第一篇：建設(shè)生態(tài)文明是中共十七大提出的理論創(chuàng)新成果

建設(shè)生態(tài)文明是中共十七大提出的理論創(chuàng)新成果，是國(guó)家治國(guó)理念的一個(gè)新發(fā)展，是根據(jù)中國(guó)國(guó)情條件、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而做出的正確決策。它體現(xiàn)了黨和政府對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學(xué)判斷和對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展理論的豐富和完善，是對(duì)人與自然和諧發(fā)展的深刻洞察，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的基本要求，也是對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。

生態(tài)，一般指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系及存在狀態(tài)，自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類(lèi)社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類(lèi)可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。生態(tài)文明的崛起是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的世界性革命，是一次順應(yīng)世界潮流的新選擇。作為一種基本的發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)科學(xué)發(fā)展、共建和諧的實(shí)踐性提升，它將通過(guò)多種渠道對(duì)發(fā)展方式和人們的生活方式進(jìn)行重大的引導(dǎo)和調(diào)整，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)家沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。

生態(tài)文明以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治、科技等各個(gè)領(lǐng)域，它涵蓋了全部人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會(huì)和諧和人與自然和諧的全部?jī)?nèi)容。生態(tài)文明著重強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明植根于自然界之中，根植于人與自然、人與人之間的和諧相處之中。從性質(zhì)上來(lái)講，生態(tài)文明是一種文化倫理觀，是用于指導(dǎo)全社會(huì)處理人與自然關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)形態(tài)。中共十七大把建設(shè)生態(tài)文明提到了發(fā)展目標(biāo)的高度，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的歷史主動(dòng)精神。由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴(lài)增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題也日益突出。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個(gè)人類(lèi)文明都會(huì)受到威脅。我國(guó)人均主要自然資源和人均GDP都遠(yuǎn)低于世界人均水平，發(fā)展是我們的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展已不能再走拼資源環(huán)境的老路，而是要清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展的自身?xiàng)l件、外部環(huán)境和全球趨勢(shì)，以歷史的主動(dòng)精神去探索新的發(fā)展方式，抓住和用好發(fā)展的新機(jī)遇，主動(dòng)地融入到世界發(fā)展生態(tài)文明新趨勢(shì)的大潮中。

提出建設(shè)生態(tài)文明是人類(lèi)文明形態(tài)和文明發(fā)展上的重大進(jìn)步，因?yàn)樯鷳B(tài)文明的前提是尊重和維護(hù)自然，維護(hù)人類(lèi)自身賴(lài)以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其宗旨是人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生；其內(nèi)涵是建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；其著眼點(diǎn)在于引導(dǎo)人們走上可持續(xù)發(fā)展的道路，其更加順應(yīng)自然規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。生態(tài)文明的提出與不斷完善，與全球日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)。資源是有限的，增長(zhǎng)不等于發(fā)展；自然環(huán)境的可再生能力是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)和文明演進(jìn)的前提；倡導(dǎo)生態(tài)文明已經(jīng)成為一種國(guó)際化潮流。1987年，聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。許多國(guó)家和地區(qū)深刻反思工業(yè)文明以來(lái)的發(fā)展道路，并在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重構(gòu)人與自然關(guān)系等方面，進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。在中國(guó)，提出建設(shè)生態(tài)文明經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)發(fā)展的過(guò)程。早在改革開(kāi)放初期，作為人口眾多、資源短缺、與發(fā)達(dá)國(guó)家差距顯著和人民生活水平相對(duì)低下的發(fā)展中大國(guó)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擺脫貧困一直是黨和國(guó)家的主要目標(biāo)和百姓的迫切心愿，“發(fā)展是硬道理”深入人心。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)的破壞和環(huán)境的代價(jià)開(kāi)始逐步顯露出來(lái)。20世紀(jì)90年代中國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，1994年中國(guó)率先制定并出臺(tái)《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書(shū)》，1996年在“九五計(jì)劃”中，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主張。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀，做出了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大部署。2007年，中共十七大報(bào)告正式提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的新要求。

建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)具有共同指導(dǎo)作用的重要治國(guó)理念。而且，提出建設(shè)生態(tài)文明，并把其思想貫穿到包括人的思想道德發(fā)展在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)文明發(fā)展的體系之中，是對(duì)中國(guó)治國(guó)理念的實(shí)質(zhì)性提升，必將產(chǎn)生久遠(yuǎn)的效果。當(dāng)生態(tài)文明成為一種國(guó)家執(zhí)政的準(zhǔn)則時(shí)，一切不符合生態(tài)文明要求的國(guó)家政策就會(huì)逐步得到糾正，而符合生態(tài)文明的政策將不斷出臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明以人與自然的平等觀，把發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，提出在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，在文化價(jià)值觀、生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)上都體現(xiàn)出了一種人與自然關(guān)系的嶄新視角。目前，人類(lèi)正在加快向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的步伐。人類(lèi)只有按照生態(tài)文明所要求的目標(biāo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，大力宣傳和普及生態(tài)文明意識(shí)，建立健全保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的法律和制度，借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。才能使人類(lèi)文明朝著生態(tài)文明的方向更好更快地前進(jìn)。

