第一篇：關(guān)于深化科技體制改革的思考

深化科技體制改革是我國(guó)全面深化改革戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始制定實(shí)施一系列重大科技戰(zhàn)略，將創(chuàng)新發(fā)展逐步引向經(jīng)濟(jì)建設(shè)渠道，逐步改進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理制度，建立現(xiàn)代科研院所；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)單位開(kāi)展自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新成果帶動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)過(guò)多年改革，逐步形成科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢(shì)和特色的創(chuàng)新模式。

我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家科技創(chuàng)新重要源泉之一，內(nèi)含眾多國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，參與研究國(guó)家“863”計(jì)劃、自然科學(xué)基金等諸多關(guān)鍵項(xiàng)目?，F(xiàn)如今，高校絕大部分科研成果以科技文獻(xiàn)方式展現(xiàn)出來(lái)，其中90%的科研成果并未轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展成果，反而深埋在文獻(xiàn)庫(kù)中無(wú)人問(wèn)津，科教成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，無(wú)疑造成知識(shí)資源的浪費(fèi)和人力成本的耗散。深化體制改革的過(guò)程，就是將創(chuàng)新成果真切轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程。促進(jìn)科研成果效益化，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，是高校創(chuàng)新體制改革的重要部分，而企業(yè)無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)科研轉(zhuǎn)化的有效載體。高校具有人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)擁有資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020年）指出：要以建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力。企業(yè)加大力度支持合作院校的建設(shè)，并對(duì)服務(wù)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)予以重點(diǎn)支持，支持院校參與企業(yè)科技攻關(guān)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目的申報(bào)，吸納學(xué)校參與本企業(yè)科研和技術(shù)改造項(xiàng)目。高校與企業(yè)間應(yīng)注重相互合作，逐步開(kāi)展資源共享、合作開(kāi)發(fā)，充分挖掘雙方的優(yōu)勢(shì)和潛能，將科研成果帶出實(shí)驗(yàn)室，帶到工廠帶入社會(huì)，填補(bǔ)企業(yè)科研空白，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，引入第三方監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)基金科學(xué)管理，杜絕浪費(fèi)和違法犯罪行為。在深化科技體制改革的過(guò)程中，教育機(jī)構(gòu)管理體制逐步發(fā)展，相應(yīng)的科研監(jiān)管方式與審查制度也有所進(jìn)步，保障政府調(diào)撥的科研經(jīng)費(fèi)做到物盡其用，避免過(guò)度浪費(fèi)。立項(xiàng)之初對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)考量，細(xì)化科研過(guò)程中的成本核算、預(yù)期收益以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；項(xiàng)目中期執(zhí)行進(jìn)度審查監(jiān)管，保障項(xiàng)目流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)；項(xiàng)目結(jié)題時(shí)成立專(zhuān)家審查組聽(tīng)取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的驗(yàn)收匯報(bào)，并調(diào)研市場(chǎng)認(rèn)可度以及效益。高校企業(yè)合作促進(jìn)科研創(chuàng)新效益化，完善評(píng)估制度對(duì)預(yù)期收益進(jìn)行測(cè)算，層層監(jiān)管保障項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)，科技創(chuàng)新才能更好帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展，與國(guó)家提出的深化科技體制改革戰(zhàn)略思路不謀而合。當(dāng)前，諸多知名企業(yè)已然認(rèn)識(shí)到同高校合作創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要性，如大眾汽車(chē)、微軟亞洲研究院等國(guó)際知名企業(yè)紛紛加入到合作辦學(xué)、構(gòu)建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)中，吸納優(yōu)秀科研人才與創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新思路提供培育溫床。解放被現(xiàn)實(shí)條件和科研計(jì)劃束縛住的諸多創(chuàng)新成果，無(wú)疑會(huì)成為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新水平巨大飛躍的重要組成。

第二篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開(kāi)會(huì)議，研究深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。會(huì)議要求，深化科技體制改革要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

