第一篇：如何提高領導干部處置突發(fā)公共事件的能力（精選）

如何提高領導干部處置突發(fā)公共事件的能力

【文章摘要】我國自古就有居安思危的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，這是古人關于預防危機思想的經(jīng)典概括。當前，我國現(xiàn)代化建設進入新階段，改革和發(fā)展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。但我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處臵突發(fā)公共事件的能力有待提高。黨的十七大指出,要“完善突發(fā)事件應急管理機制”，提高各級領導干部預防和處臵突發(fā)公共事件的能力，加強突發(fā)公共事件應急管理工作，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，也是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要保障。

本文首先對提高領導干部處臵突發(fā)公共事件能力的緊迫性作出闡述，這是本文展開論述的基礎；然后對領導干部應對突發(fā)公共事件不力的原因作出分析，以揭示我國領導在危機管理中存在的問題；在此基礎上，深入研究領導干部如何提高處臵突發(fā)公共事件的能力，提出適宜的政策措施。

【關鍵詞】突發(fā)公共事件；領導干部；處臵

一、提高領導干部處置突發(fā)公共事件能力的緊迫性 20世紀下半葉以來，公共安全事故頻頻，切爾諾貝利核電站事故、日本地鐵沙林事件、美國9〃11恐怖襲擊事件、韓國大邱地鐵縱火事件、歐美大停電事故，以及我國的非典型肺炎、蘇丹紅工業(yè)添加劑、四川漢源移民聚集、重慶“釘子戶”、廈門PX項目、湖南嘉禾強制拆遷、山西黑磚窯、陜西華南虎、遼寧西豐進京拘傳記者、陜西綏德助學金、湖北天門城管打死人等突發(fā)事件在沒有得到有效控制后，演變?yōu)楣舶踩C，這不僅造成社會財富與生命的損失、經(jīng)濟環(huán)境的破壞、國家政局的不穩(wěn)，還將嚴重威脅社會公共安全領域并導致災難性后果。

美國學者羅森豪爾特認為，公共安全危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件”。顯然公共安全危機應具有以下幾個顯著的特征：一是非常規(guī)性，它顯然威脅到了現(xiàn)存的秩序，包括政治秩序、社會秩序、經(jīng)濟秩序；二是突發(fā)性，它要求迅速做出反應和應對，因此給決策者留出選擇的時候很少，要求在很短的時間里做出判斷，做出選擇，做出應對的策略；三是不可預測性，它何時爆發(fā)，緣于什么、怎么發(fā)展,走勢如何，這些情況都很難判斷；四是關注性，各種媒體信息海量流通并造成信息阻塞，使得小道消息和謠言盛行；五是危害性，它不僅使組織受到損害，而且嚴重威脅到公眾利益和社會安全。因此，對公共安全危機的預測監(jiān)督、控制、協(xié)調、處臵等，便成為新時期領導干部必須培養(yǎng)和掌握的能力。

現(xiàn)代社會公共安全危機的發(fā)生不可避免，正如美國著名政治家漢密爾頓所說:“意外事件有時會在一切社會里產(chǎn)生，無論這些 社會是怎樣組成的?！薄安恍沂峭瑖曳植婚_的，就像腫瘤和斑疹是同人體分不開的疾病一樣。”隨著中國改革開放的深入，市場經(jīng)濟的不斷深化，加上社會急劇轉型，我國突發(fā)事件的發(fā)生率呈明顯上升趨勢，尤其近年來發(fā)生的幾起事件，如四川漢源移民聚集、山西黑磚窯等突發(fā)事件，幾乎都是經(jīng)網(wǎng)絡輿論傳播放大,造成廣泛社會影響，形成新型公共安全危機。這些突發(fā)事件都有一些共性:一是事件起因大都是由于“枉法行政”,個別領導干部或執(zhí)法人員群體侵犯公民基本權利；二是事件發(fā)展均經(jīng)網(wǎng)絡傳播放大，當事人遭受巨大輿論壓力；三是事件處理雖在一定程度上回應了網(wǎng)民要求，但輿論并未因此平息，反而向批評干部權力、政治體制等方面轉移。

安全是人類永恒的主題，人類的社會發(fā)展史充滿了人類對安全的追求。杜牧曰:“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也?！睘榇?，面對新時期不斷突發(fā)的公共事件，每個領導干部要哀之但更要鑒之，當事件發(fā)生時要做到嚴密關注事件動態(tài)進展，避免謠言殺傷力，預防危機爆發(fā)；當危機發(fā)生時要盡最大努力轉危為安,減少危機造成的有形和無形損失，從而維護公眾利益和社會安全。

隨著中國加入WTO，經(jīng)濟全球化的不斷推進，市場經(jīng)濟的激烈競爭，利益集團的鷸蚌相爭，危機無處不在，無時不有，公共安全危機管理已經(jīng)越來越為人們所重視，也越來越成為新時期考量領導干部應對和處臵危機能力的試金石。

二、領導干部應對突發(fā)公共事件不力的原因

部分領導干部之所以在突發(fā)事件面前應對不力，無所作為，究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）缺乏見微知著的敏銳性

主要表現(xiàn)為在突發(fā)事件出現(xiàn)之初，有的領導干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現(xiàn)象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時準確判明情況；也有的領導平時習慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強烈的“小事”，從而導致社會矛盾不斷積累，錯失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的時機，最終發(fā)展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發(fā)事件發(fā)生后，有的領導干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態(tài)度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時，從而導致釀成大禍。

（二）缺乏駕馭全局的能動性

表現(xiàn)為面對突發(fā)事件，沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發(fā)事件的成因、性質、趨勢未能準確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

（三）缺乏快速反應的果斷性

表現(xiàn)為面對來勢猛、發(fā)展快的突發(fā)事件，反應慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時度勢，沉著應對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風行的作風。

（四）缺乏引導溝通的協(xié)調性

表現(xiàn)在組織領導上，不能在短時間內聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位。表現(xiàn)在對突發(fā)事件宣傳教育疏導上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾面 對面溝通時，講不到點子上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負刺激”、“負效應”。

（五）缺乏把握規(guī)律的預見性

突發(fā)事件的發(fā)生是一個由小到大，由量變到質變的過程。部分領導干部之所以應變不力，就是因為他們不善于從時空的角度觀察形勢和歷史地看待事物發(fā)展，不善于把握政治和經(jīng)濟改革的發(fā)展進程，不關注國際動態(tài)、社會發(fā)展動向、熱點問題和群眾思想變化，缺乏對事物發(fā)展規(guī)律性的把握和謀后而動、預后而立，造成被動應付的局面。

（六）缺乏信息公開的及時性

面對突發(fā)事件，一些領導干部仍然沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態(tài)擴大。

