第一篇：生態(tài)文明建設(shè)的途徑與機(jī)制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)的途徑與機(jī)制創(chuàng)新

提

要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求和重大戰(zhàn)略。黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”“努力建設(shè)美麗中國(guó)”等一系列重要論述，是黨中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貫徹落實(shí)。建設(shè)生態(tài)文明，既要在全國(guó)迅速掀起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境熱潮，建立和完善長(zhǎng)效化的法制、機(jī)制、政策以及評(píng)價(jià)體系，又要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央部署，立足省情區(qū)情，因地制宜，突出特色的科學(xué)規(guī)劃，確保生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為持久的生態(tài)文明行動(dòng)，保障生態(tài)文明建設(shè)的永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

法制建設(shè)

機(jī)制創(chuàng)新

作者葛彩虹，杭州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部（郵政編碼

310024）。

生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本所系，是和諧社會(huì)追求的最終目標(biāo)。黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”“努力建設(shè)美麗中國(guó)”等一系列重要論述，是黨中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貫徹落實(shí)。它果斷摒棄了人類(lèi)破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為方式，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保護(hù)自然、尊重自然、合理利用自然并主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的偉大征程。

一、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和深遠(yuǎn)意義

生態(tài)文明是人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果，包含了生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源、生態(tài)科技與生態(tài)制度等諸多要素。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的由來(lái)及其戰(zhàn)略地位

2002年，十六大把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一，提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。2005年，胡錦濤在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。十六屆四中全會(huì)，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加明確地由建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三位一體發(fā)展到建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)主義和諧社會(huì)四位一體”。十七大，胡錦濤在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展提出了新的更高的要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明的主要目標(biāo)：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。建設(shè)生態(tài)文明的理論內(nèi)涵：提出“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。2008年1月29日，中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。十八大提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)；也是我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)的重大戰(zhàn)略。有利于我國(guó)構(gòu)建生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。有利于給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)地綠水凈的美好家園。有利于確保國(guó)家能源安全，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。有利于確保我國(guó)水源地保護(hù)、用水安全和糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的途徑

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的途徑是“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)、未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（一）綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)

生態(tài)環(huán)境資源約束日益趨緊，極端氣候變化日益頻繁，人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境趨劣問(wèn)題非常嚴(yán)峻，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約要素、人和自然和諧共處的重大障礙。我國(guó)能源資源短缺嚴(yán)重，2011年能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%。煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%；原油消費(fèi)量增長(zhǎng)2.7%；天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)12.0%；電力消費(fèi)量增長(zhǎng)11.7%。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。主要原材料消費(fèi)中，鋼材消費(fèi)量8.4億噸，增長(zhǎng)9.0%；精煉銅消費(fèi)量786萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.2%；電解鋁消費(fèi)量1724萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.1%；乙烯消費(fèi)量1528萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.5%；水泥消費(fèi)量20.7億噸，增長(zhǎng)11.2%。同時(shí)2011年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)到10578萬(wàn)輛（包括三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)1228萬(wàn)輛），比上年末增長(zhǎng)16.4%，其中私人汽車(chē)保有量7872萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20.4%。民用轎車(chē)保有量4962萬(wàn)輛，增長(zhǎng)23.2%，其中私人轎車(chē)4322萬(wàn)輛，增長(zhǎng)25.5%。生態(tài)系統(tǒng)退化日益顯現(xiàn)，土地沙漠化蔓延，泥石流、地陷、暴雨、干旱、地震等天災(zāi)多地頻發(fā)，不但經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，而且危及我們寶貴的生命。2012年7月21日特大暴雨過(guò)程導(dǎo)致首都北京受災(zāi)面積1.6萬(wàn)平方公里，成災(zāi)面積1.4萬(wàn)平方123公里，全市受災(zāi)人口160萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡77人，因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。在嚴(yán)酷的事實(shí)面前，我們必須在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)與綠色發(fā)展緊密的結(jié)合。把綠色發(fā)展作為我們干部群眾、國(guó)內(nèi)國(guó)際共同的責(zé)任、義務(wù)和使命。營(yíng)造誰(shuí)搶占綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在綠色發(fā)展的大勢(shì)中贏得先機(jī)、把握主動(dòng)的氛圍。運(yùn)用“綠色考核體系”代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP的干部政績(jī)考核“指揮棒”，推動(dòng)綠色發(fā)展。

推動(dòng)綠色發(fā)展是“十二五”及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。“十二五”規(guī)劃首次以凸顯綠色發(fā)展指標(biāo)的綠色發(fā)展為主題，以資源節(jié)約，即生產(chǎn)有效率、消費(fèi)節(jié)約，生態(tài)足印小、存量的可替代或可持續(xù)；環(huán)境友好，即生產(chǎn)影響低、消費(fèi)排放低、存量環(huán)境質(zhì)量好，包括大氣、水質(zhì)；舒適宜居，如綠地、森林、生物多樣性的綠色世界；是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”。

（二）循環(huán)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的主旋律

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式。我國(guó)循環(huán)發(fā)展目前處于初期起步階段，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；2012年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并指出在今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞提高資源產(chǎn)出率，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，加快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。[1]從政府而言，今后首先要在政策方面給予循環(huán)發(fā)展以充分的導(dǎo)向作用，最主要的是要完善有利于循環(huán)發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域。從系統(tǒng)而言，要努力形成高級(jí)、多層、良性的超循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，即內(nèi)外良性循環(huán)，在增強(qiáng)內(nèi)部實(shí)力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)外部資源為我所用；軟硬良性循環(huán)，因?yàn)閷?duì)發(fā)展而言，硬件是基礎(chǔ)，軟件是靈魂；城鄉(xiāng)良性循環(huán)，打破城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的束縛，形成要素合理有效配置；人地良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。從行業(yè)而言，要支持鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系轉(zhuǎn)變。從企業(yè)而言，要支持從企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模資源循環(huán)利用向高附加值、集中化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變。從環(huán)節(jié)而言，要從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。從社會(huì)而言，要從政府主導(dǎo)到全民參與，從示范到普及，從幼兒到成年的宣傳教育，從循環(huán)的生活、消費(fèi)習(xí)慣到循環(huán)生活、消費(fèi)理念。

