第一篇：防城港市政府投資工程建設(shè)清正廉潔三十條(正)

防城港市政府投資工程建設(shè)清正廉潔三十條

為加強(qiáng)我市政府投資工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止“工程上馬，干部下馬”，市委常委會研究決定，制定投資工程建設(shè)清正廉潔三十條規(guī)定。

一、公開公正公平招標(biāo)

１．施工單位合同估算價在２００萬元人民幣以上，貨物采購的單位合同估算價在１００萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第１、２、３項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目投資總投資額在３０００萬元人民幣以上的，必須實行公開、公平、公正招標(biāo)。

低于以上標(biāo)準(zhǔn)的項目，經(jīng)政府同意后依法可進(jìn)行邀標(biāo)，但必須有五個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書的法人或組織參加。

２．嚴(yán)禁肢解工程發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)；嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；嚴(yán)禁違反規(guī)定轉(zhuǎn)包。

３．實行上限控制價招標(biāo)，上限控制價必須經(jīng)市政府審定。４．招標(biāo)文件不準(zhǔn)設(shè)定有傾向性和排斥性的條款；評標(biāo)辦法必須采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。需采用其他評標(biāo)辦法的須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

５．業(yè)主不得派代表參與評標(biāo)活動；評標(biāo)委員會成員必須在評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

６．監(jiān)標(biāo)小組在開評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)違規(guī)行為，必須中止評標(biāo)活動。

二、嚴(yán)格工程管理

７．招標(biāo)代理單位必須從政府建立的備選庫中隨機(jī)抽取。８．勘察、設(shè)計、審圖單位和人員不準(zhǔn)掛靠承攬業(yè)務(wù)，勘察、設(shè)計成果不得缺項漏項。

９．承包合同必須經(jīng)業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過。１０．建設(shè)項目必須完善相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。１１．施工單位必須按施工圖紙、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，不準(zhǔn)使用假冒偽劣產(chǎn)品、以次充好、偷工減料。１２．隱蔽工程在隱蔽前必須由設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主代表在監(jiān)督單位監(jiān)督下共同簽認(rèn)后方可隱蔽。

１３．監(jiān)理單位的項目總監(jiān)和駐場監(jiān)理人員必須到位，嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)理，做到“施工不停，監(jiān)理不離”。１４．業(yè)主單位必須履行對施工、監(jiān)理等單位的管理職責(zé)，嚴(yán)禁業(yè)主單位、監(jiān)理單位與施工單位串通增加工程量，嚴(yán)禁冒簽、代簽、亂簽工程計量、驗收資料。

１５．嚴(yán)禁檢測單位弄虛作假、出具虛假檢測報告。１６．施工工期不得無故拖延或不合理壓縮。１７．工程結(jié)（決）算必須依法審計。

三、確保施工安全

１８．嚴(yán)禁違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程施工。

１９．施工過程不能擅自破壞周圍建（構(gòu)）筑物和地下管線。２０．嚴(yán)禁危險性較大的工程未編制專項施工方案并經(jīng)專家論證通過擅自施 工。

２１．未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的施工作業(yè)人員嚴(yán)禁上崗。２２．施工安全防護(hù)措施未達(dá)到要求的，嚴(yán)禁施工。

四、確保監(jiān)督到位

２３．監(jiān)標(biāo)小組不到位不準(zhǔn)開評標(biāo)。

２４．嚴(yán)禁業(yè)主、監(jiān)管部門及管理人員指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和分包單位、推銷建筑材料、設(shè)備等。

２５．項目參建各方主體不能拒絕、逃避有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

２６．質(zhì)量監(jiān)督部門必須按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁隱瞞、不處理發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。

２７．項目行政主管部門對有關(guān)投訴和違法違規(guī)行為必須及時調(diào)查處理。

２８．必須簽訂項目建設(shè)廉政合同。

２９．嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)項目招投標(biāo)，在項目建設(shè)中索賄受賄或利用職權(quán)和職務(wù)的影響為子女、配偶、親屬謀取非法利益。

