第一篇：國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知(國發(fā)〔2006〕34號)

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕34號 【發(fā)布日期】2006-10-08 【生效日期】2006-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(國發(fā)〔2006〕34號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題，消除加重農(nóng)民負擔的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負擔反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

二、明確農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標和總體要求

改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點

當前，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認真探索，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

農(nóng)村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各地要按照《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度。有條件的地方要繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級人民政府決定。決定清收的地區(qū)，要明確政策界限，嚴格清收程序，實行張榜公示，確保社會穩(wěn)定，堅決防止借機侵犯農(nóng)民利益。各地要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)職能，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果提供法律保障。要進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，切實減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負擔。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導地方工作。要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結(jié)合。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。加強村級財務管理，規(guī)范村級會計代理制等管理辦法，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收費的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。做好財政對農(nóng)民補貼補償和對村級補助資金的監(jiān)管。

七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的做法，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強指導，積極支持地方改革，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年十月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通（推薦）

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2006〕131號 【發(fā)布日期】2006-12-25 【生效日期】2006-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(粵府〔2006〕131號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。農(nóng)村綜合體制改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導，積極探索實踐，穩(wěn)步推進廣東省農(nóng)村綜合改革各項工作。我省具體實施意見將于近期印發(fā)各地執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○六年十二月二十五日

國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

國發(fā)〔2006〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題，消除加重農(nóng)民負擔的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負擔反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

二、明確農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標和總體要求

改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點

當前，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。有條件的地方要在廣東省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認真探索，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

農(nóng)村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各地要按照《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度。有條件的地方要繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級人民政府決定。決定清收的地區(qū)，要明確政策界限，嚴格清收程序，實行張榜公示，確保社會穩(wěn)定，堅決防止借機侵犯農(nóng)民利益。各地要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)職能，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果提供法律保障。要進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，切實減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負擔。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導地方工作。要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結(jié)合。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。加強村級財務管理，規(guī)范村級會計代理制等管理辦法，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收費的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。做好財政對農(nóng)民補貼補償和對村級補助資金的監(jiān)管。

七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的做法，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強指導，積極支持地方改革，確保改革順利進行。

中華人民共和國國務院

二○○六年十月八日

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第三篇：農(nóng)村綜合改革問題

農(nóng)村綜合改革問題

一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。

改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機

制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點

當前，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

農(nóng)村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場

經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結(jié)合。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。

七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。

第四篇：國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知(國發(fā)〔2006〕31號)（推薦）

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕31號 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

(國發(fā)〔2006〕31號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設(shè)用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關(guān)地方人民政府負責人的領(lǐng)導責任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導責任追究辦法。

二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準和適時調(diào)整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度

國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。

六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。

七、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

國家土地督察機構(gòu)要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

八、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

國家機關(guān)工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應依法上報國務院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責任。

完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性，認真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、統(tǒng)計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務院報告。

國務院

二○○六年八月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于加快

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于加快

落實國有農(nóng)場稅費改革政策的通知

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國農(nóng)改【2007】6號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室：

《國務院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)［2006］25號）發(fā)布以來，各地及有關(guān)部門認真貫徹落實，改革工作總體進展平穩(wěn)，取得了較好成效，得到廣大國有農(nóng)場干部職工的衷心擁護。但是，改革中也出現(xiàn)了一些問題。改革工作進展不平衡，有的地方改革政策還未落實到農(nóng)場和農(nóng)工身上；個別地方出現(xiàn)截留擠占挪用轉(zhuǎn)移支付補助資金等現(xiàn)象，影響了改革給農(nóng)工帶來的好處；國有農(nóng)場管理體制改革、分離農(nóng)場辦社會職能等配套改革進展緩慢，農(nóng)工負擔存在反彈隱患，等等。為貫徹落實國務院領(lǐng)導同志有關(guān)指示精神，進一步做好國有農(nóng)場稅費改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加快工作進度，盡快將改革政策落實到位。各地及有關(guān)部門要嚴格按照國辦發(fā)［2006］25號文件的要求，盡快將改革政策落實到位。目前改革方案尚未實施的省份，要抓緊印發(fā)改革方案，精心組織實施；改革工作進展不平衡的省份，要加強對工作進度較慢地區(qū)的指導和督促，加大工作力度，盡快將改革政策落實到位。

二、加強轉(zhuǎn)移支付補助資金使用管理，嚴禁截留擠占挪用。對國有農(nóng)場稅費改革給予一定的財政轉(zhuǎn)移支付資金補助，是國有農(nóng)場稅費改革順利進行的重要財力保障，體現(xiàn)了黨中央、國務院對國有農(nóng)場和廣大農(nóng)工的親切關(guān)懷。中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金已核撥下達。各地及有關(guān)部門要嚴格按照有關(guān)要求，加強轉(zhuǎn)移支付補助資金的使用管理，切實防止截留擠占挪用，確保將補助資金全部落實到每個農(nóng)場和每戶農(nóng)工。

三、積極推進配套改革，切實防止農(nóng)工負擔反彈。各地及有關(guān)部門要針對國有農(nóng)場改革中存在的問題，特別是容易引起農(nóng)工負擔反彈的隱患，進一步深入調(diào)查研究，采取有針對性的措施，及時加以解決。要積極探索分離國有農(nóng)場辦社會職能，減輕農(nóng)工的社會負擔；加快推進國有農(nóng)場管理體制改革，積極消化改革成本；規(guī)范涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費管理，防止通過增加經(jīng)營服務性收費項目、提高收費標準，變相加重農(nóng)工負擔。

四、加大監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。各省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要組織開展國有農(nóng)場稅費改革的檢查工作，督促有關(guān)地方和國有農(nóng)場全面落實改革政策，對照國辦發(fā)［2006］25號文件的要求，檢查每個農(nóng)場的政策落實情況，嚴格防止政策執(zhí)行走樣。檢查內(nèi)容包括：改革方案實施及改革工作進展情況；財政轉(zhuǎn)移支付補助資金落實情況和農(nóng)場使用資金情況；改革后農(nóng)工減負情況（含2006年已收取類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費退還農(nóng)工的情況）；農(nóng)場相關(guān)配套改革進展情況；改革中存在的主要問題及解決措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正，對違紀違法行為，要追究有關(guān)負責人的責任，觸犯法律的要移送司法

機關(guān)處理。請各省份及有關(guān)部門將檢查總結(jié)報告于8月底前報送國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

二○○七年七月十日