第一篇：農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳教育存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要：最近幾年，我國(guó)廣大農(nóng)村的計(jì)生工作發(fā)展到一種新的形勢(shì)，存在著一定的機(jī)會(huì)同時(shí)也面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)問(wèn)題，該項(xiàng)工作的開(kāi)展是一項(xiàng)非常復(fù)雜，任務(wù)艱巨的活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)期的形勢(shì)特點(diǎn)，相關(guān)工作人員需要在知識(shí)以及具體的活動(dòng)中積極的探索，尋找最合理的方式來(lái)開(kāi)展工作。認(rèn)真地宣傳計(jì)生內(nèi)容。筆者基于這種背景環(huán)境，重點(diǎn)的分析介紹了當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好農(nóng)村計(jì)生宣傳工作，目的是為了更好的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村計(jì)劃生育；宣傳教育；對(duì)策思考

一、活動(dòng)面臨的不利現(xiàn)象

首先，單位負(fù)責(zé)人不能夠?qū)⒋隧?xiàng)活動(dòng)放到應(yīng)有的高度上看待。在對(duì)其形成的意識(shí)中，絕大多數(shù)的負(fù)責(zé)人將其看成是一項(xiàng)可有可無(wú)的活動(dòng)，認(rèn)為不會(huì)對(duì)整體活動(dòng)有多大的作用。尤其是當(dāng)前的針對(duì)轉(zhuǎn)變婚育思想，保持低生育性的宣傳工作沒(méi)有認(rèn)真地開(kāi)展好，在很大程度上都忽視了該項(xiàng)活動(dòng)的重要意義。還有一些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為各項(xiàng)活動(dòng)要耗費(fèi)大量的資金，效果短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)到，因此做和不做不存在區(qū)別，還有一些過(guò)分的注重形式化內(nèi)容，不能堅(jiān)持開(kāi)展，無(wú)法從本質(zhì)意識(shí)上提升對(duì)宣傳活動(dòng)的認(rèn)知水平。

其次，活動(dòng)人員的素養(yǎng)偏低。目前的大多數(shù)農(nóng)村計(jì)生單位都是成立于上個(gè)世紀(jì)的八十年代。而從業(yè)者來(lái)源比較分散，水平也存在比較大的差距。，不能合理的高效的掌握住計(jì)生知識(shí)以及國(guó)家頒布出臺(tái)的相關(guān)法律等，還有一些人在意識(shí)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法幫助人民排疑解難，具有專業(yè)水平的工作者數(shù)量非常的少。

第三，宣傳活動(dòng)籠統(tǒng)。在對(duì)活動(dòng)進(jìn)行組織的時(shí)候，很多單位不能夠?qū)⑸霞?jí)單位和本單位的實(shí)際情況結(jié)合到一起來(lái)考慮，大多數(shù)是盲目的按照指示開(kāi)展活動(dòng)，缺乏創(chuàng)新思想，需要進(jìn)行的活動(dòng)大多都未合理的開(kāi)展，活動(dòng)規(guī)定和具體貫徹狀態(tài)有較大的出入，工作中經(jīng)常發(fā)生顧及這邊忽略那邊的問(wèn)題。大多數(shù)情況是計(jì)生工作開(kāi)展的優(yōu)秀的地域，此項(xiàng)宣傳活動(dòng)也相應(yīng)的開(kāi)展的好，而計(jì)生活動(dòng)開(kāi)展的不見(jiàn)成效的區(qū)域，此項(xiàng)宣傳活動(dòng)也未認(rèn)真地開(kāi)展好。

第四，活動(dòng)費(fèi)用少。活動(dòng)費(fèi)用過(guò)少嚴(yán)重的制約了活動(dòng)的有效開(kāi)展。目前由于費(fèi)用不足導(dǎo)致活動(dòng)無(wú)法正常高效的進(jìn)行，很多需要完成的工作并沒(méi)有認(rèn)真地開(kāi)展好，需要落實(shí)到位的事情也并未按照規(guī)定進(jìn)行。電教裝置大多都比較的老舊，而宣傳資料也過(guò)于形式化。摘