在循環(huán)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)以生態(tài)城市建設(shè)為載體，去除狹義的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，建立廣義循環(huán)，運(yùn)用大中小循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和運(yùn)行。首先，建立“大循環(huán)”的組織和管理體系。城市是一個(gè)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、環(huán)境等要素在時(shí)間和空間上相互依存的復(fù)雜的共生系統(tǒng)。雖然目前參與城市管理的各個(gè)單位都在為城市的發(fā)展積極工作，但在解決各自職責(zé)范圍之內(nèi)問(wèn)題的同時(shí)，彼此之間難以真正做到相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾的處理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)都市的環(huán)保，園林部門(mén)強(qiáng)調(diào)都市綠化，交通部門(mén)管理都市交通運(yùn)輸?shù)鹊?，其管理結(jié)果難免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。且從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種公共物品。公共物品生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)的非排他性，決定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共物品的提供者，因此政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段都具有不可替代的作用。作為“循環(huán)型都市”建設(shè)的首要目標(biāo)，就是要將城市視為協(xié)調(diào)、有機(jī)的統(tǒng)一體，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活的各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)部署、綜合管理。其次加強(qiáng)“中循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，搞好循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。最后是優(yōu)化資源配置，構(gòu)筑“小循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰低水平、高能耗、污染大、效益差的落后產(chǎn)業(yè)。將再循環(huán)理念延伸擴(kuò)展到構(gòu)筑資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的全過(guò)程，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合和區(qū)域整體合理布局，促進(jìn)資源節(jié)約利用、能源綜合調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，實(shí)現(xiàn)資源的閉環(huán)流動(dòng)。同時(shí)還需要厘清以下誤區(qū)：

1．只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”。一切發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法、措施和政策法規(guī)必須始終貫徹資源節(jié)約的理念和減量化的原則。為“循環(huán)”而“循環(huán)”的做法是不經(jīng)濟(jì)的。為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在低層次上循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形勢(shì)上是“循環(huán)”了，但結(jié)果卻加大了生產(chǎn)成本，浪費(fèi)的水資源和能源更多，實(shí)際上并不“經(jīng)濟(jì)”。這不是真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”，必須實(shí)現(xiàn)“循環(huán)”與“經(jīng)濟(jì)”的有機(jī)結(jié)合。

2．“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等于“垃圾經(jīng)濟(jì)”。對(duì)生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的垃圾回收利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本做法。但“垃圾經(jīng)濟(jì)”只注重對(duì)生產(chǎn)、生活后的廢棄物的回收利用和資源化。只是從末端治理，而不是從源頭到全過(guò)程對(duì)生產(chǎn)、生活進(jìn)行“減量化”控制。我們要發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)比一般垃圾處理經(jīng)濟(jì)深刻得多。因?yàn)槲覀円⒌难h(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用和資源化”為手段，建立以提高生態(tài)效率和資源利用率為目標(biāo)的“長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)”“責(zé)任經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”原則是體現(xiàn)在生產(chǎn)和服務(wù)的全過(guò)程中；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、再制造，盡可能延長(zhǎng)使用周期，防止過(guò)早地成為垃圾；“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶，化害為利，既減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。所以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不等于“垃圾經(jīng)濟(jì)”

3．“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”只是“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”。如果我們僅從“小循環(huán)”和“中循環(huán)”的實(shí)踐上來(lái)詮釋并建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只注重生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，忽視了“大循環(huán)”，不把人們的生活納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，很容易以偏概全。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色消費(fèi)理念貫穿落實(shí)到人們?nèi)粘Ｉ钪?，使其真正成為人民生活的一部分，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。所以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不只是“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”。[2]

（三）低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的主音符

所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展，重點(diǎn)在低碳，目的在發(fā)展性，是一種更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)低碳發(fā)展迫在眉睫，由于大規(guī)模使用碳基燃料，自工業(yè)革命以來(lái)大氣中二氧化碳的含量上升了40%，全球平均溫度上升了0.74度，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)使其在二氧化碳減排中存在著特殊的困難，缺油少氣的資源稟賦決定了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。按照共同卻有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。但我國(guó)仍然提出到2020年將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年減少40%到45%，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的氣魄、責(zé)任和決心。低碳約束將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平不變的條件下，碳排放的總量約束會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施可以實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。所以低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的關(guān)鍵方案，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。必須加快建立和完善低碳發(fā)展的政策體系，通過(guò)稅收、融資等優(yōu)惠，引導(dǎo)政府和企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入。必須創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融發(fā)展等機(jī)制體制，制定和實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指南，走低碳型工業(yè)化道路，發(fā)展以生物質(zhì)能、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能裝備、水電環(huán)保等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；發(fā)行推廣“生態(tài)基金”“綠色保險(xiǎn)”產(chǎn)品。

此外，必須推行低碳消費(fèi)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，創(chuàng)建低碳型消費(fèi)模式。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)和公眾的引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能減排。提倡低碳消費(fèi)，遏制奢侈消費(fèi)，減少一次性用品的使用，提倡低碳出行。推廣碳排放標(biāo)志認(rèn)證。實(shí)行低碳標(biāo)志認(rèn)證制度，誘導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)“低碳商品”，如新能源汽車(chē)等。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立健全組織管理機(jī)制和科學(xué)制定生態(tài)文明規(guī)劃

首先必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、監(jiān)督，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督和參與、政府組織實(shí)施、部門(mén)分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，特別是要建立健全高層級(jí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；健全目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)任務(wù)分解到各部門(mén)、各級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的手中，層層落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位。其次，必須要有科學(xué)的規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)，若僅有先進(jìn)技術(shù)是不夠的。它需要統(tǒng)籌規(guī)劃，如科學(xué)制定生態(tài)城市規(guī)劃，其中對(duì)交通、改造拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃等。

（二）剔除制約科學(xué)發(fā)展障礙，完善生態(tài)文明法制、體制、機(jī)制建設(shè)

為生態(tài)文明建設(shè)提供法律和制度保障，是促使生態(tài)文明理念成為一種重要的法律意識(shí)、治國(guó)理念和政治意志的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)主體天生具有逐利本性，可能會(huì)為了發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境，為了自己的舒適而不顧他人的環(huán)境，為了當(dāng)前發(fā)展而不顧后人生存，為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧生態(tài)利益，使生態(tài)建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)生態(tài)成為一句空話。因此，為了強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，培育良好的生態(tài)文明行為，必須通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家立法的形式，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化的軌道，明確社會(huì)成員應(yīng)享有的生態(tài)權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)義務(wù)，規(guī)范公眾的社會(huì)行為，使生態(tài)文明成為社會(huì)的主流意識(shí)，使生態(tài)建設(shè)成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)。將生態(tài)文明作為立法導(dǎo)向，將自然界以及后代人的生態(tài)需求同時(shí)納入法律倫理關(guān)照的視野，實(shí)現(xiàn)整個(gè)法律體系的生態(tài)化。[3]

