第一篇：黑瞎子島合作發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見

黑瞎子島合作發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見

黑瞎子島“一島兩國”，凸現(xiàn)了中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的大國智慧，是世界和平解決領(lǐng)土紛爭的典范。為充分利用“一島兩國”獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，探索利用水平更高、運(yùn)行機(jī)制更活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然更加協(xié)調(diào)的合作發(fā)展模式，把黑瞎子島建成展示中俄兩國政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、睦鄰友好、共同發(fā)展、地區(qū)繁榮的重要平臺(tái)。

一、黑瞎子島合作發(fā)展的重要意義

（一）有利于進(jìn)一步深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。合作利用黑瞎子島，發(fā)展旅游和經(jīng)貿(mào)，有利于豐富和充實(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，推動(dòng)和提升中俄地區(qū)合作，深化中俄政治互信和鞏固睦鄰友好關(guān)系。

（二）有利于加快相鄰區(qū)域繁榮的進(jìn)程。中俄兩國已達(dá)成共識(shí)，分別把中俄地區(qū)合作上升為國家戰(zhàn)略，正積極實(shí)施兩國政府簽定的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》。黑瞎子島合作發(fā)展將作為兩國地區(qū)合作的前沿陣地，為中俄毗鄰地區(qū)合作發(fā)展注入新的活力，有力推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（三）有利于提高兩國沿邊開放水平。黑瞎子島的合作發(fā)展，將促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、開放模式、開發(fā)方式、管理體制、政策支撐等方面先行先試，對(duì)進(jìn)一步提升兩國沿邊開放及相互合作探索有益途徑。

（四）有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福于兩地區(qū)人民。黑瞎子島地區(qū)邊界劃定后，“一島兩國”的政治地理格局舉世矚目，實(shí)施合作開發(fā)將大大促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而真正造福于兩地區(qū)人民。

二、黑瞎子島合作發(fā)展的基本原則

--保護(hù)與開放開發(fā)相結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格制定和實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及措施。禁止建設(shè)可能破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項(xiàng)目，把開發(fā)強(qiáng)度嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境承載之內(nèi)。

--當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、循序漸進(jìn)，邊進(jìn)行島上建設(shè)邊開通黑瞎子島國際客貨運(yùn)輸口岸通道，以便于更好的加快島上建設(shè)速度和吸收資金參與島上建設(shè)。

--島內(nèi)開放與島外開發(fā)相結(jié)合。島上主要發(fā)展旅游經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)，島外進(jìn)行倉儲(chǔ)、物流、加工等產(chǎn)業(yè)，形成島內(nèi)島外互為支撐、一體開發(fā)。

--兩國自主開發(fā)與互動(dòng)開發(fā)相結(jié)合。共同研究建立兩國中央政府之間、地方政府之間、民間行業(yè)之間等多層次的合作機(jī)制。協(xié)商解決合作中的問題，力求達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)一致。

--政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀 調(diào)控，廣泛吸引國內(nèi)外資本參與，走“政府引導(dǎo)、招商引資、多方參與”的保護(hù)與合作發(fā)展的新路徑。

三、黑瞎子島合作發(fā)展的總體目標(biāo)

將黑瞎子島打造成“體現(xiàn)生態(tài)文明、合作發(fā)展、友好和諧理念，突出自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)、保稅區(qū)功能”的自由島。

四、黑瞎子島合作發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容

撫遠(yuǎn)縣2011年被黑龍江省政府確定為省直管縣，目前撤縣建市已納入黑龍江省人民政府優(yōu)先順序。撫遠(yuǎn)緊臨俄哈巴羅夫斯克，兩地區(qū)間資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)共同繁榮的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢尤為明顯，黑瞎子島已成為中國正在實(shí)施建設(shè)的東絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和黑龍江沿邊開發(fā)的重要區(qū)域。其主要建設(shè)內(nèi)容為：

（一）設(shè)立陸路客貨運(yùn)輸口岸。

（二）確立中俄自由島科學(xué)架構(gòu)、確定運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則。

（三）開展黑瞎子島雙方防洪對(duì)接。

（四）黑瞎子島自由貿(mào)易區(qū)。

（五）黑瞎子島跨境合作區(qū)。

（六）黑瞎子島休閑度假避暑旅游目的地。

（七）黑瞎子島跨境物流電子平臺(tái)。

（八）黑瞎子島中俄青年友好交流基地。

（九）中俄青年精英夏令營永久性營址。

（十）黑瞎子島中俄文化藝術(shù)交流中心。

（十一）淡水魚養(yǎng)殖技術(shù)及物種保護(hù)研究科普基地。

（十二）中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研交流園。

（十三）黑瞎子島生態(tài)保護(hù)及熊文化樂園。

（十四）黑瞎子島本幣結(jié)算中心。

（十五）中俄珠寶鑒定交易展示中心。（十六）黑瞎子島國際會(huì)議會(huì)展中心。（十七）中俄勞務(wù)合作培訓(xùn)教育基地。

（十八）界河水體水質(zhì)及島上生物多樣式研究基地。

五、黑瞎子島合作發(fā)展的實(shí)施步驟

2015年以中俄互辦青年友好交流年、中俄舉辦世界反法西斯70周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，在黑瞎子島相繼開展兩國或省州間中俄青年夏令營活動(dòng)、中俄青年自行車環(huán)島公路賽、中俄青年帆船友誼賽、中俄書畫藝術(shù)展、中俄青年文藝演出、中俄青年汽車?yán)?、中俄青年橡皮艇拉力賽、教育醫(yī)療學(xué)術(shù)研討會(huì)、中俄家庭聯(lián)誼及小學(xué)生夏令營、中俄青年共慶圣誕聯(lián)誼會(huì)、中俄青年農(nóng)漁業(yè)專家研討、中俄青年精英企業(yè)家創(chuàng)業(yè)交流、中俄青年藝術(shù)家交流等活動(dòng)，同時(shí)逐步推進(jìn)以下方面的工作：

（一）近期工作

1、盡快開通黑瞎子島公路客貨運(yùn)輸口岸。

（1）在2015年初完成兩國外交換文，并啟動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)在正式口岸開通前，開通島上臨時(shí)口岸通道，以解決島上雙方合作、人員往來、規(guī)劃銜接、開發(fā)建設(shè)、防洪對(duì)接、生物保護(hù)及島上雙方建設(shè)所需物資運(yùn)輸?shù)仁乱恕?/p>

2、盡快啟動(dòng)自由島雙邊協(xié)商并簽署互建自由島協(xié)定。雙方應(yīng)賦予黑瞎子島更加開放、更加自由、更加靈活的特殊優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)島上企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)高度自由、資金流動(dòng)高度自由、物資流動(dòng)高度自由、人員流動(dòng)高度自由和信息流動(dòng)高度自由，形成中俄合作的超前區(qū)、先鋒區(qū)。

3、盡快開展島上防洪對(duì)接。島上中俄雙方防洪大堤相連接，構(gòu)成共同防洪保護(hù)區(qū)域。

（二）后續(xù)工作

1、實(shí)施旅游商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以口岸為平臺(tái)，以自由島建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)雙方合作，適時(shí)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)、旅游景點(diǎn)、跨境物流等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2、打造中俄青年友好交流園。把黑瞎子島打造成為中俄青年友好交流和教育基地，在島上建設(shè)突出青年交流的文化朝陽產(chǎn)業(yè)，設(shè)立中俄青年交流會(huì)展中心、建立中俄青年精英夏令營永久性營址，讓中俄友好得以世代傳承。

3、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)科研合作與交流。在島上合作建設(shè)淡水魚養(yǎng)殖及物種保護(hù)科普基地，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研合作交流基地，建立以熊為主題的文化樂園。

4、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、珠寶鑒定、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展跨境物流電子平臺(tái)、勞務(wù)合作，設(shè)立本幣結(jié)算中心、國際會(huì)展中心、中俄文化體育藝術(shù)交流中心。

5、開展珠寶加工、民族藝術(shù)品制作、書法繪畫、精典 旅游商品等高端藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6、適度建設(shè)旅游休閑設(shè)施。

7、設(shè)立黑瞎子島自然保護(hù)區(qū)。開展資源及環(huán)境保護(hù)研究。

六、組織機(jī)構(gòu)

黑龍江省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)自由島發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施、對(duì)外協(xié)調(diào)、運(yùn)行及管理。