二、針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展的應(yīng)對(duì)措施

結(jié)合上述提到的一些問(wèn)題，要想在當(dāng)今的時(shí)代背景下認(rèn)真地開(kāi)展好計(jì)生工作，與之相關(guān)的宣傳活動(dòng)必須要深入的革新，具體的講有以下的一些應(yīng)對(duì)方式。

第一，要將活動(dòng)放到應(yīng)有的思想高度上對(duì)待。要使宣傳教育出實(shí)效，必須樹(shù)立宣傳教育首位意識(shí)，熟悉群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)需求心態(tài)。以服務(wù)對(duì)象為主，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，落實(shí)責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)“三到位”，想新招、創(chuàng)精品、提升宣傳活動(dòng)品位。按照“貼近社會(huì)、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷深化計(jì)生宣傳教育工作, 促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

其次，不斷的將活動(dòng)要素進(jìn)行革新。從一般化宣傳內(nèi)容向有明確針對(duì)性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。以服務(wù)對(duì)象為主，采取零距離宣傳服務(wù)模式。以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，把計(jì)生政策法規(guī)、關(guān)愛(ài)女孩、生殖保健避孕節(jié)育知識(shí)作為宣傳的重點(diǎn)，突出宣傳的重點(diǎn)，找準(zhǔn)宣傳載體，廣泛開(kāi)展群眾性的計(jì)生宣傳活動(dòng)，提高宣傳教育的效果。在宣傳內(nèi)容上一定要精，要分階段分重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，這樣才能保持所宣傳的內(nèi)容有影響力和滲透力。第三，不斷的將活動(dòng)措施和方式進(jìn)行革新。隨著人口與計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容的不斷拓展和深化，宣傳教育方式方法也要相應(yīng)改變。宣傳教育不能搞“一刀切”，要朝著重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的方向發(fā)展，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同階段人群需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的宣傳內(nèi)容。要運(yùn)用多種手段和形式開(kāi)展宣傳教育工作,在城市，要通過(guò)以社區(qū)為載體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)；在農(nóng)村，要通過(guò)基層組織與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康等結(jié)合起來(lái)，搞一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、與生活息息相關(guān)的宣傳形式與內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本的思想，以情感人，用友善、真誠(chéng)的態(tài)度，開(kāi)展面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉娜诵曰麄?，從服?wù)對(duì)象的角度考慮，為服務(wù)對(duì)象提供實(shí)用的計(jì)劃生育知識(shí)和避孕、節(jié)育方法，做到以情感人，以理服人。最后，認(rèn)真地提升從業(yè)者的素養(yǎng)問(wèn)題。要搞好計(jì)劃生育宣傳工作就必須加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉人口與計(jì)生工作、具有豐富專業(yè)知識(shí)的宣教人員。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，保持政治上的清醒和堅(jiān)定。

總之，宣傳教育是農(nóng)村計(jì)劃生育工作的“形象工程”，農(nóng)村計(jì)劃生育工作能否將黨和政府的政策及時(shí)傳達(dá)到人民群眾中，計(jì)劃生育工作者能否在群眾心目中保持良好的公眾形象，有賴于行之有效的宣傳教育工作，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的有力舉措，也是落實(shí)“三為主”工作方針的有效途徑，更是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、實(shí)踐“三個(gè)代表”，以人為本，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。

第二篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績(jī),使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來(lái)都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢(shì)頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂(lè)性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，加強(qiáng)B超管理，對(duì)B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶，用利益杠桿來(lái)調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺(jué)。

四是在加強(qiáng)部門配合，營(yíng)造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門協(xié)同起來(lái)齊抓共管，共同努力才能做好。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒(méi)有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問(wèn)題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問(wèn)題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無(wú)米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒(méi)有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹(shù)立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

20**年是實(shí)施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，黨的十八屆**中全會(huì)提出，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。農(nóng)村法制宣傳教育同樣是依法治國(guó)的重要組成部分。同時(shí)，經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)法制宣傳教育，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力逐步增強(qiáng)，有力推動(dòng)農(nóng)村的和諧和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但隨著形勢(shì)發(fā)展，改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步確立，特別是在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期下，農(nóng)村法制宣傳教育出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，面臨新一輪的困難和挑戰(zhàn)。如何深入貫徹十八屆**中全會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，應(yīng)引起法制宣傳部門高度重視，積極主動(dòng)研究對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問(wèn)題和不足

