第一篇：2006-2007年奉化市深化經濟體制改革工作要點

2006-2007年奉化市深化經濟體制改革工作要點

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。2006年要認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委的“八八戰(zhàn)略”、寧波市委的“六大聯動”要求，緊緊圍繞建設“平安奉化、和諧奉化、法治奉化”的寧波南郊現代化生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標，緊扣經濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，大力推進經濟體制改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為全面推進我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發(fā)展，為“十一五”開好局、起好步提供強大的動力和體制保障?，F根據甬政發(fā)?2006?29號文件精神，結合我市實際，特制訂全市經濟體制改革工作要點如下：

一、進一步推進行政管理體制改革。

1、加快政府職能轉變。進一步貫徹實施《行政許可法》和市政府《關于印發(fā)進一步推進依法行政工作若干意見的通知》（奉政辦發(fā)?2006?12號），繼續(xù)全面推進依法行政。加快電子政務建設，積極推進政府信息公開。逐步建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學決策機制，建設法治基礎上的公共服務型政府，探索建立政府績效考核的長效機制。進一步落實責任，完善機制，建立健全處理各種社會矛盾和對突發(fā)公共事件的工作體系。（市府辦、市法制辦牽頭）

2、完善行政審批制度改革。繼續(xù)抓好以貫徹《行政許可法》為核心的第三輪行政審批制度改革任務的落實，建立健全行政許可設定、實施、監(jiān)督、評估等制度，規(guī)范非行政許可審批事項。進一步減少審批項目，創(chuàng)新審批方式，建立市行政審批中心與各部門的聯動機制，增強行政審批中心的綜合服務效能。（市法制辦、市行政審批中心牽頭）

3、深化公共財政體制改革。在完善現有財政體制的基礎上，進一步完善公共財政管理制度，強化財政公共服務職能，進一步調整財政支出結構，加大財政對新農村建設、社會保障、生態(tài)補償、貧困村的支持力度。深化部門預算改革、政府采購制度改革、財政國庫集中支付改革和“收支兩條線”改革，研究制定財政有關改革的措施，實施對財政預算和資金使用的績效評價和考核。（市財政局牽頭）

4、深化投資體制改革。全面完善政府投資項目管理辦法，完善項目建設的全過程管理，健全政府投資項目的公示制、招投標制、后評價制和責任追究制，全面推行代建制。全面實施企業(yè)投資項目核準、備案制，爭取建立以行政審批中心為依托的全市投資項目網上備案系統(tǒng)。加大重點投資項目的前期工作，健全重大基本建設項目、政府投資項目儲備庫。完善投資調控制度，建立健全投資監(jiān)管體系。（市發(fā)改局牽頭）

5、深化規(guī)劃體制改革。確立國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領地位，完善規(guī)劃綜合協調管理體制。建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系和責任明確、落實有效的規(guī)劃實施機 制。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，實施中期評估和動態(tài)監(jiān)測，進一步發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的導向作用。（市發(fā)改局牽頭）

二、著力推進農村經濟體制改革。

6、全面推進農村綜合改革。按照省、市統(tǒng)一部署，借鑒北侖區(qū)試點經驗的基礎上，全面實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鎮(zhèn)（街道）財政體制、化解鎮(zhèn)（街道）歷史債務、完善村級組織運行機制等五方面為內容的農村綜合改革。在科學界定鎮(zhèn)（街道）政府職能、理順權責關系、加強基層政權建設、提高服務水平上有新的突破。（市府辦、市財政局、市人事局、市教育局牽頭）

7、加快建立建設社會主義新農村的有效機制。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建立建設社會主義新農村的有效機制。限時編制新農村建設規(guī)劃，制定出臺新農村建設的實施意見，研究建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。發(fā)展特色精品農業(yè)，推進農村產業(yè)結構調整，選擇不同類型開展試點，制定出臺更有利于新農村經濟發(fā)展的政策措施。（市農辦牽頭）

8、深化農村管理體制改革。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，推進農業(yè)專業(yè)合作規(guī)范化建設。制訂符合農村經濟合作和長遠發(fā)展的條例和政策，加快推進農村經濟合作股份制建設。穩(wěn)步推進農技推廣體系改革，建立健全農技促進體系。加快推進畜牧獸醫(yī)體制改革，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結合的新型獸醫(yī)管理體制。全面推進農業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（市農辦、市農林局牽頭）

9、深化農村金融體制改革。繼續(xù)深化和完善農村信用社改革，探索市農村信用合作聯社加大對“三農”信貸支持力度。積極探索政策性農業(yè)保險試點、實行政府政策性支持、保險大戶商業(yè)化運作、農民互助合作有機結合的運作模式。積極爭取列入寧波市推進政策性農業(yè)保險擴大的試點范圍。進一步完善農村金融服務體系，建立新型農業(yè)保險機制，確立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系。（市農林局、人行市支行、市信用合作聯社牽頭）

10、積極努力搞好中心鎮(zhèn)的發(fā)展與改革。認真總結全國首批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)溪口鎮(zhèn)的經驗，進一步加大中心鎮(zhèn)的改革力度，深化行政、戶籍、社會保障、社會管理、土地使用等制度改革，努力構建中心鎮(zhèn)經濟社會和諧發(fā)展的長效機制。加快集體建設用地制度改革，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用。（市發(fā)改局牽頭）

三、進一步推進企事業(yè)單位和公用行業(yè)改革。

11、進一步改善非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境。認真貫徹落實中央、省、寧波關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針和政策，為其健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。積極推動企業(yè)資本運作，加快調整企業(yè)組織機構。積極實施品牌戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，加快調整企業(yè)產品結構。放寬民營資本市場準入限制，發(fā)展壯大非公有制經濟。加大對中小企業(yè)的創(chuàng)新管理，加快中小企業(yè)融資擔保體系建設，為有條件的中小企業(yè)提供融資服務。大力發(fā)展行業(yè)協會，建立行業(yè)自我管 理服務體系。（市經貿局、市工商分局牽頭）

