第一篇：中共資陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見

中共資陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見

各縣（市、區(qū)）委，開發(fā)區(qū)黨工委，天府新區(qū)資陽黨工委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，結(jié)合資陽實際，就我市全面深化改革提出如下實施意見。

一、全面深化改革的總體要求

1．深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的施政綱領(lǐng)。省委十屆四次全會就四川全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委全會精神，切實落實全面深化改革系列部署，解放思想，把握機遇，攻堅破難，以改革創(chuàng)新的務(wù)實舉措，奮力推動資陽科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

2．準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以經(jīng)濟體制改革為重點，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步增強社會活力，為加快建設(shè)幸福資陽提供強大動力。

3．明確全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合中央、省委精神，具有資陽特色的全面深化改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，到2020年，完成

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本實施意見提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使資陽經(jīng)濟更具活力、政治更加清明、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加可持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅強有力。

4．認(rèn)真落實全面深化改革的基本要求。堅持在中央、省委統(tǒng)籌部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”基本市情，扭住“發(fā)展不足、發(fā)展不夠”最突出的問題，堅持發(fā)展仍是解決當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵基本判斷，切實找準(zhǔn)中央、省委總體要求與資陽實際的結(jié)合點，體現(xiàn)改革精神、注重創(chuàng)新實踐、著眼務(wù)實可行，依靠全市人民的智慧和力量，有計劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)各項改革。

二、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

5．完善國有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資本投資管理。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算體系。健全法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)國有資本重點投向公共服務(wù)、重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。

6．積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

7．支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系，落實支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施。建立健全扶持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實機制，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取聯(lián)合、參股、并購等方式實行資產(chǎn)重組。推動有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革。

三、完善現(xiàn)代市場體系

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8．建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，放寬經(jīng)營場所和注冊資本登記條件，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，推行“先照后證”，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定。推動社會征信體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺，構(gòu)建誠信激勵和失信懲戒機制。

9．完善市場化配置資源要素機制。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建立公共資源交易平臺及管理制度。開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。

10．推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本通過參與發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等各種形式進(jìn)入金融業(yè)。積極支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險中小銀行業(yè)金融機構(gòu)試點。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向縣域以下延伸機構(gòu)和服務(wù)，積極支持縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建地方金融控股集團，探索組建地方資產(chǎn)管理公司。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。積極探索物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押融資，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。探索建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制。引導(dǎo)金融中介服務(wù)機構(gòu)依法合規(guī)有序發(fā)展，建立健全金融中介服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機制。

11．深化投融資體制改革。突出企業(yè)投資主體地位。創(chuàng)新民間投資機制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過特許經(jīng)營權(quán)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，支持政府投融資平臺與金融機構(gòu)開展投融資合作。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押等非貨幣方式擴大投資。建立投融資“借、管、用、還”長效機制和風(fēng)險后評估機制。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

12．全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、—3—

社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。積極推廣政府向社會購買服務(wù)。

13．推進(jìn)政府機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和去行政化。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級別。

14．深化行政審批制度改革。全面清理和規(guī)范各類行政審批事項和非行政許可審批。拓展政務(wù)服務(wù)中心職能，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共資源交易服務(wù)平臺，深化電子政務(wù)服務(wù)平臺、行政權(quán)力公開運行平臺建設(shè)。清理規(guī)范行政審批前置條件，推進(jìn)行政審批事項規(guī)范化管理。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察工作，實現(xiàn)市縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批。建立健全行政審批績效評估機制、責(zé)任追究機制、獎懲激勵機制，進(jìn)一步提高行政審批效率。落實減少行政事業(yè)性收費政策，規(guī)范中介服務(wù)行為。

15．深化財稅體制改革。完善公共財政體系建設(shè)，強化預(yù)算管理，建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。深化財政專項資金管理改革，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，強化績效考核。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。規(guī)范政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。建立覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。深化稅收征管改革，加強稅收保障，強化信息管稅。

五、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

16．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)合社。積極扶持家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作組織職業(yè)經(jīng)理人。培育多元化農(nóng)技服務(wù)和推

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廣主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展。

17．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織，規(guī)范建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)機制。建立完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機制。

18．推進(jìn)用地制度改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制。改革征地制度，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。

19．健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村能源保障能力，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化程度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提升糧食生產(chǎn)、流通、儲備水平，確保糧食安全。完善財政支農(nóng)政策，加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新的投入力度。探索建立財政資金直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦法，帶動金融和社會資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

20．完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制機制。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌編制完善市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加快推進(jìn)資陽中心城市、區(qū)域性大城市、縣級中等城市、重點小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，提升交通運輸服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制，合理確定城市開發(fā)邊界。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快推進(jìn)落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會保障體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度。探索建立進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。

21．激發(fā)縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力。加強市域統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域資源要素整合。進(jìn)一步完善擴權(quán)強區(qū)有關(guān)政策。積極推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，對吸納人口

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多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

22．創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。深入實施“三村扶貧行動”，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，建立長效發(fā)展機制。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，完善扶貧資金的使用和監(jiān)管辦法，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立精準(zhǔn)扶貧機制，對扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理。探索社會力量參與扶貧開發(fā)的工作機制。

六、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制

23．構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。強化科技創(chuàng)新平臺支撐作用，積極引進(jìn)高等學(xué)校、科研院所在我市建立分支教學(xué)和研發(fā)機構(gòu)。大力引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極引導(dǎo)金融資本和民間資金推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育技術(shù)市場。創(chuàng)新科技管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機制，構(gòu)建高效有序的科技管理體制。

24．健全科技創(chuàng)新激勵機制。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。強化科技人員服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵機制。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵、專項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責(zé)任等激勵機制試點，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善和落實促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。充分發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制機制

25．推動區(qū)域合作縱深發(fā)展。堅持“充分開放、融入成渝”發(fā)展路徑，深入實施“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，拓展“東西南北”開放格局，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動開放合作。加強對外經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)“走出去”，著力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域深化合作。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制，暢通區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流，形成輻射力、協(xié)同力和競爭力越來越強的區(qū)域經(jīng)濟。

26．創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機制。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)

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向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價值鏈招商轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)入駐資陽建立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心。瞄準(zhǔn)“高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端”，堅持招商選資、招大引強、招才引智，提升招商引資質(zhì)量。引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)自主引資和技術(shù)合作。

27．加快建設(shè)對外開放平臺。大力推進(jìn)資陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)、渝資工業(yè)園及縣（市、區(qū)）發(fā)展新區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和理順園區(qū)管理體制機制。加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)