３０．嚴(yán)禁截留挪用、貪污私分、滯留不用、浪費項目建設(shè)資金。

凡違反以上規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，屬本市管理的公職人員立即停職并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；其他公職人員，如實向其上級主管部門報告；非行政、事業(yè)單位和非公職人員的，列入不良記錄，視情節(jié)輕重，處以一至三年內(nèi)不得在防城港市行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)直至永久逐出防城港市建筑市場。

第二篇：防城港市政府投資建設(shè)工程項目變更管理辦法

防城港市政府投資建設(shè)工程項目

變更管理辦法

為規(guī)范防城港市政府投資項目管理，提高項目管理效能，強(qiáng)化職能部門和管理人員職責(zé)，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《市政工程設(shè)計概算編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《林業(yè)工程概預(yù)算定額編制辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，制定本管理辦法。

一、定義和適用范圍

政府投資建設(shè)項目是指使用財政預(yù)算資金、政府性專項建設(shè)資金（基金）、政府籌措的資金、政府接受使用的社會資金、國債等財政性資金投資建設(shè)的行政性、公用性、公益性的工程建設(shè)項目。

本辦法主要審查項目的政策合理性、技術(shù)合理性和數(shù)量合理性，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。項目變更中涉及行政審批環(huán)節(jié)的，由項目業(yè)主按規(guī)定辦理。

二、項目業(yè)主職責(zé)

（一）強(qiáng)化業(yè)主主體責(zé)任

項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格落實建設(shè)單位的主體責(zé)任，明確項目終身負(fù)責(zé)人（在職在編人員，原則由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)的項目專業(yè)管理人員。項目建設(shè)過程中，項目終身負(fù)責(zé)人應(yīng)建立工程質(zhì)量、概算控制責(zé)任制。并對建設(shè)工程各

初步設(shè)計重新批復(fù)及概算調(diào)整由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，項目初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自修改。不允許新增建設(shè)內(nèi)容以施工圖設(shè)計變更形式納入原建設(shè)項目，新增建設(shè)內(nèi)容應(yīng)重新立項建設(shè)重新招標(biāo)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算是基本建設(shè)項目投資最高限額，不得隨意變更和突破。項目在施工圖設(shè)計和實施過程中，出現(xiàn)以下情形之一的，可以進(jìn)行初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整：

1.政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2.規(guī)劃條件改變、實施條件出現(xiàn)變化的；

3.征地拆遷費用變化等符合初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整的其它情形。

在項目招投標(biāo)手續(xù)完成前（或施工單位確定前）發(fā)生的，應(yīng)重新批復(fù)初步設(shè)計；在項目招投標(biāo)手續(xù)完成后（或施工單位確定后）發(fā)生的，應(yīng)進(jìn)行工程變更，在項目基本完工后進(jìn)行概算調(diào)整。初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整的申報資料包括：

1.原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件； 2.初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整的原因、依據(jù)； 3.重新編制審查的初步設(shè)計文件和調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

4.建設(shè)過程中經(jīng)批準(zhǔn)的涉及修改方案或局部變更設(shè)計辦法等資料;

關(guān)，確保前期工作完善，避免反復(fù)變更調(diào)整初步設(shè)計。因論證和設(shè)計質(zhì)量問題延誤前期工作時間的，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.施工過程中由于工程變更造成總投資超出概算，在未經(jīng)調(diào)概前一律不予結(jié)算和核撥超概部分費用。（因自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險等不可抗力原因引起的設(shè)計變更超概不適用本條）

四、工程變更

（一）工程變更的條件

項目施工圖設(shè)計經(jīng)審查合格并備案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自進(jìn)行修改，在項目施工階段要嚴(yán)格按圖施工。出現(xiàn)以下情形之一的，才可以進(jìn)行工程變更：

1.政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2.項目實施過程中，自然條件、規(guī)劃建設(shè)條件較原設(shè)計階段發(fā)生變化的；

3.為節(jié)約工程造價進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的；

4.因自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險等不可抗力原因須對原設(shè)計進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善的；

5.市政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要決定對項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整的；

6.存在勘察、設(shè)計缺陷，業(yè)主及勘察、設(shè)計單位書面認(rèn)可并接受處罰的;7.存在重大質(zhì)量及安全隱患及符合法律規(guī)定的其它情形的。