建設(shè)生態(tài)文明，既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映了人類(lèi)文明的發(fā)展方向。中華文明之所以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，重要原因之一就是中華民族文化具有崇尚自然的傳統(tǒng)和天人和諧的思想，中華的文化理念里蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)智慧，中華的歷史傳統(tǒng)延續(xù)著深刻的生態(tài)智慧。中國(guó)傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅(jiān)實(shí)的思想源泉。生態(tài)倫理思想本來(lái)就是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一。中國(guó)儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是肯定人與自然界的統(tǒng)一，肯定天地萬(wàn)物的內(nèi)在價(jià)值，主張以仁愛(ài)之心對(duì)待自然，體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向和人文精神。中國(guó)道家提出“道法自然”，強(qiáng)調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本皈依；強(qiáng)調(diào)人必須順應(yīng)自然，達(dá)到“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”的境界。中國(guó)歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令。如《逸周書(shū)》上說(shuō)：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤?！边@些無(wú)一不閃爍著生態(tài)智慧的光芒。

中國(guó)已經(jīng)具備了向生態(tài)文明邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。新中國(guó)建立60年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大。尤其改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。還應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠物質(zhì)資源投入實(shí)現(xiàn)的，主要依賴(lài)投資和增加物質(zhì)投入的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出。當(dāng)前，中國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。許多國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。由此可見(jiàn)，提出建設(shè)生態(tài)文明，既是基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出、資源環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大的新形勢(shì)而做出的戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緩解生態(tài)環(huán)境壓力、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明，既有利于實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又有利于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量；既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映了人類(lèi)文明的發(fā)展方向，是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)，具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇

建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和政府明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，符合人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的大趨勢(shì)。從人類(lèi)發(fā)展史來(lái)看，人類(lèi)文明已經(jīng)經(jīng)歷了原始采集文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。在工業(yè)文明時(shí)代，人類(lèi)取得了前所未有的輝煌成就，但也遇到了前所未有的生態(tài)危機(jī)。只有提倡和實(shí)行以生態(tài)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主要特征的生態(tài)文明形態(tài)，才能夠逐步克服工業(yè)文明時(shí)代所出現(xiàn)的一系列弊端。人與自然的關(guān)系反映著人類(lèi)文明與自然演化的相互作用及其結(jié)果，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)，違背規(guī)律的亂開(kāi)發(fā)造成的“生態(tài)野蠻”和原始落后的“生態(tài)愚昧”都是與生態(tài)文明相矛盾的狀態(tài)。正如1972年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》所說(shuō)：“在現(xiàn)代，人類(lèi)改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國(guó)人民帶來(lái)開(kāi)發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。如果使用不當(dāng)，或輕率地使用，這種能力就會(huì)給人類(lèi)和人類(lèi)環(huán)境造成無(wú)法估量的損害”。

建設(shè)生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程的必然要求。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)，既要充分吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，最大限度地降低發(fā)展的自然生態(tài)代價(jià)，也要牢記“發(fā)展是我們的第一要?jiǎng)?wù)”，牢記加速發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、努力提高人民生活水平仍然應(yīng)該是我們的首要任務(wù)。我們要把發(fā)展作為包括生態(tài)文明在內(nèi)的整個(gè)文明建設(shè)的基本手段，通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但是，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，直接危及全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。我們必須通過(guò)發(fā)展方式、消費(fèi)方式的根本性調(diào)整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強(qiáng)度，努力實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化，力爭(zhēng)以最小的資源和環(huán)境代價(jià)，支撐和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

二、建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求

“小康社會(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)80年代初在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康的情況下，中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提出了以下新的更高要求：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。二是 擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。

在這里，中共中央明確把建設(shè)生態(tài)文明納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)之中。全面建設(shè)小康社會(huì)是全國(guó)人民的根本利益所在，將生態(tài)文明納入其中，既充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)中華民族生存發(fā)展的重要意義，又充分顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績(jī)，還要為中華民族的子孫后代著想。將建設(shè)生態(tài)文明納入全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重要思想的飛躍，是我們今后奮斗的目標(biāo)。

在中國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式。倘若繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性制約因素，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

三、建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障

進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中、四中全會(huì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

生態(tài)文明是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間和諧相處的一種社會(huì)形態(tài)，它涵蓋了全部人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會(huì)和諧和人與自然和諧的全部?jī)?nèi)容。生態(tài)文明觀的核心就是人與自然、人與社會(huì)和諧相處。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須高度重視生態(tài)文明。大家知道，沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。如果人與自然的關(guān)系不和諧，就會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。生態(tài)危機(jī)和環(huán)境惡化會(huì)直接威脅到人們的生存環(huán)境和身心健康，極易引發(fā)環(huán)境糾紛和群體性事件，激化公民和政府的對(duì)立與沖突，影響社會(huì)的和諧。今天，人們已經(jīng)深深意識(shí)到，沒(méi)有生態(tài)安全，和諧社會(huì)的構(gòu)建就無(wú)從談起。生態(tài)文明是和諧社會(huì)與文明建設(shè)的支撐點(diǎn)，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是人類(lèi)幸福生活不可缺少的要素。在遵循科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須重視人與自然和諧相處，必須把建設(shè)生態(tài)文明放在突出位置。大力提倡綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，在全社會(huì)牢固樹(shù)立與保護(hù)生態(tài)相適應(yīng)的政績(jī)觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的和諧氛圍。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使公民在一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中和諧相處，人們才能增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任與支持，才能增強(qiáng)公民之間的團(tuán)結(jié)和中華民族的凝聚力，才能推動(dòng)建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀的形成，進(jìn)一步指明了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。建設(shè)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上是一致的。它們都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們，沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)，人的發(fā)展就不可能全面。只有堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、人民富裕。從我國(guó)的基本國(guó)情和新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征來(lái)看。一方面，我國(guó)人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲(chǔ)量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴(lài)增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題也日益突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個(gè)人類(lèi)文明都會(huì)受到威脅。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面類(lèi)理解。一是生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展的可持續(xù)性。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。以人為本揭示了發(fā)展的根本價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要滿足人的需求、重視人的因素，將最終成效落實(shí)到提高人民生活水平上。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食品、有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，正是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。二是我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無(wú)論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護(hù)，還是從資源的節(jié)約利用上，無(wú)論是從發(fā)展的質(zhì)量還是從發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)講，都必須走這條路。提高到“文明”的高度，是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華。沒(méi)有生態(tài)文明，一切文明就沒(méi)有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀的重要文化內(nèi)涵。

