第一篇：國務院國資委《關于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》

國務院國資委《關于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》

（國資發(fā)分配〔2011〕53號）

各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱《指導意見》），積極推進中央企業(yè)廠辦大集體改革，現就有關事項通知如下：

一、充分認識廠辦大集體改革的重要意義

全面推進國有企業(yè)資助興辦的廠辦大集體改革是中央進一步深化國有企業(yè)改革的一項重大決策。廠辦大集體是計劃經濟體制下形成的，曾對發(fā)展經濟和安置社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發(fā)展，這些企業(yè)產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產、職工失業(yè)。很多職工生活非常困難，已成為主辦國有企業(yè)的沉重負擔。

2005年，國務院印發(fā)了《關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號，以下簡稱88號文件），批準在東北地區(qū)先行選擇部分城市進行廠辦大集體改革試點，并安排中央財政資金給予一定補助。部分中央企業(yè)按照88號文件的要求開展了廠辦大集體改革，試點工作取得初步成效，積累了一定經驗。近期，國務院辦公廳印發(fā)的《指導意見》，提出在全國范圍內實施廠辦大集體改革，為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定提供了重要的政策保障。

據統(tǒng)計，目前中央企業(yè)仍然存在大量的廠辦大集體企業(yè)。為切實有效減輕歷史負擔，中央企業(yè)要從進一步深化國有企業(yè)改革，保障改善民生的高度，按照中央的統(tǒng)一部署，充分利用這次難得的政策機遇和當前有利的經濟形勢，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問題。

二、切實加強廠辦大集體改革工作的組織領導

中央企業(yè)仍有資助興辦的廠辦大集體的，應當按照《指導意見》的要求，充分認識廠辦大集體改革的艱巨性和復雜性，切實承擔起主辦國有企業(yè)的責任，加強對廠辦大集體改革工作的組織領導。

廠辦大集體改革任務較重的中央企業(yè)，要將這項工作作為一項事關企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，成立由中央企業(yè)主要負責同志負責、專門的廠辦大集體領導機構組織實施所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作。

廠辦大集體規(guī)模較小、資產質量較好的中央企業(yè)，要成立專門的廠辦大集體改革工作機構，做好廠辦大集體改革工作。要抓住政策機遇，清理歷史遺留問題，不能因為目前矛盾沒有充分顯現而延誤改革時機。

廠辦大集體改革相關領導機構、工作機構成立后，中央企業(yè)應將相關機構情況報送國資委。

三、認真做好組織實施工作，周密制訂改革方案

實施廠辦大集體改革，政策性強、操作難度大、涉及多年積累的問題和職工的切身利益。中集研—-專注集體企業(yè)改革與管理培訓、咨詢!網址：004km.cn 咨詢電話：010-65707841

為此，各有關中央企業(yè)要深入學習和掌握政策，在調查研究的基礎上，根據企業(yè)的實際情況制訂實施方案。

在方案制訂過程中，認真做好所屬企業(yè)廠辦大集體的調查研究工作，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產、人員、運營狀況等情況。根據企業(yè)的實際情況和承受能力，實事求是地測算改革成本，徹底清查廠辦大集體資產，防止改制過程中集體資產流失。要統(tǒng)籌考慮職工安置、社會保障關系接續(xù)、資產處置、企業(yè)改制等問題，周密設計解決方案，改革方案中涉及職工安置的內容，要充分聽取職工意見，努力解決職工的實際困難。

要按照國家相關政策要求，統(tǒng)籌使用好中央財政的補助資金。需由主辦國有企業(yè)承擔的改革成本，要按照《指導意見》和國資委《關于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點資產處置有關問題的通知》（國資分配[2007]891號）等有關要求規(guī)范進行。

有關中央企業(yè)要認真組織、規(guī)劃所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作，統(tǒng)一制訂改革方案，報經國資委和人力資源社會部批準后實施。

四、切實維護職工合法權益，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定

廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點，切實維護職工的合法權益。有關中央企業(yè)所屬國有企業(yè)要按照《指導意見》的要求，主動與所在地方政府建立工作聯(lián)系，取得各方面的支持。要積極配合廠辦大集體企業(yè)所在地政府，切實解決職工的社會保障問題。

改革過程中，要嚴格執(zhí)行好國家有關規(guī)定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠辦大集體改革穩(wěn)定預案，認真排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解各種矛盾，預防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二0一一年五月四日

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第二篇：中央、省屬企業(yè)廠辦大集體改革工作解答

中央、省屬企業(yè)廠辦大集體改革工作解答

1、哪些中央、省屬企業(yè)廠辦大集體可以參加此次廠辦大集體改革？ 答：在地方的中央、省屬國有企業(yè)的廠辦大集體應符合下列條件:(一)組建于二十世紀七、八十年代，以勞動服務公司或其他形式在工商行政管理部門登記注冊，獨立核算、自負盈虧，隸屬于國有企業(yè)直接管理的集體所有制性質的企業(yè);(二)有主辦企業(yè)且主辦企業(yè)是國有企業(yè)，并依附于主辦國有企業(yè)從事生產經營活動，向原主辦企業(yè)提供配套產品或服務；

(三)國有企業(yè)批準并資助興辦，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為主要目的的集體企業(yè)。

2、參加廠辦大集體改革時應做好哪些基礎工作？

答：

1、開展清產核資和資產評估。由主辦企業(yè)委托中介機構并組織廠辦大集體對資產、負債進行全面清查。清查結果由主辦企業(yè)或其主管國資監(jiān)管機構進行確認及批復。廠辦大集體法人、中介機構、清查人員按照有關規(guī)定履行手續(xù)，并承擔相關法律責任。在資產清查的基礎上，主辦國有企業(yè)主管部門負責委托具有資質的中介機構進行資產評估，《資產評估報告》由主辦國有企業(yè)主管部門核準或批復。

2、核實勞動關系。按照勞動部門有關規(guī)定和相關政策，認真摸清各類人員情況，制定職工安置方案。

3、廠辦大集體改制時，如何處理各項債務？

答：廠辦大集體所欠債務，必須妥善處理。其中，職工與企業(yè)債務，應在與職工解除勞動關系之前，通過協(xié)商，由企業(yè)負責處理。債務處理方案和職工、企業(yè)協(xié)商的“債務處理協(xié)議”須提交企業(yè)職工大會或職代會審議通過并形成決議。

4、主辦企業(yè)在廠辦的集體改革中應負哪些責任？

答：主辦企業(yè)是廠辦大集體改革的主體和直接責任人，負責會同廠辦集體企業(yè)制定改制或清算方案和實施，同時負責做好企業(yè)改革中的穩(wěn)定工作。

5、主辦企業(yè)主管部門在廠辦集體改革中應負哪些責任？

答：廠辦大集體主辦企業(yè)主管部門或上一級集團總公司是推進廠辦集體改革工作的責任主體，負責制定所屬企業(yè)廠辦集體改革總體規(guī)劃，確定改制取向和改制模式，審批企業(yè)改制或清算方案，指導推進所屬企業(yè)廠辦大集體改革工作。

