點(diǎn)收人員為其直屬主任；離職者為內(nèi)勤人員時(shí)，點(diǎn)收人員為該部經(jīng)理所指定的人員。

四、離職人員獲準(zhǔn)離職后，人力資源部或財(cái)務(wù)部(會(huì)計(jì)組及總務(wù)組)應(yīng)填具移交表一式三份(必要時(shí)離職人員須附明細(xì)表三份)，經(jīng)點(diǎn)收人員點(diǎn)收簽名交稽核室核對(duì)并結(jié)清賬目后，由離職人員留存一份，一份由會(huì)計(jì)組留存做賬，一份交人力資源部呈請(qǐng)總經(jīng)理發(fā)出離職證明后歸檔。

五、點(diǎn)收程序：

1、所屬部門(mén)；

2、稽核室：

3、財(cái)務(wù)部；

4、人力資源部

六、外勤人員(包括業(yè)務(wù)代表、業(yè)務(wù)員、護(hù)士、家訪(fǎng)員、收款員)離職時(shí)，應(yīng)將來(lái)收賬款根據(jù)手存賬單編列應(yīng)收賬款明細(xì)表一式三份，經(jīng)該外勤人員及其主任逐頁(yè)簦字后，轉(zhuǎn)交稽核宣核對(duì)賬目。稽核宣應(yīng)盡快將結(jié)果通知其主任。若經(jīng)核對(duì)無(wú)誤，一份交稽核室自存，余兩份分別由直屬主任及離職人員留存。

七、新任外勤人員，由直屬主任接收賬單后，應(yīng)于舊任人員離職后3個(gè)月內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)各接收賬項(xiàng)的客戶(hù)，以清理或確定本公司的債權(quán)。如發(fā)現(xiàn)賬目不符，或離職人員已收款或已退貨而未交公司等，應(yīng)取得客戶(hù)證明，寄交稽核室處理；逾期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題概由新任外勤人員負(fù)責(zé)(清單上應(yīng)注明3個(gè)月后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，概由新任外勤人員負(fù)責(zé)，以示責(zé)任的歸屬)。

八、原外勤人員離職后兩個(gè)月賬款未清的，由人力資源部通知新任外勤人員，提醒期限，清理賬款。

九、稽核室于收到新任外勤人員寄來(lái)的客戶(hù)證明，經(jīng)與賬目核對(duì)無(wú)誤后一周內(nèi)，列表通知部門(mén)經(jīng)理，副本抄送財(cái)務(wù)經(jīng)理。

十、稽核室應(yīng)將離職人員應(yīng)繳還的金額或不符的賬目通知離職人員，該員工接到通知后兩周內(nèi)須到公司清結(jié)賬款。若逾期不到或雖到而未能清結(jié)時(shí)，稽核室應(yīng)立即向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償，再由保險(xiǎn)公司依法向離職人員廈保險(xiǎn)人追訴。

十一、本公司員工離職時(shí)，各部頹通知人力資源部，由人力資源部以書(shū)面形式通知財(cái)務(wù)部?jī)鼋Y(jié)支付任何款額，待賬目經(jīng)稽核室核對(duì)清結(jié)，并由該部經(jīng)理核準(zhǔn)支付后，始由人力資源部請(qǐng)款支付。

十二、屬于公司的物品，其使用者于離職時(shí)，應(yīng)按本程序歸還公司。

公司員工退休制度實(shí)施細(xì)則

一、本公司正式員工的退休，依本細(xì)則實(shí)行。

二、員工服務(wù)年資滿(mǎn)25年以上，年滿(mǎn)55歲者，可申請(qǐng)退休。

三、員工有下列情形之一者，可命令其退休。

1、年滿(mǎn)60歲者；

2、心神喪失或身體殘廢，不勝職務(wù)者，或因傷病愈特準(zhǔn)病假期間仍未痊愈者。

前項(xiàng)第一款規(guī)定的年齡，如其服務(wù)單位主管認(rèn)為必需留用者，就要呈請(qǐng)總經(jīng)理核準(zhǔn)，酌予延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最高以5年為限。

四、前條所稱(chēng)心神喪失，系指神經(jīng)受損傷及精神失常，不能治療者。所稱(chēng)殘?zhí)?，系指具下列情形之一者?/p>

1、失殘視覺(jué)者；

2、失殘聽(tīng)覺(jué)者；

3、失殘語(yǔ)言功者；

4、失殘一肢以上的機(jī)能者。前項(xiàng)心神喪失或殘廢，以公立或勞保局指定醫(yī)院的醫(yī)師證明為憑。

五、中請(qǐng)退休或命令退休者除依照本公司員工儲(chǔ)蓄廈退休福利基金計(jì)劃請(qǐng)領(lǐng)退休金外，由董事會(huì)就其服務(wù)情形廈對(duì)公司貢獻(xiàn)成績(jī)核給特別退休金。