12、深化國有資產管理體制改革。加大對國有資產監(jiān)管力度，進一步完善國有資產授權經營制度，建立健全國有資本營運監(jiān)督和經營業(yè)績考核體系，建立和完善國資公司股東會、董事會、監(jiān)事會相互制約、協調運作機制。開展國資項目投資后評估試點工作。強化激勵約束機制，建立經營業(yè)績與個人收入掛鉤的核算機制。建立一年一次國資經營業(yè)績的審計制度。（市國資局、市審計局牽頭）

13、穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。鞏固現有事業(yè)單位改革成果，保持事業(yè)單位改制政策穩(wěn)定性，全面推行事業(yè)單位聘用制度，探索事業(yè)單位崗位管理辦法。繼續(xù)穩(wěn)步推進生產經營服務型事業(yè)單位的轉企改制工作，進一步明確目標、落實職責、加大力度、形成合力、營造更好的有利于改革的環(huán)境。改革公共服務類事業(yè)單位管理體制，轉變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”的方式，加快創(chuàng)新服務模式。（市人事局牽頭）

四、著力推進現代市場體系建設。

14、加快資源性產品價格改革。穩(wěn)步推進工業(yè)用地市場化配置改革，試行工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌等出讓制度。實施水價改革；推進電力價格改革；合理調整管道液化氣供應價格；平抑市場液化氣價格過猛上升勢頭。開展清潔生產和垃圾無公害集中處理，實施垃圾按質收費制度試點。（市發(fā)改局、市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）

15、大力發(fā)展資本市場。加快出臺我市企業(yè)上市的相關政策，支持和鼓勵企業(yè)運用多種途徑去境內外上市，加快企業(yè)發(fā)展。向寧波積極爭取企業(yè)債券、可轉換債券、短期融資券等申報工作，改善企業(yè)融資結構，降低融資成本。實施《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改局、科技局、國資局、人行市支行牽頭）

16、完善現代服務體系。認真貫徹落實寧波市委、市政府《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（甬黨?2004?20號），促進現代服務業(yè)發(fā)展和提高。以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力、通過重點發(fā)展現代新型流通業(yè)態(tài)、引入大集團大公司，提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展現代物流、金融、會展、中介、社區(qū)服務等現代服務業(yè)，實施松岙世捷、敏杰物流項目，推進方橋港區(qū)一期、三江配送中心二期建設。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設城鄉(xiāng)一體化的現代流通網絡建設。（市發(fā)展改革局、市經貿局、開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

17、加快培育技術市場。按照寧波市政府《關于進一步增強科技自主創(chuàng)新能力促進積極增長方式轉變的意見》（甬政發(fā)?2005?73號）文件精神，結合我市實際，制定相關配套政策，開發(fā)我市技術市場。健全高新技術成果產業(yè)化的制度，加強教育、科技和產業(yè)緊密結合，加快技術開發(fā)轉讓、咨詢、服務的力度，促進技術資源的有效配置，大力發(fā)展網上技術市場。完善科研成果轉化的服務體系，營造激發(fā)創(chuàng)新的大環(huán)境，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。(市科技局牽頭)

五、進一步推進社會保障和文化、教育、衛(wèi)生體制改革。

18、進一步完善社會保障體系，不斷擴大民營企業(yè)和外來從 業(yè)人員的參保面。探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度，開展農村老年居民養(yǎng)老政府扶助制度試點，擴大非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和外來從業(yè)人員的醫(yī)保覆蓋面。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療救助和醫(yī)療服務水平，緩解因病致貧、因病致困等社會問題。完善最低生活保障制度，加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展，建立完善通過政府資金補助等手段引導社會資源參與社會福利事業(yè)建設的機制。改革社會救助管理體制，完善社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等制度，構筑新型社會救助體系。（市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市民政局牽頭）

19、深化文化體制改革。切實貫徹《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)?2005?14號）以及省、市對文化體制改革的有關精神，加強思想道德建設，進一步放開文化市場，降低準入門檻，鼓勵和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展，加大對公益性文化建設的投資。加快培育文化產業(yè)，形成以市區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)（街道）為重點、以一般鎮(zhèn)為基礎的文化設施網絡系統(tǒng)。進一步完善文化市場綜合執(zhí)法體系，加強對文化市場的監(jiān)管，鞏固“文明城市”創(chuàng)建成果。積極推進“文化大市”建設。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

20、深化教育體制改革。加快研究推進教育現代化的機制，進一步完善義務教育的管理體制，逐步建立發(fā)展和諧、布局合理、資源優(yōu)化的現代基礎教育體系。分步實施城鄉(xiāng)免費義務教育制度，加快建立外來務工人員子女接受義務教育的保障機制。推進素質教育，發(fā)展職業(yè)教育，搞好遠程教育，實施成人教育，形成全方 位多層次教育體系。積極推進深化社會資本辦學體制改革，促進和規(guī)范教育多元化快速健康發(fā)展。繼續(xù)實施“8282”名師工程，提高教學質量。（市教育局牽頭）

21、深化衛(wèi)生體制改革。進一步貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)?2006?10號）和《奉化市人民政府關于進一步深化衛(wèi)生改革加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（奉政發(fā)?2005?98號），健全以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步推進農村衛(wèi)生服務體系建設，建立健全以市級醫(yī)療機構為主導、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、基層醫(yī)療機構為基礎的衛(wèi)生服務體系和網絡。完善疾病預防控制體系，加快公共衛(wèi)生體系建設。積極探索醫(yī)療機構運行機制，強化對醫(yī)療機構、醫(yī)生職業(yè)道德行為的監(jiān)督，不斷提高服務水平和服務質量。探索建立非公立醫(yī)療機構競爭有序的多元化的發(fā)展體系。繼續(xù)深化藥品流通改革，加快推進網上集中采購，進一步降低基本醫(yī)療醫(yī)藥費用。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改局牽頭）