28．創(chuàng)新推動人大工作。加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，健全政府重大決策出臺前向同級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告。健全代表履職監(jiān)督和保障機制，支持人大代表依法履行職責(zé)。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

29．積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派、知聯(lián)會向同級中共黨委直接提出建議和對政府的民主監(jiān)督制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，有序開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善政協(xié)委員“選育用管”機制。

30．加強基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。完善村（居）民議事、民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等機制，促進(jìn)群眾在基層治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、大力推進(jìn)依法治市

31．推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機制，科學(xué)合理界定各級黨委決策權(quán)限，把公眾參與、決策咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法

—7— 的工作制度。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開制度。

32．推進(jìn)依法行政。完善法律顧問制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級行政機關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，改善對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。改革行政復(fù)議體制機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度。

33．推進(jìn)公正司法。深化司法管理體制改革，確保依法獨立公正行使檢察權(quán)審判權(quán)。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員建設(shè)和管理制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。落實對違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。健全違法犯罪行為社區(qū)矯正制度。

34．推進(jìn)學(xué)法用法。全面實施普法規(guī)劃，深入開展普法教育。突出各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強法治觀念，養(yǎng)成學(xué)法、用法、敬法、守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。加強青少年法制教育和未成年人思想道德建設(shè)。

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

35．建立權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。完善重大決策機制和失誤糾錯與責(zé)任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監(jiān)管、專項檢查、績效評估和責(zé)任追究制。推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，深化“三公”經(jīng)費和其他政務(wù)信息公開。加強行政監(jiān)察，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點地區(qū)、重點部門、重點崗位干部及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

36．加強反腐敗體制機制創(chuàng)新。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行

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風(fēng)滿意度測評在責(zé)任制考核中的作用，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，以上級紀(jì)委會同組織部門為主。全面落實各級紀(jì)委向黨政機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的制度，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的制度。

37．健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，構(gòu)建反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，加強作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化管理機制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。

十一、深化文化體制改革

38．完善文化管理體制機制。推動政府文化部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)。健全輿論引導(dǎo)機制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全涉事地方和部門承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制。完善新聞發(fā)布制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

39．構(gòu)建文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，依法規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平。鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源充分流動。充分利用川劇“資陽河”、中國長壽之鄉(xiāng)、天府新區(qū)國際旅游文化功能區(qū)、安岳石刻、陳毅故里等文化品牌，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵社會資本、社會資源有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全文化產(chǎn)品評價體系，完善評獎制度，推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機制，著力構(gòu)建入境客源市場體系，加快建設(shè)國際會展休閑旅游目的地。充分發(fā)揮重要文化節(jié)會的平臺作用，鼓勵優(yōu)勢文化品牌和項目走出去，擴大對外文化交流。

40．構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建立公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨

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員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”。實行公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放，推進(jìn)政府購買公共文化惠民服務(wù)。

十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

41．深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置，加強公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師輪崗交流機制。深入實施教育扶貧助弱工程，完善家庭經(jīng)濟困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團辦學(xué)。鼓勵社會力量興辦教育。推進(jìn)考試招生制度改革。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)職業(yè)院校分類自主招考或注冊入學(xué)。推進(jìn)管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強教育督導(dǎo)，引入社會組織開展教育評估監(jiān)測。

42．健全促進(jìn)就業(yè)體制機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。強化公共財政向小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。突出抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機制和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。

43．形成合理有序的收入分配格局。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實發(fā)揮其實際作用，逐步實現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革完善績效工資制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。

44．建立公平可持續(xù)的社會保障制度。加快社會保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。完善職工基本養(yǎng)老

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保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。建立全民社保登記制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強社?；鹫骼U，持續(xù)擴大參保覆蓋面。加強社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全困難人群救助幫扶體系。加強農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類保障制度。

45．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計生服務(wù)能力。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴增工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源重心下移。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮體系。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制。實施社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，允許醫(yī)生有序多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。堅持計劃生育基本國策，實施“單獨二孩”政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養(yǎng)費征收管理體制。

十三、構(gòu)建社會治理體制

46．創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，善于運用法治思維和法治方式破解社會難題。堅持綜合治理，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實社會治理基礎(chǔ)。

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47．激發(fā)社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，積極發(fā)揮社會組織管理社會事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點培育服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)組織。按照政府保障基本原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會組織提供的服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。探索“一業(yè)多會”，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。充分發(fā)揮人民團體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用，健全完善群團組織社會服務(wù)體系。加強智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度。做好關(guān)心下一代工作。發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊伍建設(shè)。

48．創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。善于從政策和制度層面預(yù)防和化解矛盾，推動以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系建設(shè)，著力維護(hù)社會公平正義。強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。

49．健全公共安全體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化治安防控體系，健全街面、社區(qū)（村）、單位和行業(yè)場所、區(qū)域邊際、虛擬社會、線（路）六張治安防控網(wǎng)，深化多方合作防控模式，深入、持續(xù)地開展社會治安重點地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強實有人口服務(wù)和動態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

十四、建立健全生態(tài)文明制度體系

50．完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。加強自然資源保護(hù)，完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度。對

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水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、有序流轉(zhuǎn)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全能源、水土集約使用制度。

51．建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。完善污染物排放許可制。完善集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立生態(tài)公益補償機制。完善環(huán)境污染損害和生態(tài)破壞賠償制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點。

52．建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用的紅線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強化監(jiān)督考核與激勵約束。建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。

十五、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

53．充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各縣（市、區(qū)）黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行對推進(jìn)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員干部支持改革、參與改革。

54．深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，深入貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力構(gòu)建更加有效管用、簡便易行的選人用人機制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識別中的責(zé)任。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，合理確定公開選拔、競爭上崗的對象、范圍、規(guī)模，實現(xiàn)選拔方式和選拔質(zhì)量的統(tǒng)一。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，調(diào)動各年齡段干部積極性。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政績考核評價制度，增加民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益的權(quán)重，建立完善發(fā)展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。

55．強化組織保障和人才支撐。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全基層組織體系，改進(jìn)黨組織活動方式，發(fā)揮黨組織作用，增強服務(wù)發(fā)展、服