項目實施過程中，如遇實施時間緊迫但確需進(jìn)行工程變更，且所引起投資增減達(dá)到50萬元以上的應(yīng)急搶險工程，建設(shè)單位應(yīng)及時向市住建委提出申請，市住建委根據(jù)情況組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核驗與項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位及有關(guān)專家現(xiàn)場開會認(rèn)證確定處理措施后，經(jīng)現(xiàn)場簽認(rèn)，可先準(zhǔn)許實施，后補(bǔ)工程變更資料報市住建委備案。

3.III類工程變更由項目業(yè)主單位組織參建各方，并根據(jù)需要邀請專家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，完善變更手續(xù)后方可實施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按市住建委規(guī)定的要求建立工程變更管理臺帳，定期進(jìn)行匯總，并于每月5日前將上月辦理III類變更類工程變更的情況向市住建委報備，并報送市財政局，接受有關(guān)部門的檢查和稽查。

4.I類、II類和III類工程變更累計達(dá)到100萬及以上的或超過合同總價10%以上（含10%），以后所有的III類變更按II類變更程序?qū)嵤?/p>

5.變更累計大于500萬（含500萬），建設(shè)單位在取得市住建委同意后須報市人民政府備案。

（四）工程變更的獎勵與責(zé)任追究 1.獎勵

項目業(yè)主單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)項目管理，使得工程竣工結(jié)算價（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低標(biāo)準(zhǔn)等情況）低于實際合同價節(jié)約項目建設(shè)成本的，按項目節(jié)約資金情況給予該單位績效加分獎勵，具體按績效考評工作要求執(zhí)行。

年1月30日國務(wù)院第279號發(fā)布）第六十三條規(guī)定，由市住建委責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款，業(yè)主根據(jù)合同約定停止下一同類業(yè)務(wù)委托,上述行為均載入企業(yè)誠信不良記錄。

審圖單位履職不到位，對勘察設(shè)計存在虛高標(biāo)準(zhǔn)或有漏項進(jìn)行嚴(yán)格審查、己出具審查合格書的施工圖仍有違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為的，業(yè)主必須根據(jù)合同約定停止下一同類業(yè)務(wù)委托,參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第二十四條，由市住建委責(zé)令改正，處3萬元罰款，上述行為均載入企業(yè)誠信不良記錄。

造價咨詢單位履職不到位, 預(yù)算編制不實，評審核減(增)率超8%的，業(yè)主必須按合同約定，超8%部分的評審費由造價咨詢單位全額承擔(dān)； 同一造價咨詢單位預(yù)算編制不實、評審發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)2次核減(增)率超8%的, 或造價咨詢單位存在履職不到位導(dǎo)致項目變更等不良行為的, 業(yè)主必須按合同約定,停止下一同類業(yè)務(wù)委托。業(yè)主、市財政局及時將上述情況報市住建委進(jìn)行通報、處罰, 上述行為均載入企業(yè)誠信不良記錄。

（五）工程變更的其他規(guī)定

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求施工、檢測單位認(rèn)真審閱設(shè)計圖紙并做好現(xiàn)場勘察工作，結(jié)合施工現(xiàn)場情況，充分考慮必要的施工措施，編制合理的施工組織設(shè)計。施工、檢測單位在投標(biāo)時對上述要求必須作出響應(yīng)。工程變更應(yīng)本著安全經(jīng)濟(jì)的精神，按照動態(tài)設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計理念，遵循以

五、執(zhí)行期限

本《辦法》自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市住建委負(fù)責(zé)解釋。

六、參照執(zhí)行

上思縣、東興市的防城港市政府投資建設(shè)工程項目，可參照本辦法執(zhí)行。

交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的防城港市政府投資建設(shè)工程項目，參照本辦法執(zhí)行。