三、領導干部如何提高應對突發(fā)公共事件的能力 當前，我國已進入經(jīng)濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件不斷增多。能否積極有效地應對公共突發(fā)事件，領導干部的能力素質、處臵策略至關重要，甚至起到?jīng)Q定性作用。領導干部要科學應對公共突發(fā)事件，必須著力提升四方面的能力。

（一）立足于早，著力提升領導干部的預警防范能力 一般而言，公共突發(fā)事件要經(jīng)過五個階段，即孕育潛伏期、集中爆發(fā)期、持續(xù)擴散期、化解消散期和恢復重建期。而公共突 發(fā)事件直接出現(xiàn)在集中爆發(fā)期，但卻決定于孕育潛伏期。所以，公共突發(fā)事件并非“空穴來風”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)種種跡象，有蛛絲馬跡可尋。如果能夠提前發(fā)現(xiàn)并超前做好各項準備工作，及時防止或有效預測突發(fā)事件的發(fā)生，將會把突發(fā)事件造成的危害降到最低。作為領導干部，應對公共突發(fā)事件，首先要注重提高自身預警防范能力，增強敏銳性和鑒別力，做到“見事于先”，善于觀察、敏于捕捉危機信息，并由此及時作出準確的分析和科學的判斷，超前采取對策措施，把問題及時化解在基層，化解在內部，化解在萌芽狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。從近年來全國各地應對公共突發(fā)事件的情況來看，很多都是由于事發(fā)之初各級領導干部對苗頭信息沒有引起足夠重視，錯失處臵最佳良機，導致事態(tài)擴大，甚至釀成大的事件，如貴州甕安事件、湖北石首事件等。因此，作為領導干部，在應對公共突發(fā)事件過程中，首先要提高預警防范能力，對各類苗頭性問題做到發(fā)現(xiàn)得早、處臵得快、解決得好。

（二）快速處臵，著力提升領導干部的指揮決策能力 2006年，在湖北省黃石市“8〃6”群體性事件中，大冶市部分在職領導干部和退休干部，在組織以“襲警”和沖擊黨政機關為目標，實施打砸搶堵，準備前往黃石市時，時任大冶市縣委的“一把手”竟然手足無措，甚至用號啕大哭來勸阻。在陜西綏德事件中，綏德縣政府主要領導因“校長追簽被刑拘”被許多網(wǎng)友戲稱為“2007年最?？h長”，可面對記者采訪時，手足無措的他正感到滿腹委屈無處訴說，當他講到為官不被人理解的委屈時，竟不由自主地兩次潸然淚下，他反復強調會用實際行動來證明自己是一個組織信任和群眾滿意的干部，但是在輿論聲討鋪天蓋地 而來時，卻選擇了沉默。兩位基層領導干部都流淚了，也許很傷心，也許很委屈，但在從未經(jīng)歷過的壓力面前，這時的淚水表明的只能是無力應對和處臵的無奈以及孤獨無助的脆弱心態(tài)。

在現(xiàn)代傳媒快速、集中、定向的監(jiān)督和沖擊之下，一些基層領導干部在面對突發(fā)事件時顯得準備嚴重不足，應對失誤，暴露出不善應對新型事件、執(zhí)政觀念滯后、政治敏感性差等問題，其執(zhí)政思維、理念、手段與現(xiàn)代社會要求出現(xiàn)明顯“基層治理脫節(jié)”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在對事態(tài)的發(fā)展沒有判斷預測能力、沒有自主決策能力、沒有執(zhí)政團隊精神的“三無現(xiàn)象”，表現(xiàn)出從思維、理念到手段上與現(xiàn)代社會的治理要求明顯脫節(jié)，執(zhí)政能力的巨大落差亟待彌補。

現(xiàn)場控制處理在應對突發(fā)事件過程中處于關鍵環(huán)節(jié)，對于控制事態(tài)發(fā)展，降低事態(tài)危害，消除事態(tài)影響關系重大。指揮決策能力是領導干部分析、判斷、應變、決策等能力的綜合反映。作為領導干部，要做好現(xiàn)場控制處理工作，首先，要具備良好心理素質和思維判斷能力。面對突發(fā)事件，要處變不驚，保持冷靜、沉著應對。在紐約世貿大樓被襲擊之后,紐約市長朱利安尼迅速趕到現(xiàn)場,沉著指揮,有條不紊地組織救援和轉移,他的表現(xiàn)獲得了媒體和民眾的高度評價,也成為領導者在處理突發(fā)事件時的表率。其次，要提高組織協(xié)調和指揮能力。公共突發(fā)事件發(fā)生后，領導干部要及時有效地組織好可支配的人、財、物，有條不紊地進行調度指揮，它直接影響到對公共突發(fā)事件的解決成效。再次，要增強快速應變和決策能力。公共突發(fā)事件往往來勢猛，發(fā)展快，能否在危機發(fā)生的第一時間作出迅速的反應，采取有效的應對措施，這對成功解決突發(fā)事件非常重要。領導干部到達事件現(xiàn)場后，必須冷靜觀察，了解分析現(xiàn)場情況，作出準確判斷，采取果斷行動，駕馭現(xiàn)場態(tài)勢。在緊要關頭、關鍵時刻，還要敢于拍板、敢于決斷。只有這樣，才能把握主動權，把危害控制在最小限度。

（三）注重交流，著力提升領導干部的溝通協(xié)調能力 在現(xiàn)實中，有許多領導干部對新聞事件尤其是涉及公共安全的事件習慣采取回避態(tài)度，希冀“大事化小，小事化了”，本意可能出于穩(wěn)定民心，但實踐證明效果適得其反。在信息化時代，信息不可能封鎖，傳播速度之快，范圍之廣，影響之大是過去資訊不發(fā)達年代所不能比擬的。只有對事件進行公開、透明的報道，講究傳播策略，針對實際情況進行輿論引導，疏導民眾情緒，以清晰信息克服模糊信息，以準確消息克制含糊信息，才能發(fā)揮主導輿論的力量，有利于謠言的平息和事態(tài)的緩和，真正起到維護公眾利益，穩(wěn)定社會秩序，保證公共安全的作用。大量突發(fā)公共事件證明，大道新聞發(fā)不出，小道消息滿天飛，“眾口鑠金,積毀銷骨”，信息的缺失和不對稱更容易使公眾恐慌，謠言四起。