二0一四年十二月十八日

第二篇：黑瞎子島探訪記

黑瞎子島探訪記

“黑瞎子”是東北地區(qū)對(duì)黑熊的一種別稱。黑瞎子島在中國金雞版圖的最東端，黑龍江與烏蘇里江匯合處，又稱撫遠(yuǎn)三角洲。它由銀龍島、黑瞎子島、明月島等3個(gè)島系、90個(gè)島嶼和沙洲組成，總面積約335平方公里，是我國最早迎接太陽的地方。

這個(gè)島，俄羅斯稱為大烏蘇里斯基島，1929年“中東路事變”后，蘇聯(lián)強(qiáng)占了整個(gè)島嶼。中蘇（俄）從此進(jìn)行了長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的談判，終于在2004年簽署《中俄東段邊界補(bǔ)充協(xié)定》，俄方把銀龍島全部、黑瞎子島的一部分歸還中國。

2008年10月14日，中俄兩國政府在島上舉行了中俄國界東段界樁揭幕儀式。從此，被一條狹窄的撫遠(yuǎn)水道阻隔了79年的黑瞎子島部分領(lǐng)土終于回到祖**親的懷抱。

大家都看好黑瞎子島的前景

黑瞎子島行政區(qū)劃上歸屬于黑龍江省佳木斯市撫遠(yuǎn)縣。我們一行清晨從佳木斯驅(qū)車向北進(jìn)發(fā)，行程近10個(gè)小時(shí)才到達(dá)撫遠(yuǎn)。因?yàn)閯倓偞虼?，沿途一路銀妝素裹，特別是公路兩旁直挺挺的白樺和松柏，或動(dòng)若潑墨，或靜如羽衣，令人驚嘆。

車行至靠近撫遠(yuǎn)縣前進(jìn)鎮(zhèn)時(shí)，天已經(jīng)黑透了，一路靜寂孱弱的燈光在一座橋前突然明亮起來，轟隆隆的機(jī)器作業(yè)聲、泥沙堆積的路面將司機(jī)小張的話匣子打開了。他告訴我們，這是2008年就開工建設(shè)的前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)縣鐵路。

前進(jìn)鎮(zhèn)火車站，曾是哈爾濱鐵路通往北大荒方向的終點(diǎn)?！耙郧埃涍\(yùn)到前進(jìn)，然后還要通過汽車轉(zhuǎn)運(yùn)撫遠(yuǎn)。這條160公里長的鐵路修成后，將貫通哈爾濱和撫遠(yuǎn)，一頭連著出海口，一頭連著內(nèi)地，把北大荒從邊遠(yuǎn)地區(qū)一下提到前沿位置，強(qiáng)力拉動(dòng)沿途的經(jīng)濟(jì)。這可要得益于回歸的黑瞎子島?！毙堈f。

200公里之外，我們就這樣感受到了黑瞎子島的氣息。

如果說一路相鄰廣袤的農(nóng)場被漆黑的夜幕覆壓，那么突然涌到眼前霓虹閃爍的小城，倒像是燦爛星空投下的影子。

身臨撫遠(yuǎn)城下，高大的撫遠(yuǎn)入城牌樓上，“東方第一縣”五個(gè)鍍金大字熠熠閃光。高聳的四座拱形門，勾勒著這個(gè)邊陲小城獨(dú)特的北國夜景。進(jìn)入牌樓，街上車行如織，商鋪林立，邊貿(mào)市場、百貨商城、飯店酒吧、茶樓歌廳、醫(yī)院藥店??霓虹燈箱和彩燈裝飾著中、俄文并存的字號(hào)招牌。

撫遠(yuǎn)縣的東部和北部，分別是烏蘇里江和黑龍江，而它面對(duì)的，是神秘的黑瞎子島。

“這里幾年前還是‘一條路，一盞燈，一個(gè)喇叭全縣聽’，你看現(xiàn)在像不像‘小青島’？”在撫遠(yuǎn)服役9年的小張仿佛很有發(fā)言權(quán)，“投資越來越多，大家都看好黑瞎子島的廣闊開發(fā)前景?！?/p>

因?yàn)閾徇h(yuǎn)到黑瞎子島以及島上的路都在建設(shè)中，考慮到安全因素，我們只好入住駐守在撫遠(yuǎn)的黑龍江省軍區(qū)邊防某團(tuán)的招待所中。是夜，部隊(duì)官兵熱情地介紹黑瞎子島的趣聞，讓我們對(duì)這片近在咫尺的土地更加神往。烏蘇鎮(zhèn)將建“東極天涯陸角”

清晨，在祖國最早見到的陽光中醒來，“洗”去了我們一路的疲憊。吃過早飯，換乘勇士車，我們迫不及待地趕向黑瞎子島。

藍(lán)盈盈的天，晶透透的陽光，路兩旁的樹更是舒展地裹著雪，仿佛進(jìn)入了世外桃源。

車行30公里左右，我們來到了烏蘇里江畔的“東方第一鎮(zhèn)”——烏蘇鎮(zhèn)。它東邊是烏蘇里江，往北1公里左右就是黑瞎子島，聞名遐邇的“東方第一哨”哨所坐落于此。

據(jù)哨兵們解釋，這里說是鎮(zhèn)，它卻不存在鎮(zhèn)的形態(tài)，它沒有永久住戶，除了柳樹和蘆葦，便是沼澤，現(xiàn)在只是個(gè)路標(biāo)上的地名。

不過，據(jù)史料記載，1929年以前，烏蘇鎮(zhèn)十分繁華，主要從事對(duì)俄貿(mào)易，商號(hào)、雜貨店、煙館、郵局一應(yīng)俱全。1929年“中東路事變”中，烏蘇鎮(zhèn)毀于蘇軍炮火，100多名東北軍將士在此為國捐軀，蘇軍順勢占領(lǐng)了烏蘇鎮(zhèn)附近的黑瞎子島。

如今荒涼的小鎮(zhèn)上，只剩下一棵棵倔強(qiáng)生長的柳樹。官兵們介紹說，撫遠(yuǎn)縣政府已經(jīng)在“東方第一哨”哨所以北規(guī)劃出18公頃地，準(zhǔn)備建設(shè)“東極天涯陸角”旅游風(fēng)景區(qū)，這將恢復(fù)烏蘇鎮(zhèn)古貌。

垂柳掩映中的烏蘇鎮(zhèn)界碑，望江而立，仿佛和我們一起憧憬著美好未來。自南而來的烏蘇里江，穿著厚厚的冰衣從烏蘇鎮(zhèn)身邊流過。

正在“東方第一哨”參觀的我們，突然得知中俄邊境地段代表當(dāng)天將在此會(huì)晤，端著相機(jī)就沖了出去。

江岸，4名邊防官兵啟動(dòng)了4臺(tái)摩托雪橇，留下幾道青煙和雪線，向東駛?cè)氡§F繚繞的俄方一岸。

很快，機(jī)器轟鳴，他們載著俄方會(huì)晤代表款款而歸。俄方與會(huì)人員剛一上岸，我方代表佳木斯軍分區(qū)副司令員李建昌大校與俄方代表弗拉索夫上校就像老朋友一樣來了一個(gè)親切擁抱。

據(jù)了解，這次會(huì)晤雙方共同總結(jié)了2010年的邊防工作，并對(duì)2011年的工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通。一年中，這類友好的交流活動(dòng)，還有互訪、聯(lián)合檢查、聯(lián)合勤務(wù)演練等，已形成傳統(tǒng)。

寒冬里，這友好愉悅的氛圍把我們心頭捂熱。中國最東的窗口

我們乘車改向北沿著一條為黑瞎子島施工而建的狹窄公路繼續(xù)前行。

薄霧彌漫中，厚厚積雪覆蓋的沙石路面延伸著通向北邊的撫遠(yuǎn)水道，轟隆隆的機(jī)器作業(yè)聲又一次傳來。

聲音越來越近，薄霧漸漸散開，一片郁郁蔥蔥、蘸霜鋪展的原野終于闖入眼簾。

黑瞎子島就在眼前。

積雪覆蓋之下，已分不清哪是陸地，哪是撫遠(yuǎn)水道。沒有了波濤洶涌，匍匐在江中的黑瞎子島靜如處子。行走在通往黑瞎子島的6米多寬鋼板鋪設(shè)的浮橋上，我們減緩了車速。

寒冬里，這里的施工熱火朝天。

浮橋上運(yùn)送沙石上島的載重卡車、建材運(yùn)輸車排起了長龍。隨行的邊防團(tuán)機(jī)關(guān)干事孫東亮說，島上正在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，有撫遠(yuǎn)縣到黑瞎子島的登島大橋——烏蘇大橋；有黑瞎子島客運(yùn)碼頭、島內(nèi)公路、堤岸維護(hù)；還有撫遠(yuǎn)水道整治及航標(biāo)建設(shè)；黑瞎子島輸變電工程、防洪排水工程等也正在規(guī)劃籌建中。