六、進一步加強公共安全體系建設。

22、建立健全生產安全管理體系及應急機制。加強對重大工程項目、事故易發(fā)地和重點區(qū)域的安全管理，制定完善各類安全生產應急預案，建立健全各類安全生產應急機制。加強公共安全體系建設，完善日常安全管理制度，全面實施各類公共安全應急措施，最大限度地避免各類重、特大事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局牽頭）

23、健全社會綜合治理工作機制。進一步加強社會治安綜合治理，建立分工明確、協調配合、層次分明逐級負責的領導責任 制，構建群防群控、群防群治的社會聯動機制，確?！捌桨卜罨苯ㄔO順利推進。加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。(市公安局牽頭)

24、努力提高社會矛盾處理能力。進一步完善群眾的來信來訪工作機制和信訪接待制度，認真貫徹《信訪》條例，建立健全相應的保障機制和糾紛處理的工作機制。（市信訪局牽頭）

2006年我市各項改革將列入部門目標責任考核，各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，切實加強領導，突出重點，分解任務，落實責任。市發(fā)展和改革局作為統(tǒng)籌協調和指導全市改革工作的職能部門，要認真履行職責，加強綜合協調、精心指導、跟蹤檢查、監(jiān)督落實，及時反映改革過程中出現的新情況、新問題。

各鎮(zhèn)、街道辦事處要結合實際，把握重點，精心組織，明確責任，大力推進各項改革。

二○○六年五月八日

第二篇：深化經濟體制改革

深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經過改革開放二十七年來，我國經濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務遠未完成，非公有經濟發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現象仍很普遍，以經濟調節(jié)為主體的宏觀間接調控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調節(jié)機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；如果不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整，經濟增長方式也無法實現根本性轉變，科學發(fā)展觀就不能真正落實，經濟社會的協調發(fā)展就會陷于空談，我們擔心的經濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現。各種群體性事件、各種經濟犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋斍暗男蝿莺臀磥戆l(fā)展的需要，深化經濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經開展的經濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經濟改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現公正合理的利益分配格局和利益調整機制，調動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩(wěn)定。

其一，從改革內容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調整轉向利益增進的轉變，從利益傾斜轉向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經濟發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現在城鄉(xiāng)差別上，也體現在那些消費水平已經達到西方發(fā)達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農民之間的收入差別已經從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農村人口向城鎮(zhèn)轉移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質財富，讓老百姓生活得更好，全面實現小康社會。這與西方一切向錢看的市場經濟有本質的區(qū)別！現在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經理、總經理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業(yè)內部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調。所產生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經濟杠桿。有的金融資產損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監(jiān)督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農民工比待遇。企業(yè)領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務、低素質、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產的流失，企業(yè)內部矛盾的加??！經濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業(yè)的經濟效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產管理中存在的國有資產運營效率低、產權轉讓不盡規(guī)范、國有資產流失、監(jiān)管調控職能弱化等現象，說明國有企業(yè)內部有效的治理結構尚未形成，國有資產增值保值的激勵機制也就難以真正實現。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數外提取工資現象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現象還相當嚴重。轉型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產流失問題”是目前較為普遍存在的一個現象”。有關人士認為，改革的負面效應已經引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現。

4、收入分配的宏觀調控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協作機制，宏觀調控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產的代際轉移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產稅等財產調節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業(yè)“一把手”負責制現在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現象就會蔓延！由于市場經濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經成為了一條自然規(guī)律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力?，F在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數人，窮了多數人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權都讓給廠長或經理一個人，不對其資金運作進行任何監(jiān)督。結果是方便了國有企業(yè)的少數經理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務運作陷入混亂，經營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發(fā)展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內收入差距偏大的問題，但多數企業(yè)內部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現。盡管近年來政府在調節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經濟的因素、東西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經濟規(guī)則不完善從而產生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調節(jié)機制，將過高的收入調節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產制度等方面調節(jié)機制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據和顛倒黑白的作為。裁員的根據就是改革的根據，就是把經營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障。現在要工人和企業(yè)脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產變現作為補償資金。但多數國有企業(yè)拿不出可以變現的資產。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉移支付還有待完善，社會安全網的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數已經實際上沒有工作、沒有收入。有些人據此認為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結果，是市場經濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經濟政策一直在加重國有企業(yè)的負擔，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產權交易”的浪潮，實際上就變成了少數特權人物轉移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領域”等于不準國有企業(yè)繼續(xù)經營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數特權人物白送國有財產的方式實行權貴私有化，讓少數人放手掠奪全國人民的財產。把社會主義市場經濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數現在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進我國經濟發(fā)展、構建和諧社會的重要內容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協調好各種利益關系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質是調整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協調各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協調好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產明和暗的流失。其二，要協調好區(qū)域發(fā)展關系與城鄉(xiāng)發(fā)展關系。其三國家有關部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業(yè)收入分配的調控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調控，的利益關系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內部分配。加強對各地進行的企業(yè)經營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機關企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農業(yè)政策，想方設法提高農民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農業(yè)和農村投入力度。進一步加強農村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，加強能夠為農民提供就業(yè)機會并直接增加現金收入的項目建設，確保農民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農村。結合農村稅費改革，進一步完善農村義務教育投入機制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農民負擔。加快推進全國農村稅費制度改革試點，進一步規(guī)范涉農收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農村水電、建房、農機服務等涉農價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續(xù)改善農民進城務工環(huán)境。加強對農民進城務工的組織協調和信息指導，簡化農民外出務工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農民進城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現象。嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農村土地征用補償機制，切實解決失地農民的生計問題，實實在在維護農民對土地的合法權益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業(yè)改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調節(jié)力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設機構，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協商、民主管理等途徑來實現。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經驗，必須建立多方協調解決的機制。要拓寬各階層協調渠道，構建各階層利益表達和利益協調的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內在需要。企業(yè)的社會責任提高了，員工關注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關注職工的生活，這樣在經濟發(fā)展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統(tǒng)控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農民協會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協