然而，我國(guó)現(xiàn)行法制、體制和機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，存在較多的制約科學(xué)發(fā)展的障礙。盡管已有涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃體系，如僅“十一五”期間，先后有100多部國(guó)家和地方生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或?qū)嵤?。“十一五”?guī)劃的23個(gè)指標(biāo)中，納入了8個(gè)資源環(huán)境約束指標(biāo)，占總數(shù)的35%；“十二五”規(guī)劃的28個(gè)指標(biāo)中，包含有12個(gè)資源環(huán)境因子，占總數(shù)的43%，其中11個(gè)為約束性指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)污染減排指標(biāo)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮、氮氧化物；減排領(lǐng)域由原來(lái)的工業(yè)與城鎮(zhèn)，擴(kuò)大到交通和農(nóng)村。但缺乏生態(tài)安全保障的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的各種法規(guī)中，分別涉及了能源安全、水安全、糧食安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全的內(nèi)容，但都從各自相對(duì)狹義的領(lǐng)域界定和規(guī)范，忽略了能源、水、糧食、環(huán)境和生態(tài)之間的相互關(guān)聯(lián)和依存。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法規(guī)存在“碎片化”甚至相互抵消情況。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法規(guī)修訂滯后，難以滿足不斷深化的生態(tài)文明建設(shè)需要。例如大氣顆粒物PM2.5。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法規(guī)作為“宏觀調(diào)控的工具”，而不是剛性約束的絕對(duì)規(guī)則，在執(zhí)行中可塑性太強(qiáng)，自由裁量空間太大，造成法規(guī)執(zhí)行隨意性，如“按需落實(shí)”“據(jù)人執(zhí)行”，對(duì)違法企業(yè)的處罰力度、執(zhí)法力度不足，甚至執(zhí)法違法，降低了法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)法的效果。生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法規(guī)條文，原則性強(qiáng)，操作性弱。相關(guān)條文，需要經(jīng)過(guò)細(xì)則、條例、政策來(lái)細(xì)化，落實(shí)。而這些細(xì)則和政策多具有臨時(shí)性，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)性，造成政策多變，政策不連續(xù)，投資商和生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從，難以從長(zhǎng)計(jì)議。在管理體制方面，各部門(mén)間和中央與地方間環(huán)境管理體制條塊分割。猶如“九龍治水”，爭(zhēng)利益，避風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)。管理機(jī)制方面，盡管有相應(yīng)的規(guī)劃和指標(biāo)，但是，目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公眾參與機(jī)制尚未全面建立（負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)）。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要激勵(lì)機(jī)制，缺乏明確的法律定位、法理依據(jù)和市場(chǎng)機(jī)理。

所以，迫切需要制定《生態(tài)文明促進(jìn)法》，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次政治學(xué)習(xí)時(shí)指出，“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的地位更加明確”。編撰《生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)則》的統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)，改變我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)條塊分割明顯，引領(lǐng)和規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，保障綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。生態(tài)文明具有普適意義、普世價(jià)值。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)的有生力量，中國(guó)建成小康社會(huì)，必然要利用兩種資源、兩種市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)走出去，需要在全世界范圍內(nèi)執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)則，引領(lǐng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)；外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，必須要遵守生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定，保障企業(yè)所在地的平衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)，成為建設(shè)美麗中國(guó)的一分子。

（三）制定與法律法規(guī)相配套的生態(tài)制度體系

健全的生態(tài)制度體系不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)文明建設(shè)的有效保障。生態(tài)文明制度就是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則，是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱(chēng)。它包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制。正式制度包括環(huán)境法律、環(huán)境規(guī)章、環(huán)境政策等；非正式制度包括環(huán)境意識(shí)、環(huán)境觀念、環(huán)境風(fēng)俗、環(huán)境習(xí)慣、環(huán)境倫理等；實(shí)施機(jī)制包括監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制、懲處機(jī)制等。首先，應(yīng)逐步建立健全生態(tài)稅收制度、生態(tài)規(guī)劃制度、生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)監(jiān)測(cè)制度、生態(tài)審計(jì)制度、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)簽制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)安全制度、污染物排放總量核算與控制制度、清潔生產(chǎn)審核制度等，做到以制度規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)。其次，要建立生態(tài)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績(jī)效考核制度，以避免地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的行為，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)逐漸惡化的現(xiàn)象。把生態(tài)文明建設(shè)作為年終或任期考核評(píng)比的硬指標(biāo)，像計(jì)劃生育、綜合治理那樣實(shí)行“一票否決”，以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)政績(jī)觀，用領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范行為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）建立完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系

按照生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和要求，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)綠色問(wèn)責(zé)制和生態(tài)文明生活方式。指標(biāo)體系既要反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又要反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)社會(huì)建設(shè)；指標(biāo)設(shè)計(jì)要突出導(dǎo)向性原則，處理好指標(biāo)的剛性與柔性、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；指標(biāo)選擇既反映目前生態(tài)文明建設(shè)取得的積極成果，更要反映生態(tài)文明建設(shè)努力程度和進(jìn)步過(guò)程，體現(xiàn)不同發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的真實(shí)情況，特別是為引導(dǎo)和幫助基礎(chǔ)較差的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)并檢驗(yàn)其實(shí)現(xiàn)的程度提供科學(xué)依據(jù)。[4]體現(xiàn)生態(tài)公正、社會(huì)公正的公正指標(biāo)；體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率的效率指標(biāo)；體現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧指標(biāo)；體現(xiàn)期望壽命、生態(tài)安全、能源安全、水安全、糧食安全的人文發(fā)展指標(biāo)等。

（五）建立生態(tài)文明建設(shè)的差異化考核機(jī)制

將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)納入干部績(jī)效考核體系，由于我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土空間多樣，自然、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等綜合因素作用下的區(qū)域差異性與非均衡性明顯，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和進(jìn)程，建立差異化的考核機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及生態(tài)省試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展較早的地區(qū)要更加完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，積極探索離任生態(tài)審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度等機(jī)制；已達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，繼續(xù)鞏固建設(shè)成效，深化建設(shè)工作，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；中西部地區(qū)以及建設(shè)工作尚處于起步階段的地區(qū)則加強(qiáng)建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。