6、如何進行廠辦大集體改革工作？ 答：工作程序如下：

1、參加廠辦大集體改革范圍界定。企業(yè)填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》，報市國資委進行審核。

2、主辦企業(yè)會同廠辦集體企業(yè)制定改制或清算方案。

3、召開職工代表大會或職工大會（100人以下，召開職工大會，100-300人，可以選擇職工代表大會或職工大會，300人以上，召開職工大會），審議企業(yè)改制方案，討論通過職工安置方案、債務處理方案和債務處理協(xié)議，主辦企業(yè)主管部門工會負責監(jiān)督指導。

4、改制方案報主辦企業(yè)主管部門批準，報哈爾濱市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室。

5、職工安置方案報哈爾濱市勞動和社會保障局審核，并出具審核意見，審核通過后開始實施。

6、按照《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革職工身份認定辦法》規(guī)定，由市勞動和社會保障局負責進行職工身份認定。

7、由市勞動和社會保障局審核廠辦大集體企業(yè)解除（終止）勞動關系職工經濟補償金標準及額度。

8、按照中央及省政府有關規(guī)定申請中央、省財政補助資金。

9、廠辦大集體企業(yè)按照中央及省市有關規(guī)定進行資產處置。

10、改制后企業(yè)到市國資委辦理確認手續(xù)，以便辦理土地出讓金抵補改制成本、房屋土地權屬變更及享受主輔分離改制有關政策。

7、企業(yè)參加此次廠辦大集體改革如何進行界定？

答：凡申請參加廠辦大集體改革的企業(yè)，在填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》一式七份并經主辦企業(yè)認定、主管部門初審后，報市國資委審核，同時提供下列申請材料：

1、廠辦大集體以文件的形式向主辦企業(yè)提出自愿參加廠辦大集體改革的申請。申請中要注明企業(yè)資產總額、負債總額、凈資產以及在冊職工、在崗職工、下崗職工、混崗職工、內退職工和退休職工情況，擬改制形式、預計改制完成時間、改制自籌資金具體由誰承擔以及確保企業(yè)改制職工穩(wěn)定等方面的情況。

2、主辦企業(yè)以文件形式對廠辦大集體企業(yè)提出的改制申請的批復。應明確：①廠辦大集體企業(yè)基本概況；②是主辦企業(yè)興辦的下屬企業(yè)；③是否同意廠辦大集體企業(yè)參加改革；④改制自籌資金具體由誰承擔及方式；⑤在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進企業(yè)改革。

3、主辦企業(yè)以正式文件向主管部門提出的申請及對改制成本籌措和確保穩(wěn)定的承諾函。明確：①企業(yè)改制思路；②承諾改制自籌資金具體由誰承擔及方式；③在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進企業(yè)改革。

4、主管部門以正式文件向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出申請及對改制成本籌措和確保穩(wěn)定的承諾函。明確：①與主辦企業(yè)的隸屬關系；②是否符合改制的條件及企業(yè)擬改制的取向；③確認承諾又自籌資金保證的投資主體；④在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進企業(yè)改革，并有保證改制企業(yè)職工穩(wěn)定的實施預案。

5、廠辦大集體企業(yè)最初向工商部門申請登記資料。①企業(yè)最初向所在地工商部門申請登記報告及變更情況表；②企業(yè)注冊資金驗資證明；③工商行政管理部門出具的在工商登記注冊的證明材料（全部要復印件需加蓋工商行政管理部門紅色公章）。

6、主辦企業(yè)、集體企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件。

7、集體企業(yè)組織機構代碼證原件及復印件。

8、中省直企業(yè)廠辦大集體職工經濟補償金發(fā)放標準？

答：按國家有關規(guī)定，根據職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經濟補償金。經濟補償金的計算標準為企業(yè)正常生產情況下，職工解除勞動關系前12個月的月平均工資。其中職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā)。對企業(yè)生產經營不正常，本企業(yè)月平均工資無法確定的，其經濟補償金計算標準按照不低于當地月最低工資標準計算。

9、中省直企業(yè)廠辦大集體職工如何計算計發(fā)經濟補償金的工作年限？

答：以審批部門批準企業(yè)改制或清算方案之日為截止日期，工作年限不滿一年的按一年計算；由于職工個人要求停薪留職、協(xié)議保留勞動關系、休長假、長期學習、因私出國等個人原因離開工作崗位時間，不計算工作年限，在計算經濟補償金時扣除。

10、中省直企業(yè)廠辦大集體職工經濟補償金來源是什么？

答：廠辦大集體企業(yè)在按規(guī)定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分由主辦企業(yè)和中央財政、省財政按企業(yè)隸屬關系給予專項補助。其中，對改革試點前一生產經營情況正常且有盈利的中央企業(yè)廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革試點前一已停產或經營虧損的中央企業(yè)廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業(yè)可根據實際情況給予適當補助。對省屬企業(yè)廠辦大集體，凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分由中央財政補助30%；省財政補助30%。

11、廠辦大集體企業(yè)中混崗的職工，如何參加改制？

答：對在廠辦大集體工作或服務的主辦企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可執(zhí)行廠辦大集體在職集體職工安置政策；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦企業(yè)負責妥善安置。對在主辦企業(yè)工作10年以上，已形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦企業(yè)要與其協(xié)商，或簽訂勞動合同，其在集體企業(yè)的工作時間連續(xù)計算工齡；或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

12、養(yǎng)老保險關系如何處理？

答：

1、參加基本養(yǎng)老保險的職工與企業(yè)解除勞動關系后，可按有關規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關系。

2、企業(yè)與職工解除勞動關系前欠繳的基本養(yǎng)老保險費（包括企業(yè)應為職工繳納的和應代扣職工應繳納的），在解除勞動關系時要全額補繳。一次性補繳有困難的，可先將企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分一次性補齊，剩余的欠費可由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔保后，與社保經辦機構簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。破產、關閉的廠辦大集體企業(yè)，經國有資產管理部門認定，確實無法用資產變現收入清償養(yǎng)老保險欠費的，除企業(yè)繳費中應劃入職工個人賬戶部分外的欠費，經社會保險經辦機構同意，省勞動和社會保障廳審核，省財政廳復核，報省政府批準后可以核銷。3、2003年12月31日前已在各級工商行政管理部門注冊過的、未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌且已經沒有生產經營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，經勞動部門辦理正式招工手續(xù)，已達到法定退休年齡并辦理正式退休手續(xù)，已按所在地城市居民最低生活保障標準領取生活費的具有城鎮(zhèn)戶口人員，可按照黑勞社發(fā)[2008]25號文件精神納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。其中，“統(tǒng)帳結合”后達到法定退休年齡的，從“統(tǒng)帳結合”時起，按當地城鎮(zhèn)個體勞動者參保交費辦法，補繳基本養(yǎng)老保險費至法定退休年齡止，“統(tǒng)帳結合”前國家承認的連續(xù)工齡視同繳費年限；達到法定退休年齡人員繳費年限（視同繳費年限）不滿15年的可延續(xù)交費至滿15年止。