因而，領導干部的溝通協(xié)調能力在處理突發(fā)事件過程中十分重要。由于不同的當事人和參與者有著不同的心理和利益訴求，往往會出現(xiàn)小道消息滿天飛甚至謠言四起的現(xiàn)象。進行溝通和協(xié)調，就是為了消除謠言與誤會,引導媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。作為領導干部，提高溝通協(xié)調能力，必須堅持三個原則：一是主動溝通的原則。俗話說:謠言止于公開。突發(fā)事件發(fā)生后，領導干部要主動與公眾和媒體進行溝通，告知事件的真相，防止以訛傳訛、刻意渲染，使小事變大，大事變亂。通過主動公開事態(tài)狀況來穩(wěn)定民心，防止流言四起，引起混亂。二是講求誠信的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，領導干部面 對公眾，一定要說真話，不清楚的信息就說不清楚，待調查核實后再回復，決不能信口開河，隨意編造來糊弄記者和公眾。去年陜西發(fā)生的周正龍拍虎事件，本是個人造假騙取獎金的小問題。但當媒體介入時，當?shù)卣賳T面對記者的采訪，信口開河，用政治的語言掩飾科學的真相，引起全國公眾反感。經(jīng)媒體炒作后，虎照是真是假已不重要了，人們關注的是領導干部是否有個誠信的態(tài)度。三是勇于認錯的原則。重大突發(fā)事件追根到底都有其深層次的原因。對于政府確實負有行政責任的突發(fā)事件，領導干部在面對媒體和公眾問責的時候，不僅不能回避，更要明確表態(tài)，只有負責任地承認錯誤，勇于承擔責任，才能化被動為主動，公眾才會相信你會積極處臵，才能贏得公眾的信任和理解。2008年11月3日，重慶市主城區(qū)出租汽車司機集體罷工。市委書記***主動與群眾對話，勇于認錯，不僅沒有影響政府和個人的形象，反而贏得了公眾的信任，促進了罷運事件的妥善解決。

（四）統(tǒng)籌兼顧，著力提升領導干部的善后恢復能力 突發(fā)事件發(fā)生后，領導干部不僅要治標，處臵事件、控制事態(tài)，而且要治本，解決問題、消除影響。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局面。因此，作為領導干部，在處臵突發(fā)事件過程中要統(tǒng)籌兼顧，既要做好現(xiàn)場處臵工作，又要做好善后恢復工作。圍繞突發(fā)事件的善后恢復，要重點做好四方面工作：首先，對原因的調查要快速全面。既要認真分析造成突發(fā)事件的客觀原因,又要分析主觀原因;既要分析可能的自然因素,又要挖掘存在的人為因素,為解決問題提供基礎。其次,對問題的改進要快速有序。對問題的改進既要強調及時性,又要注意次序性，要抓住關鍵,先解決主要矛盾,再解決次要矛盾。再次，對人員的處理要合法合理。在不同的突發(fā)事件中,有著不同的當事人，對事件的發(fā)生發(fā)展也承擔著不同的責任。所以，要根據(jù)他們在事件中所產(chǎn)生的作用和承擔的責任,依法處理,合理處理。最后，對發(fā)生的事件要認真總結。每一起突發(fā)事件都會暴露出我們工作中存在的不足，同時給我們留下深刻的教訓。工作中，對引發(fā)突發(fā)事件的原因和問題要進行全面的分析和總結，對處理過程中的經(jīng)驗和教訓也要進行全面的總結。尤其是要吸取教訓，引以為戒，杜絕同類事件的再次發(fā)生。

【結束語】“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，突發(fā)公共事件和所有的危機一樣具有雙重性，既是危險，也是機遇。危機并非絕對的壞事，因為危機往往又是生機、轉化的開始。正如美國管理專家諾曼〃奧古斯丁所說：“一次危機既包含了導致失敗的根源，又蘊藏著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進而收獲潛在的成功機會，就是危機處理的精髓。因而，領導干部只有不斷地增強自身素質，提高應對復雜局面和處理復雜問題的工作本領，才能在突發(fā)公共事件發(fā)生時臨危不亂，處變不驚，及時采取有效措施化“?！睘闄C。

參考文獻

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2．國家行政學院：《領導干部預防和處臵突發(fā)公共事件實用指南與案例分析(上、下冊)》，國家行政學院出版社，2008。

3．龍力莉：《突發(fā)公共事件中媒體運用和輿論應對案例與啟示》，人民出版社，2010。

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6．肖秋成：《領導干部要提高科學處理公共危機能力》，載《紅網(wǎng)》，2009年5月。

7．楚國良：《關于提高領導干部科學應對突發(fā)公共事件能力的課題研究》，載《楚國良博客》，2010年2月。

第二篇：社會應對突發(fā)公共事件處置預案

**橋社區(qū)應對社會突發(fā)公共事件處置預案

為貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關于維護社會穩(wěn)定工作的有關要求，維護社區(qū)內的穩(wěn)定，建立健全社區(qū)內穩(wěn)定工作和應急預防機制，提高處置群體性、突發(fā)性事件的能力，預防大規(guī)模集體上訪、非法集會游行示威等嚴重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件發(fā)生，實現(xiàn)防范、排摸、化解的總體目標，現(xiàn)依據(jù)《國務院信訪條例》、《**市預防處置群體性事件若干規(guī)定》及相關的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定訂本預案。

一、工作原則：

1、確切落實預防工作，預防工作與應急機制相結合，日常管理與事件管理相結合的前提下，加強對群體性、突發(fā)性事件、重點信訪對象、群體訪、事件潛在危險源的排摸、監(jiān)控積極預防、及時控制、消除隱患，盡可能減少或避免群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生。建立健全應急機制。力求在事件發(fā)生的第一時間，及時上報、妥善處置，在最短的事件內，最大限度的消除或減輕突發(fā)性、群體性事件造成的影響，維護社會的穩(wěn)定。

2、完善社區(qū)對突發(fā)性、群體性事件的管理機制，落實應急處置工作領導責任制，同時各責任人員確實按照有關法律法規(guī)和規(guī)章以及預案所規(guī)定行使的權利。同時建立和完善社區(qū)的聯(lián)動協(xié)調制度，加強對街道、物業(yè)公司、地區(qū)單位之間、各行政小組長之間的溝通，充分發(fā)揮社區(qū)各類隊伍的作用。

二、組織體系

對突發(fā)性、群體性事件、群體性上訪、重點信訪戶、退休人員群體性事件處置工作應在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領導下組織實施。社區(qū)盡力做好

轄區(qū)內、群體性上訪、重點信訪戶、退休人員管理工作，配合開展對突發(fā)性、群體性事件的預防和處置工作，組織協(xié)調社區(qū)內的轄區(qū)單位、物業(yè)公司、開展群防群控。在群體性事件發(fā)生后，及時到達現(xiàn)場參與處置工作，同時做好矛盾疏導和糾紛調解工作。

三、日常預防工作

1、社區(qū)工作者要認真落實維護穩(wěn)定責任。明確職責分工，落實責任，形成各司其職有計劃、有步驟、有目標的開展工作。進一步完善社區(qū)工作者、樓道小組長、信息員三層面信息收集網(wǎng)絡，深入開展走訪和調查摸底工作，了解群體性上訪對象、重點信訪戶的思想動態(tài)，落實重點、牽頭人員的穩(wěn)控措施。對于可能引發(fā)群體性事件的有苗頭性、內幕性、動態(tài)性、活動性的信息，要做到及時搜集、準確判斷、快速報送、分類處理。

