第一篇：徐州市2011年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

徐州市2011年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間： 2011-07-14 15:34:00來源： J--經(jīng)濟(jì)體制改革處

2011年我市經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)美好徐州為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動(dòng)力，著力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域的改革，為全面振興徐州老工業(yè)基地，全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、新一輪的跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一、政府行政管理體制改革

全面完成縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。全面完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。進(jìn)一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行。全民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，妥善安置分流人員，降低行政成本,提高行政效率,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù),逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（市編辦）

繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。積極探索事業(yè)單位管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。分步實(shí)施事業(yè)單位績效工資，全面推行崗位設(shè)置管理制度。（編辦、市改辦、人保局）

加強(qiáng)政府服務(wù)和創(chuàng)新能力建設(shè)。著力增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。完善企業(yè)分類調(diào)度服務(wù)制度，強(qiáng)化督查督辦，用創(chuàng)新的舉措破解制約發(fā)展的各種瓶頸。扎實(shí)推進(jìn)為民興辦的9個(gè)方面56件實(shí)事項(xiàng)目，加大財(cái)政保障和工作推進(jìn)力度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。深入推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，建立健全行政效能評(píng)估機(jī)制和投訴處理機(jī)制。

（市發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局）

提升依法行政水平，推進(jìn)政府廉政建設(shè)。深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，完善重大行政決策機(jī)制，深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行；建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。（市法制辦、紀(jì)檢委、監(jiān)察局）

二、國有企業(yè)改革改制和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理機(jī)制。通過委派管理股東、董事、監(jiān)事等，積極探索維護(hù)出資人的合法權(quán)益有效途徑。加強(qiáng)對(duì)建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的研究，尋求從制度建設(shè)上進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作。完善監(jiān)事會(huì)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同監(jiān)督檢查機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平的。積極探索監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的新辦法，探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合、與國資委監(jiān)督管理協(xié)同配合的有效途徑。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和國有股權(quán)管理制度，加強(qiáng)和完善對(duì)國有產(chǎn)權(quán)和國有股權(quán)的監(jiān)管。加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目的決策和審核批準(zhǔn)程序。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算和審計(jì)制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作機(jī)制，加大查處力度，防止國有資產(chǎn)流失。促進(jìn)企業(yè)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革改制工作。在計(jì)劃內(nèi)國有企業(yè)改革任務(wù)已完成的情況下，重點(diǎn)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)部門所辦各類企業(yè)改革改制。本著主管部門主導(dǎo)、統(tǒng)一論證、分步實(shí)施的原則，啟動(dòng)非國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)、機(jī)關(guān)所辦流通企業(yè)及依附于原國有企業(yè)的小型企業(yè)改革改制。如市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)所屬26家流通企業(yè)改革改制，市機(jī)電建材、輕工等資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬流通企業(yè)的改革改制，協(xié)調(diào)處理改革改制過程中的有關(guān)問題，妥善安置企業(yè)職工，解決長期以來影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問題。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市鼓勵(lì)民間投資的政策意見，切實(shí)降低民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民營企業(yè)積極融入大企業(yè)、大集團(tuán)，吸引民資進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重大城建及實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。選擇100家成長型企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，著力培育壯大銅山機(jī)械和食品、邳州板材、豐縣電動(dòng)車、沛縣煤化工、新沂農(nóng)用化工、睢寧紡織、賈汪建材等以民營經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（市國資委、中小企業(yè)局）

三、農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。強(qiáng)化縣城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。搞好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃銜接，支持五個(gè)縣城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、民生改善等工作，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶力度，加快建設(shè)一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型和綜合型中心鎮(zhèn)。有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭(zhēng)全市城市化水平較快提升。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路260公里，疏?？h鄉(xiāng)河道1200公里，新建50個(gè)新農(nóng)村示范村和100個(gè)環(huán)境綜合整治示范村，解決好50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。開展貧困農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)。完善掛鉤幫扶制度，形成各級(jí)投入、定點(diǎn)扶貧、南北掛鉤、村企掛鉤、社會(huì)捐助、群眾參與的扶貧網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)扶貧資金效益最優(yōu)化和貧困農(nóng)戶覆蓋最大化。

深化農(nóng)民合作組織機(jī)制改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育100個(gè)市級(jí)“五好”專業(yè)合作社，確保合作組織吸納、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在有條件的地方探索土地有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。70%的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心配備電子顯示屏，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積50萬畝。，探索和建立土地承包管理的長效機(jī)制，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍。積極規(guī)范地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田建設(shè)”

加大扶貧小額貸款投入，加快新農(nóng)村建設(shè)。全年發(fā)放扶貧小額貸款8億元，完成8萬人農(nóng)村人口脫貧任務(wù)。抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè),完成省定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村任務(wù),力爭(zhēng)每縣(市)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)將1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村建成新農(nóng)村示范村。（市農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、公安局、國土局）