調不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經過廣泛討論h，而不是由少數“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機制，保證利益合理公正

我們現在進行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內部人控制的現象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經濟還沒有發(fā)達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經濟就要按市場經濟的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監(jiān)督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第三篇：全面深化經濟體制改革工作情況匯報

全面深化經濟體制改革工作情況匯報

各位領導：

根據會議安排，圍繞“XX市2017年全面深化改工作要點”經濟體制改革的17項重點任務，現將我市全面深化改革經濟體制改革專項工作組改革工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）全面貫徹落實中央、省和XX市供給側結構性改革總體部署，深入推進“三去一降一補”五大任務。

年初以來，我市緊緊圍繞中央、省和XX市供給側結構性改革有關重要舉措，認真擬定《XX市2017供給側結構性改革實施方案》?！叭ギa能”：指導39家企業(yè)完成了“一企一策”方案的編制，鋼鐵企業(yè)全部停產，煤炭去產能累計達100萬噸。“去庫存”：商品房銷售套數為10000余套（間），存量去化達90萬平方米。“去杠桿”：批準采用PPP模式實施項目已達20余個，引導和帶動社會資本20余億元?！敖党杀尽保捍蠊I(yè)企業(yè)綜合用電價格下降約0.01-0.07元/千瓦時。用水下降10-15%，天然氣下降20%左右?！把a短板”：落實本級財政安排財政專項扶貧資金2000萬元，大力推進產業(yè)扶貧、項目扶貧等扶貧計劃，大力推進千億級鋁工業(yè)園區(qū)基礎設施、一中二期、市一醫(yī)新院等道路交通、教育醫(yī)療等基礎設施建設。

（二）圍繞增加農產品有效供給，培育新型農業(yè)經營主體、創(chuàng)新完善農村體制機制，加快推進農業(yè)供給側結構性改革。

一是農業(yè)產業(yè)結構調整深化，農產品供給能力進一步增強。上半年蔬菜上市量14.43萬噸、水果產量3100噸、生豬出欄12萬頭、家禽出欄850萬羽等。二是農產品品牌創(chuàng)建不斷增強。新增無公害農產品認證20個、綠色認證1個、有機認證5個，累計“三品一標”認證數共計137個，12家農業(yè)企業(yè)獲得“QS認證”。

（三）實施“千企改造工程”，發(fā)展壯大實體經濟，推進新一輪傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

完成技改投資21億元，重點實施XX華電XX發(fā)電有限公司集中供熱項目、XX多美門業(yè)公司2萬套/年鋅鐵合金板非標門生產線升級改造項目、XX貴乾鋁業(yè)有限公司熔鑄車間熔化爐節(jié)能改造項目、XX雙升制藥有限公司口服固體制劑生產線擴能技改項目等10余個。

（四）結合實際施策去庫存，加快推進房地產業(yè)轉型升級 提高棚戶區(qū)改造項目貨幣化安臵比例，消化市場存量；對在建的商業(yè)地產項目，鼓勵企業(yè)引進樓宇經濟等新型業(yè)態(tài)；支持居民住房貸款和房企融資需求。2017年月均銷售9.07萬元平方米，去化周期約為15個月。符合去化周期12到18個月的安全平穩(wěn)市場周期。

（五）開展旅游供給側結構改革，編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃

積極推進《XX市十三五山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。以承辦XX市第八屆旅游產業(yè)發(fā)展大會為契機，積極推動鄉(xiāng)愁XX、四季XX、尋味XX、XX等一批重點旅游項目建設。加強旅游宣傳推介，參與在成都站寬窄巷子舉行的2017年夏季＂XX玩不夠＂旅游推薦會，全力推介我市旅游產品。今年1-4月，我市旅游收入為27.32億元，同比增長30.6%；接待游客457.53萬人次，同比增長26%。

（六）建立XX數據在“云上XX·XX平臺”匯聚機制 建立并運營了辦公自動化系統(tǒng)、政府門戶網站群、行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)、礦產資源稅費征收管理系統(tǒng)、“天網”監(jiān)控系統(tǒng)、誠信建設管理系統(tǒng)、干部在線學習系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子圖書館等。我市門戶網站擬于2017年6月遷移至“云上XX”政府門戶網站云平臺。

（七）建立大數據安全體制機制

不斷升級完善政務網安全防御系統(tǒng)，成功阻止勒索病毒等各種木馬病毒的侵擾，為政務網的順暢運用保駕護航。為了更好的保障大數據安全，市數字網絡中心和市公安局正在擬定《XX市大數據安全體制機制》，突出加強大數據信息安全體系建設。

（八）推進商事便利化改革，實行“一址多照”“一照多址”和集群注冊制度

全力落實工商登記“先照后證”登記制度改革、注冊資本制度改革、“五證合一”登記制度改革、個體工商戶“兩證合一”登 記制度改革、“一址多照”“一照多址”改革等精神，全面降低注冊登記門欄，減低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情。共登記市場主體2132戶，同比去年同期增長55%，其中登記企業(yè)696戶，登記個體工商戶1436戶，同比增長78.23%。

（九）健全中小企業(yè)社會化公共服務體系，完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實機制。