六、本辦法所稱(chēng)服務(wù)年資及年齡的認(rèn)定，均自服務(wù)本公司(或出生)的年、月、日起十足計(jì)算，停薪留職期問(wèn)，其服務(wù)年資以中斷計(jì)算。

七、申請(qǐng)退休員工，應(yīng)填具退休申請(qǐng)書(shū)，檢附戶(hù)籍謄本，呈轉(zhuǎn)總經(jīng)理核定。命令退休金的表件，由服務(wù)單位填報(bào)。

八、本細(xì)則經(jīng)總經(jīng)理核準(zhǔn)后人公布實(shí)施，修改時(shí)亦同

第五篇：淺析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

淺析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)由于見(jiàn)效慢，是一個(gè)容易被忽視的內(nèi)容，但又應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文在概述我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的生態(tài)植被的破壞等五個(gè)突出問(wèn)題之后，指出了生存壓力、資源不合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不力是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的三個(gè)主導(dǎo)因素，并提出了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該從強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和提高農(nóng)民的科學(xué)發(fā)展觀(guān)意識(shí)三個(gè)方面著手。關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，而其中村容整潔就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。人居環(huán)境的建設(shè)需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)，加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村能源、改廚改廁等方面的投入，完善電力、廣播、通訊、電訊、電力等配套設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，供水系統(tǒng)快捷衛(wèi)生，電力設(shè)施安全齊備；需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強(qiáng)對(duì)危舊房屋的更新改造，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境；需要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地建設(shè)具有民族特色和地域風(fēng)情的居民民宅，使其美觀(guān)實(shí)用，又節(jié)約土地。但是，在新農(nóng)村建設(shè)的諸多內(nèi)容中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效工程，由于見(jiàn)效慢也是最容易被忽視的問(wèn)題。然而這又是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，應(yīng)該列為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化已直接威脅到了農(nóng)產(chǎn)品的食用安全、農(nóng)民的身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)和諧。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題

1.農(nóng)村生態(tài)植被的破壞

我國(guó)對(duì)陸地生態(tài)植被的第一次“浩劫”是發(fā)生在20世紀(jì)50年代的“大躍進(jìn)”、大煉鋼鐵、毀林毀草開(kāi)墾、圍湖造田等一系列錯(cuò)誤政策的實(shí)施，導(dǎo)致了大面積災(zāi)難性的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)后果，教訓(xùn)是慘痛的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理工作日益重視，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林和退耕還林還草等工程，生態(tài)植被的恢復(fù)取得了一定的成效。但是由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的欠債太多，植被恢復(fù)積重難返，加上巨大的人口生存壓力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境處理的不當(dāng)，各地毀林毀草開(kāi)荒搞建設(shè)，不少農(nóng)村地區(qū)還以柴薪為主要的生活能源，對(duì)生態(tài)植被“蠶食”現(xiàn)象一直持續(xù)不停，形成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的局面。從整體上看，我國(guó)生態(tài)建設(shè)狀況已進(jìn)入“治理與破壞相持”的關(guān)鍵階段。我們正處于一個(gè)尷尬的境地，一方面仍在毀壞生態(tài)功能強(qiáng)大的天然林，另一方面又在下大力氣營(yíng)造生態(tài)功能脆弱的人工林。農(nóng)村生態(tài)植被的破壞使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去生態(tài)屏障，是導(dǎo)致水土流失、荒漠化、蟲(chóng)災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。

2.農(nóng)村水環(huán)境的污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)藥品提高產(chǎn)量，而未分解的藥物流入地下水和河流等水體，使水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響土壤自?xún)裟芰?；破壞生態(tài)環(huán)境，威脅生物多樣性，糧食蔬菜果品中殘留的農(nóng)藥通過(guò)食物鏈的富集作用危害人的身體健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大量工業(yè)廢水，以及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活污水排放，加之農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村河水污染的主要來(lái)源。目前，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾被隨意拋棄在荷塘或低洼處，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體。不少地區(qū)水環(huán)境污染已經(jīng)直接威脅到了農(nóng)民的生存，農(nóng)民患癌癥等大病的比例增加，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)貧困。

3.農(nóng)村土壤環(huán)境的污染

一方面，我國(guó)是耕地資源極其匱乏的國(guó)家，近年來(lái)耕地面積又在不斷減少，并以成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。另一方面，我國(guó)的土壤污染問(wèn)題仍在惡化，不少農(nóng)田土壤層有害元素含量超標(biāo)、板結(jié)硬化。目前，我國(guó)受鉻、砷、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5；土壤污染的危害性相當(dāng)嚴(yán)重，僅以土壤重金屬污染為例，全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸。我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致其他環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染。