關(guān)鍵詞：科技體制改革國(guó)家創(chuàng)新體系建議

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國(guó)對(duì)科技越來(lái)越重視，已成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)。改革開(kāi)放，特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國(guó)的市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來(lái)越成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

與此同時(shí)，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)要解決的問(wèn)題還有：一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭；

二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性；

三、形成一個(gè)全社會(huì)尊重知識(shí)、重視創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下建議：

一、充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技工作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來(lái)，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國(guó)整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，落實(shí)和完善國(guó)有

企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類(lèi)考核。提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設(shè)社會(huì)管理領(lǐng)域的科技支撐體系

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開(kāi)放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。完善國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評(píng)審過(guò)程透明度，探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制，支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。

五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各類(lèi)高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)研究和前沿

技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)，重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

六、營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，建立國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)科技開(kāi)放合作。積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國(guó)際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國(guó)際科技資源的力度，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家發(fā)起和組織國(guó)際科技合作計(jì)劃，主動(dòng)提出或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展參股并購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、專(zhuān)利交叉許可等方面的國(guó)際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放合作力度，支持國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺(tái)，吸引全球優(yōu)秀科技人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識(shí)地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，在課余時(shí)間多泡圖書(shū)館，博覽群書(shū)，要抱著學(xué)知識(shí)豐富充實(shí)自己的態(tài)度來(lái)學(xué)習(xí)。

不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時(shí)事，要有自己的主見(jiàn)不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動(dòng)，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力，敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。

參考書(shū)目：人民日?qǐng)?bào)科技日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)

第三篇：《深化科技體制改革實(shí)施方案》資料

《深化科技體制改革實(shí)施方案》

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署，出臺(tái)了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。(二)基本原則

激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)針對(duì)性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。整體推進(jìn)。堅(jiān)持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，既繼承又發(fā)展，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，制定具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性的改革舉措和政策措施，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。開(kāi)放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署，強(qiáng)化部門(mén)改革協(xié)同，注重財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)等政策與科技政策的配套，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。落實(shí)落地。堅(jiān)持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，增強(qiáng)改革的有序性。明確部門(mén)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標(biāo)志性成果。(三)主要目標(biāo)

到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國(guó)家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問(wèn)題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

(一)建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)后補(bǔ)助試點(diǎn)。

3.開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍。

6.健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法。

7.建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

8.研究完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開(kāi)辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

12.落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接

13.鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。

17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)。加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、構(gòu)建更加高效的科研體系

科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。深化科研院所分類(lèi)改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)分類(lèi)管理和績(jī)效考核，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)造和供給，筑牢國(guó)家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。(四)加快科研院所分類(lèi)改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度

18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程，探索理事會(huì)制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。

19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對(duì)院(所)長(zhǎng)實(shí)行聘任制。

20.推進(jìn)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)。

21.堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家任務(wù)。

22.研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn);對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款試點(diǎn)范圍，逐步建立財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款制度。23.實(shí)施中國(guó)科學(xué)院率先行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢(shì)，探索中國(guó)特色的國(guó)家現(xiàn)代科研院所制度。

(五)完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

24.按照中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(2011計(jì)劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以國(guó)際同類(lèi)一流學(xué)科為參照的學(xué)科評(píng)估制度，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程。

26.啟動(dòng)高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開(kāi)展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

(六)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 27.制定鼓勵(lì)社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)，探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式。

28.優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

四、改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。(七)改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量

29.開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛(ài)好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類(lèi)改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。32.制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實(shí)行科技人員分類(lèi)評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

33.建立健全各類(lèi)人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)。

34.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，制定關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。

35.完善科技人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，制定關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見(jiàn)，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

(九)深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性和對(duì)人的激勵(lì)

37.制定深化科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)。

38.完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例。

39.引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，制定關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。(十)改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制

40.完善院士增選機(jī)制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實(shí)施辦法開(kāi)展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

42.制定實(shí)施院士退出機(jī)制的具體管理措施，加強(qiáng)院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

