第一篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育 存在問題 對策

論文摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在許多問題，諸如農(nóng)村教育觀念落后、教育經(jīng)費(fèi)投入較少、師資力量薄弱、以及農(nóng)民工留守子女心理健康問題等。為了促進(jìn)農(nóng)村教育進(jìn)一步發(fā)展，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須從管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量以及轉(zhuǎn)變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進(jìn)行改革。本文主要介紹了目前我國農(nóng)村義務(wù)教育所存在的問題以及對相關(guān)問題給出的對策。

我國人口眾多、生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了顯著的成就，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動者。但我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在一些問題，例如辦學(xué)條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

（一）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差

國家教育發(fā)展研究中心在對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查報告中指出，“在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。隨著國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學(xué)設(shè)施也日趨完善。但現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件只能勉強(qiáng)滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機(jī)房等一些現(xiàn)代化的教學(xué)工具仍很難普及和應(yīng)用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

（二）農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理亟待加強(qiáng)

農(nóng)村教育的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依據(jù)農(nóng)村教師隊(duì)伍目前的狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)村教育發(fā)展的要求，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理。

首先，農(nóng)村教師短缺以及農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低。目前，我國大部分農(nóng)村中小學(xué)教師，大多憑借以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行教學(xué)，教育教學(xué)觀念陳舊。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會相對缺乏，不利于提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)水平。近年來，隨著教師結(jié)構(gòu)老齡化和教學(xué)內(nèi)容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學(xué)工作，而由于受當(dāng)?shù)刎斦降挠绊懀瑤煼额惍厴I(yè)生和正規(guī)本科畢業(yè)生愿意到農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)的卻聊聊無幾。因此農(nóng)村教師的教學(xué)水平是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素之一。

其次，對農(nóng)村教師缺乏統(tǒng)一有效的管理，致使農(nóng)村教師代課現(xiàn)象普遍，不利于正常教學(xué)活動的開展。在廣大農(nóng)村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費(fèi)指數(shù)的不斷上漲，一些農(nóng)村教師對目前的生活現(xiàn)狀越來越為之不滿。

（三）新的讀書無用論影響著學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)

近些年來，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難以及收入低等現(xiàn)象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產(chǎn)生了學(xué)習(xí)無用或讓子女提前就業(yè)學(xué)門手藝的想法，所以就導(dǎo)致了大量學(xué)生輟學(xué)和厭學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。在廣大農(nóng)村，讀書無用論至今仍被一些家長認(rèn)同并加以推崇。雖然也有許多農(nóng)民希望子女成才，但因受到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件的制約，一些學(xué)生仍無緣和城市學(xué)生一起進(jìn)入高校繼續(xù)深造。

（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低

對于留守子女的定義，學(xué)術(shù)界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)生活和學(xué)習(xí)的16周歲以下的孩子，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，中國留守子女占到農(nóng)村同齡人口的20%。與此同時，學(xué)生父母同時外出打工的比例占外出民工總數(shù)的56.70%，是外出打工家庭總數(shù)的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數(shù)明顯多于母親。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還顯示外出民工家庭教育中進(jìn)行隔代教育的占留守兒童總數(shù)為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環(huán)境下的學(xué)生，更容易產(chǎn)生依賴、懶惰、自私、的習(xí)慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數(shù)量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學(xué)術(shù)界廣泛探討的話題。

二、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的對策

（一）提高教師素質(zhì)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高教師的待遇，但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平較低仍為當(dāng)前亟待解決的問題。因此必須調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴(yán)格實(shí)施教師資格管理制度，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師幫扶工作等。

（二）更新家長的教育觀念，并指導(dǎo)他們進(jìn)行科學(xué)的家庭教育

對學(xué)生的教育不能僅僅局限在學(xué)校的范圍之內(nèi)，培養(yǎng)學(xué)生也不僅僅只是教師的職責(zé)，同時也是家長的職責(zé)。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。而在廣大農(nóng)村，因經(jīng)濟(jì)落后，社會文化發(fā)展落后，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農(nóng)村的發(fā)展中，很容易形成惡性循環(huán)，所以要解決的問題就是大力要推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的文化水平，使農(nóng)村家長認(rèn)識到文化的重要性，從而重視對學(xué)生的教育培養(yǎng)。