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務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力。堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，強化“三重”用人導(dǎo)向，落實“六用六不用”要求，緊扣改革發(fā)展選賢任能。堅持對干部既關(guān)心愛護(hù)又嚴(yán)格要求，長效實施雙掛雙派、干部培訓(xùn)、家庭團聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能進(jìn)能出的機制。完善從嚴(yán)管理制度體系，構(gòu)建干部“不想為、不敢為、不能為、不愿為”的廉潔從政制度機制。加強對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部門的監(jiān)督檢查，防止“上了項目、倒了干部”。落實黨管人才責(zé)任，打破體制壁壘和身份障礙，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。建立完善人才評價機制，完善人才項目專家評審體系。

56．發(fā)揮人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索實踐，依靠人民群眾的智慧力量推進(jìn)全面深化改革。加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳輿論引導(dǎo)，營造推進(jìn)全面深化改革的良好環(huán)境。

全市廣大黨員干部要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、真抓實干，發(fā)揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭當(dāng)“黨性最強、工作最好、作風(fēng)最正”干部，奮力推進(jìn)全面深化改革，不斷開創(chuàng)幸福資陽發(fā)展新局面！

中共資陽市委

2014年3月31日

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第二篇：中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動36項行動的決定

中共銅仁市委

關(guān)于全面深化改革先行啟動36項行動的決定（2013年12月26日中國共產(chǎn)黨銅仁市第一屆委員會第五次全體會議通過）

黨的十八屆三中全會，是我們黨把握時代趨勢,順應(yīng)人民期待，全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的一次非常重要的會議。會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記所作重要講話，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。省委十一屆四次全會緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會精神，通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》和省委書記趙克志的重要講話，全面部署了貴州省改革的“路線圖”和“時間表”，為我省全面深化改革指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求。當(dāng)前和今后一個時期，全市各級各部門要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，結(jié)合各地實際和各部門工作職責(zé)，堅定不移、不折不扣地把中央《決定》提出的60條改革任務(wù)和省委《實施意見》明確的502項改革舉措貫徹落實到位。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，堅定改革信心，凝聚改革共識，在全面貫徹落實中央和省委各項改革舉措的基礎(chǔ)上，立足銅仁實際，更加積極推進(jìn)銅仁經(jīng)濟社會發(fā)展中的實踐探索和體制機制改革創(chuàng)新，緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域、“一子落而全盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強社會活力，大膽先行先試，奮力開創(chuàng)銅仁科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的新局面。

全面深化改革，必須緊緊圍繞中央確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)和“六個緊緊圍繞”的總要求，切實按照省委的統(tǒng)一部署，增強進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，突出激發(fā)市場活力導(dǎo)向，突出推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向，突出擴大對外開放導(dǎo)向，突出利民富民惠民導(dǎo)向，用5年時間，在深化經(jīng)濟體制改革上取得突破，在加快轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破，在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制上取得突破，在加強社會治理上取得突破，走出一條贏得體制優(yōu)勢、具有銅仁特色的改革開放之路，牽引全面深化改革向縱深推進(jìn)。到2020年，全面完成中央和省委部署的目標(biāo)任務(wù)并取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為實現(xiàn)同步小康銅仁“中國夢”創(chuàng)造可靠的制度保障。

全面深化改革，關(guān)鍵在于行動。必須在堅決貫徹執(zhí)行中央和省委部署的各項改革措施的同時，把遵循“頂層設(shè)計”和鼓勵“摸著石頭過河”結(jié)合起來，不等待、不觀望、不猶豫，迅速啟動符合中央精神、具有貴州特點、切合銅仁實際的相關(guān)改革措施，以求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、敢為人先的精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的改革開放成果。

為此，中共銅仁市委一屆五次全會決定，在全面深化改革進(jìn)程中，結(jié)合銅仁實際，從2014年起先行啟動36項行動計劃。

一、加快培育現(xiàn)代市場體系

1.大力培育市場主體。實施“市場主體三年倍增行動計劃”，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，鼓勵各類資本注冊經(jīng)營，鼓勵外來企業(yè)投資入駐。一手培育自有戰(zhàn)略投資者，放活做強地方國有控股投資

公司，提高經(jīng)營城市、經(jīng)營資產(chǎn)的能力和效益；一手引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市增值空間。采取吸引企業(yè)會員等辦法，增資做大地方國有控股擔(dān)保公司；發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和杠桿作用，設(shè)立市級再擔(dān)保公司，創(chuàng)建基金管理公司。支持省（市）級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化園、外出人員返鄉(xiāng)基地，運用“3個15萬元”工程扶持政策，廣泛培育微型企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、實行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展大戶經(jīng)營、創(chuàng)建家庭農(nóng)場，加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，做活鄉(xiāng)村能人經(jīng)濟。

2.加快發(fā)展要素市場。實施“要素市場培育行動計劃”，在中心城區(qū)規(guī)劃建立輻射武陵山區(qū)的人才服務(wù)市場、技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、建設(shè)用地市場，強化市場在資源配置中的決定性作用。完善市、縣公共資源交易中心，推進(jìn)各類公共產(chǎn)品采購、公共資源拍賣市場化，尤其是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地招標(biāo)、掛牌、拍賣的市場化。健全公共資源交易監(jiān)管機制，依法查處暗箱操作和權(quán)力尋租行為，打造陽光交易平臺。

3.豐富提升商品市場。實施“城鄉(xiāng)商貿(mào)升級行動計劃”，培育一批大型商貿(mào)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型工業(yè)產(chǎn)品交易市場、大型零部件交易市場、大型機械設(shè)備交易市場，重點培育汽車、家具、建材、石材、機電產(chǎn)品等一級產(chǎn)品批發(fā)市場；放活做大糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；合理布局箱包、服飾、鞋帽、農(nóng)資、日雜、五金等小商品專業(yè)批發(fā)市場；積極引進(jìn)國內(nèi)外知名超市和各類連鎖店、直銷店。配套建設(shè)生鮮品冷藏和工業(yè)品倉儲設(shè)施。推動雜貨店、沿街店面、馬路市場、零擔(dān)叫賣升級換代，鼓勵設(shè)立各種網(wǎng)上門店。

4.繁榮發(fā)展服務(wù)市場。在中心城區(qū)設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，大力推進(jìn)咨詢服務(wù)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、會計審計、財政稅務(wù)、法律仲裁、貿(mào)易運輸、會展、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、廣告等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立和完善現(xiàn)代市場營銷服務(wù)體系，大力支持在銅企業(yè)開拓國內(nèi)外市場、創(chuàng)建自主品牌。