四、財(cái)政金融體制改革

按照“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”的總體要求，著力發(fā)揮財(cái)稅金融杠桿調(diào)節(jié)作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施和優(yōu)惠政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新；著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資工具，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，創(chuàng)新融資對(duì)接方式；發(fā)揮財(cái)稅金融政策穩(wěn)物價(jià)、促消費(fèi)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定，落實(shí)好引導(dǎo)消費(fèi)的信貸政策，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)民生改善。要深化體制改革，提高財(cái)稅金融發(fā)展活力。進(jìn)一步調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政體制，鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)金融集聚區(qū)、區(qū)域性金融中心建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步完善政府投融資機(jī)制，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)全市財(cái)稅金融科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步鞏固金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建成果，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模，健全銀政企對(duì)接合作平臺(tái)，大力推動(dòng)企業(yè)上市，年內(nèi)新增3家首發(fā)上市企業(yè)，積極拓寬企業(yè)債券、短期融資券以及中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資渠道，有效緩解資金壓力。

大力實(shí)施“引銀入徐”戰(zhàn)略，加快農(nóng)信社改制組行步伐，多渠道搭建擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融性機(jī)構(gòu)，規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展（市金融辦、財(cái)政局）

五、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

教育體制改革：加快教育強(qiáng)市步伐，加大教育投入力度，著力抓好中小學(xué)校舍安全工程，逐步解決高中階段教師收入偏低和偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師住房等問題。著力提升基礎(chǔ)教育對(duì)民生改善的保障力，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐力，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，培育更多高質(zhì)量實(shí)用型技能型人才。做優(yōu)做強(qiáng)“中國淮海職業(yè)教育節(jié)”和“學(xué)在徐州”兩大職教品牌，吸引更多國內(nèi)外知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶徐州。實(shí)行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三高聯(lián)動(dòng)”，分層次、有重點(diǎn)地抓好現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)緊缺急需人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，培育一批科技含量高、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快形成政事分開、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制、科學(xué)民主決策機(jī)制、學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，克服學(xué)校行政化傾向。制定“一校一策”方案，全面落實(shí)改制學(xué)校清理規(guī)范工作。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，全民推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極抓好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民以及新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平，全面實(shí)行醫(yī)療救助制度與城鄉(xiāng)醫(yī)保同步結(jié)算。完善省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)管理服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，積極開展長三角地區(qū)異地就醫(yī)經(jīng)辦服務(wù)協(xié)作和費(fèi)用代報(bào)銷工作。

扎實(shí)推進(jìn)基本藥物制度“擴(kuò)面”和公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新沂市和沛縣基本藥物制度，啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，實(shí)施績效考核。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。在市腫瘤醫(yī)院開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，并組織開展縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)作試點(diǎn)工作。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，積極推進(jìn)醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革，加快建立社區(qū)首診制度和雙向轉(zhuǎn)診制度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援工作，加強(qiáng)公立醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的幫扶指導(dǎo)，不斷提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)評(píng)估工作，以開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)評(píng)估工作為重點(diǎn)，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督體系的整體水平，力爭(zhēng)2011年內(nèi)70%的縣區(qū)通過省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系評(píng)估驗(yàn)收工作。全面履行食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職能，制定完善工作機(jī)制，積極履行法律賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、查處重大事故、發(fā)布信息、制定標(biāo)準(zhǔn)、新食品許可和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范六項(xiàng)職責(zé)，提升全市食品安全監(jiān)管的水平。

社會(huì)保障體制改革： 著力完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出新步伐。確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保繳費(fèi)率達(dá)95%以上，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在95%以上，新農(nóng)保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)67%以上。建立職工工資正常增長機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)困難和特殊群體就業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)3.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。高度重視并逐步解決被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。進(jìn)一步完善對(duì)困難群體基本生活的社會(huì)救助機(jī)制。

文化體制改革。全面完成市縣文化行政管理機(jī)構(gòu)改革、市縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位及文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、市縣文化行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。認(rèn)真做好《徐州市促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的立法工作、《徐州市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的完善工作和《徐州市現(xiàn)代重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見》的實(shí)施工作。大力發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極探索聯(lián)姻發(fā)展模式，多元投資，企業(yè)冠名，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，搶占市場(chǎng)空間，增強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓能力。推進(jìn)演藝業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)合。發(fā)揮徐州書畫人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，加快書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步繁榮我市書畫藝術(shù)市場(chǎng)。做大做強(qiáng)重點(diǎn)文化企業(yè)，加快發(fā)展徐州文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和徐州演藝集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（市教育局、衛(wèi)生局、文化局、人保局）

六、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化。

加快推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建沿東隴海線工業(yè)走廊，深化完善核心區(qū)8個(gè)城市的區(qū)域合作體系，重點(diǎn)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、旅游等領(lǐng)域的交流合作，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)各城市之間醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，建立鮮活農(nóng)副產(chǎn)品流通“綠色通道”，努力在聯(lián)動(dòng)發(fā)展上邁出更大步伐。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真做好各項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。各縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，明確改革重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作，制定推進(jìn)改革的實(shí)施措施和時(shí)間步驟，及時(shí)反饋改革工作完成情況，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

加強(qiáng)改革的跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。在做好年度改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第二篇：2006-2007年奉化市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

2006-2007年奉化市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。2006年要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委的“八八戰(zhàn)略”、寧波市委的“六大聯(lián)動(dòng)”要求，緊緊圍繞建設(shè)“平安奉化、和諧奉化、法治奉化”的寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十一五”開好局、起好步提供強(qiáng)大的動(dòng)力和體制保障?，F(xiàn)根據(jù)甬政發(fā)?2006?29號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)如下：

