第一篇：云南實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對(duì)外對(duì)內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但目前的情況與新形勢(shì)的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動(dòng)力，全黨動(dòng)員，全社會(huì)參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對(duì)外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對(duì)云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)外來投資企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采和加工；鼓勵(lì)利用國內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸、律師、會(huì)計(jì)以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個(gè)人，下同)進(jìn)入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)

第二篇：云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

【發(fā)布單位】云南省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對(duì)外對(duì)內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但目前的情況與新形勢(shì)的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動(dòng)力，全黨動(dòng)員，全社會(huì)參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對(duì)外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對(duì)云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)外來投資企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采和加工；鼓勵(lì)利用國內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸、律師、會(huì)計(jì)以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個(gè)人，下同)進(jìn)入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)營活動(dòng)不受限制。

(四)外來投資企業(yè)的經(jīng)營范圍原則上不受限制。允許外來投資企業(yè)開展多種經(jīng)營，其主營項(xiàng)目建成后，從事其他經(jīng)營活動(dòng)，不受限制，企業(yè)的原審批機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門要依法辦理企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍的手續(xù)；外來投資企業(yè)除出口自產(chǎn)產(chǎn)品外，經(jīng)省級(jí)外貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，可以收購出口云南省生產(chǎn)的其它產(chǎn)品(屬進(jìn)出口配額許可證管理的商品專項(xiàng)報(bào)批)； 鼓勵(lì)外來投資企業(yè)開拓云南省周邊鄰國市場，外來投資企業(yè)一經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正式開業(yè)，可申請(qǐng)獲得邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)和對(duì)周邊國家邊境地區(qū)的外經(jīng)權(quán)。

(五)外來投資企業(yè)的投資方式不受限制。鼓勵(lì)外來投資者在云南進(jìn)行各種形式的投資開發(fā)，除現(xiàn)行的合資、合作、獨(dú)資方式外，可采用收購、兼并、參股、控股等各種方式參與國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的嫁接、改造和重組；鼓勵(lì)外來投資者與我省民營企業(yè)以及科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)合資、合作進(jìn)行科研開發(fā)和設(shè)立研發(fā)中心；鼓勵(lì)外來投資者設(shè)立行業(yè)性的投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等；允許外來投資企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行成片開發(fā)，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行區(qū)域性綜合開發(fā)。

(六)外來投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制。外來投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要和開拓市場的能力，自主確定產(chǎn)品銷售方向和內(nèi)外銷比例。

三、為外來投資企業(yè)和外來投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

(七)按照國際慣例和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，取消一批政府部門行政審批的項(xiàng)目和事項(xiàng)。按規(guī)定只需進(jìn)行監(jiān)督和管理的、不需要政府解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、可實(shí)行登記備案管理以及只需予以核準(zhǔn)的事項(xiàng)和項(xiàng)目，一律不再審批。

(八)建立行政公示制、工作時(shí)限制及主辦部門負(fù)責(zé)制。所有涉及外來投資企業(yè)的政府部門和具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，不論是進(jìn)行管理、監(jiān)督、審批，還是提供服務(wù)，必須公開管理內(nèi)容、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、申報(bào)文件的內(nèi)容及要求、辦事地點(diǎn)、辦事員姓名，并承諾工作時(shí)限。主辦部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問題或作出答復(fù)。

(九)建立招商引資工作協(xié)調(diào)會(huì)議制和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制。省和地州市分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織研究、協(xié)調(diào)解決招商引資工作中的重大問題，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)每人都要負(fù)責(zé)聯(lián)系1～2戶外來投資企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)招商引資工作。

(十)建立外來投資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任制。為外來投資企業(yè)提供審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的全程服務(wù)，幫助解決投資前和投資后遇到的各種問題；外來投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、開工、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決；外來投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的政策性問題和需要政府解決的問題，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

(十一)建立公開評(píng)議制。每年由各級(jí)政府組織外來投資企業(yè)，對(duì)所有與外來投資企業(yè)有關(guān)的管理、服務(wù)部門及單位，進(jìn)行公開評(píng)議。對(duì)評(píng)議結(jié)果差或投訴多的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并限期對(duì)部門工作進(jìn)行整改。

(十二)建立和完善投訴制。充分發(fā)揮現(xiàn)有的依托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，并進(jìn)一步健全和完善投訴受理辦法；把政府部門工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)納入行政監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍，對(duì)投訴多的工作人員，一經(jīng)查實(shí)，將依照法紀(jì)給予行政處分，直至追究法律責(zé)任。

(十三)在堅(jiān)持和完善對(duì)外來投資企業(yè)實(shí)行“一站?quot;審批和直接登記制的同時(shí)，對(duì)外來投資項(xiàng)目開工建設(shè)實(shí)行”一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，一個(gè)窗口收費(fèi)“的制度。昆明市、玉溪市、曲靖市及各級(jí)各類開發(fā)區(qū)要在2000年內(nèi)完成試點(diǎn)。