（一）農(nóng)村法制宣傳教育還留有“死角”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，廣大農(nóng)民開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，加之很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，給集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。目前，有些鎮(zhèn)、村對(duì)于法制宣傳僅限于鎮(zhèn)、村普法宣傳欄宣傳，而村民自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)較少，單一宣傳教育形式不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳的形式和要求。部分鎮(zhèn)、村對(duì)法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實(shí)力度不夠，法制宣傳浮于表面，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而農(nóng)民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導(dǎo)致農(nóng)村普法宣傳教育“死角”較多。

（二）普法隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大鎮(zhèn)、村干部。目前，部分村干部自身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄、法制素養(yǎng)不高，一定程度上影響了農(nóng)村法制教育工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。農(nóng)村干部在工作中仍存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕法制教育現(xiàn)象，對(duì)組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國(guó)家法律法規(guī)，都停留在一般號(hào)召上。實(shí)際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞道走，了解問(wèn)題表面化，分析問(wèn)題簡(jiǎn)單化，解決問(wèn)題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級(jí)上訪或集體群訪。

（三）農(nóng)村法制宣傳教育投入機(jī)制不夠健全。目前我區(qū)大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力又不足，每年的普法經(jīng)費(fèi)投入為較少，財(cái)政無(wú)法過(guò)多的支撐普法經(jīng)費(fèi)。造成了普法資料緊缺，宣傳物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，直接反映出我區(qū)農(nóng)村普法宣傳教育投入機(jī)制不健全，從而影響了農(nóng)村法制宣傳的廣度和深度。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育的對(duì)策思考

針對(duì)上述存在的諸多問(wèn)題和不足，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村法制宣傳教育工作應(yīng)著重采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）法制宣傳的理念要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握“基本點(diǎn)”，營(yíng)造農(nóng)村法制宣傳大氛圍。一是要樹(shù)立農(nóng)村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項(xiàng)全民參與的社會(huì)工程，是社會(huì)的共同責(zé)任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會(huì)普及法律知識(shí)的義務(wù)，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)起執(zhí)法相對(duì)人普及執(zhí)法法律知識(shí)職責(zé)，應(yīng)將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步形成全社會(huì)齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機(jī)制。二是要樹(shù)立全新的法制宣傳動(dòng)靜聯(lián)動(dòng)理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化。普法不僅是法律知識(shí)的傳播，更主要的是法律意識(shí)和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新的形勢(shì)下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，還要宣傳動(dòng)態(tài)意義上的法治，要通過(guò)各種法律知識(shí)、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識(shí)、民主意識(shí)，更要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來(lái)規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高，樹(shù)立法治精神，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。三是要樹(shù)立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓普法，抓好普法促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講，農(nóng)村普法宣傳是依法治國(guó)的前題和基礎(chǔ)，是法律實(shí)施的途徑和手段。從小的方面講，是推動(dòng)農(nóng)民群眾懂法、知法、守法、護(hù)法、用法的有效辦法。因此，開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有助于農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質(zhì)和法制理念出發(fā)，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護(hù)自身的合法權(quán)益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會(huì)事務(wù)”高度轉(zhuǎn)變，整體推進(jìn)，互相促進(jìn)。

（二）農(nóng)村法制宣傳的內(nèi)容要堅(jiān)持實(shí)用性，針對(duì)“興奮點(diǎn)”，以增強(qiáng)法制宣傳的吸引力。針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)構(gòu)的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計(jì)劃時(shí)，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內(nèi)容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等個(gè)性內(nèi)容，缺什么、補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么，按需施教，學(xué)以致用，時(shí)刻把脈不同層次農(nóng)民需求的“興奮點(diǎn)”，教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)依法守法致富闖市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力，讓農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)法熱情、用法原動(dòng)力，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力，使農(nóng)村法制宣傳教育逐步由“要我學(xué)”的被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的主動(dòng)狀態(tài)，使法制宣傳教育真正進(jìn)村入戶，深入人心。