“統(tǒng)帳結合”前已達到法定退休年齡人員不補繳基本養(yǎng)老保險費，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險。

按規(guī)定可納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的“統(tǒng)帳結合”后達到法定退休年齡視同交費年限滿15年以上人員，確實無能力補繳基本養(yǎng)老保險費的，經本人申請，相關部門提供證明，各級勞動保障行政部門審核同意，省勞動保障行政部門批準，可由社會保險經辦機構按2008年全省最低基本養(yǎng)老金標準（370元）為其核定基本養(yǎng)老金。

13、改革前已參加基本醫(yī)療保險且改革后在存續(xù)企業(yè)或其他企業(yè)就業(yè)的職工醫(yī)療保險關系如何處理？

答：按照《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）和《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號）相關文件執(zhí)行。

14、改革前已參加基本醫(yī)療保險且改革后享受失業(yè)保險待遇或靈活就業(yè)的醫(yī)療保險關系如何處理？

答：應按照《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號）文件規(guī)定，在解除勞動關系之日起3個月內按原參保模式辦理醫(yī)療保險接續(xù)手續(xù)；達到法定退休年齡時，實際繳費年限不足10年的，應一次性繳足所差合計年限的醫(yī)療保險費，享受相應的退休人員醫(yī)療保險待遇。逾期未辦理的，按自動退保處理，重新參保時，原繳費年限不累計計算，最低繳費年限不少于15年。

15、未參加基本醫(yī)療保險的廠辦大集體改革企業(yè)如何辦理醫(yī)療保險？

答：在市級統(tǒng)籌范圍內的，可在市醫(yī)療保險管理部門確定的時間內，為其在職職工辦理醫(yī)療保險參保手續(xù)。

16、退休職工如何處理醫(yī)療保險關系？

答：已參加基本醫(yī)療保險且改革后無續(xù)存企業(yè)的廠辦大集體企業(yè)，應按照《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）第十七條規(guī)定，為其退休人員繳納應繳的基本醫(yī)療保險費。

17、破產困難企業(yè)退休職工如何參加醫(yī)療保險？

答：未參加醫(yī)療保險且符合《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于解決在哈中省直破產困難退休人員參加醫(yī)療保險相關問題意見的通知》（黑政辦發(fā)[2008]9號）規(guī)定的廠辦大集體企業(yè)退休人員，企業(yè)應按規(guī)定為其辦理醫(yī)療保險參保手續(xù)，個人一次性繳足應繳的醫(yī)療保險費，享受退休人員住院統(tǒng)籌待遇。

18、哪些破產困難企業(yè)退休人員可以參加住院醫(yī)療保險？

答：哈爾濱市區(qū)統(tǒng)籌范圍內（暫不含鐵路系統(tǒng)及呼蘭區(qū)和阿城區(qū)），城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施前中省直國有破產企業(yè)的退休人員；中省直國有、集體困難企業(yè)中實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的退休人員；符合哈爾濱市社會保障試點工作領導小組辦公室《關于印發(fā)<哈爾濱市未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌已經沒有生產經營能力且無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作的實施辦發(fā)>的通知》（哈社保辦發(fā)[2005]46號）規(guī)定的中省直集體企業(yè)中享受生活費的退休人員；已參加基本醫(yī)療保險后中斷繳費3個月以上的中省直國有、集體困難企業(yè)退休人員。

19、破產困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險如何繳費？ 答：

1、醫(yī)療保險改革啟動前國有破產企業(yè)退休人員 2001年4月1日前國有破產企業(yè)的退休人員，醫(yī)療保險以2006哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數，按照4%（751元）的比例一次性繳納10年的醫(yī)療保險費，所需資金按企業(yè)隸屬關系由同級財政對應全額補貼。

2、困難企業(yè)退休人員

以2006哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數，按照4 %（751元）的比例一次性繳納15年的醫(yī)療保險費，所需資金按照原企業(yè)隸屬關系由同級財政對應補貼60%，個人一次性繳納40%（4506元）。

3、中斷繳費停保的困難企業(yè)退休人員

中斷繳費停保企業(yè)退休人員，按“困難企業(yè)退休人員”規(guī)定執(zhí)行。中斷繳費期間所發(fā)生的醫(yī)療費用，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金不予支付。

4、提前退休人員

符合參保范圍內的，按照國家規(guī)定辦理了提前退休手續(xù)，現仍未達到法定退休年齡的人員，須以2006年 度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數，按照4%（751元）的比例由個人一次性補足至法定退休年齡的醫(yī)療保險費后，再按照相應條款繳納住院醫(yī)療統(tǒng)籌費。

20、破產困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險享受怎樣的醫(yī)療待遇？

答：參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的破產、困難企業(yè)退休人員，不建立個人賬戶，享受住院醫(yī)療統(tǒng)籌待遇給付標準的80%，繳費滿1年后，可申請哈爾濱市特殊慢性病門診治療費補貼待遇資格，經認定合格后享受特殊慢性病門診治療醫(yī)療費補貼80%的待遇。參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的退休人員，須同時參加大額醫(yī)療救助。大額醫(yī)療救助費由個人按每人每月5元繳納。交納到不再享受醫(yī)療保險待遇時終止。

21、失業(yè)保險關系如何處理？

答：

1、已參加失業(yè)保險的職工，符合條件的，可享受失業(yè)保險待遇。

2、已參加失業(yè)保險，但欠繳失業(yè)保險費的企業(yè)，原則上要補足欠費。一次性補交有困難的，由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔保后，與失業(yè)保險經辦機構簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。破產、關閉廠辦大集體企業(yè)，經國有資產管理部門認定，確實無法用資產變現收入清償失業(yè)保險欠費的，經勞動和社會保障行政部門審核批準后可以核銷。

3、未參加失業(yè)保險的廠辦大集體企業(yè)，應按照國家、省、市有關失業(yè)保險規(guī)定，進行失業(yè)保險登記。并從1995年1月1日起補繳失業(yè)保險費。補繳失業(yè)保險費的繳費基數按照歷年市區(qū)職工平均工資的60%確定。一次性補交有困難的由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔保后，補繳個人繳費部分，單位繳費部分與失業(yè)保險經辦機構簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。

22、與企業(yè)解除勞動關系人員，可以享受哪些再就業(yè)優(yōu)惠政策？ 答：與企業(yè)解除勞動關系人員，可按有關規(guī)定申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受社保補貼、小額擔保貸款、再就業(yè)培訓補貼、再就業(yè)扶持政策、稅費減免等再就業(yè)扶持政策。

23、職工身份如何認定？ 答：

1、認定的范圍及對象

經市場辦大集體改革工作領導小組辦公室審核同意，納入此次廠辦大集體企業(yè)改革范圍的企業(yè)中，截止到2006年12月31日在冊，尚未達到法定退休年齡的企業(yè)職工。