本辦法實施之前的防城港市政府投資建設(shè)工程項目，可參照本辦法執(zhí)行，并報市人民政府確定。

第三篇：南京市政府投資建設(shè)工程應(yīng)急項目

南京市政府投資建設(shè)工程應(yīng)急項目

承包商名錄庫管理辦法

第一章 總則

第一條 為保障南京市政府投資建設(shè)工程應(yīng)急項目（以下簡稱應(yīng)急項目）順利實施，保證應(yīng)急項目承發(fā)包的公正性、合理性、科學(xué)性，提高項目投資效益，保障工程質(zhì)量及施工安全，依據(jù)市政府《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）》（寧政發(fā)(2009)49號）的通知要求，修改制定本辦法。第二條 本辦法所稱應(yīng)急項目是指本市各級、各類財政性資金、政府專項資金（基金）、政府融資（借貸）資金等投入建設(shè)的，為完成重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)，按照正常建設(shè)程序難以組織實施和按時竣工并交付使用的建設(shè)項目。

第三條應(yīng)急項目由建設(shè)單位（以下簡稱發(fā)包人）提供相關(guān)證明材料，報招投標(biāo)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)從南京市政府投資建設(shè)工程應(yīng)急項目承包商名錄庫（以下簡稱“應(yīng)急庫”）中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商。

第四條 市住建委按照公開、公平、公正的原則，采用信用考評擇優(yōu)的方式建立應(yīng)急庫，并負(fù)責(zé)應(yīng)急庫的動態(tài)管理。

第五條應(yīng)急庫實行更新制度及動態(tài)清出機(jī)制。

第二章 申請條件與錄取辦法

第六條 申請加入應(yīng)急庫的承包商必須符合下列條件：

（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；

（二）具有二級和二級以上企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書；

（三）在南京已領(lǐng)取或注冊《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》；

（四）在南京地區(qū)有滿足承擔(dān)應(yīng)急項目施工需要的機(jī)械設(shè)備和人員；

（五）信用評定結(jié)果在各行業(yè)監(jiān)管部門得分排序前10%的；

（六）其它法律、法規(guī)有要求的。

第七條市住建委下屬各行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對各自所監(jiān)管的在寧企業(yè)進(jìn)行信用考評打分，凡總得分在各行業(yè)監(jiān)管部門排序前10%的二級及二級以上資質(zhì)企業(yè)，以自愿原則申請錄入應(yīng)急庫中。

所有在寧企業(yè)按不同資質(zhì)序列、專業(yè)、等級分別接受各行業(yè)監(jiān)管部門的信用評定考核，當(dāng)企業(yè)具有不同序列、專業(yè)主項資質(zhì)和增項資質(zhì)時，各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)其在市場行為中的各方面表現(xiàn)進(jìn)行綜合評分。

第三章 申請與錄取程序

第八條市住建委每年一季度依據(jù)上信用評分結(jié)果集中受理加入應(yīng)急庫的申請，審查確定加入應(yīng)急庫的承包商名單；

第九條 承包商加入應(yīng)急庫應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并承諾自愿履行本辦法第十六條的規(guī)定并承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事責(zé)任。

承包商申請加入應(yīng)急庫的，其建筑業(yè)企業(yè)主項資質(zhì)自動納入申請范圍，增項資質(zhì)由承包商選擇是否申請。

第十條 申請與錄取工作按下列程序進(jìn)行：

（一）市住建委在其門戶網(wǎng)站和南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)或有關(guān)公眾媒體上發(fā)布信用評分結(jié)果和受理申請通知；

（二）申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向市住建委各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報送申請材料；

（三）市住建委審查申請材料后確定擬列入應(yīng)急庫的承包商名單，在市住建委門戶網(wǎng)站和南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示5個工作日；

（四）公示期滿無異議的，錄入應(yīng)急庫，并在市住建委門戶網(wǎng)站和南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。

市住建委應(yīng)當(dāng)在截止受理承諾書材料后15個工作日內(nèi)完成審查，并予以公示。

第四章應(yīng)急庫的使用

第十一條在全市建筑市場監(jiān)管平臺上建立應(yīng)急庫，抽取工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)組織實施，抽取點設(shè)在南京市公共資源交易中心（南京市建設(shè)工程交易中心）。

第十二條發(fā)包人根據(jù)項目的具體類別、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及其他所需條件，提出選擇承包商隊伍的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，到南京市公共資源交易中心（南京市建設(shè)工程交易中心）抽取符合條件的承包商。