（三）開展關(guān)愛活動，關(guān)注留守子女的心理健康教育

對于父母外出打工學(xué)生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關(guān)愛，留守兒童很容易產(chǎn)生不良情緒。作為教師，要多關(guān)心他們，多進(jìn)行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態(tài)，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強(qiáng)集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關(guān)系，從集體中感受溫暖。

（四）培養(yǎng)和加強(qiáng)學(xué)生的自我教育的習(xí)慣和能力

教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養(yǎng)學(xué)生使之成為社會的有用之才。培養(yǎng)學(xué)生的自我教育，在其學(xué)生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養(yǎng)學(xué)生的自我教育意識，培養(yǎng)學(xué)生自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養(yǎng)成在學(xué)習(xí)、生活中進(jìn)行自我教育的習(xí)慣。

（五）建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校解決留守子女教育問題

從我國現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的趨勢來看，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為解決農(nóng)村留守子女教育問題的選擇。

所謂寄宿制學(xué)校，是實(shí)行全日制、封閉式的管理，對在校學(xué)生進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)統(tǒng)一管理的學(xué)校。寄宿制學(xué)?？梢詫α羰貎和M(jìn)行統(tǒng)一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學(xué)校是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)施素質(zhì)教育的有力保障，也在很大程度上彌補(bǔ)家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。

隨著寄宿制學(xué)校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學(xué)校學(xué)校中充分體驗(yàn)學(xué)校教師和同學(xué)們的關(guān)愛，健康茁壯的成長。

綜上所述，我國農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，關(guān)系到整個國民教育體系的健全和發(fā)展。它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的長期發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。在新形勢下，要增強(qiáng)改革農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的重點(diǎn)，發(fā)展與改革并舉，努力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使之更好地為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

第二篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培養(yǎng)依賴于教育，因此，教育是一個國家立國之本，強(qiáng)國之基，力量之源。義務(wù)教育在人才的教育與培養(yǎng)中起著舉足輕重的作用。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展上嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致我國

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育目標(biāo)；教師素質(zhì)；教育投入；教育平衡

(一)農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位。受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，社會上許多人把升學(xué)與成才等同，把升學(xué)率的高低與辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣等同。一些地方、一些學(xué)校的教育工作包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、校園環(huán)境、管理制度等等都圍繞著升學(xué)考試指揮棒轉(zhuǎn)。形成重智育輕德育丟體育，重分?jǐn)?shù)輕能力，重升學(xué)輕實(shí)用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。學(xué)生的思想素質(zhì)和身體素質(zhì)差，個性特長受壓抑，缺乏社會實(shí)踐能力和開拓進(jìn)取精神，更無興農(nóng)愛農(nóng)的思想意識。課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學(xué)轉(zhuǎn)。至于其他不能考得高分的學(xué)生，學(xué)校并沒有教給他們適合學(xué)習(xí)的方式，大多數(shù)畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的學(xué)生缺少必要的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識和致富本領(lǐng)，所學(xué)的知識不實(shí)用，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。

（二）農(nóng)村中小學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。由于國家對農(nóng)村和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山村，多數(shù)教師家在當(dāng)?shù)兀⑶遗渑紱]有固定收入，一個人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計(jì)，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，由于家在當(dāng)?shù)?，調(diào)動可能性小，也影響了教師的進(jìn)取精神；由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識較為淡漠。山區(qū)教師缺編嚴(yán)重，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學(xué)科，這極不利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了。目前貧困地區(qū)農(nóng)村初中教師絕大多數(shù)是由小學(xué)老師調(diào)任，一般都是中師文憑，到中學(xué)后往往是通過自修或函授學(xué)習(xí)盡快使學(xué)歷達(dá)標(biāo)，而自修或函授學(xué)理科難度大，學(xué)文科相對較容易（絕大多數(shù)是學(xué)中文和政史專業(yè)），但部分教師學(xué)非所用，造成在教學(xué)過程中對所教學(xué)科知識的深度和廣度不夠，影響了教學(xué)能力的發(fā)揮?，F(xiàn)在很多農(nóng)村小學(xué)的教師是由民師經(jīng)過突擊培訓(xùn)，轉(zhuǎn)正而來，其整體素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前教育的發(fā)展。全日制大學(xué)生一般都不愿到貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不能得到良性改善?？傊?，由于貧困地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的好教師調(diào)不來，本校的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較差。