2、加強預防工作。加大政策和形勢宣傳，增強維護穩(wěn)定大局的工作意識；全面落實有關政策，努力提高社區(qū)居維護社會穩(wěn)定工作大局的意識，做好不穩(wěn)定因素的排查、疏導和重點人員的勸說教育。

四、應急機制

當突發(fā)性、群體性事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，社區(qū)工作人員應立即做出響應，調動有關人員趕赴現(xiàn)場，在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一指揮下，按照預案分工和事件處置規(guī)程，與其他相關部門相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置工作。

（1）在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領導下，社區(qū)居委會及相關工作人員應及時到達現(xiàn)場參與現(xiàn)場處置，及時將第一手信息上報街道，協(xié)助對事件制定處置工作方案，落實處置工作，防止次生、衍生事件的發(fā)生，維護現(xiàn)場的治安

和社會穩(wěn)定工作。如一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步有擴大的趨勢，超過自身的控制能力，應及時向街道黨工委、辦事處提出請求，調配其他應急資源參與處置工作。

（2）對社區(qū)內的重點穩(wěn)控對象，由社區(qū)帶領勸訪隊伍開展現(xiàn)場勸解工作，安撫突發(fā)性、群體性事件參與人員的激動情緒，做好溝通、勸導工作，緩解現(xiàn)場緊張對立。

（3）對于重點信訪對象應進行定期走訪制度，了解他們的日常生活關注他們的思想動態(tài)，通過談話中了解到的信息認真分析，正確判斷，及時做好信訪人員的勸阻工作。

（4）關心重點信訪對象日常生活，幫助解決實際生活中的困難，尋求合適的理由及時化解信訪對象的思想過濾，特別是重大會議、重大節(jié)日期間，關注重點信訪對象的出行，發(fā)動物業(yè)保安，志愿者一切能幫助社區(qū)維穩(wěn)工作的力量，有針對性地開展工作，同時要注意工作方式，采取有效方法、措施做好重點對象的安撫及勸阻工作。

（5）做好相關記錄。必要時進行24小時看管。一旦發(fā)生重點信訪對象臨時失蹤、失控，及時將情況匯報社區(qū)書記、綜治委員、民警并將有關情況匯報街道。

（6）如發(fā)生重點對象進省、市上訪的無論何種原因立即由責任人勸說帶回。

五、善后工作的處理

1、群體性的上訪、重點信訪戶、退休人員事件已經(jīng)停止、得到平息或妥善處理，參與事件人員離開現(xiàn)場，無次生、衍生事件發(fā)生時，經(jīng)街道黨工

委、辦事處決定中止現(xiàn)場處置工作。然后組織力量查清事情始末。做好調查取證工作，摸清事件的成因以及參與人員、組織過程等各方面情況，注重發(fā)現(xiàn)并掌握相關重點人員情況。

2、根據(jù)具體情況具體對待。按照“對無理要教育到位、對有理要解決到位、對過激要穩(wěn)控到位、對違法要處理到位”的原則，做好參與事件人員不同的處置工作。對于合理的訴求要認真予以聽取，在做好權限范圍內的安置和幫困解難工作。做好勸解教育工作。耐心細致地做好部分參與事件人員的思想教育工作，對事件中挑頭人、骨干分子等重點人員，要繼續(xù)主動上門進行勸導，并積極動員其家屬共同做好思想工作。

六、落實宣傳培訓和管理工作

落實宣傳培訓。要采取多種有效形式，加強對群體性的上訪、重點信訪戶、企業(yè)退休人員群體性事件應急處置有關法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，開展群體性事件預防、預警、應急處置工作培訓。加強交流溝通。定期與街道、派出所相關部門進行交流，確保通信聯(lián)絡的暢通，確保緊急狀況下的有效溝通。

**橋社區(qū)

第三篇：醫(yī)院突發(fā)公共事件應急處置預案

人民醫(yī)院

突發(fā)公共事件應急處置預案

第一部分 總則

為進一步提高我院在面臨突發(fā)事件時的應急反應和救護處臵能力，最大限度地減少損失, 維護社會穩(wěn)定，保障公眾的健康和生命安全，根據(jù)《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《浙江省突發(fā)公共事件心理危機應急干預預案》的規(guī)定，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，結合我院實際，制定本預案。

一、工作目標

通過本預案的實施，明確在面臨突發(fā)事件發(fā)生時醫(yī)院各有關科室及工作人員的職責和任務，加強相互間的協(xié)調和銜接，提高應急處臵和醫(yī)療救治能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全,維護正常醫(yī)療秩序。

二、工作任務

組建隊伍，完善設臵；平戰(zhàn)結合，規(guī)范流程；強化培訓，模擬演練；有效應急，科學救治；督查落實，依法管理。

三、適用范圍

本預案適用于本院范圍內突然發(fā)生，造成或者可能造成職工、病人或社會公眾身心健康嚴重損害的群體性不明原因疾病、食物中毒以及因自然災害、事故災害或社會安全等事件引起的公

共衛(wèi)生事件的應急處臵工作。

第二部分 應急準備

一、健全組織

為了強化危機意識，積極應對醫(yī)院在日常運營過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，醫(yī)院成立突發(fā)事件應急處理指揮組，由院長及有關部門負責人組成，院長或其授權的分管院長擔任總指揮，負責對醫(yī)院內突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。各有關部門負責人應在各自的職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。下設醫(yī)療救治組、后勤保障組和心理危機干預組，并明確各自的職責和義務。

（一）應急處理指揮組 組 長：院長

副組長：黨委書記（副書記）、副院長

成 員：院辦、黨辦、醫(yī)務科、護理部、科教科、人事科、財務科、總務科、搶救小組負責人

下設辦公室，設在院辦。職 責：

（1）發(fā)生突發(fā)事件時，由組長發(fā)布應急處理指令，全面領導、組織協(xié)調各類應急處理行動，調用救治物品、設備和人員，按照有關規(guī)定，在2小時內向市衛(wèi)生局報告事件情況以及緊急處理工作情況；（衛(wèi)生局值班電話：87068568，傳真：87032130）

（2）認真貫徹、落實上級指示，研究制定應對各類突發(fā)事件的方

案，落實病人診治、預防和控制等各項任務。

（3）各相關部門的主任為第一責任人，針對本科室各崗位的工作性質和特點，及時排查并制訂相應的防范措施。

（4）組織全院醫(yī)療力量，合理安排搶救與各項日常醫(yī)療工作（5）現(xiàn)場指揮搶救，協(xié)調各臨床、醫(yī)技科室及后勤保障部的配合。（6）根據(jù)搶救需要，與其他各行政部門保持密切聯(lián)絡，增加后勤、保衛(wèi)等部門的支持。