4．農(nóng)村固體廢棄物的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境今天進(jìn)入農(nóng)村，最觸目驚心的莫過(guò)于隨處可見(jiàn)的垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量特別大，甚至一些城鎮(zhèn)的固體廢棄物也隨意往農(nóng)村地區(qū)傾倒。垃圾等固體廢棄物危害也相當(dāng)嚴(yán)重，不僅占用大量土地，污染空氣、水源、土壤，還影響村容。未收集和未處理的垃圾還會(huì)滋生傳播疾病的害蟲(chóng)，如蒼蠅、蚊子等。對(duì)農(nóng)村固體廢棄物的處理，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)還處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

5.農(nóng)村大氣環(huán)境的污染

我國(guó)許多農(nóng)村家庭還在使用柴草和含硫量高的優(yōu)質(zhì)煤作為生活燃料，且農(nóng)家灶房的排煙設(shè)計(jì)很差。農(nóng)家炊煙的主要成分是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害有毒物質(zhì)，其中部分還是致癌物質(zhì)，大量吸入會(huì)對(duì)人的身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。炊煙還含有大量可吸入顆粒物，一旦經(jīng)呼吸道吸入人體，就會(huì)直接進(jìn)入肺泡和血液，最終引發(fā)呼吸道疾病和肺部疾病等。在工業(yè)廢氣方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣和工業(yè)粉塵排放量均占我國(guó)工業(yè)排放總量的近一半。農(nóng)村的大氣污染由于受影響地的人口密度較低和較分散往往不易引起重視，但其危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化政府的職能，增強(qiáng)執(zhí)法的力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。政府須繼續(xù)堅(jiān)持目前所走的生態(tài)發(fā)展道路，保證良好勢(shì)頭，確保各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)能真實(shí)可靠，達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。須制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法，指定具體的工作計(jì)劃、編制環(huán)境總體規(guī)劃。各責(zé)任主體，要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，既各盡其職又通力合作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)下屬單位及全體干部職工的創(chuàng)建積極性，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則不折不扣的落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，形成人人聽(tīng)指揮、層層抓落實(shí)的良好氛圍。還應(yīng)制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，應(yīng)對(duì)突發(fā)的各種環(huán)境問(wèn)題。

2、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有著顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，要確保對(duì)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入到位，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。做好現(xiàn)有的污染治理設(shè)備的日常維護(hù)工作，繼續(xù)提升科技含量，降低治污成本，盡快成熟可復(fù)制推廣的治污技術(shù)。此外，還需要加大農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，建立科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)工業(yè)工程體系，化綠色壁壘為綠色競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批有影響無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。

3、結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)居民的環(huán)境意識(shí)普及。雖然現(xiàn)在公眾的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，但是生活中對(duì)環(huán)境造成破壞的行為還有許多，造成這種局面的原因是多方面的，比如習(xí)慣問(wèn)題、比如設(shè)施的齊備問(wèn)題、比如社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題，這些都需要時(shí)間來(lái)一一完善，從有意識(shí)到開(kāi)始行動(dòng)，政府各級(jí)職能部門(mén)還需要做很多。要通過(guò)此次全國(guó)文明城市創(chuàng)建的契機(jī)，加大宣傳力度，讓市民體驗(yàn)到切切實(shí)實(shí)的優(yōu)異感。并且要對(duì)居民開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的環(huán)境知識(shí)普及工作，定期開(kāi)展活動(dòng)把環(huán)境教育融入到對(duì)居民的親身實(shí)踐中去。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保分管業(yè)務(wù)人員和各村（社區(qū)）環(huán)保辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育；通過(guò)各種渠道，采取多種形式，讓環(huán)保滲透進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)入企業(yè)，不斷加強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)保教育，提升廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與的良好氛圍。

4、保持原有環(huán)境不破壞，進(jìn)一步整治污染單位。在處理水污染問(wèn)題以及空氣污染問(wèn)題的時(shí)候，一方面要保證好污染單位不能再度惡化，另一方面要積極著手，通過(guò)政府主導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的辦法將污染范圍逐步縮小，把污染的程度逐步降低。政府部門(mén)還要嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量控制，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭控制環(huán)境污染；嚴(yán)抓污染治理，不斷削減污染負(fù)荷，有效改善環(huán)境質(zhì)量；大力推行清潔生產(chǎn)，全面推廣環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生態(tài)建設(shè)和污染整治的問(wèn)題上，政府也可以就如何治理好污染和怎樣更好的進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃向高校和上級(jí)環(huán)保部門(mén)咨詢(xún)，團(tuán)結(jié)好社會(huì)的力量，共同建設(shè)好生態(tài)文明鎮(zhèn)。

5、充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，整合生態(tài)資源。在積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的時(shí)候，也可結(jié)合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出一條新穎的旅游模式，充分的發(fā)掘自身所具備的資源優(yōu)勢(shì)，而不單只是靠引進(jìn)企業(yè)工廠(chǎng)獲得收入。努力發(fā)展出一條適合自身的新型旅游模式，把自身生態(tài)文化品牌推向外界，打好綠色旅游這張牌讓綠色旅游成為一種時(shí)尚，從而更好的突出生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)。