建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，就是強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與自然生態(tài)的保護(hù)相協(xié)調(diào)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。科學(xué)發(fā)展觀把保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這些要求視為發(fā)展的基本要素，其目標(biāo)就是通過(guò)發(fā)展去真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡。簡(jiǎn)言之，科學(xué)發(fā)展觀要求我們建設(shè)社會(huì)主義的生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要起始點(diǎn)。只有正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，才能在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，人們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性還不是很高。一些地方仍然將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及其所帶來(lái)的物質(zhì)和財(cái)富上的富裕，仍然采用毫無(wú)節(jié)制地消耗自然資源的生產(chǎn)方式，仍然追求高消耗、高消費(fèi)的生活方式，忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞、人與自然的和諧。這將嚴(yán)重地影響和阻礙科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)，制約著發(fā)展的可持續(xù)性。要真正落實(shí)好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從根本上認(rèn)同和建設(shè)生態(tài)文明，并以此作為最基礎(chǔ)的起點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧與生態(tài)優(yōu)美完全可以兼得。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)；只有從建設(shè)生態(tài)文明的高度來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，才能達(dá)到人與自然的和睦相處，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

五、建設(shè)生態(tài)文明是提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，也是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展所作的貢獻(xiàn)

建設(shè)生態(tài)文明，是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類(lèi)社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)見(jiàn)，誰(shuí)在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。當(dāng)前，世界上還存在社會(huì)主義和資本主義兩種制度，存在著兩種制度的激烈競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義與資本主義制度孰優(yōu)孰劣，比的不是誰(shuí)最能斗爭(zhēng)，也不僅僅是比生產(chǎn)力誰(shuí)最發(fā)達(dá)，還要比誰(shuí)最公平正義，誰(shuí)最共同富裕，誰(shuí)最有道德文化，誰(shuí)最能帶來(lái)人的全面發(fā)展，誰(shuí)最能使社會(huì)更加和諧。在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)空前嚴(yán)峻之時(shí)，更要比誰(shuí)最能可持續(xù)發(fā)展。而社會(huì)主義只有超越資本主義工業(yè)文明模式，追求生態(tài)文明，才能有效應(yīng)對(duì)全球化所帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，才能超越和戰(zhàn)勝資本主義。中國(guó)明確提出建設(shè)生態(tài)文明，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，必將深刻影響人們的思想觀念，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)等向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展；必將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新沿著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，使中國(guó)真正走上社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路。

在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先污染后治理的道路。20世紀(jì)的100年中，美國(guó)累計(jì)消費(fèi)了大約350億噸石油、73億噸鋼、2億噸鋁、100億噸水泥，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。不足世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家，目前仍然消費(fèi)了全球50%以上的礦產(chǎn)資源和60%以上的能源，排放了大量的污染物，對(duì)全球環(huán)境安全造成了巨大的威脅。建設(shè)生態(tài)文明，就是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，從根本上摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

從全球范圍看，自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)地球生態(tài)環(huán)境造成了破壞。其嚴(yán)重后果就是全球氣候變化，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)土地、濫伐森林、過(guò)度捕撈、環(huán)境污染等所產(chǎn)生的其它負(fù)面效應(yīng)。傳統(tǒng)的工業(yè)文明單純地把自然界看作是人類(lèi)生存和發(fā)展的索取對(duì)象，一味地征服自然，忽視了自然資本的虧損以及對(duì)自然發(fā)展的維護(hù)，從而導(dǎo)致了環(huán)境危機(jī)。人類(lèi)發(fā)展到今天，已經(jīng)深深意識(shí)到?jīng)]有生態(tài)安全，人類(lèi)自身的生存就會(huì)受到最嚴(yán)重的威脅。生態(tài)文明將人類(lèi)發(fā)展與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，生態(tài)環(huán)境已無(wú)國(guó)界，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地球人都應(yīng)首要考慮的大前提。

人類(lèi)只有一個(gè)地球，地球是人類(lèi)的家園。人類(lèi)在思考自己對(duì)地球?yàn)樗麨椋茐牧说厍蛏系纳鷳B(tài)環(huán)境，并且自食其惡果之后，開(kāi)始了對(duì)自己行為的反省。反省的第一個(gè)認(rèn)識(shí)是，人不能用奴隸主對(duì)待奴隸的方式對(duì)待地球，人若肆意奴役和蹂躪地球，實(shí)際上是把自己變成了地球的敵人，必將遭到地球的報(bào)復(fù)。地球是一個(gè)整體。未必是我們作孽，卻可能由我們承受惡果；無(wú)論是誰(shuí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損傷，都只能由地球上的居民承受其后果。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也終于發(fā)現(xiàn)，什么危機(jī)都能轉(zhuǎn)移，唯有環(huán)境危機(jī)轉(zhuǎn)移不了，誰(shuí)讓大家“不幸”生活在同一個(gè)地球。因?yàn)闅夂蛭C(jī)一來(lái)，颶風(fēng)不光襲擊東南亞，也襲擊新奧爾良；海水上漲不光會(huì)淹掉南太平洋小島，也會(huì)淹掉紐約。當(dāng)人類(lèi)面對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，僅僅依靠一兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)顯然是不夠的，只有展開(kāi)國(guó)際間的大合作，只有依靠大多數(shù)國(guó)家甚至全球的協(xié)同努力，人類(lèi)才有可能使相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題得到遏制或解決。