（六）建立生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制

增強(qiáng)社會(huì)公眾在建設(shè)生態(tài)文明中的主體地位，提高他們的參與度。這需要讓環(huán)境非政府組織完全獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)或附屬單位，使他們?cè)谔岢霏h(huán)境問(wèn)題或展開(kāi)環(huán)?；顒?dòng)時(shí)發(fā)揮更加有影響力的實(shí)際作用：開(kāi)展生態(tài)文明的教育、宣傳和研究工作，代表污染受害者維護(hù)其合法權(quán)益，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，參與全球范圍內(nèi)的環(huán)保交流活動(dòng)，等等；居民也要通過(guò)一定途徑參與環(huán)?；顒?dòng)，對(duì)重大環(huán)保問(wèn)題決策提出意見(jiàn)和建議。[5]

（七）深化生態(tài)文明建設(shè)的“綠色”經(jīng)濟(jì)政策

“綠色”經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中具有促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)?！熬G色”經(jīng)濟(jì)政策，必須是明確的、可預(yù)見(jiàn)的、延續(xù)的、具有操作性的，為生態(tài)文明建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。如必須支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要有革命性的技術(shù)作為引擎，只有在技術(shù)引領(lǐng)下的主動(dòng)轉(zhuǎn)型的綠色與低碳革命，才能像蒸汽機(jī)革命、石油革命、信息革命一樣具有劃時(shí)代性，達(dá)到剛性約束下的全面轉(zhuǎn)型。生態(tài)革命，必須要有質(zhì)變，而低碳只是量變，唯有零碳才是質(zhì)變！

研究起草《生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》，明確法理、法律依據(jù)，使代內(nèi)、代際的生態(tài)公平通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制走上法制化軌道。代內(nèi)補(bǔ)償：流域上游對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在法律上是一種義務(wù)，而不應(yīng)該作為獲取補(bǔ)償?shù)臈l件。出現(xiàn)為獲取補(bǔ)償而破壞的違背生態(tài)文明建設(shè)初衷現(xiàn)象。補(bǔ)償不是一個(gè)嚴(yán)格的“市場(chǎng)供求”關(guān)系，不具備價(jià)格彈性，而是基于市場(chǎng)評(píng)估的有法律約束意義的利益裁定。“生態(tài)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”，則是一種具有價(jià)格彈性的市場(chǎng)合約。由于生態(tài)服務(wù)的公共物品屬性，“政府購(gòu)買(mǎi)（中央政府或地方政府轉(zhuǎn)移支付）”或集體購(gòu)買(mǎi)（河流下游政府、團(tuán)體或企業(yè)，如供水企業(yè)代表用戶(hù)群體），具有生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的雙重屬性。代際補(bǔ)償：子孫后代在當(dāng)代決策中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，當(dāng)代人的一種道義上的自我約束和承諾，也需要法律規(guī)定和市場(chǎng)機(jī)制付諸實(shí)施。

（八）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)際生態(tài)合作治理

打破條塊分割的地方行政體制，針對(duì)跨行政區(qū)、跨流域的一些重要生態(tài)功能區(qū)，設(shè)置由中央和地方雙重負(fù)責(zé)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定區(qū)域性生態(tài)政策與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃；探索和建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價(jià)格制；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域等區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限和增收困難的區(qū)域?qū)嵭胸?cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償和利益補(bǔ)償，探索多元化的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償渠道；探索和建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價(jià)格制度，形成鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用區(qū)域環(huán)境資源的價(jià)格體系。

第二篇：關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基本途徑的探討

關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基本途徑的探討

摘要：隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，生態(tài)問(wèn)題日益成為人類(lèi)高度關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的資源環(huán)境問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，從而推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 生態(tài)文明建設(shè) 基本途徑

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是對(duì)以耗費(fèi)大量自然資源和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的工業(yè)文明的超越。中共前所未有地強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)中國(guó)以及全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

一、生態(tài)文明的概念

目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”。這個(gè)定義既包括了人與自然，也包括了人與人、人與社會(huì)，還包括了物質(zhì)和精神及持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。要對(duì)生態(tài)文明做出較為全面的界定，應(yīng)在理論上從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)加以理解和界定，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步的分析與考察。廣義的生態(tài)文明，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的新階段、新形態(tài)；它涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面，不僅要求人與自然的和諧，還要求人與人、人與社會(huì)的和諧。狹義的生態(tài)文明則是僅限于人與自然的關(guān)系，是人類(lèi)在處理與自然的關(guān)系時(shí)所取得的各種成果。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題十分艱巨和緊迫，這些問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、國(guó)際等眾多領(lǐng)域和范圍，復(fù)雜性和難度可想而知。只有全面深入剖析這些面臨的問(wèn)題，才能提出行之有效的對(duì)策，才能正確選擇建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的途徑。

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本改變

改革開(kāi)放 30 多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直高速增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 9.4%。但同時(shí)，我們還應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了的根本約束，即粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的約束。所謂粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是在生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、使用效率和技術(shù)水平不變的情況下，依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其基本特征是“高投入、高消耗、高排放、低效益”。在我國(guó)，傳統(tǒng)工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)如礦產(chǎn)、紡織、化工、冶金、造紙、建材等，幾乎都是采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)資源枯竭和環(huán)境成本加大，將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。問(wèn)題的要害就是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本改變。

（二）公民生態(tài)意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國(guó)公民的生態(tài)意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公眾對(duì)生態(tài)意識(shí)發(fā)展與環(huán)?，F(xiàn)狀認(rèn)知存在嚴(yán)重反差，即公眾對(duì)與自身關(guān)系密切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題了解度和關(guān)注度較高，而對(duì)具有廣泛意義的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的了解度和關(guān)注度較低。公眾對(duì)與自身關(guān)系密切的生態(tài)垃圾污染、耕地減少、大氣污染和氣候變化等問(wèn)題的了解度和認(rèn)知度較高，而對(duì)具有廣泛意義的生態(tài)問(wèn)題比如臭氧層破壞、酸雨危害、沙塵暴、荒漠化等的了解度和認(rèn)知度較低。其次，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的實(shí)際知曉率偏低。公眾大多聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些與生態(tài)環(huán)境科學(xué)相關(guān)的知識(shí)，但對(duì)其準(zhǔn)確的含義了解不深，造成公眾實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)認(rèn)知程度偏低的狀況。調(diào)查顯示，公眾對(duì)與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系越密切的生態(tài)環(huán)境知識(shí)越具有較高的知曉度，如白色污染、垃圾分類(lèi)等；而對(duì)人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系相對(duì)較遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境知識(shí)的知曉度偏低，如溫室效應(yīng)、世界環(huán)境日等。再次，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知廣度偏低。