第十三條發(fā)包人在市招投標(biāo)監(jiān)管部門（可委托南京市建設(shè)工程交易中心具體操作）的監(jiān)督下，由電腦根據(jù)發(fā)包人提出的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求在應(yīng)急庫中篩選承包商，篩選出的承包商大于或等

于3家的，發(fā)包人使用電腦隨機(jī)抽取承包商，并采取手機(jī)短信的方式通知被抽取的承包商。

第十四條發(fā)包人可以從篩選出的9家中選擇抽取1家或3家承包商；從篩選出的3到8家中選擇抽取1家承包商；篩選不足3家時，不再從應(yīng)急庫中抽取承包商。

發(fā)包人選擇抽取3家方式的，發(fā)包人應(yīng)在建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)布項目工程量清單、綜合單價、發(fā)包總價，被抽取的承包商須在系統(tǒng)設(shè)置的時間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上報價；對大型工程抽取，承包商報價可適當(dāng)延長時間。

發(fā)包人要在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)3家承包商基本情況和報價綜合評價后確定1家承包商，放棄確定的，則由電腦自動選擇報價最低的承包商，但發(fā)包方不得向承包商提出不合理條件（如保證金、獎項等）。

第十五條發(fā)包人應(yīng)在15個工作日內(nèi)與選定的承包商訂立建設(shè)工程合同，同時報招投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。

第五章監(jiān)督管理

第十六條 加入應(yīng)急庫的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護(hù)建筑市場秩序；

（二）遵守誠實守信原則，中簽單位必須認(rèn)真履行建設(shè)工程合同；

（三）不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（四）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；

（五）積極參加政府部門組織的搶險救災(zāi)等社會公益活動。第十七條 加入應(yīng)急庫的承包商資質(zhì)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新資質(zhì)變化信息。

第十八條 加入應(yīng)急庫的承包商有下列情形之一，立即將其清出應(yīng)急庫：

（一）提交的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的；

（二）抽中后因自身原因不參加報價的；抽中后因自身原因拒絕簽訂中選項目合同的；無正當(dāng)理由不履行工程承包合同中約定的工期、質(zhì)量等合同條款的；

（三）因拖欠民工工資、拖欠分包工程款被市級以上（含市級）政府主管部門通報的；

（四）有行賄、受賄或暴力抗法行為的；

（五）在招投標(biāo)、建筑市場行為、工程質(zhì)量安全等方面受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的；

（六）發(fā)生較大級（含較大級）以上工程質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的；

（七）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災(zāi)的；

（八）有其它違反法律、法規(guī)行為的。

第十九條 被清出應(yīng)急庫的企業(yè)，下一年內(nèi)不再接受其加入應(yīng)急庫的申請。

第六章 附則

第二十條 依法可不招標(biāo)的項目，適用本辦法確定承包商。第二十一條 本辦法自

2013年3月1日起試行。

第四篇：昆山市政府投資項目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法

昆山市人民政府文件

昆政規(guī)〔2010〕19號

市政府關(guān)于印發(fā)昆山市政府投資項目 建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法的通知

昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市政府投資項目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月五日

昆山市政府投資項目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法

第一條

為維護(hù)建設(shè)市場秩序，確保政府投資項目的順利實施，有效制止轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的政府投資項目，其施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標(biāo)后的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條

本辦法所稱標(biāo)后管理是指建設(shè)單位和發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、住建局、交通局、水利局、審計局等政府相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)對中標(biāo)后的政府投資工程進(jìn)行監(jiān)督管理的活動。

第四條

建設(shè)工程標(biāo)后管理的重點內(nèi)容是合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等。具體包括：

（一）合同訂立的監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工合同，合同應(yīng)采用行業(yè)規(guī)定的示范文本，合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件相一致。建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)自簽訂合同后7個工作日內(nèi)將簽訂的合同報招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，備案的合同上需加蓋合同備案專用章。項目在決算審計時采用的合同必須以招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的合同文本為準(zhǔn)。

