第一篇：新農(nóng)村建設中怎樣轉(zhuǎn)化農(nóng)村富于勞動力

新農(nóng)村建設中怎樣轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動

冕寧縣委宣傳部盧雄

社會主義新農(nóng)村建設的核心是發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。這一目標的實現(xiàn)是由廣大農(nóng)民朋友來完成的，如何把龐大的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化出來，變?nèi)肆Y源為人力資本，是我們必須解決的課題。根據(jù)我縣實際，可從以下幾方面來嘗試。

一、大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，變苦熬為苦干?，F(xiàn)在我縣廣大農(nóng)村基本解決了溫保，安寧河谷流域由于交通便利，自然條件優(yōu)越，絕大多數(shù)農(nóng)民已吃穿不愁，少部分甚至開始走上富裕。在此條件下，一些農(nóng)民滿足于現(xiàn)有的生活條件，不思進取。而邊遠少數(shù)民族地區(qū)，由于這些年國家加大了扶貧力度，部分群眾滋生了“等、靠、要”的思想，將脫貧致富寄希望于國家、政府的扶持，這即是我們所說的苦熬不苦干。上述情況要求我們必須通過宣傳教育，一方面向農(nóng)民描繪展示真正新農(nóng)村的美好前景，激發(fā)他們進一步追求美好生活的原動力；一方面消除克服“等、靠、要”的思想，振奮精神，大力發(fā)揚寧愿苦干，不愿苦熬的精神，大力發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的進取精神。這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民建設美好家園的積極性，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)化奠定堅實的思想基礎。

二、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)勢資源為基礎，圍繞一個或多個相關農(nóng)副產(chǎn)品項目，組 1

織各方主體參與開發(fā)，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營，形成主導產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務的發(fā)展模式。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須按照《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中提出的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。如在我縣安寧河河谷就可以搞優(yōu)質(zhì)水稻、冕寧火腿等知名農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，并著力提高其商品率。其它各地則根據(jù)實際可以搞優(yōu)質(zhì)烤煙、水果、蠶桑等生產(chǎn)基地?？h委縣政府可引導扶持相關有競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)和示范基地。這樣既可擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)村富于勞動力的就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。又可以較好地解決農(nóng)村長期分散生產(chǎn)經(jīng)營問題，提高農(nóng)業(yè)的組織化、商品化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力。

三、發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持適合本地實情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展民營經(jīng)濟是轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑。縣委縣政府要大力扶持適合我縣實情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點是那些以勞動密集型為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如我縣現(xiàn)有的稀土深加工企業(yè)、水泥廠、磚廠、食品加工廠和農(nóng)村的小酒廠等。這不僅可以就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入；同時對務工農(nóng)戶而言又可就近搞好生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)創(chuàng)收兩不誤。

四、大力推進小城鎮(zhèn)建設

以城市集中的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。就我縣而言，城鎮(zhèn)建設的重點應在縣城、瀘沽鎮(zhèn)、漫水灣鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)等已初具規(guī)模的重點集鎮(zhèn)進行?？梢詫⒄猩桃Y重點放在這些集鎮(zhèn)并將一些效益好、污染小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，這樣既可提高規(guī)模效益又可增加對農(nóng)村勞動力的吸納。在推進小城鎮(zhèn)建設中，一方面要特別注意根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位臵、歷史文化及生產(chǎn)力布局等情況，突出各自特色。如縣城以紅色旅游為主，瀘沽以工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為主等；另一方面要大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，抓好各種市場的建設和商業(yè)服務網(wǎng)點的布局，以增加吸引力和輻射力，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)在推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化和消化農(nóng)村富余勞動力中的作用。這也可以大大緩解目前大中城市的人口壓力和就業(yè)壓力，減少社會沖突和城市環(huán)境污染。

五、大力加強農(nóng)村實用技術培訓

提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。現(xiàn)在農(nóng)村極為豐富的生產(chǎn)要素是勞動力，而稀缺要素則是資金、技術、人才和土地等資源。如我縣外出務工農(nóng)民由于缺少技術，大都只能從事粗、笨、重的體力活，就業(yè)范圍小，工資水平低；在家務農(nóng)的也大多從事傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖等，抗御市場風險的能力弱，效益低下。所以應根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，以提高農(nóng)村高勞動者文化技術素質(zhì)為目標，搞好職業(yè)技術培訓。培