在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，如果缺乏生態(tài)意識(shí)的支撐，人們的生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)就不能從根本上得到遏止，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明也就成了空中樓閣?？梢哉f(shuō)，公民生態(tài)意識(shí)的缺乏是現(xiàn)代生態(tài)悲劇產(chǎn)生的一個(gè)深層次的根源。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要求我們必須大力培育公民的生態(tài)意識(shí)，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）環(huán)境立法體系不完善

縱觀我國(guó)所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)境保護(hù)立法仍存在缺陷，與我國(guó)目前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在：

首先，環(huán)境立法體系結(jié)構(gòu)不完善。從目前的情況來(lái)看，環(huán)境立法體系顯然不能包容現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所出現(xiàn)的、需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的大量客觀現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的環(huán)境立法體系結(jié)構(gòu)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。

其次，環(huán)境立法的指導(dǎo)思想存在偏差。世界上許多國(guó)家也把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。目前，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要性，以可持續(xù)發(fā)展來(lái)指導(dǎo)環(huán)境立法已經(jīng)成為必然。我們應(yīng)該貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，完善環(huán)境法律法規(guī)。

再次，環(huán)境立法行政干預(yù)色彩濃重。“我國(guó)現(xiàn)行的若干環(huán)境法律法規(guī)，提倡性的規(guī)定多，約束性的規(guī)定少；原則性的要求多，可操作性的規(guī)定少；行政命令控制性的規(guī)定多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的規(guī)定少；對(duì)政府部門(mén)設(shè)定的權(quán)利多，制約性的規(guī)定少；行政相對(duì)人的義務(wù)多，權(quán)利少。”

（四）國(guó)際合作機(jī)制有待健全

對(duì)于國(guó)際環(huán)境保護(hù)事業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)際合作具有特別重要的意義。國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，缺乏能夠解決全球問(wèn)題的制度框架體系，各國(guó)各自為政，特別是個(gè)別國(guó)家對(duì)全球霸權(quán)的追求以及部分國(guó)家不斷的局部戰(zhàn)爭(zhēng)及地區(qū)沖突，對(duì)全球和平帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。環(huán)境問(wèn)題的解決需要在穩(wěn)定的國(guó)際秩序下由所有國(guó)家齊心合力，環(huán)境問(wèn)題不是一國(guó)的問(wèn)題，而是國(guó)際社會(huì)所有成員共同的問(wèn)題，需要各國(guó)同舟共濟(jì)，積極務(wù)實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作的范圍和層面，進(jìn)一步拓展廣度和深度，進(jìn)一步豐富內(nèi)容和形式。隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際合作。保護(hù)和改善環(huán)境的行動(dòng)是全球性的，所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)參與其中，沒(méi)有世界各國(guó)的最廣泛參與和合作，環(huán)境問(wèn)題是不可能得到解決的。國(guó)際合作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)就是降低全球減排成本，即高減排成本國(guó)家投入資金或技術(shù)在低減排成本國(guó)家或地區(qū)減排，實(shí)現(xiàn)全球成本效益最優(yōu)。

在全球化的今天，國(guó)際合作方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的緊張導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境合作阻礙重重，主權(quán)問(wèn)題阻礙著國(guó)際環(huán)境合作深入進(jìn)行，污染轉(zhuǎn)移給國(guó)際合作造成陰影，國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制不健全。

三、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，我們不但要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)型，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、綜合性的工作，目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。我們應(yīng)努力尋找中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，以更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并在全面分析中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一些相關(guān)政策建議。

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

人們發(fā)展觀的正確與否將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展的方向，也直接影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境間的互動(dòng)關(guān)系。在我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀以前，世界上有各種各樣的發(fā)展觀，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了這樣那樣的影響。傳統(tǒng)發(fā)展觀是一種片面的發(fā)展觀，它偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視了人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，單純地把自然界看作是人類(lèi)的索取對(duì)象而忽視自然界是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同人民物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的提高結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我們國(guó)家根本不可能承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大資源能源需求和對(duì)環(huán)境的破壞性影響。當(dāng)前，我們要想改善人與自然日益緊張的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)是科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是一種整體發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，它不僅將社會(huì)發(fā)展看成是社會(huì)本身的發(fā)展，而且還把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)納入到社會(huì)發(fā)展之中，表明了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)在 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）開(kāi)展生態(tài)文明教育 培育公民生態(tài)意識(shí) 綜觀這些年我國(guó)生態(tài)文明教育的狀況，收效卻不理想，還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)文明教育也是面向全社會(huì)的教育，以全社會(huì)成員為教育對(duì)象，旨在提高其生態(tài)文明素質(zhì)，也只有全社會(huì)成員對(duì)生態(tài)文明理論有了比較深刻的了解并身體力行，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，“從橫向上說(shuō)，生態(tài)教育應(yīng)以日常學(xué)科教學(xué)為載體，貫穿于課程體系之中，成為一個(gè)重要的課程領(lǐng)域；從縱向上說(shuō)，生態(tài)教育應(yīng)貫穿于人的整個(gè)生命過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程之中，成為全程教育和終身教育”

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)公眾的廣泛參與和支持。只有加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和普及，才能營(yíng)造良好的生活環(huán)境、培育公眾的生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)利用多種形式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，積極宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)社會(huì)的危害，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和政策體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供政策支持。其次，發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用。學(xué)校作為對(duì)青少年進(jìn)行生態(tài)文明教育的主陣地，普及生態(tài)文明教育，提高青少年的生態(tài)意識(shí)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸。學(xué)校作為育人的場(chǎng)所，應(yīng)把生態(tài)文明意識(shí)的培育放在人才培養(yǎng)的重要位置，建立良好的生態(tài)文明教育機(jī)制。再次，發(fā)揮家庭教育潛移默化的作用。家庭作為社會(huì)最小的單位，在生態(tài)文明教育中起基礎(chǔ)作用，其作用往往是學(xué)校教育和社會(huì)教育所不能代替的。發(fā)揮家庭教育的基礎(chǔ)性作用，依靠良好的家庭環(huán)境及早期教育，在點(diǎn)滴中培養(yǎng)孩子保護(hù)大自然的觀念、關(guān)愛(ài)小動(dòng)物的情懷、不破壞環(huán)境的意識(shí)以及不浪費(fèi)的生活方式等等。同時(shí)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶(hù)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立公眾的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度是培養(yǎng)和提高公民生態(tài)意識(shí)的關(guān)鍵措施，也是十分迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在新形勢(shì)下實(shí)施生態(tài)文明教育，還必須善于從日常生活中找尋豐富的教育資源，激發(fā)公眾參與的積極性。每一位公民都應(yīng)該從自身做起、從小事做起，做到不抽煙、不隨地吐痰、不亂扔塑料垃圾等，養(yǎng)成尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、善待自然的觀念。以自己的實(shí)際行動(dòng)參與到生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中，這是增強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)最有效的手段。只有這樣，才能把實(shí)施生態(tài)文明教育的任務(wù)落到實(shí)處，從而加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

