第一篇：轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務型政府2

摘要

服務型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟、全球化和信息技術革命的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后的新形勢、新情況，對我國行政管理體制產(chǎn)生了深遠的影響，也提出了更高的要求。國務院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設服務型政府"，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團討論時又予以重申，至此，構(gòu)建服務型政府在全國形成了共識，人們普遍認為構(gòu)建服務型政府是我國政府行政改革的必然趨勢。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設服務型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。因此，研究服務型政府的理論以及結(jié)合中國政府改革的現(xiàn)實情況提出針對性的對策有著重大的現(xiàn)實意義。本文的中心意旨是通過對國內(nèi)外有關政府建設理論的介紹和研究，對中國政府改革的現(xiàn)實情況做一個較為全面的現(xiàn)實回顧，由此提出我國當前建立服務型政府的實踐操作框架，以期能夠為我國服務型政府的建立提供一定的支持。

關鍵詞：服務型政府

政府職能

建設服務型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景..........................4 1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能...........................4

2、公共服務型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務型政府.....................5 2.2公共服務型政府的特征...............................6 2.3建設公共服務型政府提出的意義.......................8

3、公共服務型政府的主要職能和任務.......................9 3.1公共服務型政府的主要職能..........................10

4、如何建設服務型政府..................................10 4.1建設服務型政府的基本思路..........................10 4.2建設公共服務型政府的途徑..........................11 參考文獻..............................................13

建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景

在我國目前的社會經(jīng)濟環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發(fā)的社會、經(jīng)濟問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經(jīng)濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

1.1.1建設服務型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要

當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟要求不相適應的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。1.1.2建設服務型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

在計劃經(jīng)濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經(jīng)濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應當也不可能再充當經(jīng)濟建設的主體力 3

量。從政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是市場化改革的必然趨勢。1.1.3社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟高速增長的同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴重失衡，并已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴重。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴大，財產(chǎn)的集中度提高。1.1.4建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現(xiàn)民富國強。

2、公共服務型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務型政府

溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！?/p>

建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。

第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔后果，政府官 4

員就不承擔這個責任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。

第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調(diào)主權(quán)在民。

2.2公共服務型政府的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。2.2.2責任性

責任即份內(nèi)應該做的事，沒有做好份內(nèi)應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構(gòu)，其責任和權(quán)力也不是無限的。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權(quán)力與責任的關系。2.2.3調(diào)控性

宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經(jīng)濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟的直接的微觀干預跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。2.2.4法治性

公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政?！坝袡?quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責，就是從權(quán)力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應承擔相應的責任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。2.2.6務實性

務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發(fā)，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。2.2.7績效性

績效即政府的業(yè)績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。推進政府機構(gòu)改革。科學規(guī)范部門職能，合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設公共服務型政府提出的意義

方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會政府觀念認識的一個質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。

為市場經(jīng)濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權(quán)力進行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴 6

格限定在為人民服務的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監(jiān)督。

從社會學意義上說，公共服務型政府是實現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調(diào)保護弱勢群體的利益。

從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務。“公共服務型政府”對應的社會結(jié)構(gòu)是是“大社會”、“小政府”。

公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經(jīng)濟社會矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個清晰的目標。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質(zhì)性的效果。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。

而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現(xiàn)。不僅包括對政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優(yōu)化組合。

3、公共服務型政府的主要職能和任務

3.1公共服務型政府的主要職能

政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。

3.1.1制度供給服務

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時的制度。政府還應該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財產(chǎn)權(quán)制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務

公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。3.1.3提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務

公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態(tài)度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設公共服務型政府的主要任務

簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：

確立社會目標優(yōu)先于經(jīng)濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產(chǎn)品和服務作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，就能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4、如何建設服務型政府

如何適應目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要的廉潔、高效的服務型政府，既是完善市場經(jīng)濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現(xiàn)實問題。許多國家在對政府的建設方面有成功 8

經(jīng)驗，但中國的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設公共服務型政府，不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應當為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構(gòu)的調(diào)整，更在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府“自身革命”。建設公共服務型政府，不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。

4.1建設服務型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強制度和機制建設，不斷提高公務員隊伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設現(xiàn)代高效的服務型政府。這一思路包括以下要點：

行為規(guī)范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構(gòu)設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強法制建設，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強公務員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處。