（三）農(nóng)村法制宣傳的方式要堅(jiān)持實(shí)效性，把握“著力點(diǎn)”，以增強(qiáng)法制宣傳的滲透力。針對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育對(duì)象的層次性多、分散性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一些傳統(tǒng)的“我講你聽(tīng)”、“你說(shuō)我記”的老辦法已經(jīng)難以奏效，需要我們從過(guò)去的“一支筆、一本書、一支隊(duì)”老套路上走出來(lái)，在總結(jié)借鑒原有成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上解放思想，拓展思路，創(chuàng)新載體，把法律條文通過(guò)一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式傳播到千家萬(wàn)戶。首先要將農(nóng)村原有的法制宣傳媒體、法制學(xué)校陣地向面上擴(kuò)展，點(diǎn)上滲透，使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應(yīng)有作用。其次要充分運(yùn)用廣播、有線電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其“觸角”長(zhǎng)，“射程”遠(yuǎn)，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民走在路上能聽(tīng)到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民心坎上。再次開(kāi)展行之有效的法制宣傳主題活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“法律咨詢”、“以案說(shuō)法”、“法律知識(shí)競(jìng)賽”、“現(xiàn)身說(shuō)法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂(lè)的農(nóng)村法制文化活動(dòng)，發(fā)揮潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化、點(diǎn)滴滲透的作用。同時(shí)根據(jù)不同層次的宣傳教育對(duì)象需求，改變過(guò)去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創(chuàng)辦農(nóng)村“普法超市”、法制夜校，由農(nóng)民根椐自己需求，進(jìn)行“菜單式”、“訂單式”法律知識(shí)宣傳教育。利用農(nóng)民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來(lái)“現(xiàn)身說(shuō)法”、“以案說(shuō)法”，使農(nóng)民感到法律是看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得到、用得上的好東西，真正有效地激發(fā)他們學(xué)法用法的濃厚興趣。

（四）農(nóng)村法制宣傳的組織要堅(jiān)持靈活性，選擇“結(jié)合點(diǎn)”，以提高法制宣傳的實(shí)際效果。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，根椐農(nóng)民實(shí)際需求，統(tǒng)籌兼顧、見(jiàn)縫插針，因“類”制宜實(shí)施教育。對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時(shí)間組織機(jī)動(dòng)教育；對(duì)就近經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可選用早晚或節(jié)假日，避開(kāi)經(jīng)營(yíng)、務(wù)工時(shí)間進(jìn)行法制宣傳教育；對(duì)外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進(jìn)行函授式教育；對(duì)農(nóng)民中的黨團(tuán)員可結(jié)合黨校、團(tuán)校培訓(xùn)及平時(shí)活動(dòng)開(kāi)展陣地式教育；對(duì)農(nóng)村年老體弱、沒(méi)有文化的農(nóng)民可上門走訪開(kāi)展談心式教育。春節(jié)期間，利用農(nóng)村走親訪友之機(jī)開(kāi)展庭院法制故事會(huì)、法制報(bào)告會(huì)向群眾宣傳法律知識(shí)。還可通過(guò)勞動(dòng)保障部門實(shí)行農(nóng)民工外出務(wù)工前法制培訓(xùn)，發(fā)給普法合格者證書。對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)職工，特別是私營(yíng)企業(yè)的職工，勞動(dòng)、工商、普法依法治理等部門結(jié)合誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)教育開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)教育，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的限期補(bǔ)課。

（五）農(nóng)村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創(chuàng)新點(diǎn)”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農(nóng)村法制宣傳實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新法制宣傳載體，積極探索新時(shí)期農(nóng)村法制宣有效途徑，創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學(xué)法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動(dòng)“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。

一是創(chuàng)建農(nóng)村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法，對(duì)創(chuàng)建普法示范村的標(biāo)準(zhǔn)、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長(zhǎng)、主任為副組長(zhǎng)的普法示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學(xué)校、一個(gè)法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊(duì)伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學(xué)法、作出決策遵循法、解決問(wèn)題依照法、言論行動(dòng)符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺(jué)行動(dòng)。