（三）完善制度機(jī)制 健全環(huán)境立法體系

政府作為國(guó)家政權(quán)的代表和具體執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)制定社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與計(jì) 劃。政府職能及其運(yùn)行是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的決定性體制因素和關(guān) 鍵。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)需要全社會(huì)參與，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)發(fā)展模式及 生活方式巨大變革的社會(huì)工程，對(duì)政府職能提出了一系列改革和創(chuàng)新的要求。政 府必須盡快適應(yīng)這一變革的要求，從傳統(tǒng)的政府管理模式下走出來(lái)，在繼續(xù)搞好 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能 推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，將政府職能 的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)從全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的由政府自上而下的推進(jìn)模 式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧陨隙潞蜕鐣?huì)公眾自下而上相結(jié)合的推進(jìn)模式，建立政府與公 眾參與、互動(dòng)合作的機(jī)制，構(gòu)建政府與公眾互動(dòng)合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的 合力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)利用?！爸袊?guó)現(xiàn)代化戰(zhàn) 略研究課題組27日發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007》建議，我國(guó)應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度、關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度等三大生態(tài)制度，以促 進(jìn)我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)輿論和社會(huì)思潮的最強(qiáng)音。一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)是由眾多社會(huì)主體的誠(chéng)信構(gòu)成的。誠(chéng)信建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)，通過(guò)各新聞媒體的報(bào)道，讓誠(chéng)信者美名遠(yuǎn)播、失信者臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信立法和誠(chéng)信制度建設(shè)，使其同個(gè)人的誠(chéng)信品德修養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，德法并重，重建誠(chéng)信。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有三大主體：政府、企業(yè)和公眾。可以說(shuō)，政府誠(chéng)信是核心，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，個(gè)人誠(chéng)信是前提。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義。

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府掌握著社會(huì)的公共權(quán)力，肩負(fù)著引導(dǎo)、監(jiān)督和管理社會(huì)誠(chéng)信的職責(zé)，這一地位決定了政府的一言一行都將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重要的作用。建立和健全社會(huì)誠(chéng)信制度，首先要從政府做起。企業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要生力軍，不僅應(yīng)該積極承擔(dān)與發(fā)揮自身的責(zé)任和作用，還要推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)與生態(tài)理念的形成。目前，企業(yè)誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

政府、企業(yè)、個(gè)人作為生態(tài)文明建設(shè)的三大行為主體，也是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。個(gè)人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府和企業(yè)都是由個(gè)人按照某種契約組成的，其行為活動(dòng)也都是通過(guò)個(gè)人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府和企業(yè)的誠(chéng)信行為最終可以追溯到政府工作人員和企業(yè)員工的個(gè)人行為中去，因此，社會(huì)誠(chéng)信的建立歸根結(jié)底是靠無(wú)數(shù)現(xiàn)實(shí)人的誠(chéng)信建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

目前，我國(guó)已基本建立了包括一整套的生態(tài)治理法制體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律，但也存在不少問(wèn)題。如在立法方面，生態(tài)環(huán)境法律體系尚還不能完全適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展要求、法律的具體調(diào)控內(nèi)容可操作性差；執(zhí)法方面，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高；司法方面，在處理生態(tài)治理案件時(shí)有時(shí)會(huì)受到地方保護(hù)主義的干擾等。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作 實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人類(lèi)的生存和發(fā)展息息相關(guān)，是關(guān)乎整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的全球性問(wèn)題。作為一個(gè)全球性的問(wèn)題，它已引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。人們意識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題不是單靠某一國(guó)家就能夠解決的問(wèn)題，它的全球性決定了其必須依靠國(guó)際社會(huì)的共同努力來(lái)治理?；诖它c(diǎn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理，國(guó)際合作是必要的也是必須的。加強(qiáng)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理對(duì)于國(guó)際社會(huì)乃至全人類(lèi)的生存與發(fā)展都具有重要的意義。它不僅僅是一種口號(hào)，更是一種行為。但由于多方面的原因，國(guó)際合作在很多方面存在著分歧，影響了全球環(huán)境的治理。只有世界各國(guó)在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理才能取得成功。

中國(guó)作為一個(gè)環(huán)境大國(guó)，面臨的國(guó)際壓力非常大。中國(guó)的行為對(duì)全球生態(tài)有著特殊的影響，中國(guó)只有積極地參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，才能解決世界面臨的重大環(huán)境問(wèn)題。因此，中國(guó)必須積極發(fā)展同世界各國(guó)和國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作，積極參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，努力發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中的作用。

我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)際公約、國(guó)際慣例、國(guó)際環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法等組成國(guó)際生態(tài)法規(guī)體系，作為協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有力的法規(guī)保障。近幾十年以來(lái)，國(guó)際生態(tài)立法有了很大的發(fā)展，但隨著全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益尖銳，它需要進(jìn)一步的發(fā)展與完善，才能保障全球生態(tài)的安全。

在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，國(guó)家對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任在一定程度上超越了本國(guó)自身的利益。為了全人類(lèi)的生存和發(fā)展，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)為保護(hù)和改善全球生態(tài)環(huán)境而適當(dāng)讓渡國(guó)家的部分主權(quán)，犧牲本國(guó)的部分利益，在更高的層面上尋求共同的發(fā)展。讓渡國(guó)家部分主權(quán)并不意味著國(guó)家主權(quán)的削弱，恰恰相反，這是有效地行使國(guó)家主權(quán)，并加強(qiáng)各國(guó)政府責(zé)任的表現(xiàn)。1972年《斯德哥爾摩宣言》的第二十四條原則就指出：有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的國(guó)際問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由所有的國(guó)家，不論其大小，在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來(lái)加以處理。在生態(tài)霸權(quán)主義面前，發(fā)展中國(guó)家唯一的出路在于加強(qiáng)南北對(duì)話，推動(dòng)南南合作，通過(guò)縮小南北差距和發(fā)展解決環(huán)境問(wèn)題，在不損害國(guó)家主權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下維護(hù)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑

建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑

2013年4月，總書(shū)記在海南考察時(shí)指出：青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