（三）地方財政困難，教育資金投入少，義務(wù)教育辦學(xué)條件差。稅費(fèi)改革后，尤其是“一費(fèi)制”學(xué)校，上交各部門代收費(fèi)用后，剩下的初中人均40元、小學(xué)人均30元雜費(fèi)，無法開銷學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。諸如水電費(fèi)、出差會議費(fèi)、報刊茶水費(fèi)、取暖降

溫費(fèi)等無法解決。有的學(xué)校公用電話也停了，工友也辭退了；有的學(xué)校因交不起電費(fèi)，如取消收上機(jī)費(fèi)，就會被迫停止計(jì)算機(jī)教學(xué)；電腦、電教器材壞了沒錢維修，只好停用；圖書資料、文體器材無錢添置，危房無錢改造，更不要說還債；桌凳壞了學(xué)生自己帶回家修理，教師的辦公桌椅壞了，也只能是自己修理，湊合使用等等。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進(jìn)度，滿足人們想通過升學(xué)來改變學(xué)生自身及家庭命運(yùn)的心理需求。在課程設(shè)置和教材編排上以升學(xué)為根本目的，片面追求升學(xué)率，教育管理部門對農(nóng)村教育的實(shí)際需求考慮較少，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。并且大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，上職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生一定就是學(xué)習(xí)成績差、調(diào)皮搗蛋、不思進(jìn)取的孩子。由于這些偏見的存在，導(dǎo)致普通教育與職業(yè)教育嚴(yán)重失衡的問題。

二、解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策

（一）端正農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來；要變升學(xué)教育為“素質(zhì)教育”，努力提高新一代勞動者的素質(zhì)；要使各級各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的勞動生產(chǎn)基本知識和基本技能，使每一個青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高義務(wù)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補(bǔ)貼額。應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)的農(nóng)村教師的教學(xué)評價體系，對于師德好、教學(xué)質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重獎，對于評價不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊(duì)伍。

（三）加大政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，社會多方籌措資金。

建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。對此，從中央到地方的各級政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責(zé)任，特別是中央政府要承擔(dān)主要責(zé)任。中央、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）和縣級政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展，這將會對農(nóng)村教育的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，各級政府也要增加對農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，使其能夠健康發(fā)展。

（四）推行使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程，同時發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育的初中一、二年級階段加入有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程，初中三年級可不予安排。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜

牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓(xùn)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長，又不會耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)。教材應(yīng)采用在地方長期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學(xué)有一技之長。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗(yàn)一個國家教育水平的最重要的指標(biāo)，只有搞好義務(wù)教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。基礎(chǔ)教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應(yīng)該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學(xué)條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現(xiàn)有：

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學(xué)條件差

辦學(xué)條件的問題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。近些年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級政府的重視下，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術(shù)、體育以及實(shí)驗(yàn)課所需要的基本設(shè)施和教具不完善。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開展素質(zhì)教育方面，農(nóng)村學(xué)校也無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。這使 到一些地方的學(xué)校?開得了學(xué)，而辦不好學(xué)?。正是由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。為此，一些學(xué)生家長對學(xué)校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學(xué)校，從而使中央關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大。二是各地實(shí)施新義務(wù)教育保障機(jī)制后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)單一全靠財政維持學(xué)校的基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，無其它多余資金改善辦學(xué)條件，更新設(shè)施設(shè)備，更談不上足額保證教師進(jìn)修提高和開展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。三是由于山區(qū)條件限制，按學(xué)生就近入學(xué)要求，迫使一些學(xué)校的整合力度不夠，無法更好的整合優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)