隨著人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的展開(kāi)，作為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必然要求的生態(tài)文明，已經(jīng)在全球從宏觀到微觀的各個(gè)層面都有所體現(xiàn)，而且，正在呈不斷拓展、深化和增強(qiáng)之勢(shì)。在全球宏觀上，世界各國(guó)在保護(hù)大氣層、海洋、生物多樣性，穩(wěn)定氣候，防止毀滅性戰(zhàn)爭(zhēng)和環(huán)境污染等方面的協(xié)作已取得進(jìn)展。在國(guó)家層面上，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)如自然森林、重要天然濕地實(shí)行保護(hù)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策、開(kāi)征環(huán)境稅、資源稅等，在不少?lài)?guó)家都已取得成效。一個(gè)體現(xiàn)污染者付費(fèi)、受害者獲補(bǔ)償、貢獻(xiàn)者獲獎(jiǎng)勵(lì)、多消費(fèi)者多交稅的社會(huì)公平、生態(tài)公平的觀念和機(jī)制正在全球形成，并日益深刻地影響到所有社會(huì)組織和個(gè)人的行為方式。

每一個(gè)人都既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，作為物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者，所有人都有物質(zhì)性的消耗和排放，因而都必須對(duì)自己所消耗和排放物質(zhì)的不同性質(zhì)和數(shù)量支付相應(yīng)的費(fèi)用，這將促使所有的人在生產(chǎn)和生活中都節(jié)約資源、循環(huán)利用、物盡其用，降耗減排，從而將抑制直至消除社會(huì)的奢侈浪費(fèi)惡習(xí)，激勵(lì)人們追求健康節(jié)儉的生活。作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，生態(tài)文明建設(shè)為科技、文化和制度創(chuàng)新提供了一個(gè)無(wú)限廣闊的空間，高耗高排的技術(shù)、產(chǎn)品和與生態(tài)文明相對(duì)立的文化正在迅速失去其市場(chǎng)，低耗低排的新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)文化產(chǎn)品的創(chuàng)造和消費(fèi)已成了人們自覺(jué)的方向性選擇等。因而，生態(tài)文明建設(shè)，從它起步之始，就已日益廣泛深刻地影響到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，它將深刻地改變整個(gè)人類(lèi)的觀念和習(xí)性，使人類(lèi)社會(huì)走向自身協(xié)同和與萬(wàn)物與環(huán)境協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。要真正實(shí)現(xiàn)與自然和諧的生產(chǎn)生活，需要大規(guī)模開(kāi)發(fā)和使用清潔的可再生能源，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效、循環(huán)利用。這種根本性的轉(zhuǎn)變不是一個(gè)國(guó)家可以完成的，需要與其他國(guó)家協(xié)同努力。對(duì)于尚處于工業(yè)化時(shí)期的中國(guó)，挑戰(zhàn)固然是巨大的，但作為后發(fā)國(guó)家，積極借鑒和吸收他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更是一次重大的機(jī)遇。因此，我們必須抓住歷史機(jī)遇，采取積極措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，促成全世界可持續(xù)發(fā)展的新潮流，促成人的全面發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的和諧。（張光義）

第二篇：十七大報(bào)告新亮點(diǎn)解答：首次提出建設(shè)生態(tài)文明的重大意義是什么

十七大報(bào)告新亮點(diǎn)解答：首次提出建設(shè)生態(tài)文明的重大意義是什么

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨曾多次鄭重提出，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，要建設(shè)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義政治文明。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。物質(zhì)文明是人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展中改造自然的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活的改善。生態(tài)文明是人類(lèi)在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。

強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從全球范圍看，自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)地球生態(tài)環(huán)境造成了破壞。其嚴(yán)重后果就是全球氣候變化，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)土地、濫伐森林、過(guò)度捕撈、環(huán)境污染等所產(chǎn)生的其他負(fù)面效應(yīng)。近些年來(lái)暴雨、高溫等極端氣候頻繁發(fā)生，就是大自然向人類(lèi)敲響的警鐘。在我國(guó)突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)。一方面，我國(guó)人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32％、27.4％和12.8％，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲(chǔ)量也明顯低于世界平均水平。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴(lài)投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題也日益突出。因此，提出建設(shè)生態(tài)文明，不論對(duì)于實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都是至關(guān)重要的。實(shí)踐充分證明，物質(zhì)文明建設(shè)，不僅同精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)相互依存、互為條件，而且同生態(tài)文明建設(shè)互相依存、互為條件。

建設(shè)生態(tài)文明，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。2006年在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)占48.7％，其中工業(yè)占43.1％，分別比1991年提高6.9和6個(gè)百分點(diǎn)，特別是近幾年一些消耗資源多、污染大的行業(yè)發(fā)展過(guò)快，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益突出的重要原因。另一方面，消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，2006年僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5％，只比1991年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。因此建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其比重和水平；并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要立足我國(guó)國(guó)情，正確引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的城鄉(xiāng)建設(shè)模式和消費(fèi)模式。當(dāng)今的時(shí)代條件和國(guó)際環(huán)境決定了我國(guó)不可能走先污染后治理的舊式工業(yè)化道路；人口眾多，人均資源不足的基本國(guó)情決定了我國(guó)不應(yīng)當(dāng)也不可能模仿美英等發(fā)達(dá)國(guó)家以揮霍資源為特征的消費(fèi)模式。（言 石）