出臺《XX市2017年扶持微型企業(yè)發(fā)展實施意見》、《XX市扶持微型企業(yè)發(fā)展評審委員會》等文件，進一步明確各成員單位工作職責，安排落實各單位指導性扶持指標，確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作順利開展落實。今年以來，共計受理微型企業(yè)扶持申請264戶，審核通過188戶，帶動就業(yè)人員786人，實際投資4880萬元。

（十）深入推進大數據綜合治稅改革

起草編制了《XX市大數據綜合治稅推進工作方案（初稿）》，建立由財政、國、地稅、大數據中心等單位組成的大數據綜合治稅聯席會議制度，定期討論研究大數據治稅相關工作，大數據治稅系統(tǒng)的可操作性、實用性等，目前，已選定了大數據綜合治稅平臺系統(tǒng)軟件開發(fā)公司，各單位對共享信息目錄正在詳細篩選中。

（十一）深化國稅、地稅征管體制改革

整合資源，開展聯合辦稅服務。共設國地稅聯合窗口23個，其中稅收綜合業(yè)務窗口15個，房屋涉稅業(yè)務窗口3個，車輛購 臵稅征收窗口1個，業(yè)務咨詢輔導窗口4個，既避免納稅人不明情況“兩邊跑”，又便利內部管理“一目清”，極大的優(yōu)化了辦稅流程，節(jié)約了納稅人的辦稅時間。積極落實“首問責任制”和“免填單”服務，有效的避免納稅人來回跑，讓納稅人以最簡單和便捷的方式辦稅。

（十二）建立健全保險資金等機構資金對項目建設的投資機制

積極推進城投公司外部評級工作，力爭外部評級達到AA+以上，達到保險資金對地方政府項目建設的投資要求。積極研究利用金融信貸產品助推脫貧攻堅和“三變”改革，擬利用郵儲銀行開發(fā)的“惠農易貸”、XX農商行擬推出“三變貸”等助農增收貸款產品助推脫貧攻堅和“三變”改革開展試點工作。、（十三）創(chuàng)新招商引資機制，健全項目評價體系和項目跟蹤服務機制

積極推行精細化、目標化招商。通過駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、商協會會商、委托招商、中介招商、網上招商、有獎征集投資線索等形式廣泛搜集投資線索和信息；強化招商引資項目庫、信息庫和客商資源庫的完善。嚴格落實項目評估制度，按照“四個一律不準”的要求，嚴把項目“入口關”；建立項目投運（投產）后效益評估機制，嚴把項目“質量關”；健全項目退出機制，嚴把項目“退出關”。半年以來,四大班子領導帶隊外出開展招商引資活動11次，參加省、XX市舉辦招商引資活動28 次、開展小分隊招商15次，新引進項目23個，簽約金額52.11億元。召開項目評估會4次，對20個項目進行了評估了綜合評估，1個項目因規(guī)劃問題未通過評估。

（十四）推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發(fā)利用，探索建立節(jié)余增減掛鉤指標上市交易的管理制度

主動對接、配合省國土資源廳建立增減掛鉤節(jié)余指標和新增耕地指標流轉信息、網上公開競價、公告成交結果的信息系統(tǒng)。積極研究將我市土地整治項目、增減掛鉤項目相關信息納入系統(tǒng)內，為建立增減掛鉤指標上市交易管理制度打下堅實基礎。深化土地節(jié)約集約制度改革，推進低效土地二次開發(fā)利用，千方百計撬動“存量”。2016年以來，全市共盤活存量建設用地313.486 畝，實現退二進三(退出工業(yè)、發(fā)展服務產業(yè))面積36.67畝。土地產出水平持續(xù)提升，全市單位GDP建設用地占用面積58.7公頃/億元。

（十五）推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革，建立符合XX實際的新型公務用車制度

完善配套政策鞏固市級機關公務用車改革成果，擬定《關于規(guī)范完善XX市黨政機關和參公事業(yè)單位公務用車使用管理工作的通知》、《XX市公務用車配備使用管理暫行辦法》等文件，持續(xù)推進取消車輛處臵工作，我市應處臵富余車輛119臺，總計已拍賣27臺、報廢44臺，處臵率59.7%。積極對接上級車改辦，6 擬定《XX市2017年公務用車制度改革工作計劃任務分工》，積極做好事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革前期準備工作。

（十六）推進XX省擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作

按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作方案的通知》要求，深入調研，認真總結首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，深入分析XX鄉(xiāng)現狀，制定并下發(fā)了《XX市XX布依族苗族鄉(xiāng)機構改革方案》，對XX布依族苗族鄉(xiāng)黨政機構和事業(yè)機構進行了優(yōu)化機構設臵，同時按照《賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限基本目錄（首批）》（清府發(fā)?2014?78號）及《市人民政府關于印發(fā)賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批縣級經濟社會管理權限基本目錄的通知》（清府發(fā)?2015?44號）文件中確定的事項，指導XX鄉(xiāng)做好下發(fā)經濟社會管理權限的承接工作。

（十七）推進電子商務進農村綜合示范縣建設

年初以來，我市圍繞農特旅商品開發(fā)、互聯網無線支付、產銷結合、市場主體培育及農商聯動體系建設等重點領域，積極將電商發(fā)展融入省和XX市戰(zhàn)略發(fā)展中。全市電子商務交易總額突破2.67億余元，同比增長47.5%，其中產品上行交易額3802.48萬元，同比增長130.72%；下行交易額2.29億元，同比增長32.72%。開發(fā)出刺梨干、沙鵝豆腐等46款具有地域性和代表性的農特旅商品，全部上線電商平臺。250余家批零住餐等第三產業(yè)企業(yè)實現互聯網無在線支付功能。培育、引進電子商務企業(yè)10 余家，個體網商50多家。與阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺開展深度合作，完成“蘇寧-XX特色館”、“萌店-XX特色館”、“農淘優(yōu)選-XX特色館”、“淘寶-特色中國XX館”的創(chuàng)建及運營工作。加強市、鄉(xiāng)、村三級服務網絡建設，全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商便民服務中心全部正式投入運營，村級電商站點已達96個，覆蓋面53.03%。