五、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì) 43.推動(dòng)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

44.結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

45.完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。

46.制定在全國(guó)加快推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的辦法，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。

47.落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

48.完善事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制。

(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

49.加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

50.建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。51.構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺(tái)，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行的科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

55.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

六、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制

金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度

56.擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

57.設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專(zhuān)注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

61.研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革建立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

64.研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險(xiǎn)資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

(十四)強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長(zhǎng)型企業(yè)加速發(fā)展

65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。

68.開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。

(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系

70.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，開(kāi)展專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專(zhuān)利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。

71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

72.政策性銀行在有關(guān)部門(mén)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營(yíng)銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、(略)

八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制 深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢(xún)機(jī)制，提高科技決策的科學(xué)化水平

82.建立部門(mén)科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)，定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)際科技創(chuàng)新動(dòng)向。84.建立并完善國(guó)家科技規(guī)劃體系，國(guó)家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，啟動(dòng)政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)調(diào)整完善。

(十九)推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革，再造科技計(jì)劃管理體系 87.對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)(基金)、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)等五類(lèi)科技計(jì)劃重構(gòu)國(guó)家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)支持。

88.構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)，制定議事規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

89.建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制，制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

90.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)督評(píng)估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，開(kāi)展第三方評(píng)估。

(二十)改革科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度

91.建立五類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理制度。

93.健全完善科研項(xiàng)目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項(xiàng)目和資金巡視檢查、審計(jì)等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。

94.制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評(píng)價(jià)、政策環(huán)境、資金投入等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合施策，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。

(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享

96.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。

97.全面實(shí)行國(guó)家科技報(bào)告制度，建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

98.全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國(guó)家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

99.建立統(tǒng)一開(kāi)放的科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理，建立國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制。

(二十二)完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)考核機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向

100.改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面

以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國(guó)際科技合作與交流，深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度，充分利用全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，提升我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。(二十三)有序開(kāi)放國(guó)家科技計(jì)劃，提高我國(guó)科技的全球影響力

102.制定國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放的管理辦法，鼓勵(lì)在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，啟動(dòng)外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。

103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問(wèn)題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃。吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)華聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。鼓勵(lì)和支持中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織任職。

(二十四)實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才

104.制定外國(guó)人永久居留管理的意見(jiàn)，加快外國(guó)人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。

105.加快制定外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國(guó)人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國(guó)人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國(guó)外高層次科技創(chuàng)新人才取消來(lái)華工作許可的年齡限制。

106.開(kāi)展國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國(guó)際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)，加大對(duì)高端人才激勵(lì)力度。

107.圍繞國(guó)家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問(wèn)學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)從事創(chuàng)新研究。

108.開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研院所所長(zhǎng)全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(二十五)鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力 110.進(jìn)一步完善同主要國(guó)家創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等方面為企業(yè)搭建溝通和對(duì)話平臺(tái)。

111.健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng) 112.研究通過(guò)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類(lèi)管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。116.改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)

積極營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。(二十七)實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新

117.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門(mén)檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

118.完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

120.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

121.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

122.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，完善中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境 123.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

124.打破地方保護(hù)，清理和廢除各地妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。(二十九)改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管，完善放活市場(chǎng)、拉動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

125.改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對(duì)新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對(duì)性的準(zhǔn)入政策。

128.完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

131.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三十)推動(dòng)有利于創(chuàng)新的要素價(jià)格改革，形成創(chuàng)新倒逼機(jī)制

132.運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

133.加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

135.完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍 137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對(duì)重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動(dòng)、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念。

十一、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類(lèi)指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。出臺(tái)關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案，啟動(dòng)改革試驗(yàn)工作。141.深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。

142.按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大改革，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、各地方要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對(duì)牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會(huì)同其他參與單位制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任人、路線圖、時(shí)間表，加快各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