第三篇：生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和美麗中國(guó)實(shí)踐

生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和美麗中國(guó)實(shí)踐

歲月流金，盛世豐年。在黨的十八大勝利召開(kāi)帶來(lái)的希望中，我們告別了奮發(fā)有為、碩果累累的2012年。隨著新年鐘聲的敲響，我們迎來(lái)了充滿希望、積極進(jìn)取的2013年。

當(dāng)瑪雅人的世界末日預(yù)言如期落空，西方在“震蕩的十年”中驚魂未定，中國(guó)人卻正以難以撼動(dòng)的決心，導(dǎo)引一場(chǎng)持久深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這樣一條新型發(fā)展道路，超越了對(duì)發(fā)展速度的頂禮膜拜，意味著對(duì)發(fā)展理念的全新詮釋:解決一切問(wèn)題都要靠發(fā)展，但是靠的是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。一家外國(guó)媒體這樣評(píng)述:“好在有中國(guó)的綠色大躍進(jìn)，給世界經(jīng)濟(jì)大衰退添上一抹亮色?！?/p>

在2012年11月8日，我國(guó)召開(kāi)了第十八次全國(guó)代表大會(huì)。這是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是全黨全國(guó)各族人民政治生活中的一件大事。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出 “美麗中國(guó)”一詞，意思就是我國(guó)不僅人民要富起來(lái)還要讓山也綠起來(lái)，這就要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。胡錦濤同志還指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

一、要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；

二、要全面促進(jìn)資源節(jié)約；

三、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)力度；

四、要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

回顧過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的要求，主要污染物減排工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，民生環(huán)境問(wèn)題綜合整治成效顯現(xiàn)，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)得到切實(shí)強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)上的地位明顯提高、作用顯著增強(qiáng)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中寫(xiě)下了濃墨重彩的新篇章。

但是，我國(guó)雖然是一個(gè)水資源大國(guó)，水資源總量位居世界第6位。但人均淡水資源量是世界人均占有量的1/4。我國(guó)的用水效率很低，水資源浪費(fèi)量大、污染嚴(yán)重，同時(shí)海水和再生水等非傳統(tǒng)水資源利用量也較少。我國(guó)化石能源探明儲(chǔ)量中，90%以上是煤炭，人均儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的二分之一。目前，我國(guó)能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多。鄂爾多斯就是以煤炭為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，但是現(xiàn)在鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)在走下坡路，因?yàn)槟抢锏拿禾績(jī)?chǔ)量在日益減少，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)礦產(chǎn)資源品種多、總量大，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，居世界第53位。礦產(chǎn)資源總回采率僅為30％，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn).我國(guó)人口多，人均耕地少。總耕地居世界第4位，人均不到世界平均水平的40%。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，特別是注重發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量，環(huán)保工作的任務(wù)仍然艱巨；我們更應(yīng)看到，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好環(huán)保工作，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎中華民族在新的歷史起點(diǎn)上走向復(fù)興的偉大歷程，代表了全社會(huì)的共同期待。

我們國(guó)家當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是發(fā)展不足，保護(hù)不住。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于資源環(huán)境的制約。黨的十七大首次提出了生態(tài)文明，這意味著在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)有的老辦法是不能有效解決的，就必須要用新辦

法才行，新辦法就是通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)解決目前存在的這些不足。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，從我們的身邊做起，真正做到環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源。

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)好黨的十八大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性上要有新提高，在運(yùn)用生態(tài)文明理論、建設(shè)美麗中國(guó)、探索環(huán)保新道路上有新舉措，在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀、解決環(huán)境問(wèn)題上有新思路，在全面完成污染減排目標(biāo)上有新進(jìn)展，在落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定上要有新成效。

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中國(guó)的基礎(chǔ)保障。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。對(duì)于尚處于工業(yè)化時(shí)期的中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)這種根本性的轉(zhuǎn)變，挑戰(zhàn)固然是巨大的，但作為后發(fā)國(guó)家，可以積極借鑒和吸收他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更是一次重大的機(jī)遇。我們建設(shè)生態(tài)文明，就是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，從根本上摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，為全球環(huán)境保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，要準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略地位。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，環(huán)保部門(mén)為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)發(fā)揮了重要作用。這是新時(shí)期環(huán)保工作的基本定位，是黨和國(guó)家賦予環(huán)保事業(yè)的新使命、新領(lǐng)域、新內(nèi)涵。這要求我們?cè)鰪?qiáng)宏觀意識(shí)，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，將環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)堅(jiān)持污染減排不放松，采取更加有力的措施，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，堅(jiān)持全防全控、重點(diǎn)攻堅(jiān)、高效治理，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，要長(zhǎng)期堅(jiān)持探索環(huán)保新道路的重要實(shí)踐。繼續(xù)探索環(huán)保新道路是實(shí)踐在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展戰(zhàn)略思想的根本路徑，是通往美麗中國(guó)的一個(gè)路標(biāo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。探索環(huán)保新道路源于環(huán)保系統(tǒng)三十多年的生動(dòng)實(shí)踐，已成為國(guó)家意志和人民意志，成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”，目標(biāo)是構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。探索環(huán)保新道路是一個(gè)薪火相傳、永不停滯的過(guò)程，需要建設(shè)一支作風(fēng)硬、水平高的環(huán)保隊(duì)伍，需要我們從現(xiàn)在起嚴(yán)格要求自己，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，需要我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷融入新理念、進(jìn)行新實(shí)踐、創(chuàng)造新辦法，把環(huán)保工作不斷推向前進(jìn)。

生態(tài)文明是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨，也是人民過(guò)上更美好生活的民心所向，因此，十八大報(bào)告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)，提出“給自