清脆悅耳的鳴笛聲發(fā)出后，正在倒料的建筑車隊(duì)一一友好地讓開，我們終于踏上黑瞎子島的熱土。

據(jù)說，這個(gè)總面積相當(dāng)于三分之一個(gè)香港大的島嶼，有山，有水，有濕地，也有平原。如今一眼望去，雪色連天，覆蓋不住的植被標(biāo)榜著它的原生態(tài)，特別是密密層層的灌木叢、高高的蘆葦最有代言權(quán)。

勇士車在一排板房前駐步，這是從撫遠(yuǎn)水道登島第一個(gè)邊防哨所，高高飄揚(yáng)的五星紅旗讓人倍感親切。初次登島的新鮮，就這樣融化為對(duì)祖國土地的熟悉。

指導(dǎo)員李永盛早早等候在營房門口，他熱情地將我們迎進(jìn)板房。從他口中我們得知，黑瞎子島目前還未對(duì)民眾開放，島上我方一側(cè)只有駐守的官兵和施工的隊(duì)伍，這里將建成中俄合作示范區(qū)、互免簽證區(qū)，分別進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和經(jīng)貿(mào)開發(fā)。

初入板房，迎面撲來的除了房內(nèi)的熱氣，還有一股刺鼻的柴油味。面對(duì)我們的疑惑，李指導(dǎo)員解釋道：“接防至今，官兵們一直住在自建的板房內(nèi)，由于時(shí)間和技術(shù)限制，我們一直用柴油取暖?！?/p>

板房內(nèi)，官兵的內(nèi)務(wù)設(shè)置整潔有序，盥洗室、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全。盡管學(xué)習(xí)室、會(huì)議室、俱樂部共用一個(gè)房間略顯擁擠，但官兵們興奮地告訴我們，新建的磚石質(zhì)營房和新式哨卡2011年八一就可以入住了，那時(shí)條件將大大改善。

登上連隊(duì)五層哨卡的觀察哨向東望去，邊界近處是俄圓頂上閃著金光的維克多教堂；江對(duì)岸炊煙裊裊的小鎮(zhèn)是俄遠(yuǎn)東最大的城市哈巴羅夫斯克市的郊區(qū)；對(duì)面遠(yuǎn)處是俄方卡雜克維赤沃哨所。

觀察哨內(nèi)，出生于1991年的戰(zhàn)士龔平正專注地利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視傳輸系統(tǒng)觀察邊情。他說：“不是每個(gè)軍人都能來邊防，不是每個(gè)邊防軍人都能來黑瞎子島，能夠在這里站崗，是我最大的驕傲!”

那份年輕人特有的陽光和自信沖抵了凜冽的江風(fēng)。

他挺拔的身影后面，正在建設(shè)的連隊(duì)新營房和哨卡雛形已現(xiàn)：營房是三層小樓，哨卡是五層封閉式觀察哨，“哨卡內(nèi)將安裝電梯升降系統(tǒng)”，龔平說。

登島兩年多的李永盛介紹，黑瞎子島棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中還有鮭魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、白魚、鰲花等幾十種魚類。我方一側(cè)除了靠近邊界線一小部分正在基礎(chǔ)建設(shè)，其它基本上沒有開發(fā)；俄方一側(cè)已有70%的土地被開發(fā)，有耕地，有牧場，也有果菜園。此外，俄方在島上還有幾個(gè)企業(yè)，兩個(gè)村莊。

陣陣寒風(fēng)呼嘯而過，站在巨型規(guī)劃圖前滔滔不絕講述的李永盛，好像忘記了寒冷，“作為駐島軍人，我們雖然暫時(shí)守防艱苦點(diǎn)，但會(huì)欣喜地看到黑瞎子島越建越美好！”

依依不舍地告別這個(gè)哨所的官兵，勇士車順著通向島中心的“景觀大道”向祖國現(xiàn)今最東的邊防哨所前行。

這條路剛剛整好路基，覆壓的積雪已被密集往返的運(yùn)輸車壓實(shí)。車行走起來非常平穩(wěn)。

車行半途，一個(gè)廢棄的原俄羅斯哨所在荒草叢生中突然閃現(xiàn)，殘?jiān)珨啾?，恍如隔世。旁邊幾輛推土機(jī)“左右開弓”地忙活著，一旁指揮作業(yè)的李師傅告訴我們，這里靠近邊境線，正在建造休閑度假區(qū)。

時(shí)間關(guān)系，我們沒做多少停留繼續(xù)前行，曲徑通幽之中，又一座在建的營房在天邊閃現(xiàn)。走近了，兩排板房在荒川雪域中橫臥。

初入營區(qū)，一幅長5米、高2米的雪塑奪人眼球，官兵在冰雪上涂上顏色，雕刻了一個(gè)巨型的黑瞎子島全圖。

質(zhì)樸、熱情的連長許宗偉、指導(dǎo)員張洪波把我們迎進(jìn)板房。一班的中士李寧自我介紹說，他是第一批登島的戰(zhàn)士，是他和戰(zhàn)友們在島上立起了中國的第一個(gè)旗桿！他說：“守好祖國剛收回來土地的信念在國旗升起那一刻已深深扎根，我喜歡這塊土地，喜歡這里的戰(zhàn)友，喜歡這里的狐貍、狍子、野雞、大雁、野兔、野豬和時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的黑熊?！?/p>

營區(qū)內(nèi)，列兵趙軍正跟一條健碩的巡邏犬嬉鬧。剛剛給狗喂完食的他把飼養(yǎng)的“阿寶”“思雨”“黑客”“小黃”“大黃”一一介紹給我們，“還有一只跑著的小狗叫‘黑妞’，全連官兵最喜愛它！”一旁的連長許宗偉介紹說：“島上偏遠(yuǎn)，有這些特殊的‘戰(zhàn)友’陪伴，戰(zhàn)士們執(zhí)勤訓(xùn)練之余添了不少情趣。”

站在東極哨卡頂臺(tái)護(hù)欄內(nèi)向東邊望去，蜿蜒盤旋的黑龍江仿佛一條白色的飄帶鑲嵌在祖國的東北邊陲，我方江岸一側(cè)“撫遠(yuǎn)三角洲防護(hù)工程”正在緊張施工，岸邊上工人們插的黃色旗子迎風(fēng)招展，“誠信、淳樸、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”八個(gè)紅底白字安然矗立。

哨卡前方黑龍江對(duì)岸寬闊草原延伸著通向俄羅斯遠(yuǎn)東最大的城市——哈巴羅夫斯克市，東南方俄羅斯波德索博·霍滋農(nóng)莊炊煙已裊裊升起，而近處東北端是中俄進(jìn)行國界東端界樁揭幕儀式的東極界碑。正在執(zhí)勤的列兵李海龍說，“每次巡邏路過這里，我們都要特別地整理好裝束，挺挺胸膛，這是祖國最東的窗口！”

期待能成為“北方的香港”

此時(shí)，已近下午4點(diǎn)多鐘了，太陽早早下山，我們乘著黃昏的腳步，來到最西邊的島嶼——銀龍島。

1小時(shí)的顛簸，沒有褪去我們登島后的興奮之情。終于我們看到迎接記者一行的連長孫壽生，這個(gè)笑容滿面的“大男孩”身后還有一位纖細(xì)端莊的女孩，一個(gè)好消息也隨之綻放：

他們是戀人，將要在島上舉行婚禮，而這場婚禮將是黑瞎子島回歸后主持的第一場婚禮。

新娘是佳木斯七中的英語老師田苗苗，新郎是畢業(yè)于國防科技大學(xué)的孫壽生。

當(dāng)我們追問新娘，孫連長是怎么追上她時(shí)，她甜蜜地回憶：和壽生經(jīng)人介紹相識(shí)后第二次見面時(shí)，孫壽生送給苗苗一朵玫瑰花對(duì)她說：“苗苗，我是一個(gè)當(dāng)兵的，我的字典里只有‘是’、‘不是’；‘會(huì)’、‘不會(huì)’，‘行’、‘不行’，你看咱倆行不行？”

這種獨(dú)特的表白方式，讓苗苗很感動(dòng)很震撼，她喜歡軍人的這種直來直往的作風(fēng)，她故作沉思般地頓了頓，笑著對(duì)壽生說：“那就行了唄！”