第四篇：深化社區(qū)治理體制改革之思考

深化社區(qū)治理體制改革之思考

2010-12-09

作者：劉 葉

２００５年，鹽田區(qū)開(kāi)始實(shí)施社區(qū)“議行分設(shè)”治理體制，使社區(qū)管理和公共服務(wù)水平全面提升，取得了有目共睹的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)居委會(huì)增強(qiáng)自治能力，居民民主意識(shí)增強(qiáng)，居民提高了生活質(zhì)量，政府提高了執(zhí)行能力，政府降低了行政成本”，獲得了第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)，得到各方面的肯定。但是，鹽田區(qū)對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行的改革創(chuàng)新今后還有廣闊的探索空間，下面就如何進(jìn)一步深化鹽田區(qū)社區(qū)治理體制談幾點(diǎn)思考：

思考之一：

社區(qū)工作站的改革方向

實(shí)行社區(qū)“議行分設(shè)”之后，社區(qū)工作站定位為黨委政府在社區(qū)的平臺(tái)，履行社會(huì)管理的職能，如：維穩(wěn)、來(lái)信來(lái)訪、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、城市管理、民政社保、社區(qū)文化、社區(qū)黨建等２８大項(xiàng)１３３小項(xiàng)的行政服務(wù)內(nèi)容，使區(qū)、街道在社區(qū)有工作平臺(tái)、有執(zhí)行抓手、有落實(shí)隊(duì)伍。近年來(lái)鹽田區(qū)取得成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)、榮獲全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)、以及社會(huì)治安群眾滿意度、公眾安全感排名全省第二等等這些成績(jī)，都與基層工作扎實(shí)密不可分。

當(dāng)前，對(duì)于社區(qū)工作站的爭(zhēng)議主要有兩個(gè)方面。爭(zhēng)議一：社區(qū)工作站是否屬于管理層級(jí)？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)工作站屬于行政管理層級(jí)，應(yīng)當(dāng)減少。但我們認(rèn)為，從管理層級(jí)的定義和社區(qū)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況來(lái)看，社區(qū)工作站都不屬于一個(gè)管理層級(jí)。根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，管理層級(jí)應(yīng)具備法人組織地位及應(yīng)擁有人、財(cái)、物、管理權(quán)限等因素，社區(qū)工作站既不具備層級(jí)的特征，也不具備層級(jí)的實(shí)體，作為一個(gè)管理層級(jí)可謂是無(wú)名無(wú)實(shí)；從社區(qū)運(yùn)作來(lái)看，我們認(rèn)為社區(qū)工作站應(yīng)是政府在社區(qū)的延伸，是一個(gè)工作平臺(tái)，是公共服務(wù)的一個(gè)綜合服務(wù)窗口，而不是一個(gè)組織層級(jí)。爭(zhēng)議二：把工作站與街道辦事處進(jìn)行簡(jiǎn)單合并，將工作站的工作及其工作人員歸并到街道的職能科室。這種意見(jiàn)是否具有操作性和可行性呢？我們不妨分析一下。從隊(duì)伍管理模式分析，以計(jì)生、出租屋隊(duì)伍管理模式的演變?yōu)槔?。?jì)生、出租屋隊(duì)伍由區(qū)有關(guān)部門(mén)管理下放到街道管理，又下放到社區(qū)管理，其中計(jì)生隊(duì)伍原是區(qū)計(jì)生局管，后由街道計(jì)生科管，到現(xiàn)在由社區(qū)工作站管；出租屋協(xié)管員隊(duì)伍原是由派出所管理，后由街道出租屋綜管所管理，再到現(xiàn)在由社區(qū)工作站管。這兩支隊(duì)伍的管理模式幾經(jīng)演變，目前管理關(guān)系順暢，工作和服務(wù)全面到位。從隊(duì)伍管理模式的橫縱管理模式的利弊分析，我們不難看出，從社情民意的了解掌握，矛盾糾紛的及時(shí)化解，社會(huì)治安的防范，維穩(wěn)信訪信息的掌控，以及公共服務(wù)的便民利民等方面，不難看出橫縱向管理利弊的大小。