二是培育學(xué)法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū)，毗鄰居住的農(nóng)戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學(xué)法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制，因地制宜，每區(qū)少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動(dòng)場(chǎng)所、有一定的法律知識(shí)、有一定的群眾基礎(chǔ)、有一套法律宣傳資料、有一定的社會(huì)矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。戶主主要由一些農(nóng)村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律工作者或愛(ài)好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識(shí)的傳播者。主要職責(zé)是：利用農(nóng)村空閑、下雨時(shí)間組織鄰居開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)宣傳；二是利用調(diào)處民事糾紛等機(jī)會(huì)就事說(shuō)法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會(huì)等平臺(tái)，宣傳農(nóng)村易風(fēng)易俗等政策法規(guī)。

三是培養(yǎng)法律明白人。以開(kāi)展“送法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)為契機(jī)，依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農(nóng)民法制學(xué)校等陣地，對(duì)村支書、村主任和村調(diào)解員、村民代表、農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)主等進(jìn)行輪訓(xùn)。抽調(diào)司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團(tuán)，利用農(nóng)閑、“三下鄉(xiāng)”時(shí)間進(jìn)村入戶，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民群眾的法律難題，面對(duì)面受教育。通過(guò)普法宣傳教育，實(shí)現(xiàn)村干部依法行政、依法決策的意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對(duì)經(jīng)教育培養(yǎng)，符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書，調(diào)整充實(shí)到基層法律宣傳隊(duì)、人民調(diào)解和法律顧問(wèn)等工作一線，同時(shí)研究制定適合本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法律明白人”工程長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）農(nóng)村法制宣傳教育的評(píng)估要突出可操作性，完善“歸宿點(diǎn)”，建立農(nóng)村法制宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村普法20多年來(lái)，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區(qū)的法制宣傳教育工作考核辦法，對(duì)推進(jìn)本地區(qū)法制宣傳教育工作的開(kāi)展起到積極有力的推動(dòng)作用。但對(duì)于一個(gè)農(nóng)民是多數(shù)、普法是重點(diǎn)的特殊群體，要用制度去規(guī)范人們的行為，用長(zhǎng)效機(jī)制保障普法良性運(yùn)作，迫切需要政府制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)法制宣傳教育法》，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機(jī)制方面，要增加鎮(zhèn)一級(jí)的辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無(wú)人管、指導(dǎo)不力的現(xiàn)狀。要在村一級(jí)健全法制宣傳員隊(duì)伍，聘請(qǐng)一些退休老干部、老教師、老黨員擔(dān)任普法宣傳員，使這項(xiàng)工作在基層真正有人抓。要建立法制宣傳教育基金，保障活動(dòng)正常開(kāi)展。在監(jiān)督機(jī)制方面，區(qū)、鎮(zhèn)人大要定期組織人民代表視察農(nóng)村普法工作，通過(guò)提議案、質(zhì)詢、評(píng)議、視察等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法的監(jiān)督力度。要進(jìn)一步完善考核機(jī)制，制定農(nóng)村普法考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的考核方法，定期進(jìn)行定性定量測(cè)試，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村普法教育扎實(shí)、有效的深入開(kāi)展，不走過(guò)場(chǎng)。）

第五篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計(jì)劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計(jì)劃生育依法行政的要求越來(lái)越高，群眾工作紀(jì)律越來(lái)越嚴(yán)，基層人口與計(jì)劃生育者認(rèn)為新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作有法律保障但無(wú)工作抓手，工作難度越來(lái)越大，滋生了無(wú)所適從、茫然無(wú)措的困惑。筆者一直從事基層計(jì)劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計(jì)劃生育工作的問(wèn)題和如何在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中解決好計(jì)劃生育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問(wèn)題