2、認定程序：

（1）企業(yè)公示符合條件的職工名單；

（2）企業(yè)提出認定申請，經主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)的主管部門審核同意后，報市勞動和社會保障局審核；

（3）市勞動和社會保障局接到企業(yè)進行職工身份認定的申請后，根據職工檔案中相關資料對職工身份進行認定；

（4）市勞動和社會保障局對廠辦大集體改革企業(yè)職工身份認定后，在有關表格上簽章，并將簽章后的《廠辦大集體企業(yè)職工身份認定表》裝入職工檔案；

（5）企業(yè)將經市勞動和社會保障局審核的《廠辦大集體終止（解除）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》，報審核的勞動保障部門及相應的財政部門備案。

24、進行職工身份認定時應向勞動保障部門提供那些材料？

答：

1、市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室出具的企業(yè)界定證明；

2、經職工大會或職工代表大會通過的企業(yè)改制方案及職工安置方案；

3、經主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)主管部門初審同意，納入改革范圍的職工名冊；

4、廠內公示的名單情況的報告；

5、經職代會通過的債務處理辦法和企業(yè)與職工債務處理協(xié)議；

6、補償金企業(yè)自籌部分籌集到位的承諾函；

7、職工個人檔案；

8、填寫完整的相關表格（《廠辦大集體企業(yè)職工身份認定表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》）。

25、改制后到市國資委辦理確認手續(xù)需提供哪些資料？ 答：１、廠辦大集體企業(yè)改制方案； ２、主辦企業(yè)主管部門對改制方案的批復； ３、廠辦大集體企業(yè)職工安置方案；

４、職工大會或職代會對企業(yè)改制方案及安置方案的決議； ５、勞動部門對職工安置方案的審核意見； ６、廠辦大集體企業(yè)資產評估報告；

７、主辦企業(yè)主管部門對《資產評估報告》確認或核準文件； ８、改制企業(yè)名稱預核準

第三篇：關于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關事項的通知(國資發(fā)分配[2011]111號)

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)分配〔2011〕111號

關于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關事項的通知

有關中央企業(yè)（名單附后）：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱18號文件）精神，現就推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作的有關事項通知如下：。

一、中央企業(yè)可以用于支付改革成本的主要資產項目和方式

（一）廠辦大集體改革所需費用首先應當以集體凈資產或者有效資產支付，不足部分除按照規(guī)定爭取財政補助外，主辦國有企業(yè)可以根據實際情況給予適當補助。

（二）廠辦大集體凈資產支付改革成本后如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)股權，也可以向企業(yè)的員工或者外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（三）主辦國有企業(yè)可以補助的資產項目主要包括：

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產可以用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經所在地縣級以上人民政府批準，可以將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給改制企業(yè)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄條件的，應當依法辦理土地有償使用手續(xù)，土地出讓收益可以用于支付職工安置費用。

3.廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間至資產評估基準日前發(fā)生的一個經營以上的債權、債務可以進行軋差處理。軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并用于支付安置職工所需的費用。

4.廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，除中央財政按照規(guī)定補助外，主辦國有企業(yè)應當承擔其余所需資金。

5.按照地方人民政府規(guī)定收取的退休人員一次性移交社會化管理費用的缺口部分，以及困難廠辦大集體改革工作組織、評估費用的缺口部分，主辦國有企業(yè)可以予以補助。

6.其他經有關部門批準可以支付的資產項目。

二、廠辦大集體改革支付和預留成本的有關問題

（一）中央企業(yè)廠辦大集體改革中支付和預留的改革成本項目和費用標準，應 當按照《中華人民共和國勞動合同法》、18號文件、原國家經貿委等八部門《印發(fā)〈關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經貿企改〔2002〕859號）及其配套文件《關于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發(fā)產權〔2004〕9號）、《關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號），以及廠辦大集體所在地人民政府相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）對于停產、關閉等長期處于非正常經營情況下的廠辦大集體企業(yè)，部分在職集體職工解除勞動合同時的工資標準難以確定的，經濟補償金的月工資計算標準可以根據所在地人民政府或者中央企業(yè)的有關規(guī)定確定。

（三）與主辦國有企業(yè)簽訂勞動合同并派往廠辦大集體工作的職工參與廠辦大集體改制的，其經濟補償金或者預留費用可以由主辦國有企業(yè)支付。

（四）中央企業(yè)應當對預留費用制定出切實可行的管理辦法，設立專戶進行專項管理，明確管理機制和管理責任，確保有關費用按時、足額支付。

三、中央企業(yè)用于支持改革有關費用的處理方式

（一）中央企業(yè)與支持廠辦大集體改革的部分資產、費用可以申請核銷國有權益。

中央企業(yè)使用廠辦大集體長期占用的主辦國有企業(yè)固定資產、土地等國有資產支付改革成本的，可以采取核銷國有權益的方式處理。中央企業(yè)使用軋差后豁免廠辦大集體所欠主辦國有企業(yè)債務支付改革成本的，對于賬齡較長，且已按照規(guī)定在以前提足壞賬準備的，按照現行會計制度的程序核銷；對于扣除壞賬準備后余額仍較大，且主辦國有企業(yè)在當期費用中承擔確有困難的，可以采用核銷國有權益的方式處理。

中央企業(yè)需核銷國有產權的，應當根據廠辦大集體改革實際進展情況，并按照規(guī)定完成資產處置的廠辦大集體分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業(yè)關于補助廠辦大集體改革成本核銷國有權益的申請文件；

2、有關部門批準中央企業(yè)廠辦大集體改革實施方案的文件；

3、中央企業(yè)關于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況的認定文件；

4、中央企業(yè)關于資產評估結果的認定文件、備案表；

5、中介機構關于資產處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告；

6、申請核銷國有權益情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

（二）中央企業(yè)補助廠辦大集體改革的有關費用，可以計入主辦國有企業(yè)當期費用，并可以申請在我委對中央企業(yè)當業(yè)績考核中將有關費用認定為業(yè)績利潤。

中央企業(yè)需認定業(yè)績利潤的，應當根據廠辦大集體改革實際進展情況，對按照 規(guī)定完成資產處置的廠辦大集分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業(yè)關于補助廠辦大集體改革有關費用認定為業(yè)績利潤的申請文件；

2、有關部門批準中央企業(yè)廠辦大集體改革有關費用認定為業(yè)績利潤的申請文件；

3、中央企業(yè)關于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況的認定文件；

4、中央企業(yè)關于資產評估結果的認定文件、備案表；

5、中介機構關于資產處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告；

6、申請認定業(yè)績利潤情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

對于廠辦大集體改革成本負擔較重，計入當期費用對企業(yè)生產經營影響較大的中央企業(yè)，可以采用分期負擔的方式解決。任期結束后，我委將根據企業(yè)實際支付費用的認定情況，對任期考核指標完成情況進行調整。