島上現(xiàn)在相對(duì)閉塞，從相識(shí)到確立戀愛關(guān)系再到結(jié)婚，兩人總共見了八次面，時(shí)間加起來不足1個(gè)半月。“能在島上舉行婚禮特別有意義，我已跟隨壽生愛上黑瞎子島了?！泵缑缯f。

是夜，我們住在連隊(duì)的板房里，柴油味已不再刺鼻。透過雙層的玻璃向外望去，夜幕籠罩的黑瞎子島上，亮晶晶地閃爍著簇簇微光，光下有正在執(zhí)勤的戰(zhàn)士，也有正在看護(hù)工地的工人。我的耳邊回響著孫壽生的話：“我們都有一個(gè)愿望，那就是期待黑瞎子島在我們手中成為耀眼的寶珠?！?/p>

太陽在清晨六點(diǎn)多鐘便跳出地平線，一片金光鋪開曠野千里。

我們告別官兵，從銀龍島而下，下島途徑撫遠(yuǎn)縣城以東約5公里的小河子村時(shí)，碰到了正在岸邊織漁網(wǎng)的漁民劉大爺。

當(dāng)我們問他知不知道，黑瞎子島將以生態(tài)保護(hù)、口岸通道、旅游休閑和商貿(mào)流通為功能定位，與俄羅斯共同開發(fā)建成中俄合作示范區(qū)、互免簽證區(qū)，成為友誼之島、和諧之島和自由之島？

劉大爺樂呵呵地說：“知道，知道，我們天天看新聞盯著關(guān)于開發(fā)的消息，和大江、俄羅斯人打了一輩子交道，簽證不簽證我不太懂，但我知道和氣才能生財(cái)，如果真如新聞所說的我們這將成為北方的香港，我這老骨頭享不了幾年（福），兒孫享福?。　?/p>

第三篇：黑瞎子島中俄邊界爭端的歷史句號(hào)分析

黑瞎子島：中俄邊界爭端的歷史句號(hào)

沈影

【內(nèi)容提要】黑瞎子島問題的解決使長達(dá)40多年的中俄邊界談判終于落下帷幕，為中俄兩國的邊界爭端劃上了歷史句號(hào)。中俄邊界問題的徹底解決為中俄關(guān)系的發(fā)展掃清了政治障礙，對(duì)中國利大于弊，符合中國現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的國家利益，并為兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展開辟了美好的未來。

【關(guān)鍵詞】中俄關(guān)系 黑瞎子島 邊界談判 區(qū)域合作

【作者簡介】沈影，1979年生，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京 100007)

2008年10月14日，中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行了中俄界碑揭牌儀式。從此，中國鮮艷的五星紅旗高高飄揚(yáng)在黑瞎子島上。黑瞎子島問題的解決使中俄長達(dá)40多年的邊界談判落下了帷幕，為中俄兩國長期存在的邊界爭端劃上了歷史句號(hào)，同時(shí)也為中俄關(guān)系未來的發(fā)展開辟了新的前景。

一 問題的由來

黑瞎子島，滿文名為摩林烏珠島(即馬頭之意)。該島地處黑龍江、烏蘇里江匯合處，是由兩江主流沖刷而成的三角洲，故又名撫遠(yuǎn)三角洲。該島位于兩江主航道中心線中國一側(cè)，東與俄羅斯哈巴羅夫斯克市隔江相望，西距中國黑龍江省撫遠(yuǎn)縣城11公里，扼守黑龍江、烏蘇里江兩江通航要道，地理位置十分重要。

黑瞎子島地處我國最東端，其地理坐標(biāo)為東經(jīng)134°25′19″至135°4′48″，北緯48°16′38″至48°27′3″，面積為335平方公里。該島由銀龍島、黑瞎子島、明月島3個(gè)島系組成，其中黑瞎子島面積最大。中國習(xí)慣于將整個(gè)三角洲統(tǒng)稱為黑瞎子島，俄羅斯稱黑瞎子島為大烏蘇里島，銀龍島稱為塔巴羅夫島。該島與長江人?？诔缑鲘u面積差不多，相當(dāng)于香港的1／

3、澳門的12倍、珍寶島的500倍。因島上常年有黑熊出沒，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q黑熊為黑瞎子，隨之，該島也被稱為黑瞎子島。島 嶼平均海拔約40米，地勢平坦，且大面積為濕地，基本處于未開發(fā)狀態(tài)，森林、魚類等自然資源豐富。

黑瞎子島自古以來就是中國領(lǐng)土。1413到1432年間，明朝著名的太監(jiān)亦失哈曾先后十次率大規(guī)模船隊(duì)經(jīng)過黑瞎子島到黑龍江流域巡視。該島上很早以前就建立了中國的村屯，中部有木克得赫屯、東部南端有烏蘇里昂阿屯，清代屬吉林三姓副都統(tǒng)管轄。1689年的《中俄尼布楚條約》明確規(guī)定黑龍江、烏蘇里江是中國的內(nèi)河，作為兩江的三角洲，黑瞎子島自然是中國固有的領(lǐng)土。1734年法國國家地圖官唐威爾所繪制的中國地圖也將該地區(qū)標(biāo)為中國人居住的村屯。1854年，清政府在黑瞎子島東北角設(shè)立了烏蘇里昂哥卡倫。歷史上，俄國文獻(xiàn)，如19世紀(jì)出版的《中俄交界圖》、《百科辭典》及20世紀(jì)出版的《遠(yuǎn)東地圖》等，都承認(rèn)黑瞎子島屬于中國。

1858年沙俄借助武力迫使清朝黑龍江將軍奕山簽訂《中俄璦琿條約》，1860年又迫使清政府簽訂《中俄北京條約》，從而割占中國100多萬平方公里的土地，其中包括外興安嶺以南、黑龍江以北60多萬平方公里，烏蘇里江以東包括庫頁島在內(nèi)約40萬平方公里。根據(jù)這兩個(gè)條約，黑龍江和烏蘇里江從原來的中國內(nèi)河變成了中俄兩國的界河。位于黑龍江以南、烏蘇里江西側(cè)的黑瞎子島毫無疑問仍然屬于中國。然而在簽訂《中俄北京條約》時(shí)發(fā)生了一個(gè)意外的情節(jié)，俄方談判代表在一份比例尺為1：1 050 000的地圖上貼近中國一側(cè)劃了一條紅線。這條線違背了相鄰兩國國界以界河主航道或中心線為界的國際通行規(guī)則，按照這條線黑瞎子島似乎就屬于俄國了。在后來的中蘇邊界談判中，蘇方曾把這條線作為證明黑瞎子島屬于蘇聯(lián)的依據(jù)，但中方歷來不承認(rèn)這條紅線。

沙俄從未停止過對(duì)黑瞎子島地區(qū)的滲透和蠶食。1886年沙俄將此處界碑由烏蘇里江口向南移動(dòng)幾十里。1907年，俄國士兵闖入黑瞎子島，將界碑強(qiáng)行移到烏蘇里鎮(zhèn)。但是，黑瞎子島一直處于清政府的行政管轄之下。辛亥革命后，沙俄仍不斷加強(qiáng)對(duì)黑瞎子島的滲透。1929年，蘇聯(lián)利用中東路戰(zhàn)爭趁機(jī)出兵占領(lǐng)了黑瞎子島。

中東鐵路(也稱東清鐵路，東省鐵路)是沙俄根據(jù)1896年簽訂的《中俄密約》和1898年簽訂的《旅大租地條約》等不平等條約，經(jīng)中國東北地區(qū)修建而成的“丁”字形鐵路。該鐵路以哈爾濱為中心，西起滿洲里，東至綏芬河，南至大連，全長2 489公里，1903年開始正式運(yùn)營。日俄戰(zhàn)爭(1904～1905年)后，日本控制了長春以南的路段(稱南滿鐵路)，俄國繼續(xù)控制長春以北的路段(仍稱中東鐵路)。1917年十月革命后，蘇維埃政府發(fā)表對(duì)華宣言，表示要將中東鐵路無償歸還給中國，但實(shí)際沒有兌現(xiàn)。1924年中蘇兩國簽署的《中俄解決懸案大綱協(xié)定及聲明書》及《中俄暫行管理中東鐵路協(xié)定》規(guī)定，中東鐵路由中蘇雙方共管。但實(shí)際上，中東路為蘇聯(lián)一方所控制。中方多次提出抗議，但都遭到蘇方的拒絕。1929年，已經(jīng)歸附于南京中央政府的東北軍愛國將領(lǐng)張學(xué)良在南京中央政府的支持下，決心收回中國在中東路的權(quán)益。5月27日，張學(xué)良派軍警搜查了蘇聯(lián)駐哈爾濱領(lǐng)事館。7月中旬，東北地方當(dāng)局開始驅(qū)逐中東鐵路蘇方職員，接管鐵路電報(bào)、電話機(jī) 構(gòu)，查封蘇聯(lián)在哈爾濱市內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)等。7月17日，蘇聯(lián)政府宣布對(duì)華斷交，中蘇邊界局勢日益緊張，并上升為武裝沖突。8月，蘇聯(lián)軍隊(duì)從綏芬河、滿洲里和綏東(黑瞎子島所在地區(qū))三個(gè)方向向東北軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。9月19日夜，蘇聯(lián)軍艦和飛機(jī)襲擊黑瞎子島，致使該地區(qū)民房焚毀一空。自此，黑瞎子島被蘇軍占領(lǐng)。中東路戰(zhàn)爭以蘇軍的勝利、東北軍的失敗而告終。12月22日，中蘇雙方簽訂了《伯力會(huì)議議定書》(也稱《伯力記錄》)，除了規(guī)定恢復(fù)蘇聯(lián)在中東路的權(quán)益之外，還規(guī)定“立即恢復(fù)中、蘇國境之和平狀態(tài)，雙方隨即撤兵”[1]。雖然蘇聯(lián)從中國其他地方撤出軍隊(duì)，但仍然保持了對(duì)黑瞎子島的占領(lǐng)。