計(jì)劃生育一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一。通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實(shí)際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標(biāo)要求高。政策符合率、出生人口性別比是計(jì)劃生育目標(biāo)考核中的兩個(gè)核心和關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映一個(gè)地方的計(jì)劃生育工作實(shí)際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計(jì)口徑的放開(kāi)，如今政策外二孩特別是獨(dú)男超生的多了，二、多孩政策外生育無(wú)法得到根本有效控制。同時(shí)，由于各地政策符合率低于人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書的予以“一票否決”，使得各地計(jì)生工作只有向前走，不能后退，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實(shí)際工作水平差距卻漸行漸遠(yuǎn)，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴(yán)。計(jì)劃生育考核總體分為定性和定量?jī)纱髩K，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項(xiàng)內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在工作質(zhì)量及過(guò)程性資料上要求細(xì)致、具體，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，不符合基層工作實(shí)際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計(jì)劃生育“一票否決”又無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒各級(jí)干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個(gè)政治壓力和現(xiàn)實(shí)工作壓力下，使得計(jì)劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假，希望僥幸過(guò)關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識(shí)與依法行政嚴(yán)要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。計(jì)劃生育工作方法由過(guò)去的急風(fēng)暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計(jì)劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些措施，如計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來(lái)落實(shí)工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長(zhǎng)了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過(guò)去不落實(shí)計(jì)劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在有計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”這個(gè)所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落實(shí)節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們?cè)趺礃?？這確實(shí)在工作中得到了印證，如 某村一個(gè)違法生育二孩對(duì)象拒不實(shí)施長(zhǎng)效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無(wú)結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計(jì)生工作人員砍傷，雖然在當(dāng)?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當(dāng)事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計(jì)劃生 育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)了依法執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當(dāng)?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計(jì)劃生育工作人員在執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計(jì)劃生育義務(wù)的意識(shí)十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計(jì)劃生育工作者苦不堪言，有時(shí)象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)普遍征收難的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了措施，可以采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的手段來(lái)執(zhí)行到位。但在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

（三）面臨著計(jì)劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒(méi)有把計(jì)劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，計(jì)劃生育部門唱“獨(dú)角戲”，有的部門制訂的政策甚至對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育起到反導(dǎo)向作用，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計(jì)劃生育帶來(lái)新的管理難題。現(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無(wú)需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時(shí)對(duì)未婚青年的婚姻變動(dòng)情況不能及時(shí)了解，從而無(wú)法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠(yuǎn)等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實(shí)婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實(shí)婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時(shí)掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口或通過(guò)購(gòu)房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計(jì)劃生育不兼容給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的難題。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開(kāi)展了28項(xiàng)民生工程，這些惠民政策的實(shí)施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，就是越超生人口多，越獎(jiǎng)勵(lì)多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒(méi)有考慮計(jì)劃生育因素，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭沒(méi)有榮譽(yù)感；這都與計(jì)劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶認(rèn)為罰幾個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以換來(lái)更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計(jì)劃生育帶來(lái)新的難題。隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動(dòng)人口就業(yè)的隨意性，流動(dòng)的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會(huì)，在流動(dòng)中違法生育，違法生育后流動(dòng)，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒(méi)有財(cái)力，也沒(méi)有精力對(duì)他們跟蹤管理到位。有時(shí)，知道他在外已違法生育，但也是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)每年外出務(wù)工達(dá)20萬(wàn)余人，違法生育對(duì)象屬流動(dòng)人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計(jì)劃生育工作要求的改變，計(jì)劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進(jìn)提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個(gè)痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計(jì)劃生育的基本信息，反映出一個(gè)地方人口和計(jì)劃生育工作的全貌和水平。人口和計(jì)劃生育信息越來(lái)越透明，企圖通過(guò)瞞報(bào)、虛報(bào)人口信息方式來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。特別是過(guò)去使用手工臺(tái)帳，錯(cuò)了一處可以及時(shí)更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機(jī)，想改也改不過(guò)來(lái)，這給基層計(jì)劃生育工作者的工作責(zé)任心和工作態(tài)度帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WIS系統(tǒng)里一個(gè)育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項(xiàng)漏登、錯(cuò)登，都將給一個(gè)地方的計(jì)劃生育工作帶來(lái)影響。因此，過(guò)去閉門造車或想當(dāng)然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實(shí)地及時(shí)掌握每一個(gè)育齡群眾的真實(shí)基本情況，工作才能過(guò)關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價(jià)值取向、維權(quán)意識(shí)和社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒(méi)有達(dá)到萬(wàn)人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開(kāi)展簡(jiǎn)單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對(duì)其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時(shí)，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘惑，部分業(yè)務(wù)過(guò)硬的技術(shù)人員跳槽，使得計(jì)生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進(jìn)人，因此也不能從社會(huì)公開(kāi)招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運(yùn)行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計(jì)生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F(xiàn)在從事基層計(jì)劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績(jī)突出，但進(jìn)入提拔圈子的希望很小，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計(jì)劃生育進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題以后，要實(shí)踐以人為本和落實(shí)利益導(dǎo)向，都迫切需要各級(jí)不斷加大計(jì)生投入。如獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動(dòng)人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費(fèi)作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來(lái)看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有財(cái)政收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來(lái)維持，更談不上計(jì)劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財(cái)政投入，反而挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)反哺財(cái)政，這種運(yùn)作方式，直接導(dǎo)致計(jì)劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計(jì)劃生育工作上水平的的一個(gè)重要原因。