5.加速發(fā)展電子商務(wù)。建立電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，普及中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持骨干企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店、發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易。利用知名電子商務(wù)交易平臺，銷售銅仁特色產(chǎn)品，宣傳銅仁旅游資源。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，向城鎮(zhèn)社區(qū)提供社會管理、家政服務(wù)、便捷購物、投遞配送等便利電子商務(wù)服務(wù)。配套建設(shè)電子商務(wù)物流配送體系，按照電子商務(wù)交易標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、包裝水平和生產(chǎn)規(guī)模。

6.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。適應(yīng)通道建設(shè)、城市拓展、工業(yè)發(fā)展的需要，在高速公路沿線、鐵路站場、機場、港口等重要節(jié)點規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)和物流中心，加快建立現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)。鼓勵郵政企業(yè)深化改革，做大做活快遞企業(yè)。鼓勵發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。

二、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制

7.推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。編制實施就地就近城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。依托小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化功能配套和產(chǎn)業(yè)支撐，推動實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、市民化和基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、風(fēng)險評估和監(jiān)督保障制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，構(gòu)建符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等行為。

8.理順市、區(qū)（縣）管理體制。在認(rèn)真落實全省財政管理體制改革的基礎(chǔ)上，合理劃分市、區(qū)（縣）事權(quán)、財權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配、支出與辦事相對應(yīng)、激勵與約束相協(xié)調(diào)的管理體制和分配機制，科學(xué)界定市級統(tǒng)籌權(quán)、區(qū)（縣）級自主權(quán)、項目實施權(quán)，充分調(diào)動市、區(qū)（縣）兩級積極性和創(chuàng)造性。

9.優(yōu)化土地出讓方式。對全市經(jīng)營性土地“征收、儲備、開發(fā)、供應(yīng)”實行全程、規(guī)范化管理，建立健全統(tǒng)一的土地市場管理體制，全面推行國有建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，強化政府調(diào)控土地市場的能力。

10.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“六規(guī)合一”。強化規(guī)劃工作職責(zé)，加強規(guī)劃編制管理，優(yōu)化規(guī)劃審批流程，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督。制定和實施《銅仁市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，對中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃分類管理，通過實施建筑高度、密度、容積率、綠地率、風(fēng)格、色彩等指標(biāo)管理，確保“建新城、疏老城”的思路得以體現(xiàn)和落地，城市特色得以傳承和提升。將農(nóng)村納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機制，因地制宜、突出特色規(guī)劃小城鎮(zhèn)，加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集中建房。

三、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

11.提高招商引資水平。堅持招商引資作為對外開放的重中之重，按照開放倒逼改革的要求，理順管理體制、優(yōu)化服務(wù)體系、縮短辦事流程、增強對接能力，全力營造重商、親商、助商的發(fā)展環(huán)境，把銅仁打造成為資本由東部、中部向西部轉(zhuǎn)移的重要承接地。創(chuàng)新招商引資方式，推行市縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、專業(yè)部門招商、以商引商、商會招商，完善招商引資代辦服務(wù)機制，支持區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）委托專業(yè)招商公司代理招商、授權(quán)園區(qū)開發(fā)公司整體招商。優(yōu)化招商引資考核獎勵機制，根據(jù)實施進(jìn)度、投資強度、產(chǎn)出水平、賦稅貢獻(xiàn)對投資項目給予實實在在的政策優(yōu)惠，對引資主體給予符合規(guī)定的物質(zhì)獎勵。建立健全招商引資土地利用監(jiān)管機制，清理回收項目建設(shè)閑置土地，確保招真商、招好商。

12.提高開發(fā)區(qū)承載能力。推行開發(fā)區(qū)托管制度，理順開發(fā)區(qū)體制機制，賦予開發(fā)區(qū)必要的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌權(quán)、自主權(quán)，推行開發(fā)區(qū)政策超市、金融超市、全程代辦等服務(wù)方式，增強開發(fā)區(qū)組合資源、吸引投資、配套服務(wù)的能力。盤活管好開發(fā)區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理模式。創(chuàng)建大龍國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，做強碧江省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育大興省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，放活其他?。ㄊ校┘壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持鼓勵區(qū)縣合作發(fā)展“飛地園區(qū)”。

13.發(fā)揮文化旅游業(yè)在對外開放中的“窗口作用”和“先行效應(yīng)”。發(fā)揮環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)的整合機制和創(chuàng)新效應(yīng)，理順景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，統(tǒng)籌景區(qū)資源一級市場、放活景區(qū)資源二級市場，激活投資主體，增強發(fā)展動力，使旅游業(yè)在吸引外來投資、聚集外地旅客、提升城市品牌、增值城市財富中發(fā)揮更大的作用和效應(yīng)。

14.改善對外開放的配套服務(wù)環(huán)境。設(shè)立銅仁海關(guān)、航空口岸、無水港和出口基地。建立水、茶葉、食品、石材、建材、特種設(shè)備等專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)。逐步建立適宜總部企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，積極爭取市域外企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)綜合型總部、區(qū)域性總部、職能型總部；扶持市域內(nèi)現(xiàn)有總部企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)總部在市域外的企業(yè)在我市新設(shè)具有獨立法人資格的子公司，或?qū)⒁言谖沂性O(shè)立的分支機構(gòu)改制為總公司。

15.完善金融服務(wù)體系。加大引銀入銅力度，鼓勵金融機構(gòu)來銅設(shè)立分支機構(gòu)及后臺服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，推動組建城市商業(yè)銀行。規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革。建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品保險新模式，擴大金融保險覆蓋面。

四、加快政府職能轉(zhuǎn)變

16.優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置。穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)優(yōu)化組合，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明晰工作職責(zé)和權(quán)力邊界，提升行政效能，強化責(zé)任追究。

17.深化行政審批制度改革。深入開展行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”工作，簡化審批程序，推行并聯(lián)審批，縮短辦事時限，提高審批效率。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，逐步實現(xiàn)所有審批服務(wù)全部網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察實時監(jiān)控和審批信息部門共享。

18.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。調(diào)整中心城區(qū)和縣城行政區(qū)劃管理，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街道辦事處、撤村建社區(qū)工作，支持德江、思南撤縣建市。優(yōu)化重組縣城區(qū)周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合部分規(guī)模小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成規(guī)模適度、布局合理的小城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。開展經(jīng)濟強鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予與其常住人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌要素資源、經(jīng)營城鎮(zhèn)土地、發(fā)展特色園區(qū)、優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，提升公共服務(wù)和社會管理水平。