運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設置合理精干，分工明確，職權(quán)責相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應努力維護和實現(xiàn)社會公平、公正。政府應發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府 9

及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設公共服務型政府的途徑

從我國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。大家認為：

一是要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務模式。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，德國采用的是強調(diào)社會保障制度中權(quán)利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調(diào)機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項目歐方負責人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務模式，中國應該根據(jù)自身特點，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務體系。

二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。要根據(jù)中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來確定公共服務的范圍和標準。當前，不僅要加強城鎮(zhèn)的公共服務建設，更要加強廣大農(nóng)村的公共服務建設，要把農(nóng)村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉(zhuǎn)移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發(fā)達地區(qū)公共服務建設，更要加強中西部地區(qū)公共服務建設。

三是要探索不同公共服務領域的體制創(chuàng)新。公共服務方式創(chuàng)新是世紀年代以來西方國家行政改革的一項核心內(nèi)容，也是中國政府公共服務創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

四是公共服務的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經(jīng)營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調(diào)節(jié)公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導向，調(diào)動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務。要根據(jù)不同公共服務項目的性質(zhì)和特點，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

六是公共服務的法治化問題。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務的規(guī)范和監(jiān)督，強化政府責任意識。

綜上所述：建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

參考文獻 劉熙瑞：《服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，載《中國行政管理》2002年第7期。遲福林：《論“公共服務型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。3 遲福林：《全面理解“公共服務型政府”的基本涵義》，載《人民論壇》2006年5月。魏愛云：《服務型政府：政府改革的目標選擇——專訪北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所所長、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。參閱權(quán)茹《對構(gòu)建服務型政府的思考》，載《理論學刊》2006年第2期。6 參閱顏玉華《建設服務型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進政府公共服務創(chuàng)新》，載《重慶社會科學》2005年第12期。參閱劉厚金《我國政府轉(zhuǎn)型中的公共服務》，中央編譯出版社，2008年，第32頁。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學出版社，2002年。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，載《南京社會科學》2004年第9期。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社，2004年，第164頁。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，見《南京社會科學》2004年第9期。杜學中：《政府的市場化》，載《江西行政學院學報》2001年第4期；劉祖云：《生態(tài)型政府：形式與內(nèi)容的三眾統(tǒng)合》，《江蘇行政學院學報》2008年第5期。顧建光：《公共行政轉(zhuǎn)型及其動因分析》，載《決策借鑒》2001年第5期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結(jié)》，2003年4月，第61頁。參閱燕繼榮《文明社會的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學習與探索》2005年第2期。

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能與服務型政府建設

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《建議》中對推進行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個方面：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府和服務型政府；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進體制創(chuàng)新；三是完善機制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。

政府職能的轉(zhuǎn)變應該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。一個機構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設高效政府，首要的就是精簡機構(gòu)，建設精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強化市場監(jiān)督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴重。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規(guī)范的法律法規(guī)建設，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場經(jīng)濟中，政府職責之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標準，規(guī)范審批程序；四要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。

五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現(xiàn)互動。

六、加強公共服務，建設服務型的政府。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

服務型政府建設應從以下幾個方面著手：

一、服務型政府建設內(nèi)涵

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務型政府具有的六個特征

一是民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。二是法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是有限開放?，F(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。四是協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權(quán)、運轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設置合理精干、分工明確、職權(quán)責統(tǒng)一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

三、為什么要建設服務型政府

一是政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。二是建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是建設服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。四是建設服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。六是建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。二是堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府

高立國

隨著機構(gòu)改革的深入，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)束，農(nóng)民群眾與政府的距離逐步擴大、辦事難的現(xiàn)象隨著出現(xiàn)。著力解決這一問題成為地方組織的研究課題。六合鎮(zhèn)黨委、政府從“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，緊緊圍繞“三農(nóng)”這個重中之重，組織開展了如何轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的調(diào)研，努力打造服務型政府，構(gòu)建和諧社會。

一、群眾心目中的政府

通過調(diào)研，農(nóng)民群眾需要一個親民、愛民、安民、富民的政府，能夠為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，幫助群眾發(fā)家致富。