目前，海南生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新局面：修訂了保護(hù)林地、土地、海域、水源等法規(guī)，立法保護(hù)中國(guó)最大的東寨港紅樹(shù)林濕地自然保護(hù)區(qū)；取消了中部山地生態(tài)核心區(qū)GDP考核；在全國(guó)率先實(shí)行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動(dòng)”造林150多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到61.5%；大氣、水體、近岸海域海水質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到98.9%；清潔能源發(fā)電裝機(jī)占全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)容量的40%；生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國(guó)一流。海南生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)取得良好成效。

海南生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件好，1998年第一個(gè)率先提出建設(shè)生態(tài)省，但截至2015年，僅有3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，與海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境不符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)先進(jìn)的東部沿海等地區(qū)。為推動(dòng)海南生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，筆者提出以下建議：

做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間格局

2015年3月，海南省域“多規(guī)合一”工作啟動(dòng)，成為全國(guó)唯一實(shí)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)的省份。海南將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要工作來(lái)抓，立足“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，省委省政府明確將生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線作為“多規(guī)合一”的剛性約束，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局服從生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，最大限度地守住生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全。

在今后發(fā)展中，海南要以《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》為基礎(chǔ)，盡快高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)“多規(guī)合一”背景下的生態(tài)紅線保護(hù)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

大力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)建工作是一個(gè)重要平臺(tái)。海南要充分利用好生態(tài)文明創(chuàng)建工作平臺(tái)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，在真抓實(shí)干上狠下功夫，朝著生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的愿景。具體而言，可從以下方面做起：

組織全省有關(guān)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)東、中、西部生態(tài)文明示范創(chuàng)建先進(jìn)地區(qū)。

盡早制定各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃及有關(guān)體制機(jī)制與制度創(chuàng)新。

扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣、區(qū)）、示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)細(xì)胞創(chuàng)建。

按照《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》以及市、縣兩級(jí)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）》，因地制宜開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建工作，突出地方特色，使農(nóng)村像農(nóng)村、城市像城市。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)等工作開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。

積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，按照《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域與物種資源保護(hù)管理；加強(qiáng)生物安全管理，最大限度防治外來(lái)有害生物入侵。

進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，提高自然保護(hù)區(qū)綜合管理水平。

向綠色生態(tài)要發(fā)展紅利

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也應(yīng)進(jìn)入新常態(tài)，即生態(tài)文明建設(shè)不能一蹴而就，要長(zhǎng)期有謀劃、中期有規(guī)劃，短期有行動(dòng)，這樣才能取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的好成績(jī)。

海南要牢固樹(shù)立“既要綠水青山，也要金山銀山”的發(fā)展理念，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展，始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用環(huán)境準(zhǔn)入、減排倒逼、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等政策組合拳，最大限度防止污染轉(zhuǎn)移和低水平重復(fù)建設(shè)。提高資源利用效益，建立高效、低耗、低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化水平，向綠色生態(tài)要發(fā)展紅利，努力建設(shè)美麗海南國(guó)際旅游島！

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南（試行）》、《農(nóng)用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南（試行）》、《土壤污染防治法（草案）》；大力開(kāi)展國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工作，讓老百姓吃上放心食品，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，充分挖掘海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的潛力。

大力發(fā)展低碳旅游。充分挖掘海南海洋旅游、森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、紅色旅游、民族文化旅游等特色旅游資源，大力發(fā)展低碳旅游。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。扎實(shí)做好已有工業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)以“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，做精做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)，拉長(zhǎng)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并盡可能向第三產(chǎn)業(yè)延伸。

大力發(fā)展旅游業(yè)以外的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如造船業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起實(shí)施，其中，明確提出“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，而過(guò)去則是強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，一個(gè)順序的改變意味著理念、觀念的重大調(diào)整和提升。

海南應(yīng)按照中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，結(jié)合全面深化改革的精神和新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

建立健全全民參與機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)必須建立健全全民參與機(jī)制、動(dòng)員各方力量，形成黨委政府重視、社會(huì)積極參與、全民動(dòng)員起來(lái)的工作格局，使生態(tài)文明意識(shí)扎根社會(huì)、深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，加大培育一批生態(tài)文明建設(shè)示范單位和典型，把生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)工作真正做成德政工程、民心工程，做成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。

生態(tài)文明建設(shè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，既要做好當(dāng)前，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，貴在創(chuàng)新、重在實(shí)干、成在持久。相信在海南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全省廣大干部群眾的共同努力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、永不停步的精神，不斷改革創(chuàng)新，不斷取得新進(jìn)展，海南生態(tài)文明建設(shè)一定會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

年級(jí)：2011級(jí) 專(zhuān)業(yè)：生物工程 姓名：崔鳳明 學(xué)號(hào)：3011207280

生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

摘要：生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對(duì)人類(lèi)文明趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一，可逐漸緩解我國(guó)資源、環(huán)境的“瓶頸”制約，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞速度，使我們擺脫能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和生存危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 科學(xué)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

一、生態(tài)文明的概念及特征

生態(tài)文明是人類(lèi)在利用又同時(shí)主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。它以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),而具有幾個(gè)鮮明的特征: 首先生態(tài)文明體現(xiàn)在人與自然關(guān)系的變化。人與自然作為地球的共同成員,既相互獨(dú)立又相互依存。生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸成為了大眾文化。生態(tài)文明的價(jià)值觀從以前的“征服自然”“改變自然為人類(lèi)服務(wù)”,向“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”、“保護(hù)自然，恢復(fù)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

其次從目標(biāo)看，生態(tài)文明的目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)走向和諧。人與自然和諧的前提是人與人、人與社會(huì)的和諧。隨著環(huán)境污染侵害事件的逐年上升,人與自然之間的關(guān)系問(wèn)題已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明,有利于實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧。

此外，基于目前世界人口眾多，生活物資稀缺的現(xiàn)狀，我們知道生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的污染問(wèn)題,在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中集中出現(xiàn)。因此,生態(tài)文明建設(shè)面臨著雙重任務(wù)和巨大壓力,既要保證人民生活的基本要求,又要堅(jiān)持環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的恢復(fù)。這決定了建設(shè)生態(tài)文明需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。

二、生態(tài)文明的意義

建設(shè)生態(tài)文明 ,顯示了我黨在推進(jìn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展執(zhí)政理念上的變化。生態(tài)文明的主旨是“綠色價(jià)值觀”，并在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面提出了新的看法。一是把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”；二是把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的五大要求之一，明確提出要使“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) ,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源保護(hù)以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái) ,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展 ,才是人與社會(huì)發(fā)展的必由之路。