然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會(huì)引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴。將生態(tài)文明建設(shè)提到更高的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷與超強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，也彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念，必將增強(qiáng)全黨全國(guó)人民建設(shè)“美麗中國(guó)”的信心和決心。

建設(shè)“美麗中國(guó)”，我們必須從建設(shè)“美麗城市”、“美麗鄉(xiāng)村”開(kāi)始。雖然過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但同時(shí)我們付出的代價(jià)也非常高。我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就要友善地對(duì)待資源，友善地對(duì)待環(huán)境，再也不要走那種“先污染后治理”的老路。

美麗中國(guó)是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。生態(tài)文明，是托起美麗中國(guó)的強(qiáng)有力的臂膀。建設(shè)美麗中國(guó)就要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要助推，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

新的起點(diǎn)，新的命題，新的挑戰(zhàn)。全面建設(shè)生態(tài)文明的藍(lán)圖，靠什么繪就？13億人的美麗中國(guó)夢(mèng)，靠什么實(shí)現(xiàn)？我們環(huán)保工作者應(yīng)以什么樣的精神延續(xù)環(huán)保新道路？時(shí)間將曾經(jīng)的輝煌留給歷史，也將無(wú)限的希望帶給未來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，積極探索環(huán)保新道路，做推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的引領(lǐng)者、實(shí)踐者，以優(yōu)異的環(huán)保工作成績(jī)向人民群眾交上一份滿意的答卷！

生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐必然會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)美麗中國(guó)。

第四篇：中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

2010-07-07

中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，全面分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。黨的十六大以來(lái)，我省全面開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是完善我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重大部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是為浙江當(dāng)代人民乃至子孫后代謀福祉的戰(zhàn)略舉措。全省上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要?jiǎng)訂T全省上下共同奮斗，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)?！笆濉睍r(shí)期的目標(biāo)是：

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，清潔生產(chǎn)普遍實(shí)行，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”主要污染物減排任務(wù)，大氣環(huán)境、水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境得到治理，森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，宜居水平不斷提高。

——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，綠色創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐更加有力。

——體制機(jī)制不斷完善。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的制度得到全面有效實(shí)施。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展“綠色建筑”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排，全面實(shí)施港航強(qiáng)省戰(zhàn)略和內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，積極打造全國(guó)交通物流發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)，構(gòu)建暢通高效安全環(huán)保的綜合交通體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展金融、物流、旅游、會(huì)展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

（五）加強(qiáng)能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，加強(qiáng)工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。積極發(fā)展核電，合理開(kāi)發(fā)利用水電，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地溫能等可再生能源，推廣應(yīng)用清潔煤發(fā)電技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)甲醇汽油試點(diǎn)推廣工作，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，努力打造全國(guó)清潔能源基地示范省。研究開(kāi)發(fā)碳捕獲和碳固化技術(shù)，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。全面推進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)土地節(jié)約，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，積極開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)材工作，重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、石化、建材等行業(yè)的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，確定“十二五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在化工、石化、造紙等行業(yè)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和裝備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、基地開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（七）積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依法加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上保障食品質(zhì)量安全。加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品，支持企業(yè)積極研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國(guó)際綠色認(rèn)證，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色品牌，不斷提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（八）強(qiáng)化人才科技支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才特別是學(xué)科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才，深化國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批能源類(lèi)、環(huán)保類(lèi)科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展能源資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，積極發(fā)展 節(jié)能建筑、軌道交通、電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)，加強(qiáng)煤的清潔高效綜合利用技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化。積極發(fā)展先進(jìn)育種技術(shù)，研發(fā)推廣節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

三、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質(zhì)量

（九）進(jìn)一步加大污染物減排力度。扎實(shí)做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放。鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測(cè)體系，促進(jìn)各地加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強(qiáng)餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理。加強(qiáng)污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放工作，著力提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。

（十）加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，著力加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的江河流域和平原河網(wǎng)地區(qū)以及水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)的重點(diǎn)水功能區(qū)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動(dòng)治理，著力解決這些區(qū)域的水生態(tài)問(wèn)題。開(kāi)展土壤修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)，加快推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。加強(qiáng)沿海灘涂、重要海域生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。推進(jìn)主要流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。

（十一）不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車(chē)尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，大力營(yíng)造城市森林，加快建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。積極推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”，支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無(wú)害化處理率。繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)里清水河道建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢水、病死畜禽的管理和處理，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，形成多樣化、規(guī)范化的農(nóng)村污水治理體系。積極開(kāi)展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

（十二）加快生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)錢(qián)塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，促進(jìn)生物多樣性和植物種質(zhì)資源保護(hù)。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)公益林、名貴樹(shù)種經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼林撫育、低效林和林相改造，著力推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施入海污染物總量控制制度，加大陸源和海洋污染物的治理力度。加快海島防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)島上水資源的保護(hù)、儲(chǔ)備與利用。加快海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施海洋生物資源和重要港灣及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，建立健全灘涂濕地保護(hù)管理機(jī)制，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境。

（十三）健全生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，完善海洋水文觀測(cè)系統(tǒng)，加快形成省市縣三級(jí)聯(lián) 網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和海洋自動(dòng)氣象站建設(shè)，逐步覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力提高氣象監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置、核輻射安全應(yīng)急保障體系以及動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。

四、注重建設(shè)生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明理念

（十四）重視生態(tài)文化研究。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，注重把實(shí)踐過(guò)程中形成的生態(tài)認(rèn)知提升為生態(tài)文化理論。加強(qiáng)生態(tài)文化比較研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機(jī)制、對(duì)策舉措等研究。全省每年安排一批生態(tài)文化研究項(xiàng)目，形成一批生態(tài)文明研究成果和文化作品，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐和思想支持。