改革建議：一是更改名稱(chēng)，將工作站的名稱(chēng)更名為社區(qū)管理服務(wù)中心，減少社區(qū)工作站是行政層級(jí)的誤解；二是增加社區(qū)工作站公共服務(wù)職能。在這方面，佛山市順德區(qū)的做法可以借鑒。去年１１月，佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)開(kāi)展“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點(diǎn)，選擇街道建成區(qū)的若干連片社區(qū)以及一個(gè)人口較多、社會(huì)管理任務(wù)重的城郊村（社區(qū)），整合區(qū)和街道有關(guān)部門(mén)的下伸機(jī)構(gòu)及其人員，成立市民服務(wù)中心，作為街道的辦事和服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理行政事務(wù)。今年，佛山市順德區(qū)在全區(qū)推開(kāi)大部制改革，全面推廣容桂簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，在大的社區(qū)或連片社區(qū)設(shè)立行政服務(wù)中心，作為鎮(zhèn)街在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，中心主任聘請(qǐng)社區(qū)黨組書(shū)記擔(dān)任。

思考之二：

社區(qū)居委會(huì)的改革方向

鹽田區(qū)社區(qū)治理體制改革之后，社區(qū)居委會(huì)回歸自治功能，但不可否認(rèn)，自２００５年社區(qū)治理體制改革之后，存在居委會(huì)被弱化、邊緣化的問(wèn)題，這與居委會(huì)主任兼職業(yè)余化、待遇低、素質(zhì)參差不齊，居委會(huì)本身缺乏吸納高素質(zhì)人才的資質(zhì)有密切關(guān)系。居委會(huì)主任兼職化，導(dǎo)致居委會(huì)很難集中精力辦好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，也削弱了居委會(huì)主任與居民的聯(lián)系。隨著公民社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)和完善，社區(qū)居民的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，1 利益訴求多元化，呼吁居委會(huì)能夠充分發(fā)揮作用，這就為居委會(huì)提供了廣闊的空間和舞臺(tái)，并對(duì)居委會(huì)如何適應(yīng)公民社會(huì)的要求提出了挑戰(zhàn)。

改革建議：一是將居委會(huì)主任的兼職化、業(yè)余化轉(zhuǎn)化為專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化；二是適當(dāng)提高居委會(huì)主任的待遇；三是建立居委會(huì)吸納高素質(zhì)人才的體制。

思考之三：

社區(qū)服務(wù)站的改革方向

社區(qū)治理體制改革之后，社區(qū)服務(wù)站力所能及地為居民提供服務(wù)，但總體而言面臨市場(chǎng)空間狹小、競(jìng)爭(zhēng)力偏低、存在發(fā)展空間小、牽涉居委會(huì)的時(shí)間和精力等問(wèn)題。

改革建議：一是割斷與居委會(huì)的關(guān)系，讓居委會(huì)回歸本位，集中精力履行其職能；二是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，讓條件成熟的服務(wù)站承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目；三是對(duì)條件不成熟的服務(wù)站，由市場(chǎng)淘汰。

第五篇：深化文化體制改革促進(jìn)文化大發(fā)展的思考

深化文化體制改革促進(jìn)文化大發(fā)展的思考

黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)，在深刻總結(jié)近年來(lái)文化改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了深化文化體制改革、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。通江地處秦巴山區(qū)腹地，有著厚重的文化底蘊(yùn)和強(qiáng)烈的文化期盼。我們要充分挖掘通江文化的發(fā)展?jié)摿?，正確審視和解決制約文化發(fā)展的七個(gè)主要問(wèn)題，推進(jìn)通江縣文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮，并以文化的大發(fā)展、大繁榮帶動(dòng)通江追趕跨越、加快發(fā)展。