（二）醫(yī)療救治組 組 長：分管臨床副院長

成 員：醫(yī)務科長、護理部主任、門辦主任、搶救小組成員、各大科主任、大科室護士長、醫(yī)技科主任

職 責：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調有關專家會診，確定落實救治方案。

（1）認真學習國家有關的各項方針政策及各種相關法規(guī)，服從醫(yī)院領導，努力完成上級布臵的各項任務。

（2）各成員必須保證通訊24小時暢通，外出要向醫(yī)務科、護理部請假。

（3）平時堅持學習與各類突發(fā)事件相關的專業(yè)知識和技能。（4）及時將搶救過程向醫(yī)院領導匯報。

（5）對突發(fā)情況處臵完畢后進行總結，不斷改進應急搶救預案。（6）學習和掌握《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案》。

（三）心理危機干預組

組 長：分管副院長 成 員：心理危機干預機動隊

職 責：根據(jù)浙江省、杭州市突發(fā)公共事件心理危機應急干預預案進行

（四）后勤保障組成員名單 組 長：分管副院長

成 員：總務科長、藥劑科室主任、膳食科長、后勤服務公司負責人、設備負責人、倉庫管理員等

職 責：做好各類水、電、氣供應與物資保障，車輛協(xié)調安排，及時疏導人群、維護治安、保護事故現(xiàn)場等

（1）平常與公用事業(yè)、公安、消防等單位建立長期的合作關系，將這些單位的聯(lián)系方法在院內公示，以便在自身無力搶險時，能及時得到外援支持；

（2）維護正常醫(yī)療秩序，保障醫(yī)院工作人員和病人的人身安全（3）做好各類物資保障工作；（4）做好救護車輛的維護工作。

二、監(jiān)測與預警

（一）對突發(fā)事件進行分類管理。醫(yī)院內突發(fā)事件可分為環(huán)境安全和公共衛(wèi)生兩類，醫(yī)務科負責對公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染爆發(fā)流行、重大醫(yī)療事故等）的管理；總務科負責對環(huán)境安全類突發(fā)事件（包括水、電、醫(yī)療設施等的質量事故、水災、火災、臺風、地震、戰(zhàn)爭、**、恐怖事件等）的管理。

（二）分類管理不是分開管理，各部門要注重信息互通、互相支持、各負其責、協(xié)調一致地做好應急事件的管理工作。

（三）醫(yī)院所屬各科、部門均為突發(fā)事件的監(jiān)測單元，每個職工均有監(jiān)測的責任及報告的義務。

三、報告與信息發(fā)布

（一）建立突發(fā)事件應急報告制度。醫(yī)院職工對發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件及其潛在隱患均應在發(fā)現(xiàn)情況后立即報告相關部門。醫(yī)務科：6506（內線），85126506（外線）；總務科：6067（內線），85126067（外線）；院辦：6500（內線），85126500（外線）；節(jié)假日休息報告院總值班：***

（二）職能部門接到突發(fā)事件報告后應立即將情況報告醫(yī)院突發(fā)事件應急處理指揮部，（院辦85126500），同時通知相關人員保持通訊暢通，做好應急準備；

（三）醫(yī)院突發(fā)事件應急處理指揮組接到報告后，應根據(jù)情況立即組織力量對報告事項進行調查核實，采取必要的控制措施，并在自突發(fā)事件發(fā)生時計算2小時內向市衛(wèi)生局報告。（衛(wèi)生局值班電話87068568，傳真：87032130），同時根據(jù)事件性質與需要向屬地派出所、街道匯報。

（四）任何科室和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（五）醫(yī)院建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。由醫(yī)院突發(fā)事件應急

處理指揮部指定醫(yī)院發(fā)言人及時、準確、全面地發(fā)布各類信息，保證信息的透明度和權威性。

（六）凡有下列情況，醫(yī)院的每一位職工都有義務在第一時間逐級向科室及院領導報告。

醫(yī)院范圍內突然發(fā)生3人（含）以上重傷（車禍、爆炸、食物中毒等）等突發(fā)事件。包括 ：暴力或恐怖事件；火災、水災、地震、臺風等自然災害；各種原因引起的爆炸；各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；遇有嚴重工傷、大批中毒、甲類傳染病、腸道傳染病及必須動員全院力量搶救的病員；丟失或損壞貴重器材、藥品和劇毒藥品；發(fā)現(xiàn)成批藥品失效或變質；發(fā)生病人逃跑、自殺或醫(yī)療事故爭議、醫(yī)療事故；接上級部門要求醫(yī)院進行院外搶救或心理危機干預任務；其他對公眾生命或健康構成嚴重威脅的各類突發(fā)事件。

四、應急程序

（一）院內急救

1、個體突發(fā)事件： 醫(yī)療線：

（1）當醫(yī)院內任何一處發(fā)生或接受單個搶救病人時，立即實行就地搶救或盡快將病人移到離意外發(fā)生地最近的有救護和通訊條件的地方，實施緊急搶救。

（2）相關專業(yè)的專家到位后實施進一步搶救，如發(fā)現(xiàn)病情需其他相關科室人員參加時，該醫(yī)師應及時向總值班報告病情。

（3）對危重、疑難病例，總值班或醫(yī)務科組織相關專業(yè)的專家緊

急會診，制定搶救方案和步驟。行政管理線：

（1）醫(yī)務科、總值班接到急救信息后，即向分管院長或院長匯報情況，同時赴急救地點。

（2）如病情復雜和緊急，需其他相關專業(yè)專家協(xié)助時，由院長、分管院長或醫(yī)務科長、總值班下令①呼叫相關科室主任；②開啟院內呼救系統(tǒng)；③通知院搶救領導小組成員。

（3）醫(yī)務科或總值班，分管院長或院長接到上述緊急情況后，須趕到事發(fā)地點進行現(xiàn)場指揮、組織、協(xié)調。

2、群體突發(fā)事件： 醫(yī)療線：

（1）當急診室接受了同一事件（或活動）有三人以上的急救病人時，除必要的搶救外，視病情輕重決定呼叫步驟：病情輕，先直接呼叫醫(yī)院總值班，后電話呼叫有關科室值班醫(yī)師：病情重，立即開啟院內呼救系統(tǒng)，后呼叫醫(yī)院總值班。