一、進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政許可法》和市政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作若干意見的通知》（奉政辦發(fā)?2006?12號(hào)），繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政府信息公開。逐步建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府，探索建立政府績效考核的長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，建立健全處理各種社會(huì)矛盾和對(duì)突發(fā)公共事件的工作體系。（市府辦、市法制辦牽頭）

2、完善行政審批制度改革。繼續(xù)抓好以貫徹《行政許可法》為核心的第三輪行政審批制度改革任務(wù)的落實(shí)，建立健全行政許可設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等制度，規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，創(chuàng)新審批方式，建立市行政審批中心與各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)行政審批中心的綜合服務(wù)效能。（市法制辦、市行政審批中心牽頭）

3、深化公共財(cái)政體制改革。在完善現(xiàn)有財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共財(cái)政管理制度，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、貧困村的支持力度。深化部門預(yù)算改革、政府采購制度改革、財(cái)政國庫集中支付改革和“收支兩條線”改革，研究制定財(cái)政有關(guān)改革的措施，實(shí)施對(duì)財(cái)政預(yù)算和資金使用的績效評(píng)價(jià)和考核。（市財(cái)政局牽頭）

4、深化投資體制改革。全面完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，完善項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，健全政府投資項(xiàng)目的公示制、招投標(biāo)制、后評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制，全面推行代建制。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制，爭(zhēng)取建立以行政審批中心為依托的全市投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。加大重點(diǎn)投資項(xiàng)目的前期工作，健全重大基本建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。完善投資調(diào)控制度，建立健全投資監(jiān)管體系。（市發(fā)改局牽頭）

5、深化規(guī)劃體制改革。確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理體制。建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系和責(zé)任明確、落實(shí)有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī) 制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，實(shí)施中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的導(dǎo)向作用。（市發(fā)改局牽頭）

二、著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

6、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照省、市統(tǒng)一部署，借鑒北侖區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制、化解鎮(zhèn)（街道）歷史債務(wù)、完善村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制等五方面為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。在科學(xué)界定鎮(zhèn)（街道）政府職能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提高服務(wù)水平上有新的突破。（市府辦、市財(cái)政局、市人事局、市教育局牽頭）

7、加快建立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效機(jī)制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效機(jī)制。限時(shí)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，研究建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇不同類型開展試點(diǎn)，制定出臺(tái)更有利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。（市農(nóng)辦牽頭）

8、深化農(nóng)村管理體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作規(guī)范化建設(shè)。制訂符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作和長遠(yuǎn)發(fā)展的條例和政策，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作股份制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，建立健全農(nóng)技促進(jìn)體系。加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（市農(nóng)辦、市農(nóng)林局牽頭）

9、深化農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)深化和完善農(nóng)村信用社改革，探索市農(nóng)村信用合作聯(lián)社加大對(duì)“三農(nóng)”信貸支持力度。積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)行政府政策性支持、保險(xiǎn)大戶商業(yè)化運(yùn)作、農(nóng)民互助合作有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式。積極爭(zhēng)取列入寧波市推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大的試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，確立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。（市農(nóng)林局、人行市支行、市信用合作聯(lián)社牽頭）

10、積極努力搞好中心鎮(zhèn)的發(fā)展與改革。認(rèn)真總結(jié)全國首批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)溪口鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)的改革力度，深化行政、戶籍、社會(huì)保障、社會(huì)管理、土地使用等制度改革，努力構(gòu)建中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的長效機(jī)制。加快集體建設(shè)用地制度改革，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用。（市發(fā)改局牽頭）

三、進(jìn)一步推進(jìn)企事業(yè)單位和公用行業(yè)改革。

11、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、寧波關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為其健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。積極推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)作，加快調(diào)整企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。放寬民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新管理，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，為有條件的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自我管 理服務(wù)體系。（市經(jīng)貿(mào)局、市工商分局牽頭）

12、深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，建立健全國有資本營運(yùn)監(jiān)督和經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立和完善國資公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。開展國資項(xiàng)目投資后評(píng)估試點(diǎn)工作。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立經(jīng)營業(yè)績與個(gè)人收入掛鉤的核算機(jī)制。建立一年一次國資經(jīng)營業(yè)績的審計(jì)制度。（市國資局、市審計(jì)局牽頭）

13、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。鞏固現(xiàn)有事業(yè)單位改革成果，保持事業(yè)單位改制政策穩(wěn)定性，全面推行事業(yè)單位聘用制度，探索事業(yè)單位崗位管理辦法。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)職責(zé)、加大力度、形成合力、營造更好的有利于改革的環(huán)境。改革公共服務(wù)類事業(yè)單位管理體制，轉(zhuǎn)變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”的方式，加快創(chuàng)新服務(wù)模式。（市人事局牽頭）

四、著力推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

14、加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓制度。實(shí)施水價(jià)改革；推進(jìn)電力價(jià)格改革；合理調(diào)整管道液化氣供應(yīng)價(jià)格；平抑市場(chǎng)液化氣價(jià)格過猛上升勢(shì)頭。開展清潔生產(chǎn)和垃圾無公害集中處理，實(shí)施垃圾按質(zhì)收費(fèi)制度試點(diǎn)。（市發(fā)改局、市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）