二 漫長的談判之路

長期以來，中俄邊界爭端成為影響兩國關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，而黑瞎子島的歸屬是中俄東部邊界最大的爭議問題。自1964年以來，中俄之間共進(jìn)行了四次邊界問題談判：第一次是在1964年2月至8月；第二次是在1969年10月至1979年12月；第三次從1987年2月至1991年5月；第四次談判從2001年7月至2004年10月。

1964年2月23日，中蘇之間開始第一次邊界談判，當(dāng)時(shí)盡管雙方的立場存在原則性分歧，但在談到兩國東部邊界的實(shí)際劃分時(shí)還是取得了重 大的進(jìn)展。兩國同意以黑龍江、烏蘇里江兩江主航道中心線為界，主航道中心線一側(cè)的爭議島嶼(包括珍寶島)和洲渚劃歸中方。額爾古納河以現(xiàn)行主河道中心線為界，蘇方控制的200多平方公里的島嶼(蘇界外領(lǐng)土)劃歸中國。雙方同意先將黑瞎子島的歸屬問題擱置起來。由此可見，除黑瞎子島問題之外，中俄就東段邊界大部分爭端問題基本上達(dá)成一致意見。其后，中蘇關(guān)系日益緊張，中蘇進(jìn)入全面對(duì)抗時(shí)期，這為中蘇邊界談判帶來了困難。

1969年9月11日，中蘇兩國總理在北京首都機(jī)場舉行會(huì)晤，其中就維持邊界現(xiàn)狀、兩國武裝 力量從邊界爭議地區(qū)撤出達(dá)成協(xié)議。第二次中蘇邊界談判從1969年10月至1979年12月，長達(dá)十年。在這場談判中，中蘇雙方主要圍繞爭議地區(qū)問題爭論不休。蘇方不僅拒絕承認(rèn)中蘇之間存在爭議地區(qū)，也不承認(rèn)以主航道為中心線劃界的國際慣例，連上次邊界談判中同意的以界河主航道和中心線為界的劃界原則也不認(rèn)可了，所以這次邊界談判未取得任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果。

中蘇第三次邊界談判是在中蘇關(guān)系轉(zhuǎn)暖和走向正?；谋尘跋麻_始的。1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蛟诜衔炙雇锌?海參崴)發(fā)表關(guān)于中蘇和解的講話，提出了全面改善中蘇關(guān)系的建議，特別提出同意遵照以主航道為中心線劃界的國際慣例。1987年2月中蘇開始了第三次國界談判，在談判中雙方都同意以歷史條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決邊界問題。1989年5月，中蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)了兩國關(guān)系的正?；?991年5月19日江澤民訪蘇期間，兩國簽訂《中蘇國界東段協(xié)定》，確立了國界勘分的主要原則是以通航界河主航道中心線、非通航界河水面中心線為依據(jù)。根據(jù)協(xié)定，黑龍江和烏蘇里江主航道中心線中方一側(cè)的島嶼，包括珍寶島，劃歸中國。中國保留了經(jīng)黑瞎子島外側(cè)兩江 水域的航行權(quán)和經(jīng)圖們江口的出海權(quán)。協(xié)定同時(shí)規(guī)定，兩國就尚未解決的額爾古納河上的洲渚和黑瞎子島問題繼續(xù)進(jìn)行談判。1994年9月，中俄簽署《中俄國界西段協(xié)定》。1999年12月9日，中俄簽訂《中俄關(guān)于國界線東段的敘述議定書》。

2001年7月17日，中俄兩國簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，條約明確規(guī)定，中俄雙方相互沒有領(lǐng)土要求，一定要解決黑瞎子島問題。雙方的第四次談判啟動(dòng)，經(jīng)多輪談判后最終兩國達(dá)成共識(shí)，原則上決定平分黑瞎子島。2004年10月14日，中俄兩國終于簽訂了解決額爾古納河上的阿巴該圖洲渚和黑龍江上的黑瞎子島問題的《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》。按照該協(xié)定，面積為335平方公里的黑瞎子島，其中171平方公里劃歸中國，164平方公里劃歸俄羅斯聯(lián)邦。2005年6月2日，中俄兩國外長在符拉迪沃斯托克互換《中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》批準(zhǔn)書，完成了劃界的全部法律程序，并啟動(dòng)中俄勘界工作。2007年，中俄黑瞎子島地區(qū)陸地勘界工作基本完成。2008年7月21日，兩國外長在北京簽署了《俄中國界線東段的補(bǔ)充協(xié)議議定書及其附圖》。10月14日，根據(jù)《中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》及《中俄國界線東段的補(bǔ)充協(xié)議議定書及其附圖》，俄羅斯將半個(gè)黑瞎子島移交給中國。同日，中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行中俄界碑揭牌儀式，標(biāo)志著中俄長達(dá)4 300多公里的邊界線徹底確定，為中俄兩國長期的邊界爭端劃上了歷史句號(hào)。

三 未來的明珠

黑瞎子島問題的解決就像許多國家解決涉及國家和民族重大利益的邊界問題一樣，在中俄社會(huì)各界引起不同的反應(yīng)，有的擁護(hù)，有的不贊成。但主流輿論都認(rèn)為，黑瞎子島問題的解決符合兩國的根本利益。中國國家主席胡錦濤則指出，“徹底解決邊界問題為雙邊關(guān)系發(fā)展掃清了政治障礙”[2]。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，“雙方成功解決歷史遺留問題的典范就是邊界問題的解決，這是一件具有歷史意義的大事?！盵3]黑瞎子島問題的解決，使漫長的中俄邊界由兩國關(guān)系中的不穩(wěn)定因素變成了聯(lián)系兩國人民友好的和平紐帶，為實(shí)現(xiàn)中俄兩國世代友好、永不為敵的思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以說，黑瞎子島問題的解決對(duì)中國利大于弊，也符合俄羅斯的國家利益。

現(xiàn)在及在可以預(yù)見的將來，中俄兩國都為振興自己的民族和國家，集中力量致力于本國國內(nèi)的改革和發(fā)展。在這種情況下，雙方都需要良好的外部環(huán)境，特別是和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中俄是兩個(gè)相鄰的核大國，擁有4 300多公里的共同邊界。如果兩國不能建立睦鄰友好關(guān)系，那就談不上良好的外部環(huán)境，特別是和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。人們記得，中蘇全面對(duì)抗時(shí)期，由于中蘇邊境糾紛不斷，特別是20世紀(jì)60年代后期發(fā)生的邊境武裝沖突，曾使兩國關(guān)系一度瀕臨戰(zhàn)爭的邊緣。在此期間，中蘇雙方都不斷加強(qiáng)了針對(duì)對(duì)方的軍事防衛(wèi)措施。為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)可能對(duì)中國發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭，中國把大量工廠、企業(yè)從傳統(tǒng)的工業(yè)基地和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的“三線”地區(qū)，把大量資源投入備戰(zhàn)，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失。蘇聯(lián)則沿中蘇邊境地帶部署重兵和新式武器，建立軍事基礎(chǔ)設(shè)施，為此耗資達(dá)2 000億盧布[4]。隨著中俄邊界爭端的解決以及中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展，中俄兩國的國家安全環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境都得到了極大的改善。對(duì)于俄羅斯而言，其東部和東南部的穩(wěn)定和安全有了更可靠的保障。對(duì)于中國來說，其國家安全屏障向西延長了數(shù)千公里，中俄兩國互為戰(zhàn)略后方。在當(dāng)代世界的格局下，這不僅符合中俄兩國的根本利益，也符合世界的和平和穩(wěn)定的利益。中俄兩國維護(hù)邊境地區(qū)的安全不再像過去那樣依靠增加軍事投入，發(fā)展軍事力量，而是依靠建立軍事領(lǐng)域的信任，發(fā)展邊境合作，以實(shí)現(xiàn)兩國的共同安全和共同發(fā)展。