（2）值班醫(yī)生接到急救信號后，必須立刻趕赴急救室協(xié)助搶救，臨時指揮由已到場中的相關科室職稱職務最高的醫(yī)師擔任。行政管理線：

（1）醫(yī)院總值班接到急救信號后，應一邊趕赴急診室，一邊通知業(yè)務院長和醫(yī)務科，及時組織搶救小組成員到位搶救。

（2）院長、業(yè)務院長組織醫(yī)務科、護理部、預防保健科、醫(yī)院感染管理科等相關職能科室和臨床醫(yī)技科室人員積極配合搶救。

（3）預防保健科視事件發(fā)生的嚴重程度，立即報告區(qū)、市、省衛(wèi)生行政管理部門。

（二）院內急救

1、信息接收窗：

醫(yī)院急診科和/或事發(fā)地點→醫(yī)院總值班→院辦、醫(yī)務科→分管院長→院長。

2、一般救治流程：

（1）當信息接收窗口接到院外重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件醫(yī)療應急救治信息時，立即向醫(yī)院總值班匯報情況，總值班應及時向院領導匯報并根據(jù)急救情況向院辦、醫(yī)務科、護理部、預防保健科、醫(yī)院感染管理科、總務科、設備科等相關性質職能科室下達急救指令。

（2）各行政職能科室接到指令后立即通知有關科室和人員，確定急救人員名單，準備搶救儀器和設備、藥品、車輛及后勤物資，院級搶救小組必須在接到指令后5-10分鐘內出發(fā)趕赴急救點，并及時將情況反饋至院長和/或業(yè)務院長。

3、特殊救治流程：

當接收到的信息情況緊急、責任或任務重大，院長和/或業(yè)務院長直接向有關人員和科室發(fā)出特別指令，下達急救方案。

4、病人入院后，按院內急救流程圖執(zhí)行。

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，相關職能部門應立即組織人員對突發(fā)事

件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。

（二）啟動醫(yī)院應急預案，需經(jīng)醫(yī)院領導批準，由應急指揮組長發(fā)布啟動指令。

（三）應急預案啟動后，突發(fā)事件應急處理指揮部為醫(yī)院最高領導，有權緊急調集人員、儲備物資、相關設施、設備等；必要時對人員疏散或隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)進行封鎖。所有科室及個人應當服從指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合，精誠協(xié)作，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失減少到最小。

（四）應急預案啟動后，后勤保障組要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備、物資包括生活必需品的供應。藥房要保證藥品的供應。

五、保障措施

（一）通訊保障

醫(yī)院應急醫(yī)療救治領導小組及應急醫(yī)療救治專家小組成員，各科室主任、護士長應保證通訊工具的通常。醫(yī)院各科室值班手機保持通暢，醫(yī)院在急診科設臵急救呼叫系統(tǒng)。

（二）隊伍保障

大力加強醫(yī)療救治人才資源儲備，積極培養(yǎng)結構合理、訓練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療急救人才，重點培養(yǎng)一批有知識、有技能、有實踐經(jīng)驗、高素質的高級醫(yī)療救治人才，特別需要加強復合型高素質現(xiàn)場應急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。確保救治相關疾病的人員配備、專業(yè)培

訓、病種管理及設備到位。人才的選拔、培訓要程序化、制度化。要創(chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機制和優(yōu)化環(huán)境，著力營造一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。

（三）藥械保障

要建立健全醫(yī)院突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲備、調撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護設備、快速檢驗檢測技術和試劑、衛(wèi)生防護用品和應急設施等應急物資的儲備制度，平戰(zhàn)結合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應急供應。

（四）救治演練

配合杭州市突發(fā)事件應急醫(yī)療救治領導小組組織開展突發(fā)事件應急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關領域的最新知識和先進技術，演練內容包括：疫情報告、應急指揮、現(xiàn)場處臵、醫(yī)療救治、個人防護等，以不斷提高我院應對突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應急能力和水平。同時根據(jù)本院實際情況經(jīng)常性地開展應急醫(yī)療救治演練。

六、督查落實

醫(yī)院各職能部門應不定期地對各類突發(fā)事件的應急準備狀況進行督查并及時提出整改措施。

七、善后總結

突發(fā)情況一經(jīng)處臵完畢，應及時地進行善后總結，組織參與應急處臵的人員總結工作的得失，對不足之處做出調整改進，形成新的預案。

第四篇：中學處置突發(fā)公共事件應急預案

為了及時、高效、妥善地處置發(fā)生在我校內突發(fā)公共事件，最大限度地減輕事件造成的損失，保障廣大師生員工的生命財產(chǎn)安全，維護學校正常秩序和校園穩(wěn)定，特制訂本預案。

一、組織機構

1、領導小組

組 長：xx

副組長：xx

成 員：xx、xx、xx、xx、xx、xx2、領導小組下設辦公室；xx任辦公室主任

二、各部門職責

1、領導小組職責：制訂學校的突發(fā)公共事件應急預案，并確保全校師生了解預案；強化監(jiān)測與預警，堅持開展定期和不定期的安全檢查，特別是消防，食品衛(wèi)生、校舍安全等方面檢查；檢查、督促學校各部門各項突發(fā)事件防治措施落實情況；發(fā)生突發(fā)事件立即啟動應急預案，領導小組成員各負其責，各工作組各司其職，采取有效措施，第一時間趕到現(xiàn)場，及時，有序地開展處置工作，同時向上級匯報。

學校教務、工會、團委職責：負責監(jiān)測和報告自然災害、社會安全類、事故災難類突發(fā)公共事件；廣泛深入地開展突發(fā)公共事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，組織安全技能演練，提高師生員工的安全防范意識和法制觀念；組織開展多種教育宣傳活動，加強師生心理健康教育；配合做好參與突發(fā)事件人員的思想工作。做好學校平安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向學校領導匯報；及時向當?shù)毓膊块T報告校內發(fā)生的各類治安案件及危及治安情況；協(xié)助公安部門維護現(xiàn)場秩序、保護案發(fā)現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，配合做好偵破校園案件的調查取證等工作。

學校后勤職責：負責監(jiān)測和報告公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件。加強后勤設施服務檢查，配合做好突發(fā)事件的處置工作；開展學校健康教育，做好學校常見病和傳染病的防治；監(jiān)測學校人群的健康狀況，并根據(jù)存在問題采取有效措施或提出處理意見；及時救治學校病傷人員。

學校其他部門職責：一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關部門要及時向學校領導報告，并采取應急措施，做好事件的前期處置工作，保護好現(xiàn)場，穩(wěn)定情緒，防止事態(tài)擴大。

三、運行機制

<一>、建立學校突發(fā)公共事件的逐級報告制度

最先獲悉可能發(fā)生學校突發(fā)公共事件的信息或發(fā)生突發(fā)事件者，應立即向校長或值周領導、值周組長報告，學校應當在1小時內向縣教育局報告，報告的主要內容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、傷亡人數(shù)、波及范圍，經(jīng)濟損失初步估計和事件發(fā)生原因的初步判斷，已采取的措施及其效果等。同時，隨著事態(tài)的發(fā)展做好續(xù)報工作。特殊時期實行24小時值班和信息報告制度。