15、大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加快出臺(tái)我市企業(yè)上市的相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多種途徑去境內(nèi)外上市，加快企業(yè)發(fā)展。向?qū)幉ǚe極爭(zhēng)取企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等申報(bào)工作，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。實(shí)施《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改局、科技局、國資局、人行市支行牽頭）

16、完善現(xiàn)代服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)寧波市委、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（甬黨?2004?20號(hào)），促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高。以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力、通過重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)、引入大集團(tuán)大公司，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、中介、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施松岙世捷、敏杰物流項(xiàng)目，推進(jìn)方橋港區(qū)一期、三江配送中心二期建設(shè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）

17、加快培育技術(shù)市場(chǎng)。按照寧波市政府《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力促進(jìn)積極增長方式轉(zhuǎn)變的意見》（甬政發(fā)?2005?73號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定相關(guān)配套政策，開發(fā)我市技術(shù)市場(chǎng)。健全高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的制度，加強(qiáng)教育、科技和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加快技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)的力度，促進(jìn)技術(shù)資源的有效配置，大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。完善科研成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，營造激發(fā)創(chuàng)新的大環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。(市科技局牽頭)

五、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障和文化、教育、衛(wèi)生體制改革。

18、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)和外來從 業(yè)人員的參保面。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展農(nóng)村老年居民養(yǎng)老政府扶助制度試點(diǎn)，擴(kuò)大非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和外來從業(yè)人員的醫(yī)保覆蓋面。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療救助和醫(yī)療服務(wù)水平，緩解因病致貧、因病致困等社會(huì)問題。完善最低生活保障制度，加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建立完善通過政府資金補(bǔ)助等手段引導(dǎo)社會(huì)資源參與社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)的機(jī)制。改革社會(huì)救助管理體制，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等制度，構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系。（市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市民政局牽頭）

19、深化文化體制改革。切實(shí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)?2005?14號(hào)）以及省、市對(duì)文化體制改革的有關(guān)精神，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，進(jìn)一步放開文化市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)公益性文化建設(shè)的投資。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，形成以市區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)、以一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，鞏固“文明城市”創(chuàng)建成果。積極推進(jìn)“文化大市”建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

20、深化教育體制改革。加快研究推進(jìn)教育現(xiàn)代化的機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育的管理體制，逐步建立發(fā)展和諧、布局合理、資源優(yōu)化的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。分步實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，加快建立外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。推進(jìn)素質(zhì)教育，發(fā)展職業(yè)教育，搞好遠(yuǎn)程教育，實(shí)施成人教育，形成全方 位多層次教育體系。積極推進(jìn)深化社會(huì)資本辦學(xué)體制改革，促進(jìn)和規(guī)范教育多元化快速健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“8282”名師工程，提高教學(xué)質(zhì)量。（市教育局牽頭）

21、深化衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2006?10號(hào)）和《奉化市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化衛(wèi)生改革加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》（奉政發(fā)?2005?98號(hào)），健全以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全以市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。完善疾病預(yù)防控制體系，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生職業(yè)道德行為的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。探索建立非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)有序的多元化的發(fā)展體系。繼續(xù)深化藥品流通改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上集中采購，進(jìn)一步降低基本醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改局牽頭）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。

22、建立健全生產(chǎn)安全管理體系及應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目、事故易發(fā)地和重點(diǎn)區(qū)域的安全管理，制定完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各類安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善日常安全管理制度，全面實(shí)施各類公共安全應(yīng)急措施，最大限度地避免各類重、特大事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局牽頭）

23、健全社會(huì)綜合治理工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合、層次分明逐級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 制，構(gòu)建群防群控、群防群治的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?！捌桨卜罨苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。(市公安局牽頭)

24、努力提高社會(huì)矛盾處理能力。進(jìn)一步完善群眾的來信來訪工作機(jī)制和信訪接待制度，認(rèn)真貫徹《信訪》條例，建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制和糾紛處理的工作機(jī)制。（市信訪局牽頭）

2006年我市各項(xiàng)改革將列入部門目標(biāo)責(zé)任考核，各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市發(fā)展和改革局作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市改革工作的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)、跟蹤檢查、監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)反映改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

各鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)，精心組織，明確責(zé)任，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二○○六年五月八日

第三篇：經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)解讀

經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)解讀

廣東省佛山市三水實(shí)驗(yàn)中學(xué)夏克傳郵碼：528100

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的概念

前提是堅(jiān)持社會(huì)主義制度，改革的內(nèi)容是生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)，改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

原有的經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，改革經(jīng)濟(jì)體制是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。新中國成立以來，我國一直實(shí)行高度集中、高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制在建國初期對(duì)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，都曾起過積極作用。但是這種體制的本身存在著嚴(yán)重的弊端，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，其弊端日益阻礙著我國生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)進(jìn)一步發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)體制改革方針的確定：十一屆三中全會(huì)

1、十一屆三中全會(huì)的重大決策（內(nèi)容）

重新確立了解放思想，實(shí)事求是的馬克思主義思想路線；拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾錯(cuò)誤方針；作出把黨和國家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

2、十一屆三中全會(huì)的偉大歷史意義

結(jié)束了長期以來“左”傾錯(cuò)誤的束縛，重新確立黨的馬克思主義思想、政治和組織路線，作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策，形成了以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。這是新中國建國以來黨的一次偉大轉(zhuǎn)折，也是共和國的一次偉大轉(zhuǎn)折，成為我國開辟中國特色社會(huì)主義道路的起點(diǎn)，開創(chuàng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的偉大起點(diǎn)