一、著力解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把文化競(jìng)爭(zhēng)力作為縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家德魯克說(shuō)：“今天，真正占主導(dǎo)地位的資源以及具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動(dòng)，而是文化?！蔽幕乾F(xiàn)代化的根基，今天的文化就是明天的經(jīng)濟(jì)。就當(dāng)前來(lái)講，對(duì)文化的內(nèi)涵和外延、對(duì)文化的功能和作用，我們的認(rèn)識(shí)還需要提升。

通江作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，抓文化建設(shè)、抓文化事業(yè)發(fā)展和繁榮的任務(wù)十分重要而緊迫。只有把文化建設(shè)加強(qiáng)了，把文化的功能和作用凸顯了，通江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)大跨越，建成“三區(qū)一城”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”的宏偉目標(biāo)才能更快實(shí)現(xiàn)。通江有深厚的文化底蘊(yùn)，文化發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀儗凑罩醒?、省委、市委的決策部署，按照市委李剛書(shū)記提出的文化惠民、文化樂(lè)民、文化安民、文化富民的要求，不斷加大公共文化體系建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)群眾基本的文化需求，提升人的素質(zhì)，促進(jìn)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、高度的文化自覺(jué)，切實(shí)把文化建設(shè)作為純正社會(huì)風(fēng)氣、展示發(fā)展形象、振興縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，深度挖掘歷史文化、弘揚(yáng)紅軍文化、提升民俗文化，把文化競(jìng)爭(zhēng)力作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓，努力把通江建成全國(guó)紅色文化強(qiáng)縣、生態(tài)旅游文化示范縣和文化事業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣。

二、著力解決規(guī)劃問(wèn)題，把文化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容來(lái)抓

規(guī)劃是先導(dǎo)，規(guī)劃事關(guān)全局。文化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，但通江目前還沒(méi)有具體翔實(shí)的文化發(fā)展規(guī)劃，要以深度規(guī)劃促進(jìn)文化快速發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)規(guī)劃制定和實(shí)施中，高度重視文化發(fā)展規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)，科學(xué)制定貫徹落實(shí)中央、省委《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化調(diào)整“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確文化強(qiáng)縣的總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，把文化建設(shè)納入重要議事日程、納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政支出預(yù)算、納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、納入干部晉升考核指標(biāo)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類(lèi)、布局符合國(guó)家規(guī)定;在縣城新區(qū)、居民住宅小區(qū)、特色鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點(diǎn)、各類(lèi)園區(qū)的建設(shè)中，優(yōu)先保證公益性文化設(shè)施建設(shè);對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設(shè)施，嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批建設(shè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)“縣有五館(文化館、圖書(shū)館、體育館、紀(jì)念館、博物館)三院(書(shū)畫(huà)院、電影院、歌劇院)一中心(群眾文體活動(dòng)中心)，鄉(xiāng)有一站(綜合文廣站)，村有兩室(農(nóng)家書(shū)屋、‘村村響’廣播室)”的目標(biāo)。

三、著力解決人才問(wèn)題，把發(fā)掘和弘揚(yáng)地方文化作為文化工作者最大的責(zé)任來(lái)抓

當(dāng)前，通江在文化人才方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是領(lǐng)軍人物和知名文化人才不多，缺少在全國(guó)、全省叫得響的名家、大師；二是文藝人才流失的現(xiàn)象比較普遍；三是文藝人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，拔尖的文化人才主要集中在文學(xué)、書(shū)法等領(lǐng)域；四是一些有威望的文化人才趨于老齡化，面對(duì)日新月異的新知識(shí)知之不多，無(wú)法站在專(zhuān)業(yè)的最前沿，而中青年文化人才的骨干作用又沒(méi)有得到充分發(fā)揮；五是缺少懂文藝、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。人才不足嚴(yán)重制約了通江文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。悠久的歷史文化、厚重的紅色文化、獨(dú)特的銀耳文化，豐富的民俗文化，沒(méi)有得到深層次的發(fā)掘和研究，沒(méi)有得到很好的傳承和弘揚(yáng)，致使影響力不大、知名度不高、傳播力不強(qiáng)。