<二>、先期預防和處置措施

（一）自然災害類突發(fā)事件

學校要根據(jù)政府發(fā)布的自然災害預警級別落實預防和處置措施，針對學校的特點，重點做好防汛、抗臺工作，消除安全隱患，一旦接到預報，立即進入抗災狀態(tài)。

1、一般災情

值班人員向分管領導匯報災情；分管領導進崗到位；通知下屬各處室負責人做好抗災準備。

2、較大災情

分管領導向主要領導匯報災情；主要領導進崗到位；落實防御措施，通知、部署學校相關人員做好抗災準備。

3、重大災情

全體領導進崗到位，成立搶險救災領導小組，分管領導向搶險救災領導小組匯報災情；救災指導小組立即組織有關人員趕赴現(xiàn)場，落實搶險救災，處理善后等工作，全力做好學校師生財產(chǎn)轉移安置和搶險救災，最大限度減少事件所造成的損失和影響，并把災害情況及時向上級主管部門報告。

（二）事故災害類突發(fā)事件

1、學校在日常管理工作中，要加強安全管理、安全檢查和安全教育，落實安全措施，及時消除不安全隱患。

2、突發(fā)事故發(fā)生后，學校有關責任人要迅速趕赴現(xiàn)場救助受傷害師生，同時在第一時間內把事故情況報告處置學校突發(fā)公共事件領導小組、工作小組。并撥打“110”、“119”、“120”等報警電話向有關方面求助。

3、組織好學生的疏散工作，做好學生家長的安撫工作，阻止學生參加突發(fā)事故救援工作。

4、對事故的處置，按《中華人民共和國教育部學生傷害事故處理辦法》中的有關規(guī)定和程序處理。

（三）公共衛(wèi)生突發(fā)性事件

根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結合學校特點，在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案，作出應急反應。

1、傳染病

（1）一般突發(fā)事件

學校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動第三級應急響應。具體措施：啟動日報告和零報告制度，學校內各處室實行24小時值班制度，加強校內的疫情通報：組織專門人員指導與督促落實各項防治疫情措施，做好進行應急狀態(tài)的準備；學校內尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制；傳染病流行時要加強對病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，必須加強公共場所的通風換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒；嚴格執(zhí)行出入校門管理制度。

（2）重大突發(fā)事件

學校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施；開展針對性的健康教育；掌握全體師生情況并及時上報；對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學觀察和消毒等工作；加大進出校門的管理制度，控制校外人員進入校園；學校根據(jù)情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。

（3）特大突發(fā)事件

學校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：實行封閉式校園管理，全校師生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園；全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假；避免人群的聚集和流行；對教室、實驗室、食堂、圖書館、計算機房、廁所等場所使用期間每日進行消毒，通風換氣；學校每日公布校園疫情防控工作的情況。

〈四〉后期處置措施

（一）結果報送，建立檔案

按照逐級報告制度，突發(fā)事件過后，學校及時報送相關情況。報送內容包括事發(fā)單位、時間、地點；事故經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接損失；事故原因、性質的初步判斷；已采取的措施、需有關部門協(xié)助解決的問題；事故報告單位等。

學校應對突發(fā)公共事件的相關資料整理歸案，建立學校突發(fā)公共事件檔案。

（二）追究責任，實施獎懲

根據(jù)現(xiàn)場調查掌握的證據(jù)，對在突發(fā)公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責任，對參加突發(fā)公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。

（四）總結經(jīng)驗，完善制度

學校要認真總結經(jīng)驗教訓，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效做好學校突發(fā)性公共事件處置工作的新途徑。

四、其他

學校應急預案領導小組督促各應急突發(fā)事件的工作小組和各處室要根據(jù)本校實際和本預案要求，制定演練計劃并付諸實施，要通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。要建立穩(wěn)定的預防和處置學校突發(fā)公共事件的隊伍，確保預防和處置學校突發(fā)事件工作順利進行。

全體教師應長期開通手機等通訊設備，確保信息暢通，隨時獲悉突發(fā)事件信息，保障應急預案迅速啟動。

本預案自通過發(fā)布之日開始實施。

第五篇：突發(fā)公共事件應急處置工作機構預案

突發(fā)公共事件應急處置工作機構預案

一、編制目的和依據(jù)

為進一步健全和完善我院公共安全體系，有效預防、及時控制和妥善處理醫(yī)院各類突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，確保醫(yī)院患者員工的生命與財產(chǎn)安全，保證正常的醫(yī)療工作秩序，維護醫(yī)院和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律法規(guī)的要求，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于濟南市第二人民醫(yī)院應對各類突發(fā)公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個方面：

（一）群體性突發(fā)事件。包括醫(yī)院內外涉及醫(yī)院職工和患者的各種非法集會、游行、示威、請愿以及醫(yī)鬧、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動等可能引發(fā)影響醫(yī)院和社會穩(wěn)定的事件等。

（二）安全事故事件。包括醫(yī)院樓堂館舍等發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，醫(yī)院重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，針對醫(yī)院職工或患者的各類恐怖襲擊事件等影響醫(yī)院安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)安全事故等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括突然發(fā)生并造成或者可能造成醫(yī)院職工或患者健康嚴重損害的事件；發(fā)生在醫(yī)院內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；醫(yī)院所在地區(qū)發(fā)生的、可能對醫(yī)院職工或患者健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；氣象、洪水、地質、樹木、地震等各類自然災害，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等需要醫(yī)院外派人員開展醫(yī)療救治的嚴重事件。

（四）網(wǎng)絡與信息安全事件。包括利用醫(yī)院網(wǎng)絡發(fā)送有害信息，可能造成嚴重后果的事件；竊取國家及衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院保密信息；各種破壞醫(yī)院網(wǎng)絡安全運行的事件。

（五）后勤保障類事件。包括因自然災害和人為因素造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等后勤保障類事故，院區(qū)發(fā)生的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（六）影響醫(yī)院安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮，快速反應。醫(yī)院成立各類突發(fā)公共事件應急處置工作組，負責醫(yī)院應對突發(fā)公共事件的處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（二）預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗頭，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，強化信息的廣泛收集和深層次分析，堅持預防與應急相結合，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。

（三）系統(tǒng)聯(lián)動，協(xié)同應對。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，及時報告、統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序，控制局面。

（四）區(qū)分性質，依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中，要堅持從保護醫(yī)院職工和患者生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護醫(yī)院職工和患者的合法權益。

（五）加強保障，重在建設。從領導、制度、組織、物資、經(jīng)費保障和力量部署等方面，全面加強保障措施，增強保障實力，提高工作效率。

（六）領導負責，責任追究。突發(fā)公共事件應急處置工作實行領導負責制。對在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵；對遲

報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)公共事件重要情況或在突發(fā)事件應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，對有關責任人實行失職追究或給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、應急組織指揮體系及職責