（三）對于特別困難而廠辦大集體改革任務又較重的中央企業(yè)，在落實中央和地方各項支持政策后，企業(yè)自身難以承擔的部分，國有資本經營預算可以根據實際情況給予一定補貼。

四、有關工作要求

（一）有關中央企業(yè)要切實做好所屬廠辦大集體改革的組織工作，做好方案制訂、組織實施、維護穩(wěn)定等各項工作。按照《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）有關規(guī)定參加東北地區(qū)廠辦大集體改革試點的中央企業(yè)，廠辦大集體改革可以繼續(xù)在試點所在地人民政府統(tǒng)一組織下進行，有關資產處置等問題可以執(zhí)行本通知的有關規(guī)定。

（二）有關中央企業(yè)應當對廠辦大集體改革負起領導責任，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，認真履行各項工作程序，防止國有及集體資產損失。要明確界定廠辦大的集體資產、人員范圍，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定確定職工安置標準。要組織做好廠辦大集體改革涉及的相關資產清查、審計和評估等各項工作，妥善選擇評估機構。中央企業(yè)要負責對廠辦大集體資產評估結果予以確認和對主辦國有企業(yè)用于支付改革成本的固定資產、土地等資產評估結果予以備案。具備條件的，有關資產應當進入產權交易市場進行交易。

（三）有關中央企業(yè)要高度重視并積極推進廠辦大集體改革，主動與所在地人民政府建立工作聯(lián)系，了解地方改革進展情況，爭取與地方廠辦大集體改革工作同步推進，取得地方人民政府對中央企業(yè)廠辦大集體改革的支持。

（四）有關中央企業(yè)若在廠辦大集體改革中遇到問題，請及時向我委反映。

二O一一年八月二十三日

第四篇：國務院國資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會議上的講話

加強組織領導 周密安排部署 積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革

——國務院國資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會議上的講話

（2011年8月31日）

同志們：

今年4月，在總結前期東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)廠辦大集體改革試點經驗的基礎上，國務院辦公廳印發(fā)了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號），提出用3－5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在全國范圍內推進廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。最近，國務院辦公廳印發(fā)的《研究從政策層面推動解決有關信訪突出問題的會議紀要》（國閱〔2011〕76號）強調，各地區(qū)和國有企業(yè)要按照18號文件的要求，抓緊成立改革工作領導小組，明確職責分工，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。這次會議的主要任務，就是貫徹落實18號文件和國閱76號文件的精神，部署在全國范圍內開展廠辦大集體改革的工作。

國務院明確，廠辦大集體改革工作由國務院國資委、人力資源社會保障部、財政部負責。一會兒，財政部和人力資源社會保障部的有關負責同志還將就這項工作進行布置。下面，我就貫徹落實《指導意見》，做好廠辦大集體改革工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實中央重大決策

上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)舉辦的向主辦企業(yè)提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體企業(yè)，曾經為我國經濟發(fā)展和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場競爭不斷加劇和國有企業(yè)改革不斷深化，廠辦大集體先天不足、體制性矛盾等問題越來越突出，越來越多的企業(yè)陷入困境，大量集體職工離崗失業(yè)，生活困難，成為城市中的特困群體。

（一）在全國范圍內開展廠辦大集體改革，是黨中央國務院的一項重大決策。

黨中央國務院對廠辦大集體改革十分重視，溫家寶總理2005年曾批示強調，“廠辦大集體要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖”。為了積極穩(wěn)妥地解決廠辦大集體問題，2005年國務院確定廠辦大集體改革采取先試點，取得經驗后再全面推開的方式，并批準東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)進行改革試點。幾年來，經過各方努力，試點工作取得了一定成績，但總體進展緩慢。主要原因是廠辦大集體資產質量差、改革成本超出預期、地方財政承受能力有限等。根據試點的進展情況和反映出的問題，張德江副總理批示，“要根據試點中反映出來的問題，進一步完善廠辦大集體改革試點政策”。

2010年底，由財政部牽頭，國資委、人力資源社會保障部等三部委在全面總結試點經驗的基礎上，聯(lián)合向國務院上報請示，提出在全國范圍內開展廠辦大集體改革的政策建議。主要是針對試點中反映出來的問題，進一步加大了中央財政對地方廠辦大集體改革的支持力度，提高補助比例，同時明確中央財政補助資金可以統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，支持地方政府加大解決廠辦大集體職工社會保障問題的力度。今年3月，國務院第148次常務會議決定，在全國范圍內推開廠辦大集體改革，隨后下發(fā)了有關政策。最近，國務委員兼國務院秘書長馬凱同志在專題研究信訪突出問題時，進一步明確了部門分工和責任，強調加快推進廠辦大集體改革。

在全國范圍內開展廠辦大集體改革，是黨中央國務院落實科學發(fā)展觀、保障民生、促進社會和諧的一項重大決策。我們一定要認真學習有關政策，堅決貫徹落實，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革工作。

（二）在全國范圍內推進廠辦大集體改革，是深化國有企業(yè)改革、提高國有企業(yè)市場競爭力的重要內容。

近年來，國有企業(yè)在深化改革與結構調整中不斷發(fā)展壯大，為國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步做出了貢獻。2010年，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有38家入圍世界500強，地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)也有6家入圍。按照做優(yōu)做強中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)和地方國企發(fā)展上新臺階的目標要求，我們的企業(yè)與世界一流企業(yè)相比仍存在多方面的差距。如中國石化、中國石油營業(yè)收入、利潤不及殼牌石油公司，但職工人數卻分別是殼牌的6倍和16倍，人均指標的差距就更大了。其中一個重要原因，就是國有企業(yè)仍然背負著沉重的歷史包袱。經過多年的改革攻堅，國有企業(yè)的歷史負擔得到了一定程度的解決，但廠辦大集體仍是國有企業(yè)尚未解決的主要歷史問題之一。在全國范圍內推進廠辦大集體改革，有利于減輕國有企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)的改革發(fā)展。

在前期試點中，少數地方和國有企業(yè)認為，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間沒有產權和管理關系，對推動廠辦大集體改革不積極，存在畏難情緒。但是，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間無法割斷的歷史和現實聯(lián)系，使得廠辦大集體成為主辦企業(yè)事實上的輔業(yè)企業(yè)。根據我們對中央企業(yè)的調查，有些企業(yè)將廠辦大集體納入了考核管理體系；有些企業(yè)形式上分開了，但實際上也在面對和處理廠辦大集體帶來的各種問題，包括維護穩(wěn)定等政治責任。因此，國有企業(yè)不能以旁觀者的態(tài)度對待廠辦大集體改革，要將其作為解決自身改革和發(fā)展的重要措施來看待。部分廠辦大集體規(guī)模較大的國有企業(yè)，要將這項工作作為一項事關自身長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，緊緊抓住這次政策機遇，充分利用當前有利的形勢，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離，徹底解決這一體制上的歷史遺留問題。