（十五）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀、財(cái)富觀和生活觀，研究制定我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文明教育，編寫(xiě)一批加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的通俗教材，把生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)和課程納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。

（十六）建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。保護(hù)和開(kāi)發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。結(jié)合生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（十七）廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。搞好全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)，引導(dǎo)基層單位和城鄉(xiāng)居民廣泛開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員黨員干部、大中學(xué)生以及社會(huì)各界積極參與各種形式的環(huán)保活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“地球一小時(shí)”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)土地日”、“中國(guó)植樹(shù)節(jié)”等重要時(shí)節(jié)的紀(jì)念和宣傳活動(dòng)。設(shè)立“浙江生態(tài)日”，引導(dǎo)人民群眾不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力開(kāi)展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”，在全社會(huì)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具出行。抓緊開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)并逐步在全省推廣。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策及優(yōu)生優(yōu)育方針，研究制定應(yīng)對(duì)人口發(fā)展“不均衡”的對(duì)策舉措，完善適度低生育率政策，合理調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口均衡良性發(fā)展。弘揚(yáng)文明的婚喪嫁娶風(fēng)俗。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)疾病防控，推行室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

五、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制

（十九）建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。按照各市縣（市、區(qū)）主體功能定位，實(shí)施分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能定位為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。主體功能定位為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高城市化、工業(yè)化水平和質(zhì)量。主體功能定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障。

（二十）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”，“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”，“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。建立健全分類(lèi)補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)市縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)指數(shù)優(yōu)劣狀況，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

（二十一）加快完善市場(chǎng)化要素配置機(jī)制。進(jìn)一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索農(nóng)村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤(pán)活機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。開(kāi)展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，研究制定主要流域內(nèi)各市縣（市、區(qū)）用水總量控制及水權(quán)交易辦法。完善分類(lèi)水價(jià)制度、城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度和企業(yè)超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。建立完善城市居民用電階梯價(jià)格制度、企業(yè)超能耗產(chǎn)品電價(jià)加價(jià)制度，全面推行合同能源管理。深化化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，加快建立全省排污權(quán)有償使用與交易制度。加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，探索省內(nèi)碳排放權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，積極探索建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和林業(yè)碳匯交易機(jī)制。

（二十二）完善投融資體制和財(cái)稅金融扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、污泥處理項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持和保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等資本運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵(lì)和支持上市公司通過(guò)增發(fā)、股權(quán)再融資等方式籌措資金用于節(jié)能減排。繼續(xù)抓好國(guó)家有關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)資源節(jié)約的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項(xiàng)目和企業(yè)的政策扶持。完善政府采購(gòu)制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，各級(jí)政府要優(yōu)先采購(gòu)列入國(guó)家“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品。

（二十三）強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，研究制定和修訂完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)檢察司法工作，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)工 作。加強(qiáng)生態(tài)法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會(huì)形成人人遵法守法、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好局面。

六、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大按照法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)政府要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)區(qū)域合作。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保省委決策部署落到實(shí)處。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動(dòng)員廣大職工、共青團(tuán)員、婦女群眾和社會(huì)各界人士積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成社會(huì)各方共同參與的新局面。

（二十五）加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)控制污染、推行清潔生產(chǎn)、采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，追求綠色效益。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體，要廣泛持久地開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的總結(jié)和推廣，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)民間環(huán)保組織建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。進(jìn)一步提高全體公民投身生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，要采取公示、聽(tīng)證等形式聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二十六）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂實(shí)施意見(jiàn)，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)價(jià)情況，引導(dǎo)各地加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染整治、企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境事故、事件的，要依法追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對(duì)舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境案件的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗!

第五篇：創(chuàng)新國(guó)土資源管理 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)（推薦）

創(chuàng)新國(guó)土資源管理 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2012年10月01日 09:00 來(lái)源：《求是》 期號(hào)：2012/19 作者：徐紹史

黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想。國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。十年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)按照中央的決策和部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌、綜合設(shè)計(jì)，把國(guó)土資源工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，初步走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)土資源工作之路。

一、保障與保護(hù)并舉，服務(wù)與建設(shè)能力不斷提高

我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)，面臨著建設(shè)用地供需矛盾突出、耕地保護(hù)難度增大、用地粗放浪費(fèi)等問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我們始終從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，不斷創(chuàng)新資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的方式方法，在保障發(fā)展和保護(hù)資源的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。十年來(lái)，我們持續(xù)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式，國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在管理理念上，我們從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體綜合管理，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理。在管理職能上，我們持續(xù)推動(dòng)從微觀管理走向宏觀管理，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)。在管理方式上，我們綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段，不斷提高國(guó)土資源服務(wù)和監(jiān)管效能。

統(tǒng)籌供需平衡，資源保障能力不斷提高。十年來(lái)，我們通過(guò)擴(kuò)增量、擠存量、放流量，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等，千方百計(jì)增加土地供應(yīng)，保障科學(xué)發(fā)展用地。2002—2011年，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地4300多萬(wàn)畝，做到了重點(diǎn)項(xiàng)目用地和民生用地應(yīng)保盡保。在礦產(chǎn)資源方面，我們大力實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制，石油、煤、鐵、銅等重要戰(zhàn)略礦種呈現(xiàn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)大于生產(chǎn)消耗的可喜局面，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提高。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，資源開(kāi)發(fā)效能逐步顯現(xiàn)。十年來(lái)，我們按照鼓勵(lì)、允許、限制、禁止產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，明確土地利用和保障重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺(tái)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。我們還持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加快煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效減少了環(huán)境污染和溫室氣體排放。