1、希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。

2、政府應建立長遠規(guī)劃，制定出好的思路和政策，引導群眾早日富裕起來。

3、幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，如農(nóng)資、農(nóng)貸問題。

4、要端正工作態(tài)度，樹立群眾觀念，切實把群眾的事視為大事。

5、鎮(zhèn)政府要體察民情，經(jīng)常深入到村組，了解農(nóng)民的實際困難，各項工作要到村、到組、到戶。

6、應轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高工作效率，解決群眾辦事找不到人的現(xiàn)象，改變門難進、臉難看、事難辦的局面。

7、各職能部門應加強支農(nóng)服務，要扭轉(zhuǎn)只收錢不服務的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)業(yè)中的科技含量。個別權(quán)力部門要轉(zhuǎn)變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事。

8、充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會的路子，發(fā)展經(jīng)濟帶頭人，幫助和引導農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢，探索適應本村的經(jīng)濟新增長點。

9、建立畜牧防疫體系，保障畜牧業(yè)安全，切實維護百姓的利益。

二、搭建各種服務平臺，建設服務型政府

六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，努力體現(xiàn)黨員先進性，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強全心全意為人民服務的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構(gòu)建親民、愛民、安民、富民的人民政府。

1、謀劃好十一五規(guī)劃，建設社會主義新農(nóng)村。以十六屆五中全會精神為指導，立足實際，著眼長遠，夯實基礎，突出特色，制定出符合本鎮(zhèn)的發(fā)展思路和措施，謀劃好十一五規(guī)劃。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。目前，政府的職能已由行政管理型向服務型轉(zhuǎn)變，其主要職能變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，從中也可以看出，政府的行政管理職能已弱化，服務成為主要的職能。所以地方政府更應該從以前的管理思維、工作方式、服務觀念中解脫出來，全身心地投入到服務“三農(nóng)”、為民辦實事上來，把廣大人民的根本利益維護好，發(fā)展好。各職能部門也要從收費解型單位向服務型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費的時間多、服務時間少的現(xiàn)象。

3、建立先性教育的長效機制，不斷加強黨員教育，提高干部隊伍素質(zhì)。先進性教育活動開展以來，黨員的素質(zhì)進一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強、服務意識明顯強烈。我們要以開展學習關踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的先進性教育活動為契機，以黨的十六屆五中全會精神為指導，以提高黨員干部的綜合素質(zhì)為重點，以服務三農(nóng)為方向，全面加強黨員隊伍教育。要保持教育的經(jīng)常化、針對性和實效性，避免出現(xiàn)流于形式，應付了事的現(xiàn)象。要建立教育機制，作為考評的一項內(nèi)容來落實。

4、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)民富鎮(zhèn)強目標。要正確處理當前與長遠的關系，摸清情況，找準問題，理清思路，制定和完善結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，落實好結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項措施，使群眾真正得到實惠，一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決賣難和價格波動大帶來的負面影響，保護好農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，著力發(fā)展白瓜籽、馬鈴薯、葵花等訂單。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點。三是發(fā)展畜牧業(yè)，特別是奶牛業(yè)，實行舍飼養(yǎng)殖、科學飼養(yǎng)。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。五是實行退耕還林，發(fā)展林果業(yè)。

5、轉(zhuǎn)變機關作風，提高工作效率。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，給群眾辦事增加了難度，到政府辦事不是找不到人，就是因為辦事程序繁瑣而影響了辦事效率，當天辦不成事的現(xiàn)象增多。為此應采取相應的辦法加以解決。一是業(yè)務人員實行坐班制，嚴格執(zhí)行作息時間，保證群眾來了有人接待。二是簡化辦事程序，由原來的領導簽批，變?yōu)槭潞箢I導審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。四是開通電話，實行電話問詢電話解答。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當日辦結(jié)。六是轉(zhuǎn)變機關干部工作作風，重點解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。

6、切實為民辦實事，密切黨群干群關系。廣大黨員干部要自覺強化全心全意為人民服務的宗旨意識，把代表最廣大人民的根本利益作為力量之源和根本歸宿，自覺地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事，切實維護群眾的利益。只有維護好群眾的利益讓群眾得到實惠，群眾才能積極地落實黨的方針政策，才能擁護黨的領導。作者單位：阿榮旗六合鎮(zhèn)政府

第四篇：進一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務型政府

進一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務型政府 摘 要：轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設小康社會的重要任務。轉(zhuǎn)變政府職能，建設公共服務型政府，對于我國政府參與全球經(jīng)濟競爭、完善社會主義市場經(jīng)濟以及各級政府極其公務人員堅持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。

關鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能；構(gòu)建服務型政府 

2004年2月21日,溫家寶總理在關于“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究上的講話中強調(diào)指出:“在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能?！辈⒅赋?公共服務,“就是提供公共產(chǎn)品和服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設服務型政府。”這也是溫家寶總理第一次正式提出服務型政府的改革目標。此后,國內(nèi)一些地區(qū)進行了創(chuàng)建服務型政府的實踐探索,取得了有益的經(jīng)驗,構(gòu)建服務型政府也逐漸在全國形成了共識,并成為政府行政改革與發(fā)展的必然趨勢。

１ 服務型政府的內(nèi)涵及特征

我國服務型政府的研究與實踐是建立在中國共產(chǎn)黨領導、人民民主專政的國家性質(zhì)的邏輯基礎之上的,必須符合社會主義初級階段的國情,必須植根于現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)。

（１）服務型政府的涵義。服務型政府是在“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務為宗旨,實現(xiàn)服務職能并承擔服務責任的政府。

（2）服務型政府的特征。

①服務型政府是為民政府?！盀槊瘛笔欠招驼那疤岷瓦壿嫽A。服務型政府構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎之上,并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學理論,具有豐富的內(nèi)涵,它強調(diào)“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”,強調(diào)必須用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基于經(jīng)濟理論和自我利益的主導模式,強調(diào)為市場主體服務、為社會服務,最終是為人民服務。

②服務型政府是有限政府。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會的權(quán)利、對經(jīng)濟社會管理負有限責任,通過向市場主體提供公共服務等方式,實現(xiàn)政府對市場主體互動式管理,其目標并非要在個人選擇的驅(qū)動下找到解決問題的答案,而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任。政府由控制者,轉(zhuǎn)變?yōu)榉照?，使施政目標從由機關和專家決定到由民眾和期待決定,政府從以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎?管理目標由經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)移到公共服務領域。③服務型政府是法治政府。法治政府是指受到法律約束,依法行使權(quán)力的政府,是權(quán)力受制約和監(jiān)督的政府。法治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應該提供哪些服務、如何服務,取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。同時政府行使權(quán)力的過程還必須嚴格遵循法定程序,按照公平、公正、公開的原則,提供規(guī)范化、高效率的服務。

④服務型政府是有效政府。有效政府是指政府對自身的管理和對社會公共事務的管理有效。一個政府自我內(nèi)部管理有效是一個有效政府存在的基本前提,也是一個有限政府能否發(fā)揮作用的關鍵,它必然具備較為科學的人事、財政、決策、咨詢、評估等制度,它應該盡可能采用最先進的組織技術,吸收高級人才,并汲取更多的財力。當外界環(huán)境發(fā)生變遷時,政府要對社會公眾的需求作出回應,采取積極的措施,公正有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。

⑤服務型政府是責任政府。責任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,它伴隨民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生。政府只有履行其責任時才是合法的。民主的政府必須是責任政府。也就是說,政府提供公共服務是法定權(quán)力,也是神圣的職責。不僅政府行使的每一項權(quán)力都連帶責任,而且拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔責任。政府的服務是否達到人民的期望值,人民有權(quán)評判,對于政府違法服務、過失服務造成的后果,人民有權(quán)追究。構(gòu)建服務型政府進程中存在的主要問題

（1）政府公共服務職能越位、缺位和錯位的問題同時存在。由于歷史的原因,我國一直是強政府、弱社會, 人們過多地依賴于政府的局面。政府長期在經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用,并把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的核心職能,直接地、微觀地管理經(jīng)濟。

（2）政府公共服務意識淡薄，服務能力不強。由于缺乏對政府工作人員有效的教育引導,個別政府工作人員認為為民服務不是他們的天職,而是風格,是境界,是對人民“施恩”,高高在上,衙門作風十足,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然比較嚴重。

（3）政府公共服務制度不健全，缺乏維護性職能。有的政府對實行何種服務、服務效果如何缺乏必要的激勵機制和約束機制。同級政府部門之間,上下級政府之間,責任機制不健全,爭功推過。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。政府和公務員的績效考評機制不健全,不科學,評估方法不盡合理。同時，政府政策頻繁變動，政府領導人直接干預設會經(jīng)濟活動，政府監(jiān)管職能缺位導致了經(jīng)濟秩序的混亂。構(gòu)建服務型政府的方法及策略