（三）在全國范圍內推進廠辦大集體改革，是保障民生、促進社會和諧的重要舉措。

據對東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計，離崗失業(yè)的職工約占總數的三分之二強。大量集體職工離崗失業(yè)后，相應的生活、社會保障和再就業(yè)問題難以解決，矛盾十分突出。主要表現在：一是廠辦大集體離崗失業(yè)職工生活沒有來源，有的僅能從企業(yè)領到少量生活費，廠辦大集體企業(yè)也無力向他們支付解除勞動關系的經濟補償；二是相當數量的廠辦大集體企業(yè)沒有參?；蚯防U保險費，許多集體職工失業(yè)后享受不到失業(yè)保險，退休后無法領取養(yǎng)老金。近年來我國經濟社會的快速發(fā)展與集體職工的境況形成很大反差，集體職工的心理非常不平衡，成為目前社會和國有企業(yè)一個很大的不穩(wěn)定群體。《指導意見》加大了中央財政補助力度，著重解決集體職工最為關心的經濟補償和養(yǎng)老保障問題，基本消除了這個困難群體的后顧之憂，使其在一定程度上能夠分享改革和發(fā)展的成果。各地國資委及中央企業(yè)在推進廠辦大集體改革過程中，在中央加大財政補貼的基礎上，要按照政策要求，千方百計籌集改革成本，最大限度地解決集體職工的實際困難，將這樣一個好的保障民生的惠民政策落實好。

（四）在全國范圍內推進廠辦大集體改革，是轉變廠辦大集體企業(yè)體制機制的必然要求。

國有企業(yè)近年來的快速發(fā)展，與多年來國有企業(yè)的不斷改革是分不開的。在市場競爭日趨激烈的情況下，廠辦大集體出現的嚴重困難，與廠辦大集體產權不清、機制不活、管理不善等體制機制問題緊密相關。在市場經濟條件下，集體企業(yè)資產雖然名義上屬于集體企業(yè)全體職工所有，但實際上職工難以享有相應的權益，也很難形成有效的法人治理，因而普遍缺乏市場競爭力。徹底轉變廠辦大集體的體制機制，建立起一套符合市場經濟要求的產權關系和現代企業(yè)制度是保證廠辦大集體長遠發(fā)展根本途徑。這次廠辦大集體改革的政策主要是借鑒了國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的政策。從前期主輔分離輔業(yè)改制政策的執(zhí)行情況看，大多數輔業(yè)企業(yè)改制以后，通過明晰產權關系，轉變經營機制，積極參與市場競爭，取得較好的發(fā)展，也極大地激發(fā)了經營者和職工的積極性。前期試點中，中國石化、一汽集團等中央企業(yè)廠辦大集體改制后，多數企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，甚至有的還成功上市。

二、總結經驗，梳理問題，在試點的基礎上進一步做好廠辦大集體改革

廠辦大集體問題積累多年，情況十分復雜，不少企業(yè)長期處于無序管理、停產歇業(yè)的狀態(tài)。因此，廠辦大集體改革是一項難度很大的工作，我們必須有充分的思想準備和工作準備。為此，國務院決定在全國范圍內推進廠辦大集體改革之前，先行在東北地區(qū)進行了試點。根據初步統(tǒng)計，全國廠辦大集體職工總數約500萬人，其中東北三省近300萬人。從整體情況上看，東北地區(qū)廠辦大集體職工人數占全國60%左右，企業(yè)資產和經營狀況都較差，部分主辦國有企業(yè)已關閉破產，加上地方財政的負擔能力有限，東北三省在推進試點城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業(yè)根據自身實際情況，申請進行廠辦大集體改革試點，也圓滿完成了所屬企業(yè)的廠辦大集體改革。

（一）廠辦大集體改革試點取得的初步成效，為在全國范圍內開展廠辦大集體改革提供了經驗。

東北地區(qū)廠辦大集體改革試點主要在吉林、黑龍江兩省試點城市開展。吉林省在前幾年國有企業(yè)改革的基礎上，沿用國有企業(yè)改革的組織形式和相關政策推進廠辦大集體改革，成立了以主管省長為組長的改革試點領導小組全面負責試點工作，組建了專門工作機構，明確了國資委、財政廳、人社廳、社保局等各有關部門的職責分工。按照“積極推進、穩(wěn)步操作、先易后難、分批實施”的原則，于2006年率先啟動了長春、四平、白山三個城市的改革試點。出臺了《吉林省廠辦大集體改革試點工作實施意見》，明確了廠辦大集體的改革方式、資產和債權債務處理、職工安置和勞動關系處理、組織實施等具有操作性的配套政策。尤其是明確提出，除中央財政補助之外，由省財政和試點城市財政也給予一定比例的補助。長春市和白山市在試點中，由中央、省、市三級財政全額負擔了經濟補償金。2010年，印發(fā)了《吉林省廠辦大集體職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系試點工作方案的通知》，對于欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)和職工補繳和接續(xù)辦法等政策進行了明確規(guī)定。這些配套性政策有力地推進了吉林省廠辦大集體改革試點工作。經過各方面共同努力，吉林省廠辦大集體改革試點取得了積極進展和良好成效，目前四平、白山兩市已基本完成了廠辦大集體改革任務，長春市也取得了積極進展。

黑龍江省在對廠辦大集體情況作全面調查摸底的基礎上，于2007年啟動了哈爾濱市廠辦大集體改革試點，并將哈爾濱市的改革試點連年列為全省重點工作任務。針對職工最關心的勞動關系處理和養(yǎng)老保險等問題，出臺了《關于對哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作中解除勞動關系人員養(yǎng)老保險關系接續(xù)問題的處理意見》。哈爾濱市成立了以主管市長為組長、各部門主要領導參加的領導小組。出臺了《關于進一步落實廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法》等一系列配套文件，并編發(fā)了具有很強操作性的《廠辦大集體企業(yè)改革工作指導手冊》。采取改制、破產關閉等多種方式推進廠辦大集體改革，將廠辦大集體職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍，并將全部退休人員納入了住院醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。由于政策措施到位，哈爾濱市廠辦大集體改革進展較快，預計在今年年底前將全面完成廠辦大集體改革任務。

中國石化、一汽集團、東方電氣集團、葛洲壩集團和攀鋼等5家中央企業(yè)在前期國企改革和結構調整的基礎上，將廠辦大集體改革作為實現企業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的重要措施，利用試點政策順利地完成了廠辦大集體改革。據統(tǒng)計，這5家中央企業(yè)廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業(yè)632戶，安置職工共計8.9萬人。5家中央企業(yè)廠辦大集體的情況各具特點，有的資產質量較好，有的非常差；有的企業(yè)停產多年，職工長期上訪；有的集體企業(yè)較為集中，有的分散在全國各地。因此，各企業(yè)根據實際情況，有的在集團統(tǒng)一領導下完成改革，有的移交給地方政府實施改革，有的將兩種方式有效地結合起來。無論何種方式，各中央企業(yè)都是按照試點政策的精神，主動承擔起主辦國有企業(yè)應該承擔的責任，成立由主要領導負責的組織機構，抓好組織實施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業(yè)當前具備的較強承受能力，對于資產質量較差的廠辦大集體，主辦國有企業(yè)承擔必要的改革成本；主動與所在地人民政府溝通，積極爭取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩(wěn)定；立足于長遠，主辦國有企業(yè)對改制企業(yè)“扶上馬、送一程”，切實解除職工后顧之憂。