19.深化國有投資公司改革。理順政府投融資管理體制，放活國有投資公司經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實行主要經(jīng)營者和高級管理人員年薪制，推動國有投資平臺公司向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照政府性融資、公益性投資、經(jīng)營性項目分類管理、分類考核的原則，建立合理的績效考評機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

20.推進(jìn)公共服務(wù)外包改革。建立健全政府向社會購買服務(wù)的機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

21.深化城市公共交通改革。按照“政府主導(dǎo)、市場主體、合理補償、平穩(wěn)推進(jìn)、保障服務(wù)”原則，加快改革現(xiàn)行公共交通服務(wù)經(jīng)營管理體制和營運模式，逐年增加公交車、出租車投放，提高公交車服務(wù)水平，加強出租車運營管理。

五、推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

22.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。探索建立增加扶貧投入的長效機制，發(fā)揮財政扶貧資金杠桿作用，整合使用各類項目資金、社會資金、信貸資金，破解扶貧資金瓶頸。組建市縣兩級扶貧開發(fā)投融資公司。健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，完善集團幫扶、定點幫扶機制。健全貧困人口識別、動態(tài)管理和貧困統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。創(chuàng)新扶貧資金合理分配、有效監(jiān)管和扶貧績效科學(xué)考核機制。

23.深化教育綜合改革。積極推進(jìn)教育去行政化，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提升高等教育應(yīng)用型辦學(xué)水平，拓展職業(yè)教育、學(xué)前教育“集團化”辦學(xué)機制，探索多元主體的混合制辦學(xué)體制。實施教育管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理機制，實行學(xué)區(qū)管理制度，強化教育督導(dǎo)工作，建立管、辦、評工作新機制，推行中小學(xué)幼兒園校（園）長任期制和定期交流制度，建立健全教師教學(xué)工作激勵機制。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和考試制度改革，全面提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中心城區(qū)學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平。深化教育投融資體制改革，多渠道保障教育投入，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

24.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。建立完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建平等競爭、結(jié)構(gòu)合理、運作科學(xué)、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機制，讓更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的比例大幅增加。

25.深化醫(yī)療體制改革。建立縣以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口協(xié)作機制。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。鼓勵區(qū)縣整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)共建共享。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，實施民營醫(yī)療機構(gòu)量化分級管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，營造安全放心的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，建立健全重特大疾病醫(yī)療保險和疾病應(yīng)急救助制度。創(chuàng)新高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)模式。

26.創(chuàng)新文化體育惠民載體。深化文化體育產(chǎn)業(yè)體制改革，推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)和民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。有效整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，以“鄉(xiāng)村舞臺”和“社區(qū)舞臺”為抓手，建設(shè)村鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。

27.改革社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)、社會保障、社會福利等各項權(quán)利和發(fā)展機會。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立居家養(yǎng)老新模式，鼓勵發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

六、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

28.推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序化、規(guī)范化、法制化。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理機構(gòu)，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的前置條件，納入項目審查的工作流程，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)的辦事窗口；探索引入第三方和新聞媒體參與評估，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的客觀性和有效性。在重大改革決策出臺前要廣泛征求意見、充分進(jìn)行論證，加強對改革項目的事前、事中、事后的階段評估，切實做好改革項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

29.創(chuàng)新基層社會治理模式。整合社區(qū)管理資源，加快推行城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管理模式，建立健全民情聯(lián)系無遺漏、社會信息底數(shù)清、服務(wù)管理零距離、社區(qū)管理無盲點的社區(qū)服務(wù)管理運行機制，確保社區(qū)群眾安居樂業(yè)、社會和諧安定。加強對社會服務(wù)組織和群眾自治組織的管理和引導(dǎo)，努力提高其服務(wù)能力和自治水平。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)

30.完善生態(tài)考評體系。堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，落實“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標(biāo)納入干部績效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重的考評體系。實行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和約談制度。

31.健全生態(tài)文明建設(shè)機制。堅持把生態(tài)資源作為銅仁重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，落實國家生態(tài)功能區(qū)政策，強化生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

八、建立鼓勵創(chuàng)新、保障改革的激勵機制

32.加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)、推動和保障。充分發(fā)揮全市各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革、推動改革、保障改革的工作機制，強化對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高度的政治責(zé)任感和工作使命感把改革藍(lán)圖變成生動現(xiàn)實。堅持人民代表大會的根本政治制度，充分發(fā)揮人大代表作用；積極支持政協(xié)依照章程履行職能，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深入推進(jìn)法治銅仁建設(shè)，增強全民法律意識，為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境。加強對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神的熱潮，營造支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者的良好氛圍。

33.加強對改革的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，大力培養(yǎng)選拔使用敢于擔(dān)當(dāng)、善于改革的發(fā)展型干部。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，真正讓黨和人民滿意的好干部脫穎而出、干事創(chuàng)業(yè)、有為有位。探索從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的試點工作。圍繞創(chuàng)建人才培養(yǎng)引進(jìn)科技創(chuàng)新示范市的目標(biāo)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的政策體系，建立面向市場選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制，實施“銅仁英才”計劃，千方百計招才引智、廣納賢才，為改革發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

34.加強對改革的作風(fēng)保證。加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以良好的作風(fēng)推進(jìn)各項改革。深入實施以“扎根基層貼近民心、建強堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內(nèi)容的“民心黨建”工程，引導(dǎo)各級黨員干部在深入開展“干群連心·同步小康”活動中掌握和尊重人民群眾的改革意愿，群策群力、齊心協(xié)力，以改革的實績造福于民。

35.發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，支持鼓勵基層和群眾大膽改革探索、大膽先行先試，及時總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以群眾工作中心建設(shè)為基礎(chǔ)，深入基層、深入群眾，面向基層群眾取經(jīng)問計，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革，不斷凝聚和傳遞推動改革創(chuàng)新的正能量。

36.加強對改革落實的考核督查。對中央、省委和市委部署的重點改革任務(wù)，全市各區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）、各部門要結(jié)合自身職能實際，抓緊研究制定貫徹落實方案，明確路線圖和時間表，細(xì)化責(zé)任分工，加強督促檢查，狠抓工作落實。要通過設(shè)立和評選“改革創(chuàng)新獎”，建立健全改革創(chuàng)新的績效考核機制和正向激勵機制。

第三篇：中共即墨市委組織部(意見)