二、存在問題

（一）基礎設施、教育醫(yī)療事業(yè)短板領域仍存在建設資金不足問題。如西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎設施薄弱，XX湖的保護與開發(fā)缺少資金支持基礎設施建設，濱湖路、四小改擴建、婦幼保健院等項目因資金問題推進慢等，制約了經濟發(fā)展的協調性和質量提升。

（二）“千企改造工程”推進速度慢。一是企業(yè)對轉型升級認識不足，主動推進改造不積極，還停留在是“要我轉”的認識上，沒有認識到是市場的倒逼，是“我要轉”。二是我市大部分企業(yè)均屬傳統(tǒng)產業(yè)，且大部分產品還屬于初級產品，產品單

一、產品層次底，缺乏轉型升級需要的資金、技術、人力等資源，同時對實施改造后，其產品的市場前景、效益等持懷疑態(tài)度，對實施“一企一策”缺乏信心，轉型升難度較大。三是部分企業(yè)資本積累不足，融資能力弱，融資成本高，實施“一企一策”缺乏資金。

（三）旅游產業(yè)發(fā)展品質不高。一是旅游基礎設施差，城市旅游配套功能不完善。2007年XX湖淡出旅游后，由于沒有找到 保護和發(fā)展協調共進的有效機制，XX湖生態(tài)旅游發(fā)展滯后，而具發(fā)展的潛力的XX河、東風湖等景區(qū)由于資金缺乏和受交通條件的限制，景區(qū)可進入性差，目前還處于待開發(fā)狀態(tài)。同時，景區(qū)景點停車場地、旅游廁所、旅游集散中心、賓館酒店等相關城市旅游配套功能尚未完善。二是缺少核心品牌支撐。XX旅游產業(yè)目前只有時光XX較成熟，但時光XX體量小、形式單

一、吸引力較弱，全市缺乏聚“人氣”的旅游核心品牌。三是旅游宣傳力度不夠。旅游宣傳的形式還比較單一，宣傳載體不夠豐富，宣傳推介的效果不佳，XX旅游在省內外的知名度不高。

（四）商事制度改革不夠徹底。一是缺乏法律支撐。目前，對于“一照多址”登記的依據僅僅只有《關于進一步放寬市場主體住所(經營場所)注冊登記管理的通知》（黔府辦函?2017?6 號）文件，省工商局、XX市政府并未出臺相應的配套文件，對于“一照多址”、集群注冊沒有具體的操作方式以及操作規(guī)程，導致該項改革工作無法實施。二是社會認可度不高。目前，全國人大、國務院并未具體出臺相應的法律法規(guī)來限定“一照多址”、集群登記的相應規(guī)范，各個省份制定的相關文件以及實施細則的時候，標準不

一、樣式不一，導致改革后的營業(yè)執(zhí)照社會認可度不高。

（五）小微企業(yè)發(fā)展后勁不強。一是微型企業(yè)數量少，產業(yè)結構單一，全市微型企業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖、服務型行業(yè)，科技創(chuàng)新類、文化類、工業(yè)制造類、生產類微型企業(yè)不足。二是部分 微型企業(yè)長期經營不景氣，財政資金補助無法兌現。主要體現在一些微型企業(yè)在當年申報扶持資格時是符合條件的，但跨年再次審核并準備兌現補助資金時，企業(yè)已出現經營異常或已倒閉，導致財政補助資金無法兌現。三是本級財政負擔較大。由于我市財力有限，每月除保障工資外，僅能保證各機構基本運轉，再加上政府性債務的還債，故在支出安排上捉襟見肘，無法及時按進度兌現微型企業(yè)發(fā)展補助資金。

（六）國地稅征管改革還需進一步深化。一是大數據綜合治稅系統(tǒng)所需數據涉及面廣、數據量大，部分單因位有關數據涉密等問題，收集和操作起來比較困難。二是要實現聯合委托劃繳稅款需要各商業(yè)銀行和金庫配合，征管系統(tǒng)也需要相應調整，目前只能是引導納稅人同時在國、地稅分別簽訂三方協議，還不能實現一方代表一方簽訂的形式。

（七）招商引資成果不豐。一是重點項目引進困難。因基礎設施薄弱及區(qū)位、市場等原因，我市“一鋁四大一高”主導產業(yè)方面的重點項目引進不樂觀、引進較困難，如汽車鋁制零部件、鋁制建材、高端廚衛(wèi)等項目目前還未引進一個重點項目。二是“六規(guī)合一”滯后，招商工作效率不高。土規(guī)、城規(guī)、環(huán)規(guī)和林規(guī)還沒有統(tǒng)一，每個招商推介項目都需要分別一一核對，效率不高，同時目前還缺少農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，該類項目推介缺乏布局引導。三是項目包裝不扎實、精準、深入。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和管委會項目包裝隨意性較大，策劃包裝的項目落地性和可操作 性較差，很多項目停留在概念上，項目推介不精準、不深入、無特色、無賣點，很難吸引投資者眼球。四是土地指標供給有限，部分招商的重大項目無法落地建設，導致項目簽約后不得不終止合作。

（八）行政管理體制改革未落實到位。一是專業(yè)執(zhí)法人員缺乏。行政權限下放雖然有利于提高試點鎮(zhèn)行政效能和服務質量，但是由于基層執(zhí)法人員匱乏出現無人行權的現象，造成執(zhí)法偏頗和執(zhí)法不力。二是執(zhí)法工作機制尚未健全。一部分行政執(zhí)法審批權雖因下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，但至上而下的配套機制不健全，無法順暢的開展執(zhí)法工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構在開展行政處罰工作中，因未有專門的行政處罰票據，導致處罰工作受阻。