同時(shí)，中俄邊界問題的徹底解決為促進(jìn)中俄兩國區(qū)域合作特別是邊境地區(qū)的合作提供了新的可能性。歷史證明，中俄兩國關(guān)系的冷暖、中俄邊境地區(qū)的形勢對(duì)兩國邊境地區(qū)的發(fā)展具有多么重要的意義。這里不妨用中國兩個(gè)邊境城市——黑河和綏芬河30年來命運(yùn)的變遷來說明。

在中蘇對(duì)抗時(shí)期，黑河市和綏芬河市地處中國的軍事前沿，兩個(gè)城市的主要任務(wù)是備戰(zhàn)，而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而長期處于貧窮和落后狀態(tài)。黑河市1980年地區(qū)生產(chǎn)總值為10．4億元，人均只有666元。綏芬河市1978年地區(qū)生產(chǎn)總值為997萬元，人均地只有為560元[5]。但是，隨著中俄兩國關(guān)系的改善，中俄大部分邊界問題的解決，黑河市和綏芬河市從軍事前沿基地變成了中國對(duì)俄開放的窗口，兩個(gè)邊境城市隨之快速發(fā)展和繁榮起來。2007年，黑河市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到159．9億元[6]，相當(dāng)于1980年的13倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9 206元[7]，相當(dāng)于1980年的15倍；出口額達(dá)到22．4 902億美元[8]，相當(dāng)于1987年49萬美元的4 590倍。2007年，綏芬河市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50．566 5億元，相當(dāng)于1978年的500多倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80 962元，相當(dāng)于1978年的145倍；出口額達(dá)到22．226 3億美元[9]，相當(dāng)于1987年247萬美元的近1 000倍。需要指出的是，黑河市和綏芬河市的快速發(fā)展主要是得益于開展同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

黑瞎子島問題的解決，將為中俄兩國的區(qū)域合作創(chuàng)造新機(jī)遇，開辟新天地。在這方面，中俄雙方都表現(xiàn)了高度的積極性和主動(dòng)性。2008年10月，中國黑龍江省佳木斯市政府已經(jīng)提出了關(guān)于將黑瞎子島辟建成為中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的方案。該方案把黑瞎子島的綜合開發(fā)定位為中俄雙方共建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、生態(tài)旅游特區(qū)和聯(lián)接?xùn)|北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的大通道。為此，將加快撫遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路、機(jī)場、港口和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，前撫鐵路[10]已通過國家鐵道部的審查和發(fā)改委組織的評(píng)估，即將動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2010年通車。撫遠(yuǎn)支線機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)也已正式納入規(guī)劃，等等。俄方也對(duì)通過開發(fā)黑瞎子島帶動(dòng)整個(gè)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展寄予很高的期望。早在2006年年底，俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官就向中方提出開發(fā)黑瞎子島的三點(diǎn)建議：第一，開通撫遠(yuǎn)烏蘇鎮(zhèn)至俄哈巴羅夫斯克市南郊的常年通道，實(shí)現(xiàn)口岸常年過貨；第二，在大黑瞎子島建立貿(mào)易綜合體；第三，建立交通網(wǎng)絡(luò)中心[11]。此外，由于黑瞎子島地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，其獨(dú)特的地理位置和發(fā)展?jié)摿Σ粌H將吸引中俄兩國企業(yè)家，而且將吸引其他國際資本前來?？梢詽M懷信心地說，黑瞎子島不僅將會(huì)成為中俄邊境地區(qū)，而且會(huì)成為整個(gè)東北亞地區(qū)一顆璀璨的新明珠。

黑瞎子島問題的解決不僅為中俄兩國邊界爭端劃上了歷史句號(hào)，而且為中俄兩國關(guān)系未來的發(fā)展開辟了光明的前景。

(責(zé)任編輯 張昊琦)注釋：

[1]褚德新、梁德主編：《中外約章匯要(1689～1949)》，黑龍江人民出版社1991年版，第547頁。

[2]中國國家主席胡錦濤會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫，《人民日?qǐng)?bào)》2008年11月17日。

[3]梅德韋杰夫：中俄邊界問題解決是具歷史意義的大事，源自中國新聞網(wǎng)，2008年5月24日，http：／／004km.cn／gn／news／2008／05—24／1260947．shtml。

[4]《蘇聯(lián)外交部長愛·謝瓦爾德納澤在蘇共28大上的報(bào)告》，《真理報(bào)》1990年7月5日。(當(dāng)時(shí)1盧布＝1．6美元)。

[5]改革開放30年：全國18個(gè)典型地區(qū)的調(diào)研綜合報(bào)告，源自中國網(wǎng)，2008年10月8日，http：／／004km.cn／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[6]《振奮精神、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)小康黑河和諧黑河建設(shè)進(jìn)程》，載《黑河日?qǐng)?bào)》2008年2月25日。

[7]2007年黑河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載《黑河日?qǐng)?bào)》2008年4月24日。

[8]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒．2008年》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2008年版，第460頁。

[9]改革開放30年：全國18個(gè)典型地區(qū)的調(diào)研綜合報(bào)告，源自中國網(wǎng)，2008年10月8日，http：／／004km.cn／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[10]即黑龍江省佳木斯市嫩江縣前進(jìn)鎮(zhèn)到撫遠(yuǎn)縣的鐵路。前進(jìn)鎮(zhèn)火車站，是哈爾濱鐵路通往北大荒方向的終點(diǎn)，又是即將開工的前撫鐵路延伸段的起點(diǎn)。建成后的前撫鐵路將被考慮如何與江對(duì)岸的俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路相銜接。

[11]張敬偉：《黑瞎子島低調(diào)回歸中國的意義》，載《文匯報(bào)》，2008年10月15日。

《俄羅斯中亞東歐研究》2009年第1期

第四篇：發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見

永昌四中關(guān)于2002——2007五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見

永昌縣第四中學(xué)在經(jīng)過了一年的籌備工作后于2002年9月初步建成并開始招生。為了使學(xué)校工作科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)，順應(yīng)中學(xué)教育改革和發(fā)展的趨勢，促成學(xué)?？缭绞桨l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校制定了《2002——2007五年發(fā)展規(guī)劃》，特提出具體實(shí)施意見：

一、學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)及實(shí)施意見

（一）指導(dǎo)思想

學(xué)校要以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)課程改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為全面建設(shè)小康社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才和大批合格勞動(dòng)者。

（二）工作思路及實(shí)施意見

學(xué)校要按照“創(chuàng)建、發(fā)展、提高、爭優(yōu)”的工作思路，貫徹“勤儉辦校、質(zhì)量立校、科研興校、以德治?！钡慕逃枷?，遵循“博聞約禮”的校訓(xùn)，堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一手抓教育教學(xué)質(zhì)量的提高，力爭在五年時(shí)間內(nèi)形成嚴(yán)謹(jǐn)、文明、求實(shí)、創(chuàng)新的校風(fēng)，崇文、尚德、敬業(yè)、愛生的教風(fēng)，立志、勤奮、博學(xué)、篤行的學(xué)風(fēng)；把學(xué)校建設(shè)成設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、隊(duì)伍過硬、質(zhì)量上乘的市級(jí)示范性中學(xué)，躋身市級(jí)先進(jìn)學(xué)校行列。

1、學(xué)校規(guī)模的具體目標(biāo)及實(shí)施意見

根據(jù)教育局教育發(fā)展規(guī)模的預(yù)測和招生計(jì)劃，按照“鞏固義務(wù)教育、發(fā)展高中教育”的工作思路，搞好校內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其具體目標(biāo)與計(jì)劃應(yīng)該是：2002年，初中穩(wěn)定在19個(gè)班，高中新招9個(gè)班；2003年，初中保持19個(gè)班，高中擴(kuò)大到19個(gè)班；2004年，初中壓縮到16個(gè)班，高中擴(kuò)大到27個(gè)班；2005年，初中壓縮到11個(gè)班，高中擴(kuò)大到31個(gè)班；2006-2007年，初中穩(wěn)定在9個(gè)班，高中擴(kuò)大到33個(gè)班。