教師隊(duì)伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村一些中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師實(shí)際收入低，較多的骨干教師流向城市或調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，或紛紛搶奪公務(wù)員這個?金飯碗?，至使一些學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)學(xué)校嚴(yán)重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調(diào)動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計(jì)，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，也影響了教師的進(jìn)取精神；二是學(xué)校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調(diào)動教師工作積極性；三是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識較為淡漠；四是經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴(yán)重缺編，教師工作壓力大，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學(xué)科，這極不利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了?？傊捎谵r(nóng)村特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進(jìn)，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師整體素質(zhì)較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。

(三)輟學(xué)率有所反彈，實(shí)際輟學(xué)率情況嚴(yán)重

隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，一些地方初中三年輟學(xué)率累計(jì)最高的可達(dá)到20%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實(shí)際都在4—10%之間。具體情況一般是小學(xué)畢業(yè)后就有1%左右 的學(xué)生未就讀初中，進(jìn)入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學(xué)高峰。初中學(xué)生輟學(xué)多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)臵不合理，脫離學(xué)生實(shí)際，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺失師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，學(xué)生思想道德水平低下，叛逆心理較強(qiáng)；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見，與學(xué)校教育不同步。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，基本解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，但學(xué)生 ?上得起學(xué)，卻上不好學(xué)?。

（四）山區(qū)學(xué)生的交通安全問題

在一定程度上，學(xué)校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)效益，然而，在山區(qū)，學(xué)生的上學(xué)交通安全問題也由此凸現(xiàn)出來。在山區(qū)，有的小學(xué)生每日要走10多里才能到學(xué)校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴(yán)重。由于山區(qū)交通無法達(dá)到像城市一樣便利，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制后，造成上下學(xué)、放假或返校時段交通擁擠，甚至學(xué)校生無公交車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策(一)改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制 教育經(jīng)費(fèi)來主要源于政府的投入，雖然義務(wù)教育現(xiàn)在實(shí)行免費(fèi)政策，從根本上解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題，但是學(xué)校辦學(xué)依然面臨著許多困難。只有保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。

一是通過制定教育投入法和義務(wù)教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育投入責(zé)任、投入比例和獎勵處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實(shí)際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標(biāo)。

二是建立和完善教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當(dāng)前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向少數(shù)學(xué)校，不擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實(shí)情況下，要特別增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、對各級各類村級小學(xué)的投入，解決經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨的嚴(yán)重的生存危機(jī)。

三是保證縣財政對義務(wù)教育主渠道投入的暢通，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，將農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府經(jīng)常性預(yù)算，并確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)村教師隊(duì)伍管理和建設(shè) 針對農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。并著力提高農(nóng)村教師的思想覺悟，使農(nóng)村教師安教樂教。

首先，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當(dāng)給予政策傾斜，增加教師編制。

其次，對長期堅(jiān)持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實(shí)施特殊津貼?？h政府安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學(xué)校教師待遇，鼓勵教師扎根農(nóng)村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級。

最后，中小學(xué)教育管理中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴(yán)把教師進(jìn)入關(guān)，招考教師應(yīng)考查參考人員的實(shí)際教育教學(xué)操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務(wù)水平。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德建設(shè)，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關(guān)心熱愛學(xué)生；三是建立激勵機(jī)制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi)在動力；四是為教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會，讓他們接觸最新的教育思想和先進(jìn)的教學(xué)方法；建立教師交流制度。堅(jiān)持?走出去，請進(jìn)來?。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去上觀摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達(dá)到資源共享。也可以引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校結(jié)對子，在互幫互學(xué)中使學(xué)生增長知識，擴(kuò)大視野。

（三）采取有效的措施，防止學(xué)生流失

義務(wù)教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進(jìn)步具有重要的意義，但令人擔(dān)憂的是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的展，義務(wù)教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學(xué)生流失到社會，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實(shí)施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習(xí)氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患。控制農(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識多管齊下，進(jìn)行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環(huán)境。