（二）施工分包的監(jiān)管。建設(shè)工程施工分包應(yīng)符合國家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，施工總承包單位將所承包工程中的專業(yè)工程進(jìn)行分包，應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定，沒有約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。列入總承包范圍內(nèi)、以暫定價或預(yù)留金等形式未經(jīng)競爭報價的專業(yè)工程，應(yīng)由總承包單位采用二次招標(biāo)或二次競價方式確定分包單位。分包單位應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽訂分包合同，分包合同須自簽訂后7個工作日內(nèi)報建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。

（三）項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）的監(jiān)管。實行項目負(fù)責(zé)人押證制度，中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書原件在辦理施工許可證時交行政主管部門留存。中標(biāo)單位在中標(biāo)后或施工期間，不得擅自變更項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）及相關(guān)技術(shù)人員。

（四）施工現(xiàn)場的監(jiān)管。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、合同等規(guī)定的相關(guān)條款，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。中標(biāo)單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位、行政主管部門開展標(biāo)后監(jiān)督管理有關(guān)工作，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）工程變更的監(jiān)管。在施工過程中發(fā)生工程變更的，必須按照《昆山市嚴(yán)格控制政府投資項目變更管理暫行辦法》（昆政發(fā)〔2005〕75號）、《關(guān)于明確政府投資項目建設(shè)程序和建設(shè)單位職責(zé)的意見》（昆政發(fā)〔2007〕8號）辦理相關(guān)手續(xù)，未按規(guī)定辦理備案和變更報批手續(xù)的工程變更，財政部門不予支付工程余款，工程結(jié)（決）算不予評審。

（六）資金使用和竣工結(jié)算的監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定對建設(shè)資金進(jìn)行專戶管理，工程竣工后應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算，并按《關(guān)于進(jìn)一步明確政府投資項目決算評審工作的意見》（昆政辦發(fā)〔2010〕39號）及時報送評審。

第五條

建設(shè)單位應(yīng)對工程建設(shè)的全過程實施管理，負(fù)責(zé)建設(shè)工程標(biāo)后對施工、監(jiān)理等單位履行合同等情況的日常管理：

（一）檢查施工（監(jiān)理）單位的項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）是否與投標(biāo)時承諾的人員一致，監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師的專業(yè)和數(shù)量是否與中標(biāo)通知書上載明的一致；督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對中標(biāo)企業(yè)項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）實際履約情況進(jìn)行考核，并將中標(biāo)企業(yè)在工地現(xiàn)場實際履約信息情況及時反饋至建設(shè)行政主管部門。

（二）檢查施工單位主要施工機(jī)械設(shè)備是否按投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時到位，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計劃并予以落實。

（三）督促監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控，對進(jìn)入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗收，對施工單位報送的工程進(jìn)度計劃和完成工程量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)審核。

（四）檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報及其它監(jiān)理材料的完整性，以及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

（五）對施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照招投標(biāo)文件、合同有關(guān)條款及時提出整改意見，并將發(fā)現(xiàn)的情況及時以書面形式報告行政主管部門。

第六條

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局等行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)工程項目標(biāo)后的監(jiān)督檢查，檢查主要內(nèi)容包括：

（一）施工（監(jiān)理）單位的項目部人員到崗及履職情況 1．項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位的項目部人員是否到位，是否與《中標(biāo)通知書》一致；

2．項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位項目部人員是否按其職務(wù)履行相應(yīng)職責(zé)。

（二）工程分包及主要施工機(jī)械設(shè)備到位情況

1．建設(shè)工程分包是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；

2．建設(shè)工程分包后，分包合同是否及時備案；

3．投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備是否按時到位。

（三）工程質(zhì)量、安全情況

1．施工單位是否按照工程施工合同及施工進(jìn)度計劃進(jìn)行施工；

2．監(jiān)理單位對施工單位的工程施工月報表是否簽署意見； 3．建設(shè)工程參與各方履行質(zhì)量、安全職責(zé)情況和工程實物質(zhì)量、安全情況。

（四）農(nóng)民工工資發(fā)放、農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建立等情況 1.建設(shè)單位是否按合同約定按月支付工程進(jìn)度款，是否存在拖欠工程款現(xiàn)象；