在不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模的同時(shí)，學(xué)校一定要把廣大學(xué)生和家長的利益放在首位，時(shí)刻提醒以為人民服務(wù)為根本宗旨，切實(shí)把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的重中之重，一切為學(xué)生及家長著想。

2、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)及意見

（1）2003年完成學(xué)生公寓樓建設(shè)任務(wù)，并在今后一年內(nèi)全面完成住宿配套設(shè)施裝配任務(wù)。

（2）2003年完成綜合實(shí)驗(yàn)樓續(xù)建任務(wù)，2004年完成實(shí)驗(yàn)設(shè)施裝配任務(wù)，裝配物理實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，生物實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，計(jì)算機(jī)教室3個(gè)，多功能廳3個(gè)，語音教室2個(gè)；裝配美術(shù)繪畫教室1個(gè)，音樂教室1個(gè)；裝配教職工閱覽室1個(gè)，學(xué)生閱覽教室1個(gè)，報(bào)刊雜志達(dá)到150種以上，并配備能夠滿足教學(xué)需要的儀器、教具、設(shè)備、藥品。2005年裝配圖書室1個(gè)，藏書達(dá)一萬五千冊;建成校園網(wǎng),添置先進(jìn)的教育軟件,啟動(dòng)遠(yuǎn)程教育工程.(3)以創(chuàng)建“花園式”學(xué)校為目標(biāo),努力搞好校園“綠化、硬化、美化”建設(shè)。2003制定校園“三化”建設(shè)整體方案，完成操場周圍的綠化建設(shè)任務(wù)；2004年搞好中心花壇、校園馬路、旗壇、雕塑、噴泉建設(shè)，完成教學(xué)區(qū)的硬化、綠化建設(shè)任務(wù)，2005年完成生活服務(wù)區(qū)及周邊環(huán)境的硬化、綠化建設(shè)任務(wù)。

（4）建設(shè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地。2004年建成300米環(huán)行跑道；2005年建成與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的籃球場4個(gè)，排球場2個(gè)，足球場1個(gè)，乒乓球臺(tái)20個(gè)，按照國家中學(xué)體育器材標(biāo)準(zhǔn)配備器材。

（5）搞好校園文化建設(shè)。2003年完成教學(xué)樓文化建設(shè)任務(wù)，購置樂器、服裝，組建樂隊(duì)和國旗班；2004年建成德育室，2005年刊印學(xué)校規(guī)章制度匯編，并全面完成實(shí)驗(yàn)綜合樓、學(xué)生公寓樓及校園文化建設(shè)任務(wù)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的建設(shè)

1、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)

通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作實(shí)踐，使干部不斷更新觀念，提高素質(zhì)，樹立責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、管理到位、人格高尚的干部隊(duì)伍，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（1）根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好班子的調(diào)整。

（2）堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)政治思想、教育理論、人文科技、科學(xué)管理、心理健康的知識(shí)。

（3）加強(qiáng)黨組織和教代會(huì)的監(jiān)督。

（4）堅(jiān)持校內(nèi)對(duì)干部的考核制度，按照德、能、情、績和身心素質(zhì)五方面進(jìn)行考核。中層干部實(shí)行一年一聘，由教職工評(píng)議，對(duì)于不稱職者不再聘任，對(duì)平時(shí)工作不到位，經(jīng)批評(píng)教育無效者也不能留在班子內(nèi)。

2、教職工隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)能貫徹黨的教育方針、具有科研意識(shí)和改革精神的、結(jié)構(gòu)合理、事業(yè)心強(qiáng)、教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、熱心服務(wù)、品德高尚的教職工集體。

（1）通過學(xué)習(xí)，端正教育思想，遵守職業(yè)道德規(guī)范，為人師表、教書育人、管理育人、服務(wù)育人。

（2）通過繼續(xù)教育和校本培訓(xùn)，提高教職工的素質(zhì)、能力和水平，培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的“雙師型”教師。

（3）大力培養(yǎng)青年教師。

（二）進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制的改革

1、貫徹上級(jí)關(guān)于人事制度改革的精神，完善全員聘任合同制，以崗定編，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，優(yōu)勝劣汰。

2、堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制，理順管理層次，提高工作效率。獎(jiǎng)罰分明，寬嚴(yán)結(jié)合。發(fā)揮黨組織的政治核心作用和教代會(huì)的監(jiān)督作用，建立科學(xué)的管理機(jī)制。

3、建立健全行之有效的各種規(guī)章制度。

（三）德育工作

以愛國主義教育為主線、以養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)、以法制教育為重點(diǎn)開展工作，突出德育的時(shí)代感、針對(duì)性和實(shí)效性。

1、根據(jù)年級(jí)和班級(jí)特點(diǎn)，以活動(dòng)為載體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“誠實(shí)守信、辦事公道、奉獻(xiàn)社會(huì)、先成人，后成才”的道德教育、法制紀(jì)律教育和心理健康教育。

2、認(rèn)真貫徹《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，通過嚴(yán)格訓(xùn)練與檢查，促使學(xué)生養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成良好的校風(fēng)。

3、重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和合作精神的培養(yǎng)，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行情感教育。

4、加強(qiáng)全員德育意識(shí)，積極開展豐富多彩的教育活動(dòng)，營造全面育人的環(huán)境。

5、加強(qiáng)班主任的指導(dǎo)與培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)班主任工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）教學(xué)工作

以知識(shí)為基礎(chǔ)，以能力為本位，以加強(qiáng)道德教育，注意文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)生活能力和身心健康的教育為主，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)技能、創(chuàng)新精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，提高學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)知識(shí)變化能力為重點(diǎn)，改革教學(xué)方法，把握教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

1．落實(shí)課程改革，創(chuàng)造條件實(shí)行彈性學(xué)制和模塊教學(xué)。

2．加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的聯(lián)系與整合，提高現(xiàn)代信息技術(shù)手段在課堂教學(xué)中的應(yīng)用水平，促進(jìn)課堂教學(xué)過程的整體優(yōu)化。

3．學(xué)習(xí)新的《教學(xué)大綱》和《新課標(biāo)》，研究我國高考和我市會(huì)考的形勢與趨向，修訂各學(xué)科教學(xué)計(jì)劃，使各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與國家高考與我市會(huì)考標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高學(xué)生會(huì)考合格率和高考升學(xué)率。

4．成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息的搜集與整理為各學(xué)科的教學(xué)提供優(yōu)良的服務(wù)和可靠的保障，確保各學(xué)科信息的充實(shí)與可靠，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

5．加強(qiáng)市、縣、校三級(jí)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，并加強(qiáng)其“履責(zé)”要求的管理，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的推動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)學(xué)校信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動(dòng)教育教學(xué)管理的現(xiàn)代化。

（六）進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大辦學(xué)思路

1．加強(qiáng)與同行業(yè)的聯(lián)系，探討培養(yǎng)學(xué)生的模式。

2．引進(jìn)優(yōu)秀的教育資源，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

3．尋求為廣大家長和學(xué)生服務(wù)的更好的途徑，辦讓社會(huì)更滿意，讓家長更放心的教育。

4．充分挖掘辦學(xué)潛力，樹立品牌意識(shí)，全力將學(xué)校打造成為永昌乃至金昌教育的精品。

6.優(yōu)化資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效益。

第五篇：涼城一小教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見[范文]

涼城一小教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見

（2011.3——2014.3）

教師職業(yè)生涯，是指教師個(gè)人從事教育工作由始至終的完整過程。教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，是教師個(gè)人在漫長的從業(yè)歷程中，自我認(rèn)知、自我定位、自我設(shè)計(jì)、自主發(fā)展、自主實(shí)現(xiàn)的總體構(gòu)想和預(yù)期。教師職業(yè)生涯規(guī)劃，既是社會(huì)發(fā)展對(duì)教師職業(yè)崗位的要求，又是教師終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的需要。

我校教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃旨在通過規(guī)劃的設(shè)計(jì)、職業(yè)生涯的暢想，促進(jìn)教師形成強(qiáng)大而持久的內(nèi)驅(qū)力，幫助教師消除職業(yè)倦怠，克服徘徊狀態(tài)和高原現(xiàn)象，激發(fā)教師始終保持昂揚(yáng)的工作熱情和創(chuàng)造精神，從而最大化地實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，成就幸福的教師職業(yè)生涯。