（九）電子商務農村綜合示范縣建設品質還需在提升。一是在產業(yè)端，農特產品的規(guī)?；?、產業(yè)化程度低。目前我市農特產品還處在“小、散、亂、雜”的階段，產業(yè)不成規(guī)模、不成體系、保供不足，導致在銷售過程中存在“今天上線、明天下線”的情況，信譽度大打折扣。二是質量端，農特產品的標準化、品牌化程度低。目前全市擁有QS認證的農產品企業(yè)僅36家，難以建立起涵蓋生產過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質量管理體系，導致產品只能在全省范圍內進行小面積銷售。三是物流端，農產品供應鏈倉儲、冷鏈配送等環(huán)節(jié)還不健全，導致上行受阻。

三、下步打算

（一）堅決落實“三去一降一補”供給側結構性改革。堅決去產能，積極推進“千企改造”工程，大力實施“一企一策”促進工業(yè)轉型升級。嚴厲清理“僵尸企業(yè)”，逐步建立報備檔案及化解處臵銷號臺賬；大力發(fā)展實體經濟，運用好微小企業(yè)扶持資金，引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢、發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，從而形成一批具有“專、特、精、新”特點的本地企業(yè)。大力去庫存，盤清房地產存量，通過棚戶區(qū)改造安臵發(fā)展專業(yè)化房屋租賃市場，放寬農民、農民工購房條件等措施，逐步化解房地產庫存，確保房地產庫存周期基本控制在15-18個月內。合理去杠桿，充分運用PPP、政府購買服務等投貸聯動新型融資方式，建設公共服務基礎設施類項目。建立健全政府性債務償債機制，切實化解存量債務，嚴格管控新增債務。切實降成本，強化減稅、降費、降低要素成本工作力度。抓好增量配售電業(yè)務試點工作，有效降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本，保障所需用電量；加快資源通道、鋁城大道等一批交通主干道建設升級改造工作，降低物流成本；搭建政銀企交流平臺，嚴格執(zhí)行中央、省和XX市有關取消、降低、停征等涉及收費事項，降低融資成本。合力補短板，加大基礎設施建設和教育醫(yī)療等社會事業(yè)領域的投入力度，進一步提高發(fā)展支撐能力和基本公共服務、公共產品供給能力。

（二）大力發(fā)展現代都市農業(yè)，確保農產品有效供給。一是加快調整農業(yè)種植結構。積極推廣生態(tài)農業(yè)、山地農業(yè)、都市農 業(yè)發(fā)展模式，進一步推動農業(yè)園區(qū)的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，豐富現代農業(yè)的內涵和功能，打造集創(chuàng)新、創(chuàng)意、休閑及體驗為一體的新型農業(yè)升級版。二是提升農產品質量。積極開展農產品“三品一標”認證工作。三是大力發(fā)展農電商。擴大我市的優(yōu)質農產品銷售渠道。

（三）加快實施“千企改造工程”，全面促進工業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是指導方案編制。加大對34戶未完成“一企一策”方案的編制。對已完成的54戶信息激活的企業(yè)加大“一企一策”方案編制并完成線上申報工作。二是積極落實財政獎補舉措，全面清理還未落實到位的財政獎補資金，積極安排組織資金兌現獎補。三是充分發(fā)揮我市貴園信貸通小額貸款平臺和已成立小額貸款擔保公司的作用，積極幫助企業(yè)解決融資難的問題。

（四）強力推進旅游基礎設施建設，促進全域旅游景噴式發(fā)展。一是全面完成《XX市“十三五”山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，啟動XX河、XX古鎮(zhèn)、XX濱水旅游小鎮(zhèn)等專項規(guī)劃的編制實施。二是大力推動景區(qū)景點建設。提升時光XX景區(qū)服務功能；完善XX湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設；強力推進鄉(xiāng)愁XX二期、體育文化公園、茶馬古鎮(zhèn)、XX濱水溫泉旅游小鎮(zhèn)等旅游項目建設。三是提升旅游服務功能。發(fā)展一批星級避暑度假精品旅游酒店、特色鄉(xiāng)村客棧。深入推進廁所革命，年完成鄉(xiāng)愁XX、時光XX、四季XX、茶馬古鎮(zhèn)等一批新建和改建星級旅游廁所19座。四是完善景區(qū)智慧旅游基礎設施。督促時光XX景區(qū)、鄉(xiāng)愁XX景 區(qū)建立景區(qū)智慧旅游綜合平臺，在體育文化公園建設智能健康指數測量系統(tǒng)。五是在加強旅游宣傳推介。積極參加國家、省、市組織的1-2次大型旅游交易會、推介會及省、市組織的各類旅游促銷活動手段，宣傳推介本地旅游資源，開拓客源市場。

（五）積極推進“云上XX·XX平臺”匯聚機制建設，強化大數據安全保障。一是開展全市政府部門信息化系統(tǒng)建設情況的摸底調查工作，對全市各單位的非涉密信息化系統(tǒng)的在建、擬建情況進行統(tǒng)計后實行整合、共享利用。二是認真按照XX市的安排部署有計劃做好政府數據共享開放，制定數據開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，并穩(wěn)步推進，全力確保我市門戶網站遷移至“云上XX”。三是通過開展試點示范、交流會等各種方法，鼓勵企業(yè)、研究機構和個人利用開放數據，進行深入挖掘，創(chuàng)造更多的社會價值和商業(yè)價值。