(十四)切實(shí)減少對(duì)外來投資企業(yè)的各種檢查。政府有關(guān)部門進(jìn)入外來投資企業(yè)進(jìn)行檢查，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；屬于執(zhí)法檢查的，須報(bào)同級(jí)政府備案；禁止對(duì)外來投資企業(yè)的重復(fù)、多頭檢查，所有檢查人員都必須持證檢查。

(十五)加強(qiáng)對(duì)外來投資企業(yè)的統(tǒng)一管理，避免政出多門。各部門制定涉及外來投資企業(yè)的政策和措施，事前應(yīng)征求主管部門意見后方能出臺(tái)實(shí)施。

四、創(chuàng)造良好投資機(jī)會(huì)和條件，降低外來投資企業(yè)的投資成本

(十六)加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的前期工作，充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫。要按照西部大開發(fā)云南行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和我省建立支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，推出一批好項(xiàng)目，充實(shí)省級(jí)招商引資項(xiàng)目庫。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合自己的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，選擇一批建設(shè)條件成熟，市場前景好、預(yù)期效益明顯的項(xiàng)目招商引資。

(十七)對(duì)投資數(shù)額大、投資回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可由項(xiàng)目單位對(duì)外來投資者的投資收益采用多種形式給予綜合補(bǔ)償和合理回報(bào)；對(duì)將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向外來投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)而設(shè)立的外來投資企業(yè)，可按生產(chǎn)性企業(yè)執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

(十八)對(duì)外來投資企業(yè)的通訊、水、電、氣供應(yīng)要優(yōu)先安排，保證質(zhì)量，屬于有級(jí)差的價(jià)格和收費(fèi)，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(十九)繼續(xù)實(shí)行對(duì)外來投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在執(zhí)行國家現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，要結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)外來投資者給予進(jìn)一步的優(yōu)惠；采取地方財(cái)政列支獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政投入扶持等辦法，使我省原定的鼓勵(lì)外來投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)得到落實(shí)和兌現(xiàn)；對(duì)于重大項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，可以給予特殊優(yōu)惠的政策。

五、對(duì)外來投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的土地政策

(二十)堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)。在繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)行的收費(fèi)許可證和收費(fèi)登記卡制度的同時(shí)，由省財(cái)政廳、省計(jì)委牽頭在全省范圍內(nèi)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，并分批公布省級(jí)批準(zhǔn)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，依法嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。

(二十一)對(duì)外來投資企業(yè)優(yōu)先安排用地計(jì)劃。屬于投資高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物資源開發(fā)與創(chuàng)新、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)以及高創(chuàng)匯、高稅收的項(xiàng)目，其征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用均執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)的孿蕖?/p>

(二十二)在云南省投資進(jìn)行能源、交通、環(huán)保、水利、教育及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的外來投資企業(yè)，均以行政劃撥方式供地，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)按法定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

(二十三)外來投資企業(yè)在征地中除土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)外，其他部門不得再征收與征地?zé)o關(guān)的任何費(fèi)用；堅(jiān)決取締”搭車"收費(fèi)；對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有力措施予以糾正；對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)，分地類、分用途實(shí)行最高限價(jià)，地價(jià)明細(xì)表由省土地管理部門另行頒發(fā)。

(二十四)外來投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按規(guī)定辦理手 續(xù)后，可以租用集體土地。

(二十五)外來投資企業(yè)從事經(jīng)營性項(xiàng)目的，按有償使用方式獲得土地使用權(quán)。為減輕企業(yè)的投資成本，土地出讓金可采取以下方式處置：

1、確定土地出讓金。土地出讓金要經(jīng)過有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和土地管理部門確認(rèn)。對(duì)難以評(píng)估的，可參照政府批準(zhǔn)確定的基準(zhǔn)地價(jià)協(xié)商計(jì)算，不再進(jìn)行評(píng)估；

2、分期付款。一次性繳納出讓金有困難的外來投資企業(yè)，可與當(dāng)?shù)乜h(市)土地部門簽訂分期付款協(xié)議，首期付款25％，余款在五年內(nèi)付清；

3、掛帳付息。分期付款有困難的外來投資企業(yè)，經(jīng)同級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)，可在三年內(nèi)掛帳處理，企業(yè)應(yīng)支付出讓金的利息；

4、先收后返。屬于云南省鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可將土地出讓金的地方政府應(yīng)得部分，參照省內(nèi)同行業(yè)的比例返還外來投資企業(yè)；

5、注入股本金?？蓪⑼恋爻鲎尳鸬牡胤秸畱?yīng)得部分折成地方政府股金，參與投資與經(jīng)營。

(二十六)外來投資企業(yè)以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)，在有效年限內(nèi)，可以整體轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓或者出租，轉(zhuǎn)讓所得依法繳納土地增值稅后的收入歸該外來投資企業(yè)所有。

六、完善配套服務(wù)，營造良好的社會(huì)環(huán)境

(二十七)制定和完善保護(hù)外來投資者合法權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章。對(duì)現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，要進(jìn)行全面清理，凡與進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國際規(guī)則不相適應(yīng)的，要修改完善或予以廢止。