2．施工單位是否優(yōu)先安排落實年終分配以及支付農(nóng)民工工資所需資金，是否按規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資，是否存在惡意拖欠農(nóng)民工工資行為；

3．施工單位是否按規(guī)定建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，已建立的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校是否正常運行。

第七條 市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)對建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額等是否與立項批復(fù)相符進(jìn)行監(jiān)管。

第八條

市財政局負(fù)責(zé)對建設(shè)資金使用情況、工程變更追加資金等情況進(jìn)行監(jiān)管。

第九條

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對建設(shè)單位、各職能部門在標(biāo)后管理監(jiān)管中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條

政府相關(guān)職能部門在標(biāo)后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰外，將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，并視情節(jié)作出相應(yīng)的懲戒措施：

（一）施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的；

（二）現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員與中標(biāo)承諾不一致的；

（三）投標(biāo)文件承諾的大型機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場的；

（四）施工、監(jiān)理單位串通，簽認(rèn)虛假工程量或工程造價的；

（五）現(xiàn)場管理混亂，不配合檢查，不能及時出示相關(guān)現(xiàn)場管理資料的；

（六）其它違反法律、法規(guī)及規(guī)定的。

第十一條

建設(shè)單位、政府各相關(guān)職能部門在建設(shè)工程項目實施監(jiān)督管理過程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任：

（一）建設(shè)單位違反規(guī)定不進(jìn)行工程變更備案或者工程變更追加資金未按規(guī)定進(jìn)行報批的；

（二）建設(shè)單位違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；

（三）工程款支付違反有關(guān)規(guī)定的；

（四）發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或徇私舞弊的。

第十二條

本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2011年1月1日起實施。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 招標(biāo)

辦法 通知

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市委各部門，市法院，市檢察院，市各民主黨派，各群眾團(tuán)體。

昆山市人民政府辦公室

2010年11月5日印發(fā) — 8 —

第五篇：慶陽市政府投資工程建設(shè)項目管理辦法

慶陽市政府投資工程建設(shè)項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對政府投資工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高工程質(zhì)量，建立科學(xué)的政府投資項目管理制度，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資工程建設(shè)項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省市縣級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造投資以及政府承諾還貸資金建設(shè)的地方項目。

第三條 市發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全市政府投資工程建設(shè)項目管理工作的主管部門。

財政、水利、交通、建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資工程建設(shè)項目管理職能。第二章 審批管理

第四條 政府投資建設(shè)工程必須嚴(yán)格實行項目審批制，積極推行重大項目決策專家咨詢、項目評審和“6+X”運行機(jī)制。對中央、省級預(yù)算內(nèi)資金和國債專項資金安排的項目，嚴(yán)格按照國家、省上有關(guān)規(guī)定辦理；對市縣級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造投資以及政府承諾還貸資金建設(shè)的項目，由市政府常務(wù)會議審批。

第五條 政府投資項目審批程序是：由項目單位提出申請，經(jīng)市發(fā)改部門審查同意后，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保部門申辦相關(guān)手續(xù)，并委托有資質(zhì)單位編制可行性研究報告。相關(guān)手續(xù)和初步設(shè)計完成后，報發(fā)改部門審批。建設(shè)等行業(yè)主管部門依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件審查批復(fù)施工圖，辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條 在項目前期工作中，建設(shè)單位要按照“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則，嚴(yán)格進(jìn)行項目概算，并委托有資質(zhì)單位編制預(yù)算。發(fā)改部門對項目可性行報告、初步設(shè)計和項目預(yù)算，要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格審查。

第七條 政府投資項目實行公示制。項目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計劃等情況，由項目建設(shè)部門、施工單位在主要新聞媒體、政府網(wǎng)站和施工現(xiàn)場進(jìn)行公示，接受社會各界和群眾監(jiān)督。第三章 招投標(biāo)管理

第八條 凡政府投資項目必須資料完備、程序合法，依法公開進(jìn)行招投標(biāo)。

第九條 政府投資項目招投標(biāo)在市招投標(biāo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，投資50萬元以上(含50萬元)項目由市招投標(biāo)委員會辦公室統(tǒng)一管理，在市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進(jìn)行發(fā)包。