推進(jìn)節(jié)約集約，資源開(kāi)發(fā)利用更加高效。十年來(lái)，我們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地模式，基本形成公路、民用航空等40類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。加大示范力度，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作。開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，提高各地政府和民眾的節(jié)約優(yōu)先意識(shí)。

開(kāi)發(fā)保護(hù)并重，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，方能保障國(guó)家糧食安全。十年來(lái)，我們強(qiáng)化管控性保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，積極開(kāi)展以農(nóng)田整理為重點(diǎn)的農(nóng)村土地整治，實(shí)施土地整治重大工程和示范省建設(shè)，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)多措并舉，守住了18億畝耕地紅線，為糧食“八連增”和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全做出了重大貢獻(xiàn)。完善體制機(jī)制，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，全面加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾，同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

理順資源收益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。十年來(lái)，我們深化征地制度改革，著力維護(hù)被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，部分地區(qū)提高1倍以上。確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住型中小套型商品房用地等“三類(lèi)住房”用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)，探索資源所在地農(nóng)民集體以土地入股、出租等方式參與開(kāi)發(fā)，分享收益，改善資源產(chǎn)地群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，國(guó)土資源保護(hù)、合理利用和生態(tài)文明建設(shè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1000萬(wàn)畝以上，用地缺口大，個(gè)別耕地后備資源匱乏省份占補(bǔ)平衡難度大。礦產(chǎn)資源需求的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)外依存度大幅攀升并居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地和農(nóng)村人均建設(shè)用地均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問(wèn)題凸顯。我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，荒漠化面積達(dá)264萬(wàn)平方公里，地質(zhì)災(zāi)害呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)。以上問(wèn)題的成因十分復(fù)雜，與我國(guó)特殊的資源國(guó)情有關(guān)，與當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊階段有關(guān)，也與現(xiàn)行的相關(guān)體制機(jī)制不完善有關(guān)。

資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)存在有利條件和良好機(jī)遇。在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有能力、有信心應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解突出難題。一是節(jié)約有潛力。隨著農(nóng)村人口流向城市，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村土地盤(pán)活節(jié)約的潛力增強(qiáng)；經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，許多城市進(jìn)入土地二次開(kāi)發(fā)階段，節(jié)地提效的潛力增強(qiáng)；通過(guò)提高礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、尾礦利用率，礦產(chǎn)資源綜合利用潛力增強(qiáng)。二是開(kāi)源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，也可以因地制宜地建設(shè)為生態(tài)用地，改善人民生產(chǎn)生活條件。三是改革有動(dòng)力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，是人民群眾的熱切期盼，社會(huì)共識(shí)不斷增進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力不斷提升，隨著國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇和根本出路。

三、改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

胡錦濤總書(shū)記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！秉h的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)“兩型社會(huì)”、提高生態(tài)文明水平提出了新要求。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，我們要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，做好“統(tǒng)籌”文章，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)、利用和管理制度，實(shí)現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好工作布局。以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源、生態(tài)建設(shè)。一是全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以總量控制倒逼節(jié)約集約、以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約集約、以政策法規(guī)保障節(jié)約集約、以試點(diǎn)示范帶動(dòng)節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。三是實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)。四是全面加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)布局，有序開(kāi)發(fā)海底礦產(chǎn)資源。五是大力推進(jìn)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間布局。

持續(xù)推進(jìn)改革，加快制度供給。一是深化資源有償使用制度改革，加快建立能夠反映所有者權(quán)益、市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是全面推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的集體土地權(quán)利體系，加快建立平等交換、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立健全宅基地使用權(quán)退出和補(bǔ)償機(jī)制，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障好被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益。三是深化國(guó)土資源管理體制改革，鞏固和完善集中統(tǒng)一與分類(lèi)分級(jí)管理相結(jié)合的國(guó)土資源管理體制。四是加大行政審批制度改革力度。五是建立資源出讓收益全民共享機(jī)制，資源開(kāi)發(fā)收益更多地向資源產(chǎn)地傾斜。

創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化支撐保障。一是建立以國(guó)土規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)土資源規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。二是構(gòu)建有利于國(guó)土資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系，堅(jiān)持總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理的各項(xiàng)政策。三是完善國(guó)土資源法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，確保各項(xiàng)工作在法律法規(guī)框架內(nèi)開(kāi)展。四是健全國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，以上天、入地、下海、登極為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土調(diào)查綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。五是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源工作新格局。

服務(wù)國(guó)計(jì)民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一是保障發(fā)展更加有力，新增建設(shè)用地規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，節(jié)約和挖潛用地能力明顯提高，重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障程度進(jìn)一步提高。二是保護(hù)資源更加嚴(yán)格，鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和特定礦種的保護(hù)明顯加強(qiáng)。三是資源利用更加集約，“十二五”末實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地比2010年降低30%的目標(biāo)，煤炭采區(qū)回采率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率保持在85%以上。四是資源配置更加優(yōu)化，2020年重點(diǎn)城市群、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)及海岸帶國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度顯著提高，基本形成布局優(yōu)化、疏密有致、開(kāi)發(fā)有序的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。五是開(kāi)發(fā)保護(hù)更加惠民，民生用地應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民生活水平有提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，資源開(kāi)發(fā)收益分配向資源產(chǎn)地傾斜，礦地關(guān)系更加融洽。六是人與國(guó)土更加和諧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地更加合理，土壤污染得到有效治理，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治體系更加完善，災(zāi)害損失大幅下降。

（作者：國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察）