四、經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（1）原因：① 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本條件。②人民公社體制的弊端。弊端表現(xiàn)：經(jīng)營管理高度集中，分配中搞平均主義，農(nóng)民經(jīng)營沒用自主權(quán)，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。最先試點(diǎn)：安徽和四川。

（2）改革過程： ①初步改革：安徽四川等省，率先試行包產(chǎn)到組，包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，（農(nóng)民獲得土地使用權(quán)和生產(chǎn)自由支配權(quán)）。②普遍實(shí)行階段：政治上，l983年，廢除人民公社，建立鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到1987年有1.8

億農(nóng)戶實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ③深入進(jìn)行階段：改革農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體制，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化，商品化，現(xiàn)代化方向發(fā)展），大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)代化開辟了一條新路。

2、城市經(jīng)濟(jì)體制改革（以1992年十四大為界,分為兩個(gè)時(shí)期)

第一階段：1984年——1992年（政策性調(diào)整階段）

（1）原因：高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端。弊端表現(xiàn)：國家對(duì)企業(yè)統(tǒng)的過多過死,忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)作用,分配中平均主義嚴(yán)重。

危害：企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán),企業(yè)吃國家的“大鍋飯”職工吃企業(yè)的“大鍋飯”,嚴(yán)重壓抑企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造姓。使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去活力。

（2）城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)：增加企業(yè)的活力，把企業(yè)搞活。

（3）內(nèi)容：①管理體制改革方面：把高度集中的管理體制改為間接管理為主、宏觀調(diào)控的管理體制。②在所有制改革方面,把單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。③在分配改革方面,是以實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式并存分配制度。

第二階段：1992年至今(制度創(chuàng)新階段)，目標(biāo)：建立以股份制為主形式現(xiàn)代企業(yè)制度。在大中型企業(yè)推行：公司制，股份制，對(duì)小型企業(yè)采取改組，聯(lián)合等多種形式。

五、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立

1、對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。1985年，鄧小平指出：“在某種意義上說，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”鄧小平在1992年的南方談話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。

2、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立

1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1993年，全國人大將《憲法》第15條修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一次寫進(jìn)我國憲法。1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論有了更進(jìn)一步的創(chuàng)新。黨的“十五大”報(bào)告指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！边@對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建成到21世紀(jì)初，中國已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局基本形成。（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除具有歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征外，還具有自己的鮮明特色：（1）堅(jiān)持公有制的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。（3）國家能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)行有力的宏觀調(diào)控。）

4、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意義

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)中國社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)活力和生機(jī)；（2）有利于資源的優(yōu)化配置，能夠合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；（3）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)接軌，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)具有重要的意義。

第四篇：銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知(

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】銀政發(fā)〔2009〕69號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知

(銀政發(fā)〔2009〕69號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，密切配合，確保各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。

二OO九年五月十四日

銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

2009年，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、加快行政管理體制改革

1、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和管理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完成市政府各部門“三定”工作，理順部門職能關(guān)系，明確和細(xì)化職能對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，逐步建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（市編辦牽頭）

2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，全面實(shí)施行政服務(wù)流程再造工程，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合；進(jìn)一步完善“一站式”的服務(wù)審批機(jī)制，積極推進(jìn)“兩集中、三到位”工作，深入推進(jìn)“兩減少、一再造”，優(yōu)化規(guī)范工作流程，簡化審批程序，提高辦事效率；加強(qiáng)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。（市編辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

3、依法規(guī)范政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范深化政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開的工作制度、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等配套措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力相對(duì)集中、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，探索建立符合銀川實(shí)際的長效管理機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭）

4、深化行政績效改革。積極構(gòu)建以工作績效為導(dǎo)向，以增強(qiáng)執(zhí)行力、強(qiáng)化工作責(zé)任、目標(biāo)管理和責(zé)任追究相配套的績效管理體系，從2009年起建立行政績效綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高行政效能，降低行政成本。（市監(jiān)察局牽頭）

5、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和撤并重組工作，積極穩(wěn)妥地做好行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革；（市編辦牽頭）

繼續(xù)貫徹《公務(wù)員法》，完善公務(wù)員管理制度；積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人事制度改革，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，深化職稱分類管理改革，建立職稱動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（市人事局牽頭）

二、進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

6、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)“小巨人企業(yè)”培育和機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，重點(diǎn)支持能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)。（市經(jīng)委牽頭）

7、繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和公用事業(yè)改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房及食品公司等市屬企業(yè)的改革，做好西湖農(nóng)場(chǎng)移交后的經(jīng)營管理體制改革，逐步化解國有企業(yè)改革遺留問題。積極推進(jìn)自來水、污水處理等公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資金采取多種方式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營。（市國資委牽頭）

8、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；（市經(jīng)委牽頭）

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，完善發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等社會(huì)化服務(wù)體系；（市創(chuàng)業(yè)辦牽頭）

整合社會(huì)服務(wù)資源，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款扶持力度，努力解決民營企業(yè)貸款難問題。（市經(jīng)委、市金融辦牽頭）