養(yǎng)大批種植、養(yǎng)殖、加工等方面實用技術方面能手。這方面可探索建立政府扶助，面向市場、多元辦學的培訓機制。

六、加強職業(yè)技術教育

要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)在農(nóng)村的教育體制，將現(xiàn)行的應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咿r(nóng)村新一代職業(yè)技能為主的素質(zhì)教育。眼下我們的所謂的“民工荒”，其實質(zhì)是缺少擁有實用技術工人，是“技工荒”。因此必須要把現(xiàn)在的應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，把立足點轉(zhuǎn)到為新農(nóng)村建設的服務上來，并以職業(yè)技術教育主體，使農(nóng)村勞動者的智力和技能等方面受到良好教育和培訓。使勞動者能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，從而促進農(nóng)村富余勞動力順利向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。為此，我縣應在結(jié)合普及九年義務教育的有利條件，充分利用巨龍職中的資源優(yōu)勢，在農(nóng)村小學就開設勞動課，傳播相關職業(yè)技術方面的基本知識，中學階段就大力普及職業(yè)技術教育培訓，以定向培養(yǎng)，對口就業(yè)為目標。對已走向社會的農(nóng)村青年大力開展實用技術培訓，最終為新農(nóng)村建設培養(yǎng)大批具有一定文化知識和實用技術的熟練勞動者。

七、從根本上打破現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制

農(nóng)村剩余勞動力的形成及轉(zhuǎn)化，不僅僅是一個勞動力的問題，也有其特殊的制度原因，特別是受土地制度和戶籍制度的影響。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)化，還必須從根本上打破農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，從根本上改變現(xiàn)形的城鄉(xiāng)政策，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的權利，承擔相應的義務。

第二篇：關于新農(nóng)村建設中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查問卷（精選）

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)研問卷
請問你有外出打工經(jīng)歷嗎？（1.請問你有外出打工經(jīng)歷嗎？（）
A、有 B、沒有

者答）2.在什么時候？（1 題選 A 者答）(在什么時候？（1 ？（
A、13~20 B、20~25 C、25~30

)
D、30 歲以上

3.那你有打算外出務工嗎？（）那你有打算外出務工嗎？（
A、有 B、沒有

4.請問（如果）你外出的主要目的會是（）請問（如果）你外出的主要目的會是（要目的會是
A、賺錢 值 B、外出見見世面 C、不愿干農(nóng)活 D、實現(xiàn)自身價

E、沒目的的

5.你認為最理想的務工地點是（）你認為最理想的務工地點是（
A、你所居住的縣區(qū) 適合人居住的地方 B、發(fā)達的沿海地區(qū) C、無特殊的期望 D、

6.你所在村莊工農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況如何(你所在村莊工農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況如何(
A.工業(yè)發(fā)展大于農(nóng)業(yè)發(fā)展 B.農(nóng)業(yè)發(fā)展大于工業(yè)發(fā)展

)

錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.兩者共同有較大發(fā)展

7.你所在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴重嗎(7.你所在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴重嗎(你所在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴重嗎
A.錯誤！未找到引用源。嚴重 錯誤！未找到引用源。錯誤 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。B.不嚴重 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.還好

)

8.你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設是有利有弊(8.你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設是有利有弊(你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設是有利有弊
A.錯誤！未找到引用源。有利 錯誤！未找到引用源。錯誤 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。B.有弊 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.有利有弊

)

9.你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設哪項負面影響最大(9.你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設哪項負面影響最大(你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設哪項負面影響最大
錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。A.農(nóng)業(yè)勞動力在數(shù)量質(zhì)量上有所下降 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。B.留守兒童現(xiàn)象日趨凸顯 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.農(nóng)業(yè)資源的利用率降低

)

10.你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設有哪些有利影響(10.你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設有哪些有利影響(你認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設有哪些有利影響
錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。A.富余勞動力就業(yè)難問題得到解決 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。B.勞動者開闊了視野增長了見識 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.收入增加提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

)

11.你認為你們當?shù)卣谵r(nóng)村建設過程中關注過勞動力轉(zhuǎn)移問 11.你認為你們當?shù)卣谵r(nóng)村建設過

程中關注過勞動力轉(zhuǎn)移問 題嗎(題嗎()

錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。A.不關注 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。B.關注過 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.十分關注

12.當前政府的哪一項措施對解決勞動力轉(zhuǎn)移問題最為有效 12.當前政府的哪一項措施對解決勞動力轉(zhuǎn)移問題最為有效()

錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。A.制定宏觀的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。B.重點關注留守人口的成長教育問題 錯誤！未找到引用源。錯誤！未找到引用源。C.展開多樣農(nóng)民培訓方式

第三篇：淺析農(nóng)村勞動力老齡化與新農(nóng)村建設

淺析農(nóng)村勞動力老齡化與新農(nóng)村建設

近幾年，隨著社會發(fā)展，農(nóng)村許多青壯年勞動力都外出務工，村中主要是留守老人農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出老齡化的趨勢。

農(nóng)村留守老人太多，勞動力老齡化嚴重，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大影響。一是繁重的體力勞動讓留守老人難以承受。青壯年外出后，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者。老人承擔了幾乎所有農(nóng)業(yè)勞動。本該頤養(yǎng)天年的時候，卻不得不在承擔起繁重的體力勞動。二是留守老人延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。這些留守老人大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型勞動者，不僅難以適應現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，村里的農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，均因多數(shù)老年人的反對而擱淺，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。三是對孩子監(jiān)護不力。老人本來就是弱勢群體，需要人照顧，現(xiàn)在卻要重新承擔照顧孩子的任務。再加上老年人文化程度不高，對孩子的教育不利，不利于少年兒童的身心健康發(fā)展，很多小孩子出現(xiàn)了上網(wǎng)，打架等不良行為習慣。

青壯年勞動力也是新農(nóng)村建設的主力。務農(nóng)收入遠不及在城里務工，因此青壯年外出可以理解?？赏七M農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設新農(nóng)村也迫切需要大批青壯年農(nóng)民的參與。為了改變這種現(xiàn)狀，我覺得可以從一下幾個方面努力。一是當?shù)卣獎?chuàng)造條件鼓勵興辦經(jīng)濟實體，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如果家鄉(xiāng)有適合創(chuàng)業(yè)或打工掙錢的門路，收入有保障，青壯年勞力就不會拋下老人和孩子舍近求遠去掙錢。二是要合理流轉(zhuǎn)土地，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大財政對農(nóng)業(yè)的補貼力度，推廣新的農(nóng)業(yè)科技技術，讓農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，這樣才會有更多的青壯年農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。三是針對農(nóng)村目前現(xiàn)狀，組織農(nóng)業(yè)科技人員，定期對留守老人開展農(nóng)業(yè)技術培訓，同時組織成立勞動互助小組，找?guī)凸ぁ⒐凸?，幫助留守老人減輕農(nóng)業(yè)勞動負擔。

另外，還有一個辦法。我的家鄉(xiāng)在河南，現(xiàn)在河南正在推進新農(nóng)村建設，政府將鄰近的幾個村莊集中形成一個個小區(qū)，然后引進投資建設企業(yè)，土地實行承包制。我覺得這是一個很好的舉措。土地承包統(tǒng)一管理有助于農(nóng)業(yè)全面機械化的推進，而且有助于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；招商引資，興辦企業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就能工作，工作之余還能搞些副業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又從一定程度上解決了農(nóng)村勞動力老齡化的問題；建學校建醫(yī)院，解決了農(nóng)村教育難醫(yī)療難的問題......農(nóng)村勞動力老齡化問題，是新農(nóng)村建設道路上必須解決的一個問題，需要各級政府和部門通力合作，協(xié)同努力，才能解決實際問題，真正做到惠民。

第四篇：淺談新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共事務社會化

淺談新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共事務社會化

一、新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共事務社會化的意義

二、新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共事務社會化的現(xiàn)狀及存在的問題

三、新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共事務社會化的的對策

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，既是改進為農(nóng)服務、提高農(nóng)民組織化、促進農(nóng)民增收的一項緊迫任務，也是加快推進社會主義新農(nóng)村建設與構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模不斷擴大，初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量少、層次低、活力差、帶動力弱，已不適應以前由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務向資金、技術、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展的需要；加之農(nóng)業(yè)社會化服務組織由于服務收益較低，自身積累能力不足，基礎設施條件比較差，技術服務手段相對簡陋，服務內(nèi)容和質(zhì)量與農(nóng)民的需求還有較大差距，農(nóng)業(yè)社會化服務的供需矛盾更加凸顯。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢、新要求，必須加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。一是著力加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，強化公益性服務，特別是要加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革和建設；二是大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，建立健全多元化服務體系，增強為農(nóng)業(yè)服務功能；三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，強化流通設施建設，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；四是積極引導和扶持各類為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品營銷、農(nóng)機作業(yè)等服務的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等多元化的服務主體，鼓勵其開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