(二十八)抓緊建立為外來投資者提供人才、勞動(dòng)力以及科研服務(wù)的渠道和機(jī)制； 培育和引進(jìn)一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二十九)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外來投資企業(yè)的金融服務(wù)，盡快推行股東擔(dān)保、信用證抵押、外匯質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

(三十)要進(jìn)一步做好外來投資企業(yè)所在地的社會(huì)治安工作，為外來投資者創(chuàng)造一個(gè)安定、安全的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。

(三十一)各級(jí)人大要加大監(jiān)督力度，依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益；要加快立法步伐，為西部大開發(fā)和擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

七、建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改善投資環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)

(三十二)為了充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任感，各地區(qū)、各部門每年都要確定改善投資環(huán)境、招商引資、降低投資成本的具體目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，作為考核地區(qū)和部門工作的重要內(nèi)容。對(duì)引資作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三十三)各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際和本部門的職責(zé)，盡快研究制定實(shí) 施細(xì)則，報(bào)省政府備案后認(rèn)真組織實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會(huì)

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)》心得體會(huì)

為全面認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實(shí)際，書寫閱讀筆記，理論實(shí)踐相結(jié)合，吃透深入實(shí)施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，以確保本人在新一輪實(shí)施西部大開發(fā)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)而具體的實(shí)踐，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識(shí)和充分運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，重點(diǎn)做好以下工作。一是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。五是堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快完善社會(huì)管理體制，深入開展群眾工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

我要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取。

郭峰

2010年11月4日

第四篇：深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

樊行健 鐘向東

今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，奮力將西部大開發(fā)推向深入。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美

好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上百個(gè)重點(diǎn)工程陸續(xù)開工，西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程陸續(xù)建成；實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等，綠色不斷延伸，生態(tài)屏障建設(shè)正使西部地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。我們同時(shí)也要看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，讓西部地區(qū)各族群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園。

其二，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)、資源開發(fā)和深加工業(yè)等目前已形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱和富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實(shí)踐充分表明，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活的根本大計(jì)。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)就要站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理工作，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平；認(rèn)真組織實(shí)施和落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。

其三，進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)、得到了寶貴啟示，其中很重要的一條，就是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

與此同時(shí)，要增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步加大支持力度。各地區(qū)各部門要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界支持和參與西部大開發(fā)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。西部地區(qū)廣大干部群眾更要頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)和汗水建設(shè)美好家園。

第五篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查研究

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的研究

自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實(shí)施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是黨中央、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民所關(guān)心和關(guān)注的問題。因?yàn)檫@不僅是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

一．“西部大開發(fā)”的主要意義

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大建設(shè)與實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)、確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

二．“西部大開發(fā)”帶來的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施這么多年來，今天人們對(duì)國家給予西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策有75%認(rèn)為一般，其余25%認(rèn)為合適。其實(shí)國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對(duì)于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實(shí)際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)?？萍冀逃壬鐣?huì)事業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。這些成績都是應(yīng)該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設(shè)資金累計(jì)安排在西部地區(qū)約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元的大力支持，和各種相應(yīng)的積極措施下取得的。

另外，60%的人認(rèn)為西部地區(qū)的開發(fā)應(yīng)選擇旅游為最佳。這確實(shí)是一個(gè)很具有潛力可挖的項(xiàng)目，但也反映了人們只是抱著一種體驗(yàn)和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進(jìn)西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因?yàn)榱硪活}結(jié)果顯示，90%的人認(rèn)為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益一般。這種觀念也就直接導(dǎo)致了人才流失，企業(yè)停滯，市場狹小，經(jīng)濟(jì)僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是一項(xiàng)擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題。

三．“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略地位

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措：建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了長足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國的前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢(shì)。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共

同富裕，保持全國社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動(dòng)。維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂中國的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要途徑：近年來，國內(nèi)有效需求不足，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動(dòng)力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿Α?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要：中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢(shì)。這不僅對(duì)西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，就沒有全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國國際競爭力的迫切要求：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，為加快全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

四．“西部大開發(fā)”實(shí)施的必要條件

改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認(rèn)為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也同樣是人才技術(shù)。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗(yàn)管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發(fā)展機(jī)制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時(shí)還要搞好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動(dòng)西部與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

五．“西部大開發(fā)”的工作重點(diǎn)

1.西部大開發(fā)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！睂?duì)于什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對(duì)這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，中國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。所以，目前實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時(shí)和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.西部大開發(fā)要依靠兩個(gè)手段、三股合力。

兩個(gè)手段是指市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動(dòng)力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對(duì)低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢(shì)，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢(shì)和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢(shì)。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動(dòng)仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對(duì)西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢(shì)、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動(dòng)與推動(dòng)力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動(dòng)西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力。

以上為我組研究成果，西部大開發(fā)的工作任重道遠(yuǎn)，作為當(dāng)代青年應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到西部建設(shè)所面臨的問題，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟(jì)能更快地加入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中。