我校教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容包括專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力，以及規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期和長期愿景。近期目標(biāo)是讓那些工作五年以內(nèi)的教師，達(dá)到“師德高尚、關(guān)愛學(xué)生、充滿激情、渴求進(jìn)步、努力學(xué)習(xí)、教育教學(xué)初顯成效”的水平；中期目標(biāo)是讓那些工作五年至十年的教師，達(dá)到“師德高尚、關(guān)愛學(xué)生、充滿熱情、渴求成才、認(rèn)真學(xué)習(xí)、教育教學(xué)成效明顯”的水平；遠(yuǎn)期目標(biāo)是讓工作十年至二十年的教師，達(dá)到“師德高尚、關(guān)愛學(xué)生、不斷學(xué)習(xí)、追求成功、積極探索、教育教學(xué)成效突出”的水平；長期愿竟是讓那些的教師，達(dá)到“師德高尚、關(guān)愛學(xué)生、充滿智慧、經(jīng)驗(yàn)豐富、不斷超越、教育教學(xué)成績卓著”的水平。

一、教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施步驟：

〈一〉成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：溫振華

副組長：樊三和劉素萍鄭愛萍

成員：各年級(jí)組組長

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全校教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

〈二〉建立“教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃”研究例會(huì)制度。

（1）要定期召開教師職業(yè)生涯規(guī)劃專題會(huì)議，分析教師隊(duì)伍狀況，在針對(duì)性、實(shí)效性和創(chuàng)新性原則指導(dǎo)下積極開展教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)活動(dòng)。

（2）每個(gè)年級(jí)組每周進(jìn)行一次教科研活動(dòng)。

（3）每年至少組織學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)、大型學(xué)術(shù)交流會(huì)一次。

（4）每學(xué)期召開一次教學(xué)研討、質(zhì)量分析會(huì)。

（5）要充分發(fā)揮名優(yōu)骨干教師的示范、引領(lǐng)作用，并形成以他們?yōu)橹行牡膶W(xué)術(shù)研究氛圍，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)校本研修工作。

〈三〉建立常態(tài)化的檢查、督導(dǎo)機(jī)制。

1、制定《涼城一小教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃考核辦法》。

2、形成規(guī)范化、常態(tài)化的檢查督導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期地對(duì)教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)執(zhí)行計(jì)劃有困難的教師進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

3、建立教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃”考評(píng)機(jī)制。

（1）每學(xué)年對(duì)教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況考評(píng)一次，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞭策后進(jìn)教師。

（2）及時(shí)總結(jié)教師的優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣。

（3）建立“名師掛牌”制度。

〈四〉教師制定個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

1、《教師個(gè)人發(fā)展規(guī)劃書》的結(jié)構(gòu)。

（1）自我分析：全面充分地認(rèn)識(shí)自己。

對(duì)自己的能力、興趣、需要等個(gè)性因素進(jìn)行全面的分析，充分認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢與劣勢；診斷自己所存在的問題；尋找自己最擅長的領(lǐng)域和專業(yè)發(fā)展方向，在最適合自己的領(lǐng)域或空間謀求個(gè)人的最大發(fā)展；列出自己的成長領(lǐng)域，并確定優(yōu)先領(lǐng)域。

(2)環(huán)境分析：調(diào)整個(gè)人發(fā)展與學(xué)校需求的關(guān)系。

分析學(xué)校的目標(biāo)和改進(jìn)計(jì)劃以及對(duì)教師的要求；分析學(xué)生的需求及其成長對(duì)教師的要求；認(rèn)識(shí)自己與學(xué)校相互配合的情況，學(xué)校的發(fā)展方向與自己制訂的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃是否沖突；分析個(gè)人發(fā)展的資源條件，等等。

(3)目標(biāo)確立：形成愿景

綜合考慮自己的個(gè)人特點(diǎn)和環(huán)境因素，確定現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)包括長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，其具體程度因規(guī)劃或計(jì)劃的長遠(yuǎn)性而不同，越是短期目標(biāo)越應(yīng)當(dāng)具體，長期規(guī)劃中也應(yīng)當(dāng)包括較為具體的階段性目標(biāo)。

(4)策略擬訂：設(shè)計(jì)行動(dòng)方案

根據(jù)自己的發(fā)展目標(biāo)和各方面的條件，分析達(dá)成目標(biāo)所需的資源，確定達(dá)成目標(biāo)所需的特定的個(gè)人發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)而確定完成個(gè)人發(fā)展任務(wù)所要開展的活動(dòng)，具體包括聽課、研討、檢查學(xué)生作業(yè)、實(shí)施行動(dòng)研究；輔導(dǎo)；專業(yè)閱讀；做教學(xué)札記；寫自己的教學(xué)故事或案例；加入專業(yè)組織；學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)；等等。策略部分還必須包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或完成具體活動(dòng)所采取的步驟，所需要的條件和資源，以及獲得這些條件、資源的方式和途徑等。

2、教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)體系。

（1）職業(yè)道德

對(duì)教育事業(yè)的崇高理想，對(duì)職業(yè)道德的模范遵守，對(duì)專業(yè)成長的價(jià)值追求，對(duì)學(xué)生成長的貼心關(guān)愛。

（2）學(xué)歷提升

中師→大?！究萍耙陨蠈W(xué)歷

（3）職務(wù)晉升

小學(xué)二級(jí)→小學(xué)一級(jí)→小學(xué)高級(jí)→中教高級(jí)

（4）榮譽(yù)追求

1．專業(yè)榮譽(yù)：校級(jí)骨干→縣級(jí)骨干（學(xué)科帶頭人）→市級(jí)骨干（學(xué)科帶頭人）→省級(jí)骨干→省特級(jí)教師。

2．職業(yè)榮譽(yù)：校級(jí)優(yōu)秀→縣級(jí)優(yōu)秀→市級(jí)優(yōu)秀→省級(jí)優(yōu)秀→國家級(jí)優(yōu)秀。

（5）業(yè)務(wù)成長

a.近期目標(biāo)：具有合格的教師基本職業(yè)技能，具有基本的教育能力、教學(xué)能力、反思能力，能夠適應(yīng)和基本勝任教育教學(xué)工作，能夠完成教育教學(xué)任務(wù)。

b.中期目標(biāo)：具有較好的教師基本職業(yè)技能，具有一定的教育能力、教學(xué)能力、反思能力、科研能力，能夠熟悉和勝任教育教學(xué)工作，教育教學(xué)工作成效明顯。c.遠(yuǎn)期目標(biāo)：具有熟練的教師基本職業(yè)技能，具有較強(qiáng)的教育能力、教學(xué)能力、反思能力、科研能力，能夠進(jìn)行探索和創(chuàng)新，有一定經(jīng)驗(yàn)，教育教學(xué)工作成效突出。

d.長期目標(biāo)：具有扎實(shí)的教師基本職業(yè)技能，具有突出的教育能力、教學(xué)能力、反思能力、科研能力，工作頗具風(fēng)格和創(chuàng)意，富有教學(xué)機(jī)智，教育教學(xué)工作成效顯著。

二、教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的基本途徑

（一）實(shí)施課堂教學(xué)促進(jìn)方案

每位教師根據(jù)自身實(shí)際，制定學(xué)期“課堂教學(xué)促進(jìn)方案”。

課堂教學(xué)促進(jìn)方案包括五個(gè)基本要素：

⑴對(duì)自身課堂教學(xué)的客觀分析。

⑵學(xué)期促進(jìn)目標(biāo)。

⑶達(dá)標(biāo)措施。

⑷促進(jìn)記錄。

⑸總結(jié)反思。

（二）開展教師“培訓(xùn)”

⑴專題互動(dòng)。把教師在教學(xué)中生成的共同性問題提煉為全校性校本培訓(xùn)課題，聘請(qǐng)專家主講，教師聆聽并參與討論，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式培訓(xùn)。

⑵焦點(diǎn)點(diǎn)播。將課堂教學(xué)和教師教學(xué)能力分解為若干要素，以某一要素為題采集視頻信息，邀請(qǐng)專家點(diǎn)評(píng)，組織教師討論，變教師的被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)參與⑶個(gè)人交流。教師將自己的讀書心得，教學(xué)隨筆，培訓(xùn)收獲，工作與生活的體驗(yàn)和見解，以及個(gè)人創(chuàng)作，制作成各種形式的資料，與同伴交流分享，生成共建。⑷網(wǎng)絡(luò)閱讀。教師根據(jù)實(shí)際需求，選擇有關(guān)內(nèi)容開展網(wǎng)絡(luò)閱讀、討論活動(dòng)。⑸網(wǎng)絡(luò)備課。利用網(wǎng)絡(luò)查找信息，尋求支持，在大視野、多啟示的狀態(tài)下進(jìn)行備課。