加快構(gòu)建服務型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規(guī)律，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，增強公共服務意識，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平。

構(gòu)建服務型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建設責任政府、法治政府、服務政府和高效政府。具體來說，政府職能要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。

“有限政府”、“責任政府”是服務型政府的發(fā)展目標。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責任政府”。從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，就是要履行公共管理、提供公共服務的職能。

（2）從審批型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務型政府，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。

加快構(gòu)建服務型政府，必須努力提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。要正確地運用行政權(quán)力，有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經(jīng)濟社會事務的能力。

（3）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規(guī)定為準繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道；進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象 

（4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。

我國各級政府長期以來，人浮于事、冗員過多，導致行政效率低下，行政成本居高不下。據(jù)有關資料統(tǒng)計，近年來我國行政公務支出占財政支出比例高達42%，公共服務所占比率僅為25%左右。而市場經(jīng)濟發(fā)達國家行政公務支出在3%～15%之間，70%以上的財政預算用于公共服務。僅2004 年，全國公款吃喝、公車消費、通訊話費、公款旅游、公款讀書、文山會海、公款送禮等各項支出，大約在1.1萬億元以上，是當年財政增收的近兩倍。這樣高成本的政府消耗掉了國民辛辛苦苦創(chuàng)造的財富，嚴重助長政府****的滋生。因此，要求我們必須從建設服務型政府——“勤政廉潔、務實高效”的基本準則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼?。?/p>

參考文獻

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第五篇：1、轉(zhuǎn)變政府職能 建設服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能建設服務性政府

改革開放以來，在黨和政府的科學正確領導下，在全國人民的共同努力建設下，我國綜合國力得到前所未有的提升。然而，我們必須清醒地認識到：我國在發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題依然突出，尤其是在政府職能發(fā)揮上。據(jù)目前社會效果和事實狀況雙方取證，政府職能的發(fā)揮仍然與人民期望存在一定差距。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務性政府，是當前乃至以后長期必須加速推進的一項政府工作。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，是加強政府自身改革和建設、推進社會主義政治文明建設的重要課題，是完善社會主義市場機制的迫切需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國政府在職能發(fā)揮上，主要的問題出現(xiàn)在：政府職能的越位、缺位、錯位現(xiàn)象大量存在，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，而政府該管的事卻沒有管住、管好；權(quán)力與利益掛鉤，亂收費、亂罰款屢禁不止；行政體制辦事手續(xù)繁瑣、效率低下。

究其原因，我國長期的計劃經(jīng)濟體制，在使政府及公務員掌握了幾乎全部社會資源的分配權(quán)的同時，也已經(jīng)習慣了以管制者而不是以服務者的身份出現(xiàn)。因此，在當前，建設服務型政府任重而道遠。

“管理就是服務，要把政府辦成一個服務性政府”。首先是做好政府職能定位，強化政府的公共服務職能，建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務的能力和水平。應民之所呼，為人民謀利益，不斷提高為人民服務的水平。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念，把管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏睦砟?，以為人民服務為根本出發(fā)點和落腳點，提高服務意識。從公共利益出發(fā)，強調(diào)“公共的、公用的、公眾的”，而不是部門利益為上。

第三，堅持政務公開，打造透明政府。這是服務型政府內(nèi)在的要求。“創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府，同時發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行?！比缤菩须娮诱?，加強政府公務人員民主施政、陽光施政的執(zhí)政理念；加大公務人員考核和問責力度，讓公眾參與評議，并將評議結(jié)果與個人獎懲、工資、晉升、去留掛鉤，建立常態(tài)化公務員退出機制。政府官員自身要擺正心態(tài)，坦然接受批評，認真總結(jié)，尋找自身原因，多作自我批評，擺正位置，樹立起服務大眾的工作態(tài)度。

此外，堅持政府權(quán)力歸位，抑制部門權(quán)力擴張；提高政府法制化程度；完善公民安全監(jiān)督的保障制度；拓寬社情民意的表達渠道；構(gòu)建政府服務平臺等，都是建設服務型政府的應舉之措、應行之法。

總而言之，放棄政府本位意識，樹立公民本位思想，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，加速構(gòu)建服務型政府，寓管理于服務。只有這樣，社會才會更加和諧，國家才能長治久安。

淡佳喜2011年7月20日