2007年10月15日，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中第一次明確提出“生態(tài)文明”，他把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”從十七大到十八大的5年間，我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)任務(wù)的工作穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新的變化。而十八大報(bào)告更是首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會(huì)任務(wù)的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正式進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

三、如何建設(shè)生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的前提。生態(tài)文明注重的是在合理開(kāi)發(fā)利用資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上。因此，可以說(shuō)生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高公共行為觀念。首要問(wèn)題是提高人的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)道德素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的憂患意識(shí)較重，但對(duì)于環(huán)境保護(hù)落后、生態(tài)建設(shè)落后的憂患不夠，對(duì)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須把生態(tài)文明擺在與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明同等重要位置和高度，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，積極推進(jìn)綠色消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是做強(qiáng)做大生態(tài)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全，并不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高環(huán)保型企業(yè).同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)資源和環(huán)境資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)并重，加強(qiáng)生態(tài)資源的補(bǔ)充和培育，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須建立健全體制機(jī)制，確保生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。雖然我國(guó)現(xiàn)在存在著很多環(huán)境問(wèn)題，但是近年來(lái)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面也取得了一些可喜的成績(jī)。我堅(jiān)信，當(dāng)每一個(gè)國(guó)民都具備了生態(tài)文明的理念，當(dāng)懲治污染的相關(guān)法律臻于完善并付諸實(shí)施，當(dāng)污染者在社會(huì)中成為過(guò)街老鼠，我們山青水秀的大好河山一定會(huì)重現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)破壞之間矛盾的有效出路。現(xiàn)代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括從源頭預(yù)防污染物產(chǎn)生，從消費(fèi)降低廢物排放，從處理增加利用效率等多個(gè)方面。這就要求改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”，減少能源消耗和環(huán)境污染，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)的重要作用，努力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力提倡生態(tài)科技，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

增加對(duì)生態(tài)、環(huán)境的投入 早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)的環(huán)保投資就達(dá)到GDP的2%，英國(guó)2.4%，日本1.8%－ 2.9%，到1992年美國(guó)達(dá)到了2.5%，而中國(guó)到2005年才達(dá)到1.3%?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃的投入比例是1.5%，中國(guó)生態(tài)、環(huán)境投入總量不足，加之有效投資率低和投資保障制度不完善，以致生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)引進(jìn)庇古稅等有效的方法約束生態(tài)破壞行為，并增加環(huán)境治理的財(cái)政收入。用法律以及各種規(guī)章制度清晰的明確政府、企業(yè)、社會(huì)、公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、義務(wù)，并全方位增加對(duì)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的投資。

樹(shù)立正確消費(fèi)觀，節(jié)能減排。人們需要樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，從而最大限度地節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)。這要求人類(lèi)摒棄過(guò)度揮霍性消費(fèi)的享樂(lè)主義，而主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則進(jìn)行適度消費(fèi)，崇尚精神和文化的享受。資源的使用和環(huán)境的破壞都基于人類(lèi)的欲望，因此以節(jié)儉滿足基本生存需要為目標(biāo)的適度消費(fèi)必定能夠大幅度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

四、總結(jié)與感想

我國(guó)的生態(tài)狀況十分嚴(yán)峻。人均森林面積和蓄積分別為世界的1/5和1/8，森林覆蓋率居世界第130位?；哪恋孛娣e已占國(guó)土總面積的27.9%，而且每年仍在不斷增加。生態(tài)惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大因素之一。如果沒(méi)有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法為人民提供良好的生活環(huán)境。所以說(shuō)建設(shè)生態(tài)文明任重而道遠(yuǎn)。

作為一名大學(xué)生，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的局面下，我們要努力學(xué)習(xí)生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，提倡從我做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。同時(shí)也要形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。在學(xué)校我們要懂得生態(tài)文明建設(shè)大背景下個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，投身社會(huì)，我們更要為生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的熱情與力量。建設(shè)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展不是靠某個(gè)人或某些人可以完成的事，是需要我們?nèi)駞⑴c的，只有我們一起行動(dòng)，在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

走生態(tài)文明之路，已是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。這是國(guó)家第一次把“生態(tài)文明”這個(gè)概念寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃之中，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，以及全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要義。在實(shí)際工作中，如何建設(shè)生態(tài)文明，走一條可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，我認(rèn)為需從以下三個(gè)方面努力。

一是要樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的新理念。黨的十七大報(bào)告指出：要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。生態(tài)文明建設(shè)的根本在于提高人們的生態(tài)文明意識(shí)和素養(yǎng)。因此，要大力加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的教育，運(yùn)用各種宣傳手段來(lái)傳播綠色理念，廣泛開(kāi)展 “綠色社區(qū)”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)比等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，廣大人民群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，要以此為契機(jī)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，綠化家園等活動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)拓寬新的空間、注入新的動(dòng)力。

二是要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。一方面生態(tài)文明離不開(kāi)發(fā)展，發(fā)展是硬道理，如果離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓生活難以保障，生態(tài)文明建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。另一方面更要注重生態(tài)的保護(hù)，資源保護(hù)是利用的基礎(chǔ)，保護(hù)是為了更好地利用，要積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的一些新舉措。具體工作中我認(rèn)為要堅(jiān)持

三個(gè)原則，處理好三對(duì)關(guān)系：一是堅(jiān)持因地制宜的原則，通過(guò)出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策，不斷拓寬造林綠化方式，特別要廣泛吸納各種民營(yíng)資本放心大膽地從事造林營(yíng)林。二是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，把環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，加大環(huán)保投入，健全長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上控制和治理污染，不能以放低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件。近年來(lái)各地紛紛制訂出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，通過(guò)政策激勵(lì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這將保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則。把資源能源的高效利用和節(jié)約使用作為未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先選擇，這對(duì)于資源相對(duì)稀缺的發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講顯得尤為重要，必須深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄“，加大節(jié)能減排力度等，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型的社會(huì)。

三是要努力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制。保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要人類(lèi)的道德自覺(jué)，同時(shí)更需要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善強(qiáng)有力的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，明確階段目標(biāo)和指標(biāo)體系，科學(xué)制定和嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)考核責(zé)任制。同時(shí)充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的職能作用，建立起權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系。二要加強(qiáng)資金保障，建立健全有效引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的多元化投入機(jī)制，同時(shí)按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，不斷完善生態(tài)補(bǔ)

償新機(jī)制。三要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造良好的輿論氛圍，在全社會(huì)牢固樹(shù)立起生態(tài)文明觀念。