（六）持續(xù)推進商事便利化改革，大力扶持微小企業(yè)發(fā)展。一是積極推進2012年-2016年應扶持的財政直接補助資金1339.6萬元在2017年內全額兌現到位。二是以“四個”XX、雙創(chuàng)基地、物流園區(qū)、子商務園、小作坊試點、大扶貧戰(zhàn)略六個方面為著力點，大力培育扶持大數據、電子商務、小作坊、扶貧種養(yǎng)殖等微型企業(yè)。

（七）深入推進大數據綜合治稅改革和國地稅征管體制改革。一是抓緊出臺《XX市大數據綜合治稅方案》，盡快明確綜合治稅的范圍、形式、流程等，建立有效綜合治稅機制。二是進一步落 實《國地稅合作規(guī)范》的績效考核力度，通過“按月考核、按季通報”的方式，實現對國、地稅合作事項的預警提醒、過程監(jiān)督及結果把控。

（八）強化招商引資項目落地。一是狠抓“三個一”（一個項目、一個推進班子、一套推進方案）的組織實施，嚴格實行倒排落地工期制，促進項目早開工、早建設、早投產。二是注重成果轉化。抓好對“數博會”期間簽訂框架協議的追蹤、服務和溝通洽談，促進框架、意向真正變成實實在在的項目來落地。三是總結“數博會”招商引資經驗，緊盯后續(xù)“三個一批”（旅發(fā)大會、農業(yè)嘉年華、中鋁8.28投產等三個活動分別簽約一批項目）招商工作安排，爭取引進更多“一鋁四大一高”的項目，并努力提高項目“四率”（即履約率、開工率、資金到位率、投產達產率）履。

（九）穩(wěn)步推進企事業(yè)公務用車制度改革。啟動開展事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革的調查摸底工作，做到人、車底數清、情況明。和上級車改辦實行無縫對接，第一時間掌握啟動企事業(yè)公務用車改革的相關信息，確保能及時開展我市事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車改革工作，及時《XX市事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案》、《XX市國有企業(yè)公務用車制度改革實施方案》。

（十）大力推進行政管理體制試點改革。一是完善行政綜合執(zhí)法方式。成立完全意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí) 法人員，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔的執(zhí)法工作全部收集歸類到綜合執(zhí)法科室。二是著力提高執(zhí)法人員素質。加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范執(zhí)法人員的資格，強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質，在條件允許范圍內，針對性開展好執(zhí)法人員專業(yè)知識訓導工作。

（十一）大力推進電子商務進農村試點改革。一是培育新品牌，做大做強老品牌。鼓勵扶持老品牌利用“電商+”做大做強，帶動更多的本土農特產品進行觸網觸電，培育更多的農特產品新品牌。二是創(chuàng)建縣域公共品牌。通過舉辦諸如年貨節(jié)、黔貨進鵬城、XX酥李節(jié)、XX葡萄節(jié)等大型活動，著力創(chuàng)建、推廣縣域公共品牌，提升XX名片的知名度和影響力。三是建立健全農產品標準體系。借助農產品大數據追溯平臺，通過農業(yè)電商探索建立農產品標準體系，實現環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識、質量可追溯的全程標準化。四是完善物流體系建設，拓寬農村電子商務渠道。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系及農產品冷鏈基礎設施網絡建設。切實降低物流成本和時限，提高農產品的保鮮保值，全面增強我市農特產品的市場競爭力。

第四篇：全面深化經濟體制改革

全面深化經濟體制改革 1 全面深化經濟體制改革的核心問題是（）。處理好消費者和生產者的關系處理好大陸和港澳臺之間的關系處理好國內和國外的關系處理好政府和市場的關系 2 實現尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化（）戰(zhàn)略性調整。產業(yè)結構經濟結構政治結構社會結構轉變經濟發(fā)展方式的立足點是（）實現國民經濟倍增計劃提高質量和效益科學發(fā)展加快轉變經濟發(fā)展方式 4 我國經濟體制改革的突破口是（）。以經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進堅持科學發(fā)展觀打響“破壟”攻堅戰(zhàn) 5 加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標本兼治穩(wěn)中求進 6 調整產業(yè)結構與提高產業(yè)素質的亮點是（）。增強創(chuàng)新驅動力擴大內需科學發(fā)展化解產能過剩矛盾 7（）是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會和諧社會新農村 8 我國經濟體制改革的關鍵是（）。打響“破壟”攻堅戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進堅持科學發(fā)展觀 9 促進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調是（）。擴大內需加快轉變經濟發(fā)展方式

穩(wěn)中求進科學發(fā)展 10 優(yōu)化結構的“戰(zhàn)略重點”是（）?；猱a能過剩矛盾加快發(fā)展服務業(yè)增強創(chuàng)新驅動力擴大內需

第五篇：2012年深化經濟體制改革重點工作

中國網絡電視臺(新聞聯播)：國務院總理溫家寶15日主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經濟體制改革的目標、任務。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展，進一步完善了我國基本經濟制度，增強了經濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強調，我國經濟體制改革仍處于攻堅克難的關鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，改善宏觀調控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經濟與社會發(fā)展的關系，扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監(jiān)督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

會議明確了今年改革的重點工作：

(一)推動多種所有制經濟共同發(fā)展。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產管理體制。完善和落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。

(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的小型金融機構。合理引導民間融資。促進多層次資本市場健康發(fā)展。

(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權有償使用和交易制度。

(五)推進社會領域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農保制度全覆蓋。全面實施素質教育，推進學校民主管理。繼續(xù)推進全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進行政體制改革。建立健全新設行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預算、決算公開。

(七)深化農村改革。推進農村集體土地確權登記發(fā)證，擴大農村土地承包經營權登記試點。制定出臺農村集體土地征收條例。

(八)深化涉外經濟體制改革。完善外商投資產業(yè)指導目錄。積極推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經濟特區(qū)等綜合配套改革試點。