文化建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)需要我們?cè)谂囵B(yǎng)引進(jìn)高端人才、打造文藝人才集聚“洼地”上下功夫，讓通江文化工作者真正擔(dān)負(fù)起發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)通江特色文化的歷史重任。要通過(guò)在職培訓(xùn)和公派助學(xué)的形式，選送拔尖的文藝人才和急需緊缺文藝人才到國(guó)內(nèi)外高等學(xué)府或著名演出團(tuán)體深造學(xué)習(xí)，更新文藝?yán)碚摵椭R(shí)結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)文化戰(zhàn)線干部的培養(yǎng)選拔和管理使用，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才，按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干；要針對(duì)稀缺、特殊、高層次文藝人才出臺(tái)相關(guān)政策，開(kāi)辟“綠色通道”，打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷等體制壁壘，定向引進(jìn)、全國(guó)招聘，全力打造人才集聚高地；要構(gòu)建由藝術(shù)大師引領(lǐng)的“文化群落”，以“不求所有，只求所用”的理念，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名作家、藝術(shù)家、創(chuàng)意大師、制片人、經(jīng)紀(jì)人來(lái)通江，通過(guò)開(kāi)辦名人名家創(chuàng)作室和工作室、聘請(qǐng)他們擔(dān)任文藝顧問(wèn)和客座教授等方式，將“引智”和“引人”結(jié)合起來(lái)，把“借名”和“借勢(shì)”統(tǒng)一起來(lái)，吸引更多的文藝名人集聚通江，提高通江的文化層次和文化品位。

四、著力解決陣地問(wèn)題，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展文化事業(yè)的重要依托來(lái)抓

文化陣地是文化活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。通江文化場(chǎng)所數(shù)量不足、文化站所工作職能弱化、專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)缺位、設(shè)施設(shè)備陳舊落后，嚴(yán)重影響了文化活動(dòng)的開(kāi)展。為此，通江將深入實(shí)施“文化惠民”工程，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。一是要加快建設(shè)縣城“五館三院一中心”，加快紅場(chǎng)、謝家河壩廣場(chǎng)和社區(qū)廣場(chǎng)建設(shè)；二是要加快建好49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、524個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心、“農(nóng)家書(shū)屋”、“村村響”廣播室等一批農(nóng)村公益性文化設(shè)施，培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍；三是要對(duì)公益性文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書(shū)館(室)、文化活動(dòng)室、體育場(chǎng)等文體設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，有效拓展文化活動(dòng)空間；四是要充分利用電視農(nóng)業(yè)頻道、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)資訊、文化科技下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村文化宣傳欄、文化大院等途徑實(shí)施文化信息資源共享。

五、著力解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，把特色文化品牌作為縣域經(jīng)濟(jì)的生命力來(lái)抓

只有文化才能凸顯經(jīng)濟(jì)的個(gè)性與特色，而文化品牌則是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外形象的有力品牌。通江文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，規(guī)模不大，品牌不優(yōu)。必須緊緊圍繞通江豐富的文化資源，以文化提升產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，建設(shè)“文化強(qiáng)縣”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的生命力。一是做大歷史文化品牌，對(duì)擂鼓寨新石器文化遺址、千佛巖唐代摩崖造像、米倉(cāng)山古棧道、巴人文化遺址、佛教文化、白蓮教藍(lán)號(hào)義軍大本營(yíng)舊址等古跡進(jìn)行全力開(kāi)發(fā)和打造，深度挖掘內(nèi)涵，充分展示通江的悠久歷史。二是做大紅色文化品牌，全力建好川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、毛浴古鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)建川陜革命根據(jù)地總指揮部舊址紀(jì)念館，精心打造“魅力山水紅軍城”，用特色彰顯歷史文化的內(nèi)涵和精華，增強(qiáng)通江紅色旅游的生命力。三是做大生態(tài)旅游文化品牌，包裝打造諾水河風(fēng)景名勝區(qū)、空山國(guó)家森林公園、陳河溫泉療養(yǎng)區(qū)等五大旅游景區(qū)，綜合提升縣城-王坪-永安-空山-諾水河旅游環(huán)線文化品味，拍攝通江文化旅游專(zhuān)題片，增加通江特色旅游的吸引力。四是做大特色文化品牌，大力發(fā)展通江銀耳文化、溶洞文化、茶文化，繼續(xù)辦好洞鄉(xiāng)銀耳節(jié)，打造通江銀耳博物館、食用菌展館、羅村茶藝館，把小產(chǎn)品做成大文化、大產(chǎn)業(yè)。