9、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，建立健全公司領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報(bào)制度和會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管企業(yè)決策機(jī)制的指導(dǎo)和管理。推進(jìn)國有企業(yè)人事、勞動(dòng)用工、薪酬三項(xiàng)制度改革，建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。（市國資委牽頭）

三、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

10、大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加大優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合力度，進(jìn)一步完善上市工作服務(wù)體系；對(duì)全市30強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，排出有上市潛力的企業(yè)，開展設(shè)立股份有限公司或股份公司改造工作；對(duì)設(shè)立的股份公司企業(yè)實(shí)施政策扶持，在技改貼息、新增長點(diǎn)補(bǔ)貼、制度創(chuàng)新補(bǔ)貼等方面予以傾斜，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（市經(jīng)委、市金融辦牽頭）

11、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快銀川國際空港物流中心、陸港物流中心等物流園區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐銀川；鼓勵(lì)支持連鎖配送代理等新型業(yè)態(tài)；舉辦一批精品展會(huì)，加速會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力推進(jìn)金融、中介、咨詢、評(píng)估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)改委牽頭）

12、規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)等經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度和節(jié)約集約用地的激勵(lì)、約束和考核機(jī)制。調(diào)控優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，加快對(duì)以往無償取得的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行有償處置，建立資源型企業(yè)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。（市國土局牽頭）

13、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)等措施，培養(yǎng)和引進(jìn)我市發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才。完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源信息互通共享。（市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）

四、推進(jìn)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革

14、深化科技體制改革。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型銀川的實(shí)施意見》，圍繞我市“一強(qiáng)五優(yōu)”、“兩強(qiáng)多優(yōu)”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施重大科技專項(xiàng)；以建設(shè)科技服務(wù)中心為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步和農(nóng)民增收。（市科技局牽頭）

15、完善文化體制改革。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)；深化藝術(shù)團(tuán)體的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革；加大對(duì)城鄉(xiāng)基層、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文廣局牽頭）

16、推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)探索建立人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度；推行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，理順食品監(jiān)管關(guān)系，建立健全食品、藥品行政監(jiān)管體制和監(jiān)管流程體系；（市衛(wèi)生局牽頭）。

積極推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革，建立藥品價(jià)格定期審核制度。（市物價(jià)局牽頭）。

17、深化教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展；建立健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，啟動(dòng)基礎(chǔ)教育教學(xué)綜合管理質(zhì)量試點(diǎn)工程，深化教材教法、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革；普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范和加強(qiáng)民辦教育，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市教育局牽頭）

五、深化農(nóng)村改革

18、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；（市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）

結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化基層政府職能；（市編辦牽頭）

以完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；（市教育局牽頭）

以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。（市財(cái)政局牽頭）

19、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面做好集體土地所有權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)；認(rèn)真貫徹《銀川市土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營主體加快發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效率；扶持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，總結(jié)和推廣 “土地信用合作社”的做法，確保土地承包經(jīng)營權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)牧局牽頭）

20、推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《銀川市農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款管理辦法》，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)證確權(quán)頒證，力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，充分做好與銀行的對(duì)接溝通，為農(nóng)戶利用設(shè)施經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行擔(dān)保貸款提供有效服務(wù)。（市農(nóng)牧局牽頭）

21、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革。以激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制，完善投入機(jī)制，創(chuàng)新考核機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科技貢獻(xiàn)率；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，大力開展科技承包、科技入戶、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等活動(dòng)；發(fā)動(dòng)各級(jí)農(nóng)技人員深入到種養(yǎng)園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技承包，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員下基層的比率不低于80%。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展；形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全方位，多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。（市農(nóng)牧局、市科技局牽頭）

六、深化財(cái)稅金融投資價(jià)格體制改革

22、推進(jìn)財(cái)稅體制改革與創(chuàng)新。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，規(guī)范財(cái)政資金管理，逐步完善政府收支分類體系、定員定額管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障體系的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度改革，健全國庫管理系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)政府采購改革和擴(kuò)大政府非稅收入管理改革實(shí)施范圍；（市財(cái)政局牽頭）

按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策。（市國稅局、市地稅局牽頭）

23、深化價(jià)格改革。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)資源性價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整城市自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車輛看管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾；貫徹落實(shí)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，保護(hù)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)積極性；進(jìn)一步健全重要商品價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)控體系。（市發(fā)改委牽頭）

24、推進(jìn)投融資體制改革。增強(qiáng)城投公司、工業(yè)鑄龍公司投融資能力，進(jìn)一步增進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)的合作；拓寬農(nóng)村融資渠道，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)、村級(jí)互助合作社、村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施信貸抵押試點(diǎn)；（市國資委、發(fā)改委、農(nóng)牧局牽頭）

加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目，建立新開工項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)估和論證制度；健全以招標(biāo)代理、項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、稽查及后評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的監(jiān)管流程，完善政府投資決策管理流程。（市發(fā)改委牽頭）

七、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度改革

25、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，建立完善社會(huì)保障長效運(yùn)行機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）

26、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)援助機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系，圍繞擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建用工服務(wù)長效工作機(jī)制，用足用活優(yōu)惠政策，開展多元化就業(yè)服務(wù)；健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）