從前期廠辦大集體改革試點看，雖然工作進展不是很快，試點范圍也沒有進一步擴大，但還是取得了十分積極的成效，一些做法值得借鑒。歸納起來，主要是試點地方政府高度重視，加強組織領導；地方各部門有效配合，采取強有力的措施組織實施；認真摸清廠辦大集體企業(yè)和職工底數，針對職工安置和勞動關系處理、社會保障等突出問題，研究出臺配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問題，千方百計做好職工思想政治工作，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定；主辦國有企業(yè)主動承擔責任和必要的改革成本，積極推進廠辦大集體改革。以上做法為全面推開廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經驗。

（二）梳理廠辦大集體改革試點中的重點問題，采取切實措施妥善解決。

前期廠辦大集體改革試點中，有關地方和中央企業(yè)面對改革過程中遇到的一些難點問題，立足于企業(yè)和地方實際，探索了一些解決問題的辦法，取得了很好的經驗。

一是改革成本缺口問題。有關政策中已經明確了中央財政對廠辦大集體改革中支付解除職工勞動關系的經濟補償金給予一定比例的補貼，但各地和中央企業(yè)普遍反映廠辦大集體改革仍存在一定的改革成本缺口。這個問題在試點中反映得比較充分，除經濟補償金外，還有一塊較大的改革成本是廠辦大集體拖欠的社保欠費。因此，這次國辦下發(fā)的《指導意見》提高了中央財政對經濟補償金的補貼比例，其中，對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體補助100%；對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體補助50%，并對提前完成改革的地區(qū)給予一定比例獎勵。同時，允許地方統(tǒng)籌使用中央財政的補貼。這些政策基本兼顧了廠辦大集體改革中經濟補償金和社保欠費兩項主要成本。同時，《指導意見》中還明確主辦國有企業(yè)可以利用廠辦大集體占有的固定資產、土地、債權債務軋差等資產用于支付改革成本。最近，國務院國資委印發(fā)了《關于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關事項的通知》（國資發(fā)分配〔2011〕111號），主要是明確支持中央企業(yè)廠辦大集體改革的政策。包括國資委層面對中央企業(yè)的支持，如可以對中央企業(yè)支付的有關費用予以核銷國有權益或進入損益后核增業(yè)績利潤。同時也明確了中央企業(yè)對其廠辦大集體改革的政策支持。建議各地國資委可以參照這一文件出臺類似政策。這樣可以提高主辦國有企業(yè)實施廠辦大集體改革的積極性。

二是職工的身份認定問題。廠辦大集體的勞動用工情況比較復雜，很多廠辦大集體停產歇業(yè)多年，相當一部分職工已經離開企業(yè)去自謀職業(yè)，有的還存在“五七”家屬工等一些身份難以認定的群體。另外，部分集體職工的勞動關系復雜，與國有混崗等情況普遍存在。各地和各企業(yè)對職工身份要認真進行梳理，根據不同情況，妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。在前期試點中，吉林省制定了《試點范圍界定辦法》、《職工身份認定辦法》等配套文件，較好地解決了職工身份認定問題。中央企業(yè)在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關政策規(guī)定基本保持一致，以免由此引起攀比等問題。

三是集體資產界定與處置問題。由于歷史原因，部分廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間存在資產相互占用、土地房產等資產產權不清等情況。對此，政策已經明確可以將廠辦大集體占用的主辦國有企業(yè)的國有資產用于改制和安置集體職工。主辦國有企業(yè)應當本著實事求是的態(tài)度，不糾纏歷史舊賬，著眼于企業(yè)長遠發(fā)展和問題的解決。操作中要把握幾個要點：一是主辦國有企業(yè)用于廠辦大集體改革的資產應當確實是占用的資產，劃轉資產要主要用于補足改革成本缺口；二是主辦國有企業(yè)要主導劃轉資產和集體資產的評估，不能因此造成國有資產損失；三是集體企業(yè)要按照現代企業(yè)制度的要求進行規(guī)范改制，做到產權清晰，權責明確。

四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務問題?；饴毠鶆諉栴}是一個難點問題。除用集體資產償還外，政策中沒有其它專門的成本來源用于解決這一問題。在實際操作中，首先要認真核實、合理界定拖欠職工的工資等職工債務。其次，集體資產可以優(yōu)先用于償還職工債務。在廠辦大集體資產不足的情況下，要爭取職工的理解，在解決好職工經濟補償、社會保險等主要問題的基礎上，與職工簽訂債務和解協(xié)議，得到職工對改革的理解和支持。

五是拖欠職工社保費用問題。前期改革試點中遇到的一個比較普遍的問題是，廠辦大集體需補繳的社保欠費較多，職工對此關注程度甚至超過了經濟補償金。對于比較困難的廠辦大集體來說，安置好職工是工作重點，而安置好職工關鍵在于接續(xù)好養(yǎng)老保險等社會保障關系。對此，一方面，有條件的企業(yè)必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補上職工的社會保險欠費，接續(xù)社保關系；另一方面，地方人力資源和社會保障部門對企業(yè)確實無力補繳的部分要按政策予以核銷。同時，《指導意見》中明確規(guī)定，地方政府可以將中央財政補助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是要用于接續(xù)職工社保關系。

六是廠辦大集體改制后的發(fā)展問題。由于許多廠辦大集體資產質量較差，管理水平低，即使實施企業(yè)改制，今后的持續(xù)發(fā)展也很艱難。中國石化等中央企業(yè)針對廠辦大集體改制后的企業(yè)制定了“長期合同、同等優(yōu)先”等扶持政策，確保一定時期內改制企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據試點經驗，改制企業(yè)能不能真正發(fā)展主要取決于兩條：一是企業(yè)自身資源配置的合理性，要能夠適應市場競爭的要求；二是企業(yè)產權結構、治理結構一定要完善。改制前主辦國有企業(yè)要給廠辦大集體配個好班子，選個好帶頭人，這是非常重要的。只有讓改制企業(yè)真正發(fā)展起來，才可能真正脫離主辦企業(yè)走向市場。