意見中共即墨市委組織部（）

即組字?2006?14號

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中共即墨市委組織部

關(guān)于公開選拔部分局級學(xué)校副校長的意見

（2006年8月1日）

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強我市局級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市委決定，公開選拔部分局級學(xué)校副校長。根據(jù)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

這次公開選拔，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)湓瓌t，進(jìn)一步拓寬選人視野，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，把政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到局級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力建設(shè)一支高素質(zhì)教育干部隊伍，為促進(jìn)我市教育事業(yè)更快更好地發(fā)展提供組織保證。

二、選拔數(shù)量

這次公開選拔局級學(xué)校副校長共4名。

三、報名范圍與條件

即墨市教育系統(tǒng)范圍內(nèi)符合以下報名條件的人員均可報名。

1、政治立場堅定，熱愛教育事業(yè)，具備較好的政策理論水平；具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力；具有改革創(chuàng)新精神，工作實績比較突出；勤奮敬業(yè)，遵紀(jì)守法，清正廉潔，公道正派，群眾公認(rèn)；身體健康。

2、現(xiàn)任我市教育系統(tǒng)正、副股級干部（不含只享受待遇人員），任正股級職務(wù)滿1年或任副股級以上職務(wù)連續(xù)滿4年。任職時間截至2006年7月31日。

3、近三年（學(xué)）考核均被確定為稱職（合格）以上等次。

4、具有3年以上普通高中教學(xué)一線工作經(jīng)歷。

5、具有國家正式干部身份、大學(xué)本科以上文化程度。

6、年齡在45周歲以下（1960年7月31日以后出生）。下列人員不列入報名范圍：正在受司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門立案偵查、審查的；受黨紀(jì)政紀(jì)處分尚未解除的；受過刑事處罰或有違法犯罪記錄的；其他有影響提拔使用問題的。

四、選拔程序

按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)筆試、面試、考察、體檢后擇優(yōu)錄用。

（一）宣傳發(fā)動

市教育體育局負(fù)責(zé)在全市教育系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵、推薦符合條件的人員報名參加選拔。

（二）報名與資格審查

報名采取個人自薦與組織推薦相結(jié)合的辦法進(jìn)行。公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)報名范圍與條件，對報名人員進(jìn)行資格審查，確定參加筆試人員。符合條件的報名人員與選拔數(shù)量的比例應(yīng)不低于5:1，如符合條件的報名人員不足20人，將按比例減少選拔數(shù)量。

（三）筆試

筆試采取閉卷考試的方式，按照《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，重點測試履行職責(zé)所必備的教育法規(guī)、教育理論（教育學(xué)、教育心理學(xué)）、學(xué)校教育管理等知識及分析解決實際問題的能力，共100分。筆試成績從高分到低分排序，按照面試人選與選拔數(shù)量3:1的比例確定面試人選。

（四）面試

面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式，按照《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要測試領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)，包括組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力、應(yīng)變能力、邏輯思維能力、語言表達(dá)能力和實際工作經(jīng)驗等，共100分。面試 時間每人20分鐘。

（五）確定考察對象

市委組織部按照筆試與面試成績3:7的比例加權(quán)計算總成績?？偝煽儚母叻值降头峙判?，按考察人選與選拔數(shù)量2:1的比例確定考察對象。

筆試、面試成績和總成績通知應(yīng)試者本人。

（六）組織考察

市委組織部對考察對象進(jìn)行考察。考察內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等情況，注重考察工作實績和群眾公認(rèn)程度?？疾炱陂g，公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織考察對象進(jìn)行體檢。

（七）討論決定

市委組織部部長辦公會根據(jù)考察情況、考試成績和體檢情況，研究提出擬任人選，提請市委常委會研究后，進(jìn)行社會公示，公示期為7天。公示結(jié)束后，按照有關(guān)程序和規(guī)定辦理任職手續(xù)。市委集體討論認(rèn)為有關(guān)職位無合適人選的，該職位選拔可以空缺。

這次公開選拔的局級學(xué)校副校長實行一年的試用期。試用期滿后，經(jīng)考核勝任的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，按試任前職務(wù)層次安排工作。

五、時間安排

公開選拔工作自8月1日開始，8月31日結(jié)束。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

公開選拔工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下，成立“即墨市公開選拔部分局級學(xué)校副校長工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)選拔方案的審定和組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織實施。實施過程中，必須嚴(yán)格遵守《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的有關(guān)紀(jì)律要求，市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對公開選拔工作進(jìn)行全程監(jiān)督。要通過這次公開選拔，把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時發(fā)現(xiàn)一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，列入后備干部隊伍培養(yǎng)管理。

附：即墨市公開選拔部分局級學(xué)校副校長工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)教委辦，教體局直屬各學(xué)校、幼兒園，體育中心，教體局機關(guān)各科室）附件：

即墨市公開選拔部分

局級學(xué)校副校長工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：孫云忠 市委副書記

副組長：辛啟鑫 市委常委、組織部部長

衣立淵 市政府副市長

成 員：任衛(wèi)偉 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

劉守君 市委組織部副部長兼組織員辦公室主任 孫紅松 市教育體育局黨委書記、局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，劉守君同志兼任辦公室主任。

主題詞：教育 公開選拔 意見

中共即墨市委組織部

2006年8月1日印

（共印80份）

第四篇：中共市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實施意見

市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實施意見

為進(jìn)一步改進(jìn)和完善市委老干部局黨支部黨務(wù)公開工作，促進(jìn)全市老干部工作再上新臺階，根據(jù)市委《關(guān)于印發(fā)<石嘴山市黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石黨發(fā)[2011]24號）和市直機關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)<市直機關(guān)黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石機工委發(fā)[2011]30號）文件精神，結(jié)合本局工作實際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步落實黨員的主體地位，增強工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時期老干部工作提供堅強的政治保證。

黨務(wù)公開的工作目標(biāo)是：通過實行黨務(wù)公開，進(jìn)一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷提高黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，進(jìn)一步增強黨員干部的主體地位，激發(fā)參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，保障廣大黨員對黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務(wù)公開“四規(guī)范三滿意”，即內(nèi)容、程序、形式、時限四規(guī)范，黨員、群眾、社會三滿意的目標(biāo)。

黨務(wù)公開的基本原則是：堅持先黨內(nèi)、后黨外的原則；堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展的原則；堅持完善機制，依法辦事的原則；堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范運作的原則；堅持真實公開，注重實效的原則。

二、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容

凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及黨員群眾和老干部關(guān)注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都應(yīng)公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區(qū)黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務(wù)會重要決策及執(zhí)行任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實等情況。