27、加快城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系建設(shè)。以著力保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保法規(guī)政策，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活；進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)作規(guī)范、制度健全、救助便捷、效果明顯的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、一次性助學(xué)救助制度、臨時(shí)性生活救助制度。（市民政局牽頭）

八、加強(qiáng)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)

28、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照本《要點(diǎn)》精神，健全改革組織，完善改革工作責(zé)任制，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革向前發(fā)展。

29、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。進(jìn)一步整合改革資源，完善改革協(xié)調(diào)制度，建立靈敏、有效的改革信息溝通機(jī)制。

30、進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要采取有效措施，跟蹤改革進(jìn)展情況，探索建立改革的績效評(píng)估機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

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第五篇：慶陽市廣電局經(jīng)濟(jì)體制改革工作情況匯報(bào)

慶陽市廣電局經(jīng)濟(jì)體制改革工作情況匯報(bào)

2008年我們按照市上的總體部署，積極推進(jìn)全市廣電系統(tǒng)的體制改革，在公益性文化事業(yè)、文化體制改革試點(diǎn)以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面有新的進(jìn)展，邁出了新的步伐。

一、基本情況

慶陽市廣電局是市政府組成部門，下轄?wèi)c陽廣播電視臺(tái)、慶陽市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心、慶陽市電影發(fā)行放映公司等3個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位。市直系統(tǒng)共有干部職工207人，其中干部124人，工人83人；大專以上99人；具有專業(yè)技術(shù)職稱的107人，其中高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱31人，初級(jí)職稱71人；有黨員102人。目前，全市有縣級(jí)廣播電視臺(tái)7座，市級(jí)廣播電視臺(tái)1座，已建成廣播電視“村村通”站（室）1096個(gè)。全市有線電視用戶7萬余戶，傳送節(jié)目43套。農(nóng)網(wǎng)MMDS傳送節(jié)目13套。有1399個(gè)行政村，5881個(gè)自然村通上了廣播電視。全市廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到85.5%和88.02%。

二、主要做法

（一）不斷發(fā)展公益性廣電事業(yè)

一是有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照市上批準(zhǔn)的“轉(zhuǎn)換方案”，制定了我市數(shù)字電視平移方案，投入520多萬元搭建了數(shù)字電視服務(wù)平臺(tái)，正在抓緊進(jìn)行信號(hào)測(cè)試與業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，計(jì)劃于12月初全市數(shù)字電視全面開通，可以使觀眾看到120 套畫面清晰的數(shù)字電視節(jié)目。二是無線覆蓋工程順利完成。繼完成市級(jí)無線覆蓋工程后，我們又組織實(shí)施了縣級(jí)工程，工程共分兩期實(shí)施，其中一期工程于2007年9月開始實(shí)施，2008年1月順利完工。二期工程已在6月底前完成全部建設(shè)任務(wù)，且工程質(zhì)量良好。三是廣播電視村村通建設(shè)工程全面推進(jìn)。完成了通電行政村村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，解決了全市20多萬農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。2007—2008，省上下達(dá)我市村村通建設(shè)任務(wù)2481個(gè)，全部采用個(gè)體接受方式，涉及2481個(gè)自然村，111879家農(nóng)戶，工程建設(shè)以整縣推進(jìn)為主，推進(jìn)的縣為慶城（484個(gè)）、寧縣（191個(gè)）、鎮(zhèn)原（490個(gè)）、正寧（334個(gè)）、華池（477個(gè)）、環(huán)縣（505個(gè)）。目前，我們已做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，省局任務(wù)一旦下達(dá)，將全力以赴進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)。四是廣播電視設(shè)備更新步伐加快。組織實(shí)施了全行業(yè)的數(shù)字化改造工程。慶陽廣播電視臺(tái)在去年建成采編播一體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年投資50萬元，購置4臺(tái)高清攝像機(jī)、一條大洋非線性編輯線，改造了演播室冷光源及周邊設(shè)備，設(shè)備水平上了一個(gè)新檔次，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)目制作播出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化；廣播電臺(tái)設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，節(jié)目發(fā)射功率由原來的不足50瓦達(dá)到現(xiàn)在的3000瓦。全臺(tái)設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，確保了地震和奧運(yùn)會(huì)期間的采訪編輯和安全播出。五是農(nóng)村電影放映工程穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村電影放映工程實(shí)施以來，共組建農(nóng)村電影放映隊(duì)107個(gè)，爭(zhēng)取國家投放電影放映車9輛，16毫米電影放映機(jī)38套，發(fā)電機(jī)5臺(tái)，幻燈機(jī)9部。今 年在全市農(nóng)村放映電影近一萬場(chǎng)（次）。