二、對(duì)策探討

針對(duì)當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對(duì)策，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計(jì)劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級(jí)黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問(wèn)題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問(wèn)題。要用“跳著摘蘋果”的方法來(lái)引導(dǎo)基層，用力跳起來(lái)能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅(jiān)決克服“跳起來(lái)摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實(shí)事求是設(shè)定考核指標(biāo)。每個(gè)地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個(gè)地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過(guò)考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評(píng)成績(jī)更好，差的地方考評(píng)始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項(xiàng)目也多，哪一項(xiàng)都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因?yàn)樵谌≡u(píng)估排隊(duì)中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標(biāo)上來(lái)，精簡(jiǎn)考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標(biāo)，因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)完成了，人口增長(zhǎng)也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計(jì)生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，在享受權(quán)利的同時(shí)，首先必須履行義務(wù)，從而增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計(jì)生政策兼容。各部門在出臺(tái)相關(guān)惠民政策時(shí)，首先征求計(jì)生部門的意見(jiàn)，把計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，將實(shí)行計(jì)劃生育作為享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個(gè)有利于計(jì)劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時(shí)，加大流動(dòng)人口管理力度，實(shí)行屬地化、居民化管理，實(shí)行全國(guó)流動(dòng)人口一盤棋制度，把流入人口重點(diǎn)列入流入地管理，促進(jìn)管理到位。

（四）建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，推行“村為主”。抓好計(jì)劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實(shí)“村為主”，筆者認(rèn)為，一要配強(qiáng)黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問(wèn)題；二要配優(yōu)計(jì)生專干，解決有人能干事的問(wèn)題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“月定責(zé)、月考評(píng)、月獎(jiǎng)懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個(gè)樣的問(wèn)題；五要建立逆向責(zé)任追究制度，對(duì)于村干部所包村民組出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)責(zé)任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開(kāi)展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅(jiān)持沒(méi)有核實(shí)的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對(duì)的不錄入，從細(xì)從實(shí)做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，要配強(qiáng)計(jì)生微機(jī)員隊(duì)伍，對(duì)從事計(jì)生信息工作人員要開(kāi)展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動(dòng)，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時(shí)更新微機(jī)，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺(tái)微機(jī)，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級(jí)醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對(duì)計(jì)劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計(jì)生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，打破事業(yè)人員不能進(jìn)公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實(shí)現(xiàn)其理想抱負(fù)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（八）保障財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點(diǎn)就是計(jì)劃生育，幾乎是全員抓計(jì)劃生育，但隨著工作力量的加強(qiáng)其工作投入必然加大，耗費(fèi)的物力、財(cái)力較其他工作多，但鄉(xiāng)財(cái)政收入大大減少，財(cái)政投入捉襟見(jiàn)肘，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，再加大對(duì)計(jì)生工作的投入很難。建議上級(jí)要加大對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財(cái)力保證計(jì)生工作運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。