新農(nóng)村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農(nóng)問題”而提出的著眼長遠、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務和推進器。基于新農(nóng)村建設的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長期性、復雜性”，我國要有效推進其新農(nóng)村建設的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調(diào)查的基礎上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進新農(nóng)村建設，為我國社會主義新農(nóng)村建設提供理論基礎。

新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程

新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項全社會的事業(yè)，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上，農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情；既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展

新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設者（如農(nóng)民工等），而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場；城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。

新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系

生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系，農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位，把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn)，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標，使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。

新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式

基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地（時）制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況（自然條件和社會條件），積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。

農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位，不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上，農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等），以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村教育

百年大計，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件，而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育，如職業(yè)教育和成人教育（技能培訓）在目前顯得更加突出；同時，基于職業(yè)教育內(nèi)容（農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能），農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合，以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

構建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制

新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明：目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題，還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”（周建明，《建立發(fā)展的社會緯度》，2007），這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系（農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等）勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機制，從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務質(zhì)量。

加強制度的改革與創(chuàng)新

值得注意的是，該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設為個案提煉的，也許會有一些認識上的局限性，但仍然帶有一定的普遍性。所以，我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進新農(nóng)村建設時，要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結(jié)合起來，不可偏廢任何一方；同時，還應結(jié)合當?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進行深入調(diào)查和研究。惟其如此，我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設真正落在實處，讓人民滿意。

新農(nóng)村建設偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期，其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化，與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適，這是馬克思主義的一個基本觀點。因此，“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設及其發(fā)展目標，需要構建相應的制度框架，才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”（陸益龍，《新農(nóng)村建設的制度需求與供給》，2007），這是新農(nóng)村建設得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看，新農(nóng)村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新：農(nóng)村戶籍制度；農(nóng)村土地產(chǎn)權及流轉(zhuǎn)制度；公共財政制度；不合理的農(nóng)業(yè)價格政策；農(nóng)村社會保障制度等。當然，基于新農(nóng)村建設的整體性、長期性和復雜性，這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程，而且要“因地（時）制宜、以點帶面、突出重點”。

第五篇：論新農(nóng)村建設中農(nóng)村居民點土地整理

論新農(nóng)村建設中農(nóng)村居民點土地整理

摘 要:新農(nóng)村建設中農(nóng)村居民點整理事關我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進農(nóng)村土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義。抓好農(nóng)村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求,又是當前和今后一個時期緩解建設用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進和改善農(nóng)村環(huán)境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點整理含義、特點、問題、模式及主要措施進行探討。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;居民點整理;問題;模式;措施農(nóng)村居民點用地的特點

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。

1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

1.3 宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

農(nóng)村居民點整理中所存在的問題

(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎設施,功能不完善。

(2)居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調(diào)解任務繁重,有時候根本辦不成功。

(5)農(nóng)民住房安置的問題。

在農(nóng)村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對原先農(nóng)民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農(nóng)民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

(6)責任田再分配的問題。

農(nóng)村居民點整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

(7)耕地復墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。

在農(nóng)村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。農(nóng)村居民點用地整理的模式

按照建設社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進行整理。

3.1 規(guī)劃調(diào)整型

對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展或有關項目的建設以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

3.2 集中合并型

對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規(guī)模較大、基礎設施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結(jié)合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

農(nóng)村居民點整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權,切實保障農(nóng)民權益

首先,農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

政府在安置農(nóng)民時應以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應征求農(nóng)民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補償費用等。

對于責任田的再分配,地方應該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認為政府應該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權益,提高農(nóng)民生活水平。

4.2 城鎮(zhèn)建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質(zhì)量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

4.3 以科學發(fā)展觀為指導,促進土地可持續(xù)利用

土地的可持續(xù)利用不僅僅是個經(jīng)濟問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點整理的過程中,要十分注重保護耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點,考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關環(huán)境系統(tǒng)間的相互關系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。在農(nóng)村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設相統(tǒng)一。

農(nóng)村居民點整理是一個長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學習一些典型模式的經(jīng)驗;另一方面,也要因地制宜,適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應該要切實保障農(nóng)民的權益,不能靠侵害農(nóng)民的權益來發(fā)展經(jīng)濟,農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地指標掛鉤以后,應充分抓住這個機會,把農(nóng)民的權益和經(jīng)濟建設有效結(jié)合起來,以科學發(fā)展觀為指導,走土地可持續(xù)利用之路。

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