2、思想建設(shè)。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學(xué)習(xí)計劃及落實情況，黨員干部教育培訓(xùn)計劃及落實情況，精神文明創(chuàng)建活動實施計劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設(shè)置、主要職責(zé)、機構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6、聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實黨內(nèi)監(jiān)督制度和廉政風(fēng)險點防范管理工作、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。

8、其它應(yīng)當(dāng)公開的事項。黨員群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及

黨和國家秘密的事項。如機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動實施計劃及進(jìn)展落實情況，困難黨員補助情況，捐資救災(zāi)情況等。

三、黨務(wù)公開的程序、方式、形式

（一）黨務(wù)公開程序

1、制定目錄。按照黨務(wù)公開的內(nèi)容要求，根據(jù)實際情況，制定黨務(wù)公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時限等。

2、實施公開。黨支部黨務(wù)公開依照目錄進(jìn)行。如有目錄外需要公開的事項，經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，重要事項經(jīng)局支委會研究同意后公開。公開時限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。

3、收集反饋。黨支部應(yīng)認(rèn)真收集黨員、群眾及老干部對本局黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅持規(guī)范、實用、簡明、靈活和便于黨員群眾監(jiān)督的原則，針對不同內(nèi)容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部內(nèi)部公開的，應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報、通報、公示和在信息工作平臺設(shè)置有關(guān)欄目等形式公開；適合對社會公開的，可采取黨務(wù)公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網(wǎng)等形式公開。要逐步把電子黨務(wù)（電子政務(wù)）作為公開的基本形式之一。同時，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、局務(wù)公開有機結(jié)合起來。健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評議等活動。

（三）公開時限

1、長期公開。主要是黨的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機構(gòu)等具有長期性、固定性的內(nèi)容。

2、定期公開。主要是在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作，原則上每季度公開一次。如發(fā)展黨員、黨費收繳等情況。

3、分期公開。主要指動態(tài)性、階段性的工作，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況分期逐段公開。跨的工作除按階段公開外，還應(yīng)在工作結(jié)束時進(jìn)行總結(jié)性公開。如黨組織活動情況、目標(biāo)進(jìn)展情況等。

4、即時公開。主要指臨時性工作，如黨員、干部任前公示、評先選優(yōu)、考核獎懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會、熱點難點問題辦理情況應(yīng)根據(jù)情況隨時進(jìn)行公開。

對于重大或復(fù)雜問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時再次公開。

四、保障機制

為確保黨務(wù)公開工作有序有效進(jìn)行，建立以下配套工作機制：

1、決策運行機制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺重要文件之前，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，或指定一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過召開座談會、問卷調(diào)查等形式，認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛征求意見，集思廣益，反復(fù)論證，努力做到?jīng)Q策措施符合客觀實際，具有創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性。

2、黨務(wù)公開信息反饋制度。要設(shè)立黨務(wù)公開意見箱，指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網(wǎng)設(shè)立黨務(wù)公開專欄，面向社會公開，方便黨員群眾監(jiān)督反饋，同時局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織有關(guān)部門召開黨務(wù)公開意見收集反饋例會，負(fù)責(zé)處理、落實反饋意見的辦理，并在黨務(wù)公開欄、市老干部局工作網(wǎng)予以公開。

3、督促檢查機制。局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)要小組不斷加強對黨務(wù)公開工作日常管理，定期不定期對黨支部黨務(wù)公開情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，使公開工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化。

4、績效評估機制。每年要通過專項問卷調(diào)查、座談會、公開

評議、個別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對黨務(wù)公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評價黨務(wù)公開的實效，科學(xué)確定對黨務(wù)公開的認(rèn)可度和滿意度。同時，強化吸收采納轉(zhuǎn)化黨員、群眾對黨務(wù)公開工作的意見建議的考評力度，把成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化率等作為衡量黨務(wù)公開工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

五、黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)：

成立市老干部局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長孫云霞任組長，副局長張明忠任副組長，劉衍波、司紅瑞、楊風(fēng)華、鄭惠麗、朱秀英等科室負(fù)責(zé)人或工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全局黨務(wù)公開工作，制定黨務(wù)公開的工作程序和制度，確定黨務(wù)公開的范圍；

2、學(xué)習(xí)貫徹黨的各項路線方針政策，傳達(dá)落實上級有關(guān)黨務(wù)公開的會議、文件精神；

3、研究、制定局黨務(wù)公開的實施意見；

4、組織實施和落實黨務(wù)公開工作，定期檢查黨務(wù)公開各項工作和制度的執(zhí)行情況；

5、聽取各科室對黨務(wù)公開工作的意見和要求，及時研究解決黨務(wù)公開工作中存在的問題，不斷改進(jìn)黨務(wù)公開的方式、方法，充實完善黨務(wù)公開的內(nèi)容。

（二）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)：

黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風(fēng)華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責(zé):

1、負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；

2、具體承辦黨務(wù)公開工作規(guī)劃、指導(dǎo)，擬定黨務(wù)公開實施意見和相關(guān)制度，制定黨務(wù)公開目錄；

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)黨務(wù)公開欄目的設(shè)置、調(diào)整、維

護(hù)和更新；

4、負(fù)責(zé)對市局機關(guān)擬公開的黨務(wù)公開信息的審查和重要內(nèi)容的審核把關(guān)；

5、受理、分辦、答復(fù)黨務(wù)公開申請；

6、協(xié)調(diào)落實黨務(wù)公開相關(guān)事項。

7、負(fù)責(zé)做好黨務(wù)公開檔案、歸檔管理工作，向上級部門報送黨務(wù)公開情況及工作總結(jié)。

報：市紀(jì)委、監(jiān)察局，市直機關(guān)工委、市紀(jì)委派駐第一紀(jì)檢組 送：本局各局長 中共石嘴山市委老干部局

第五篇：中共市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實施意見

中共石嘴山市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實施意見

為進(jìn)一步改進(jìn)和完善中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務(wù)公開工作，促進(jìn)全市老干部工作再上新臺階，根據(jù)市委《關(guān)于印發(fā)<石嘴山市黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石黨發(fā)[2011]24號）和市直機關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)<市直機關(guān)黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石機工委發(fā)[2011]30號）文件精神，結(jié)合本局工作實際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步落實黨員的主體地位，增強工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時期老干部工作提供堅強的政治保證。