第十條 依法組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)公告、評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件作出客觀、公正的評價，出具評標(biāo)報告，并按規(guī)定開標(biāo)、公示，接受社會監(jiān)督。

第四章 合同管理

第十一條 政府投資項目必須按照《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)要求，實行合同制管理，建立“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產(chǎn)責(zé)任書)。

第十二條 建設(shè)工程除不可抗拒因素或涉及安全、質(zhì)量問題外不得隨意變更；確須變更的，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證備案審批制度。工程變更單項簽證金額在5000元以下，由建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方現(xiàn)場簽認(rèn)并報監(jiān)督部門備案，累計簽證不得超過5萬元；工程變更單項簽證金額在5000元以上的，由市發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計部門簽認(rèn)。現(xiàn)場簽證單應(yīng)注明簽證發(fā)生的時間、原因、范圍、確認(rèn)的工程量及費用等，變更資料不得隨意涂改。未辦理變更手續(xù)的，結(jié)算時審核部門一律不予認(rèn)可。

第十三條 施工合同執(zhí)行結(jié)束，發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)付工程竣工結(jié)算價款，保留5％的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，返修費用應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

第五章 建設(shè)管理

第十四條 政府投資項目要逐步推行代建制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資。

第十五條 施工單位要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的安全質(zhì)量防護(hù)措施。

第十六條 監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工過程的全程監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位限期糾改。

第十七條 建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位建立健全管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條 建立健全政府投資工程建設(shè)項目監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府領(lǐng)導(dǎo)召集，發(fā)改部門牽頭，監(jiān)察、建設(shè)、財政、審計、國土、安監(jiān)等部門參與，研究、協(xié)調(diào)和處理工程建設(shè)中的重大問題。

第十九條 建立健全政府投資工程建設(shè)項目行政監(jiān)督檢查制度。發(fā)改部門會同有關(guān)行政主管部門定期或不定期組織對建設(shè)工程項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時通報監(jiān)督檢查情況。

第二十條 建立健全政府投資工程建設(shè)項目投資管控制度。財政部門負(fù)責(zé)對財政撥付資金使用全程監(jiān)督；對建設(shè)項目工程概算、預(yù)算、決算從嚴(yán)審查。審計部門對項目實施實行全程跟蹤審計，對超概算10%以上的項目，加強(qiáng)力量，重點審計。

第七章 驗收管理

第二十一條 政府投資項目建成后，由市發(fā)改部門牽頭，建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門參與，嚴(yán)格按照國家、省上有關(guān)規(guī)定、程序和標(biāo)準(zhǔn)，共同進(jìn)行竣工驗收。

第二十二條 建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)及時報送竣工財務(wù)決算申請，由財政部門組織進(jìn)行全面審核，出具財務(wù)決算批復(fù)，確定固定資產(chǎn)金額。

第二十三條 決算批復(fù)后，審計部門組織對工程決算進(jìn)行審計，并出具審計報告。

第八章 責(zé)任追究

第二十四條 政府投資建設(shè)項目要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量終身制和法人責(zé)任追究制，加強(qiáng)項目建設(shè)全過程的規(guī)范管理和責(zé)任追究。

第二十五條 設(shè)計單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或違反合同規(guī)定范圍進(jìn)行設(shè)計而增加的概算投資，對設(shè)計單位處以該部分設(shè)計費50％以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對預(yù)算超出10%的，吊銷預(yù)算單位營業(yè)執(zhí)照，并追究建設(shè)、監(jiān)督單位的責(zé)任。

第二十六條 在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，并處項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處以罰款額5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 承包單位有轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的，處以項目金額5‰以上10‰以下的罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條 施工單位違反合同規(guī)定，偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，除按違紀(jì)金額處以20％以下的罰款外，并限期修復(fù)，費用由施工單位承擔(dān)。

第二十九條 建設(shè)單位有虛報投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度作調(diào)帳處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對隱瞞、截留基本建設(shè)收入的，依法予以追繳。

第三十條 監(jiān)督單位有失職、瀆職行為的，實行行政問責(zé)；造成重大損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 附則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年

2010年11月5日