七是部分目前狀況很好的廠辦大集體是否要實施改革問題。據了解，有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前狀況不錯，能夠生存，部分中央企業(yè)對是否實施改革存在疑慮。我們對這部分廠辦大集體的情況進行了分析，應該說，這些廠辦大集體實際上仍是依賴于主辦國有企業(yè)生存，集體企業(yè)本身的諸多矛盾和體制問題并沒有解決。如果這些企業(yè)仍維持現狀，長遠看很難健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。只有按照現代企業(yè)制度和市場經濟要求，將廠辦大集體規(guī)范改制，才能為其長遠發(fā)展奠定良好的基礎。這樣做，也有利于國有企業(yè)本身的改革和長遠發(fā)展。前期試點中，中國石化和一汽集團都有一些經營狀況不錯的廠辦大集體，還是痛下決心，實施徹底改革，不留遺患。如果職工一時還不能接受，也可以分步走，逐步離開主辦企業(yè)，走向市場，最終成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場競爭主體。

三、把握重點，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革

按照《指導意見》的要求，地方廠辦大集體改革方案由相關?。▍^(qū)、市）人民政府審批，報財政部、國資委、人力資源社會保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應當與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。這種組織實施方式，主要是落實地方政府在推動廠辦大集體改革中的組織領導責任，有利于加快改革步伐，有利于地方根據實際情況統(tǒng)籌協(xié)調。中央企業(yè)在組織實施中，也要在所在地方政府的領導下，積極穩(wěn)妥推進。具體工作中，把握以下幾點：

（一）切實加強組織領導，扎實穩(wěn)妥推進改革。廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強、矛盾積累多年，是一項工作難度很大的系統(tǒng)性工程。沒有強有力的領導和組織保證，許多矛盾和問題不可能得到真正的解決。各地和中央企業(yè)都要按照《指導意見》的要求，成立由主要領導牽頭負責的改革工作領導小組，抽調得力人員組建專門工作機構，落實工作責任。各?。ㄊ?、區(qū)）及兵團國資委要在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，做好組織實施的各項工作，切實加強協(xié)調、密切配合，推動所監(jiān)管企業(yè)做好廠辦大集體改革工作。同時要指導當地中央企業(yè)和省屬以下各級國資委做好廠辦大集體改革工作。中央企業(yè)集團公司也要成立由主要領導牽頭負責的改革領導小組，落實工作責任。在一些廠辦大集體比較集中的城市，中央企業(yè)要與所在地人民政府組成聯(lián)合領導小組或工作機構，確保改革工作順利進行。

（二）周密制訂改革方案，認真做好組織實施。各地國資委和中央企業(yè)要結合本地及本企業(yè)實際制訂周密細致的改革方案，充分調動各方積極性，認真做好組織實施工作。各地國資委要對改革中涉及的集體資產清查、審計、評估、處置和職工安置、勞動關系處理、社會保障關系接續(xù)等問題進行研究并出臺相應的配套政策。各級國資委要積極配合財政部門，籌措改革成本；要積極配合人力資源社會保障部門，做好廠辦大集體職工勞動關系處理和接續(xù)社會保險政策制訂和相關組織工作。各地及中央企業(yè)在研究制訂改革方案過程中，要認真做好調查研究，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產、人員等情況，梳理出各種難點問題并周密細致制訂解決方案。

（三）抓住改革重點，務求工作取得實效。做好廠辦大集體改革工作要堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題。首先，對于長期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動關系和社會保險關系是改革的重點。從目前情況看，很多廠辦大集體企業(yè)的集體職工面臨退休和已經到達退休年齡，將集體職工接續(xù)好各項社會保險關系并納入基本養(yǎng)老險范圍，是集體職工的主要訴求。對于已經到達法定退休年齡但沒有納入基本養(yǎng)老保險的集體職工，應當按照人力資源社會保障部《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕107號）要求，依據政策將其納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，具備條件的國有企業(yè)可以對由退休人員個人負擔的補繳費用給予適當補助。對在職在冊的集體職工，要依法妥善處理好勞動關系，解除勞動合同的，要依法支付經濟補償金。其次，對于資產質量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長遠發(fā)展是改革的重點。主辦國有企業(yè)要立足長遠，積極推動廠辦大集體的改制，使其成為適應市場經濟要求的、面向市場、獨立自主的、能長遠發(fā)展的公司制企業(yè)。

（四）切實維護職工合法權益，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。各地國資委及中央企業(yè)在組織實施廠辦大集體改革中，要把切實維護職工合法權益、確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定放在突出位置。在制訂職工安置方案時，要注意充分聽取廠辦大集體職工的意見，重大事項要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。重視發(fā)揮廠辦大集體黨、團、工會組織的作用，做好政策宣傳解釋工作。擬定處理突發(fā)事件的預案，消除不穩(wěn)定隱患。要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，依法合規(guī)地做好改制方案制訂和組織實施工作，凡是未按程序批準或決定的，一律不得實施改革改制。中央企業(yè)集團公司制訂改革方案時，要充分聽取主辦企業(yè)、廠辦大集體及職工等各方面意見，尤其是主辦企業(yè)要切實負起責任。

（五）努力做好配合與銜接，協(xié)調好地方政府與中央企業(yè)的改革工作。從前期試點經驗看，中央企業(yè)在推進廠辦大集體改革中，社會保障、退休人員移交、勞動關系處理、企業(yè)改制、資產處置、維穩(wěn)等各方面都需要在地方政府的統(tǒng)一領導下推進，需要得到地方政府的支持和配合。以往的試點以城市為單位進行，主要也是出于這種考慮。希望各地切實落實地方政府的責任，發(fā)揮地方政府的主導作用，繼續(xù)給予中央企業(yè)包括廠辦大集體改革工作大力的支持。中央企業(yè)所屬企業(yè)要自覺接受所在地人民政府的領導，主動與當地政府建立工作聯(lián)系，全面配合地方政府推進廠辦大集體改革。中央企業(yè)的改革也要把握好節(jié)奏，盡量與地方改革同步，防止政策不平衡、不協(xié)調出現的攀比和不穩(wěn)定。

同志們，妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問題，是黨中央國務院對廠辦大集體職工的深切關懷，是歷史賦予我們的一項重大使命。在深化國有企業(yè)改革進程中，廠辦大集體改革將是一個重要的組成部分。將廠辦大集體企業(yè)改革好，使廠辦大集體職工這樣一個困難群體妥善安置好，使其分享改革發(fā)展成果，正是堅持以人為本、堅持科學發(fā)展觀、促進社會公平正義的具體體現。各地國資委和中央企業(yè)要切實把思想統(tǒng)一到黨中央國務院的重要決策上來，按照《指導意見》的要求，以對廠辦大集體企業(yè)和職工負責、對國有企業(yè)的長遠發(fā)展負責、對社會和諧穩(wěn)定負責的態(tài)度，通過艱苦細致的努力工作，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務。

第五篇：關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部

關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務院有關部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規(guī)定，現就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務院有關部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據《指導意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產經營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產或經營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工人數和退休人員數、企業(yè)資產負債狀況、企業(yè)經營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數據軟盤。

四、財政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質，改革上一效益狀況、在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關主管部門。

七、財政部依據專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦斦筷P于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

財政部

二〇一一年八月二十二日