黨務(wù)公開的工作目標(biāo)是：通過實行黨務(wù)公開，進(jìn)一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷提高黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，進(jìn)一步增強黨員干部的主體地位，激發(fā)參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，保障廣大黨員對黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務(wù)公開“四規(guī)范三滿意”，即內(nèi)容、程序、形式、時限四規(guī)范，黨員、群眾、社會三滿意的目標(biāo)。

黨務(wù)公開的基本原則是：堅持先黨內(nèi)、后黨外的原則；堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展的原則；堅持完善機制，依法辦事的原則；堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范運作的原則；堅持真實公開，注重實效的原則。

二、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容

凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及黨員群眾和老干部關(guān)注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都應(yīng)公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區(qū)黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務(wù)會重要決策及執(zhí)行任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實等情況。

2、思想建設(shè)。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學(xué)習(xí)計劃及落實情況，黨員干部教育培訓(xùn)計劃及落實情況，精神文明創(chuàng)建活動實施計劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設(shè)置、主要職責(zé)、機構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6、聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實黨內(nèi)監(jiān)督制度和廉政風(fēng)險點防范管理工作、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。

8、其它應(yīng)當(dāng)公開的事項。黨員群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及

黨和國家秘密的事項。如機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動實施計劃及進(jìn)展落實情況，困難黨員補助情況，捐資救災(zāi)情況等。

三、黨務(wù)公開的程序、方式、形式

（一）黨務(wù)公開程序

1、制定目錄。按照黨務(wù)公開的內(nèi)容要求，根據(jù)實際情況，制定黨務(wù)公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時限等。

2、實施公開。黨支部黨務(wù)公開依照目錄進(jìn)行。如有目錄外需要公開的事項，經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，重要事項經(jīng)局支委會研究同意后公開。公開時限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。

3、收集反饋。黨支部應(yīng)認(rèn)真收集黨員、群眾及老干部對本局黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅持規(guī)范、實用、簡明、靈活和便于黨員群眾監(jiān)督的原則，針對不同內(nèi)容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部內(nèi)部公開的，應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報、通報、公示和在信息工作平臺設(shè)置有關(guān)欄目等形式公開；適合對社會公開的，可采取黨務(wù)公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網(wǎng)等形式公開。要逐步把電子黨務(wù)（電子政務(wù)）作為公開的基本形式之一。同時，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、局務(wù)公開有機結(jié)合起來。健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評議等活動。

（三）公開時限

1、長期公開。主要是黨的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機構(gòu)等具有長期性、固定性的內(nèi)容。

2、定期公開。主要是在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作，原則上每季度公開一次。如發(fā)展黨員、黨費收繳等情況。

3、分期公開。主要指動態(tài)性、階段性的工作，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況分期逐段公開?？绲墓ぷ鞒措A段公開外，還應(yīng)在工作結(jié)束時進(jìn)行總結(jié)性公開。如黨組織活動情況、目標(biāo)進(jìn)展情況等。

4、即時公開。主要指臨時性工作，如黨員、干部任前公示、評先選優(yōu)、考核獎懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會、熱點難點問題辦理情況應(yīng)根據(jù)情況隨時進(jìn)行公開。

對于重大或復(fù)雜問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時再次公開。

四、保障機制

為確保黨務(wù)公開工作有序有效進(jìn)行，建立以下配套工作機制：

1、決策運行機制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺重要文件之前，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，或指定一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過召開座談會、問卷調(diào)查等形式，認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛征求意見，集思廣益，反復(fù)論證，努力做到?jīng)Q策措施符合客觀實際，具有創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性。

2、黨務(wù)公開信息反饋制度。要設(shè)立黨務(wù)公開意見箱，指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網(wǎng)設(shè)立黨務(wù)公開專欄，面向社會公開，方便黨員群眾監(jiān)督反饋，同時局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織有關(guān)部門召開黨務(wù)公開意見收集反饋例會，負(fù)責(zé)處理、落實反饋意見的辦理，并在黨務(wù)公開欄、市老干部局工作網(wǎng)予以公開。

3、督促檢查機制。局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)要小組不斷加強對黨務(wù)公開工作日常管理，定期不定期對黨支部黨務(wù)公開情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，使公開工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、常態(tài)化。

4、績效評估機制。每年要通過專項問卷調(diào)查、座談會、公開

評議、個別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對黨務(wù)公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評價黨務(wù)公開的實效，科學(xué)確定對黨務(wù)公開的認(rèn)可度和滿意度。同時，強化吸收采納轉(zhuǎn)化黨員、群眾對黨務(wù)公開工作的意見建議的考評力度，把成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化率等作為衡量黨務(wù)公開工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

五、黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)：

成立市老干部局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長孫云霞任組長，副局長張明忠任副組長，劉衍波、司紅瑞、楊風(fēng)華、鄭惠麗、朱秀英等科室負(fù)責(zé)人或工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全局黨務(wù)公開工作，制定黨務(wù)公開的工作程序和制度，確定黨務(wù)公開的范圍；

2、學(xué)習(xí)貫徹黨的各項路線方針政策，傳達(dá)落實上級有關(guān)黨務(wù)公開的會議、文件精神；

3、研究、制定局黨務(wù)公開的實施意見；

4、組織實施和落實黨務(wù)公開工作，定期檢查黨務(wù)公開各項工作和制度的執(zhí)行情況；

5、聽取各科室對黨務(wù)公開工作的意見和要求，及時研究解決黨務(wù)公開工作中存在的問題，不斷改進(jìn)黨務(wù)公開的方式、方法，充實完善黨務(wù)公開的內(nèi)容。

（二）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)：

黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風(fēng)華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責(zé):

1、負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；

2、具體承辦黨務(wù)公開工作規(guī)劃、指導(dǎo)，擬定黨務(wù)公開實施意見和相關(guān)制度，制定黨務(wù)公開目錄；

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)黨務(wù)公開欄目的設(shè)置、調(diào)整、維

護(hù)和更新；

4、負(fù)責(zé)對市局機關(guān)擬公開的黨務(wù)公開信息的審查和重要內(nèi)容的審核把關(guān)；

5、受理、分辦、答復(fù)黨務(wù)公開申請；

6、協(xié)調(diào)落實黨務(wù)公開相關(guān)事項。

7、負(fù)責(zé)做好黨務(wù)公開檔案、歸檔管理工作，向上級部門報送黨務(wù)公開情況及工作總結(jié)。

中共石嘴山市委老干部局 2011年5月27日