（一）針對各突發(fā)公共事件，設立專項應急處置工作組：

1.群體性突發(fā)事件應急處置工作組

組長由分管院領導擔任，副組長由保衛(wèi)科科長擔任，工作組成員由院辦、黨辦、監(jiān)察室、人事科、醫(yī)務科、護理部、門診部、財務科、總務科、信息中心、團委等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)科。工作組主要職責為：統(tǒng)一組織、指揮群體性突發(fā)事件的應急處置工作；研究確定事件性質、類型和級別，下達應急處置任務；深入現(xiàn)場調查研究，控制事態(tài)發(fā)展。

2.安全事故類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由分管院領導擔任，副組長由保衛(wèi)科科長、總務科科長擔任，工作組成員由院辦、黨辦、人事科、醫(yī)務科、護理部、門診部、財務科、總務科、信息中心、團委等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)科。工作組主要職責為：負責醫(yī)院突發(fā)安全事故類事件的應急處置工作，提出應急處置方案并組織實施；積極開展調查工作，組織做好事件發(fā)生后的安撫慰問和善后處理工作。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作組

組長由分管院領導擔任，副組長由醫(yī)務科科長擔任，工作組成員由院辦、黨辦、護理部、門診部、感染辦、財務科、總務科、設備科、信息中心等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在醫(yī)務科。工作組主要職責為：負責醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件和需要外派人員的災害事故類事件的應急處置工作，研究并組織實施緊急應對措施，協(xié)助疾病防控

機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查和處理，按照上級部門要求派出醫(yī)療隊開展醫(yī)療救治工作。

4.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由分管院領導擔任，副組長由信息中心主任、團委書記擔任，工作組成員由院辦、黨辦、醫(yī)務科、護理部、門診部、保衛(wèi)科等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在信息中心。工作組主要職責為：負責醫(yī)院突發(fā)網(wǎng)絡與信息安全類事件的應急處置工作，研究并采取應對措施，及時處置醫(yī)院業(yè)務網(wǎng)絡的突發(fā)安全事件；重大有害信息在醫(yī)院網(wǎng)上大面積傳播，或醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)遭受大范圍黑客攻擊和計算機病毒擴散事件；及時處置和報告醫(yī)院網(wǎng)絡遭受境內外嚴重攻擊、不可控制的大型網(wǎng)絡與信息安全事件；及時處置醫(yī)院網(wǎng)站主頁被惡意纂改，交互式欄目發(fā)表反政府、分裂國家和色情內容的信息及損害國家、醫(yī)院聲譽事件等。

5.后勤保障類突發(fā)事件應急處置工作組

組長由分管院領導擔任，副組長由醫(yī)務科科長、總務科科長擔任，工作組成員由院辦、黨辦、護理部、門診部、財務科、總務科、設備科、信息中心、保衛(wèi)科、基建科、感染辦等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在總務科科。工作組主要職責為：在政府自然災害等相關應急指揮部門的領導下，積極配合有關部門組織開展應急工作；深入事故現(xiàn)場協(xié)調處置，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)災害情況，認真分析對醫(yī)院所產(chǎn)生的影響，及時采取措施；妥善做好善后工作。

（二）信息報送和輿論引導

1.信息報送

最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的單位和個人應在第一時間向相關應急處置工作組辦公室報告，不得延報。信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。工作組辦公室在接到報告后，應立即報告工作組組長、副組長，并按領導要求開展工作。在口頭報告后，工作組辦公室應當立即了解情況，書面正式報工作組負責人。信息報送工作由各工作組具體負責，由院長辦公室統(tǒng)一上報。特別重大事件和重大事件發(fā)生后，院長辦公室要及時將處置情況上報衛(wèi)生局、市委、市政府等有關上級主管部門。

信息報送的主要內容包括：（1）事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；（2）事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估；（3）有關部門已采取的措施；（4）院內外公眾及媒體等各方面的反應；（5）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；（6）需要報送的其他事項。

2.輿論引導

在突發(fā)事件中，要高度重視輿論引導工作，把握好輿論引導的時機、節(jié)奏、力度，掌握輿論的主動權。加強突發(fā)事件公共信息管理，有關人員在第一時間向應急處置工作組辦公室報告的同時，或應急處置工作組辦公室接到報告后，應及時通報醫(yī)院團委宣傳部。加強輿情研判，及時準確發(fā)布權威信息，有關信息由團委宣傳部統(tǒng)一發(fā)布。加強對院外媒體（包括境外媒體）的工作，引導輿論向有利于解決問題的方向發(fā)展。

五、預防和預警機制

（一）預防

1.重視各類突發(fā)公共事件的預防工作是做好應急管理工作的前提和基礎。各職能部門應相互支持、相互配合，細化工作措施，明確責任，狠抓落實，把各項工作和要求落到實處。各部門要結合工作實際定期開展調研，及時排查各類安全隱患，防止和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。

2.加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。要加強人員培訓，開展經(jīng)常性的演練活動，提高隊伍理論素質和技能，不斷提高應對突發(fā)公

共事件的指揮能力和實戰(zhàn)能力。

3.做好應對醫(yī)院各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的準備工作，確保突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經(jīng)費。

（二）預警

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息報送機制，完善快速應急信息系統(tǒng)。做好各級政府、應急管理機構發(fā)布的預警信息的及時轉發(fā)和應對措施的落實；加強常規(guī)數(shù)據(jù)檢測和信息采集，一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的信息，要迅速、準確、及時地報告醫(yī)院有關部門；事件情況發(fā)生變化后，要及時續(xù)報；必要時，對外公開發(fā)布事件發(fā)生發(fā)展情況及應對措施，努力控制事態(tài)的進一步發(fā)展。

六、應急預案啟動標準

突發(fā)公共事件發(fā)生后，醫(yī)院突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組召開緊急會議，根據(jù)事件嚴重程度決定是否啟動相應應急預案；一旦啟動，相應應急處置工作組按預案要求，積極開展應急處置工作。

七、應急保障

（一）信息保障

建立健全并落實突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

保障妥善處置突發(fā)公共事件的物資儲備充足。特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。

（三）資金保障

建立應對突發(fā)公共事件的專項資金、專款專用。確保院內突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費的資金充足。

（四）人員保障

組建公共事件應急醫(yī)療隊和預備隊，醫(yī)療隊主要由醫(yī)務科抽調臨床醫(yī)護人員組成，預備隊主要由醫(yī)院保衛(wèi)科、總務科、醫(yī)務科等部門人員組成，一旦啟動預案，立即投入使用。應急醫(yī)療隊和預備隊按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門要求及時調整成員組成。

（五）組織保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案的要求，切實做好應對突發(fā)公共事件的各項工作，保證應急救援工作的需要和恢復重建工作的順利進行。根據(jù)工作調整的情況，每年春節(jié)前修改完善各類應急處置預案、調整各類應急處置工作組組成人員名單。