六、著力解決投入問(wèn)題，把政策傾斜、資金扶持作為核心保障要素來(lái)抓 文化發(fā)展繁榮，離不開(kāi)政府、企業(yè)及社會(huì)的大力投入。長(zhǎng)期以來(lái)，因財(cái)政投入不足、社會(huì)融資乏力、自身造血缺失，導(dǎo)致通江城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡，文化建設(shè)白條多、欠賬大。為確保投入，必須將采取以下措施強(qiáng)化保障。一是政策適當(dāng)傾斜。把文化事業(yè)建設(shè)、公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，確保逐年增長(zhǎng);落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策規(guī)定;博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站等免費(fèi)開(kāi)放的公益性文化單位執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)文化獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在文藝創(chuàng)作、表演及宣傳方面有突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。二是拓展投資渠道。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，支持民間力量投資文化建設(shè)，如興建電影院、歌劇院、“五館三園”、鄉(xiāng)文化站及村農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施，組織演藝隊(duì)，贊助文化事業(yè)和文化活動(dòng);鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人興辦文化企業(yè)，可以資金方式、以土地、無(wú)形資產(chǎn)

和技術(shù)方式入股投入，還可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)和項(xiàng)目貸款等間接融資投入。三是深化體制改革。加大歌舞團(tuán)，文化館、圖書(shū)館等公益性文化單位內(nèi)部改革力度，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力。

七、著力解決組織問(wèn)題，把推動(dòng)通江文化大發(fā)展大繁榮作為黨委政府的最大使命來(lái)抓

近年來(lái)，通江縣涌現(xiàn)了不少文藝精品，如創(chuàng)編的舞蹈《銀耳花花》、創(chuàng)作的歌曲《關(guān)懷》等深受好評(píng)。但總體而言，全縣文化發(fā)展的力量聚集度不高，資源整合不夠，文化活動(dòng)開(kāi)展包括創(chuàng)作、表演是自由的、松散的、零散的，是不規(guī)范的，缺乏有力的組織。

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，是黨的十七大提出的明確要求。因此，通江各級(jí)黨委政府必須始終把推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作為最大的使命來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨政“一把手”主抓主管，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，定期研究解決具體問(wèn)題。二是理順管理體制，減少多頭管理，杜絕無(wú)人管理，落實(shí)專(zhuān)人管理。三是加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極搭建好文化工作載體，把好輿論導(dǎo)向，積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，搶占先進(jìn)文化宣傳的制高點(diǎn)和前沿陣地，推動(dòng)文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。四是組織開(kāi)展文化活動(dòng)，開(kāi)展好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，送歡樂(lè)到基層;利用節(jié)假日開(kāi)展電影展播、游園、秧歌、唱紅歌讀經(jīng)典等活動(dòng)，組織表演隊(duì)深入農(nóng)村巡回演出，組織開(kāi)展城區(qū)文藝活動(dòng)，把各種文化團(tuán)隊(duì)、表演團(tuán)隊(duì)組織起來(lái)，讓文化活動(dòng)大眾化、制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。

深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，更是通江80萬(wàn)老區(qū)人民的夢(mèng)想與追求。只要我們以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，群策群力、奮發(fā)有為，通江文化建設(shè)一定會(huì)呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的良好局面，通江文化發(fā)展的春天一定會(huì)早日到來(lái)。