（二）積極推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)工作

今年，慶陽廣播電視臺(tái)被確定為全市文化體制改革試點(diǎn)單位，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、《甘肅省文化體制改革方案》和省市文化體制改革精神，結(jié)合自身實(shí)際，不斷加大內(nèi)部人事、收入分配、欄目負(fù)責(zé)人制和收支兩條線改革，把宣傳與經(jīng)營兩分開作為重點(diǎn)，科學(xué)劃分宣傳、經(jīng)營業(yè)務(wù)。在宣傳方面，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作、重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，以改革的新視角，及時(shí)全面地報(bào)道各縣區(qū)、各部門、各行業(yè)的工作做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳了奧運(yùn)會(huì)、改革開放三十年、抗震救災(zāi)、香包節(jié)、“感動(dòng)慶陽十佳人物”、全市重大項(xiàng)目建設(shè)、省市領(lǐng)導(dǎo)基層考察調(diào)研等。慶陽人民廣播電臺(tái)進(jìn)一步改版，《95.2政風(fēng)行風(fēng)熱線》由原來的30分鐘延長至1小時(shí)，內(nèi)容更加豐富，聽眾參與的積極性更高，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾歡迎，同行稱贊，《甘肅日?qǐng)?bào)》也做了報(bào)道。截止10月底，已在央視《新聞聯(lián)播》播出新聞3條，在甘肅電視臺(tái)《甘肅新聞》播出新聞167條，專題3部；播出廣播新聞10篇，專題2篇。第17次蟬聯(lián)全省電視新聞宣傳通聯(lián)先進(jìn)集體，有1人獲全省電視新聞宣傳通聯(lián)先進(jìn)個(gè)人。在今年全省廣播影視獎(jiǎng)評(píng)選中，有5件作品獲獎(jiǎng)，其中反映環(huán)縣戶戶通電工程的《光明行》獲全省電視紀(jì)錄片唯一的一等獎(jiǎng)，并推薦全國評(píng)獎(jiǎng)。2008年春節(jié)電視聯(lián)歡晚會(huì)《春色滿塬》在甘肅公共頻道播出；舉辦了“圣鼎杯”奧運(yùn)慶陽行風(fēng)采大賽；與省臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻 道《百姓經(jīng)濟(jì)·收藏》欄目合作，邀請(qǐng)國家博物館專家，舉辦了第四屆鑒寶大會(huì)蘭州—慶陽行；與甘肅衛(wèi)視合作拍攝大型專題片《文化慶陽》；協(xié)助拍攝了電視連續(xù)劇《黃土女女》。在經(jīng)營方面，實(shí)現(xiàn)了廣告經(jīng)營的剝離。在全臺(tái)范圍內(nèi)，多次自上而下、自下而上征集廣告經(jīng)營方案，在科級(jí)干部大會(huì)上確定內(nèi)部承包經(jīng)營的辦法，采用公開競(jìng)標(biāo)的方式，確定了承包人，目前廣告收入180萬元。在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施了“收支兩條線”的管理辦法，將產(chǎn)業(yè)收入全部上繳財(cái)政，由財(cái)政返回后再投入使用，確保了產(chǎn)業(yè)收入管理的規(guī)范、透明、公開。

（三）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)中心出臺(tái)了加強(qiáng)經(jīng)營管理工作的意見，人人肩上有擔(dān)子，任務(wù)到人，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲，鼓勵(lì)大家千方百計(jì)拓展業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營收入，止10月底實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入613萬元，比上年同期增長37.1%，力爭(zhēng)5年內(nèi)還清2164.6萬元債務(wù)。慶陽廣播電視臺(tái)建立了加強(qiáng)外宣的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在省臺(tái)、中央臺(tái)發(fā)稿量超過去年，獲獎(jiǎng)作品也大幅度增加。二是建立靈活的人才建設(shè)機(jī)制。計(jì)劃引進(jìn)1名特殊崗位人才和招聘數(shù)名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和編輯記者。有三十多名同志赴北京、蘭州等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，3名同志在中國傳媒大學(xué)等院校進(jìn)修深造，同時(shí)，舉辦各類培訓(xùn)講座34期，4名同志晉升了科級(jí)職務(wù)。一個(gè)專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍正在形成。

三、存在問題 一是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。近年來，廣電系統(tǒng)雖然進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制改革，促進(jìn)了事業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但仍然存在體制上不夠完善、機(jī)制上不夠協(xié)調(diào)等問題，改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性和緊迫性日益明顯。

二是廣播電視村村通建設(shè)工程建設(shè)盲點(diǎn)較多。由于受我市自然條件和資金限制，依據(jù)調(diào)查摸底，仍有2539個(gè)自然村、147301個(gè)農(nóng)戶、643759人聽不到廣播、看不到電視。特別是十七屆三中全會(huì)對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”提出許多新要求，急需增大廣播電視在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的人口覆蓋，逐步建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，完成20戶以上的自然村村村村通廣播電視。

三是網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)債運(yùn)行，步履維艱。市網(wǎng)絡(luò)中心目前欠債3100多萬元，今年搭建數(shù)字電視平臺(tái)又投入了520多萬元，有線數(shù)字電視整體平移工作仍需大量資金，由于債務(wù)壓力巨大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中心的正常運(yùn)營和有線電視數(shù)字化整體化轉(zhuǎn)換帶來了很大困難。

四是電影公司運(yùn)營困難，處在生死存亡的邊緣。受大氣候、大環(huán)境影響，我市的電影市場(chǎng)一直處于低迷狀態(tài)，慘淡經(jīng)營，31名職工靠出租房屋過日子，每月只能領(lǐng)到40%的工資。醫(yī)療、養(yǎng)老費(fèi)無力繳納，事業(yè)發(fā)展困難重重。

今后，我們要以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)制體制改革為動(dòng)力，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，走出一條科學(xué)發(fā)展，提速發(fā)展，又好又快發(fā)展的新路來。

二00八年十一月十二日