第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設(shè)備、教學(xué)場所等學(xué)校硬件設(shè)施和教師素質(zhì)等軟件配臵跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學(xué)生產(chǎn)生求知的誘惑，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的興趣和動力；優(yōu)化課程設(shè)臵，盡量開設(shè)一些切合學(xué)生實(shí)際的課程，讓更多學(xué)生能發(fā)現(xiàn)自身的特長，而不至于在學(xué)校當(dāng)中找不到自己學(xué)下去的理由。第二，建立依法保障機(jī)制。實(shí)行?控制學(xué)生輟學(xué)四書制?，即學(xué)生入學(xué)前向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《義務(wù)教育通知書》；學(xué)生入學(xué)時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人簽訂《保學(xué)合同書》；學(xué)生輟學(xué)時向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《限期復(fù)學(xué)通知書》；家長不送學(xué)生返校時送達(dá)《處罰決定書》。

第三，建立控制輟學(xué)獎懲機(jī)制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實(shí)行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。

第四，完善學(xué)籍管理機(jī)制。加強(qiáng)對九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理，建立健全學(xué)籍管理的兩級報表制和輟學(xué)學(xué)生情況報告制度，認(rèn)真履行學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴(yán)肅性。

（四）立足源頭，解決安全隱患

面對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日益突出交通安全問題，要堅(jiān)持從源頭入手，切實(shí)保障師生安全。一是科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，可按照?立足發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，方便群眾，確保安全?的原則進(jìn)行，不能只停留在撤并幾所學(xué)校或改建幾所學(xué)校的基礎(chǔ)上，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也不能搞一刀切。學(xué)校布局一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排；二要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和所處的地理位臵進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)放在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心校規(guī)模上，這樣既可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童和農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的適齡兒童入學(xué)的需要，又可以實(shí)現(xiàn)初中和中心校有限教育資源的開發(fā)整合和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在學(xué)校建設(shè)方面要在標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化上多做文章，以滿足中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

總之，我們必須正視義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)上、教師隊(duì)伍建設(shè)上、高輟學(xué)率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，尋求解決問題的辦法，以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，以此推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

第四篇：義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，其安全性和完整性對事業(yè)單位正常運(yùn)行影響很大，搞好固定資產(chǎn)管理對提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是十分重要的。本文從義務(wù)教育階段的固定資產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，對實(shí)際工作中學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀作了簡要的分析，提出了強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 固定資產(chǎn)管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校及城區(qū)5所直屬義務(wù)教育學(xué)校，共計(jì)抽查了104個教學(xué)點(diǎn)，抽查面達(dá)到71.23%。檢查以固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)及管理職責(zé)落實(shí)情況、固定資產(chǎn)賬賬及賬實(shí)相符情況、固定資產(chǎn)基本現(xiàn)狀及使用狀況、固定資產(chǎn)安全管理狀況、現(xiàn)有多媒體、電腦等配置情況等五方面內(nèi)容為重點(diǎn)，在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，采取面上檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式實(shí)施檢查。

檢查結(jié)果表明，學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)范管理的意識有所增強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理逐步走上制度化、網(wǎng)絡(luò)化、正?；?，各校重視基本建設(shè)和設(shè)備設(shè)施的投入和應(yīng)用，在促進(jìn)教育、教學(xué)方面成效明顯。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)校在制度建設(shè)、職責(zé)落實(shí)、賬物對應(yīng)、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學(xué)校管理較為混亂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并切實(shí)加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設(shè)及管理職責(zé)方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強(qiáng)。檢查中發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強(qiáng)，管理崗位及管理人員不落實(shí)，職責(zé)不明確，對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒有明顯的意義。由此產(chǎn)生各崗位自行其事，資產(chǎn)管理隨意性大，管理環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)浪費(fèi)和損失嚴(yán)重。如一學(xué)校既無有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實(shí)，也未進(jìn)行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報廢和可用資產(chǎn)長期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費(fèi)，又?jǐn)D占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護(hù)帶來困難。

2.管理職責(zé)落實(shí)不到位。本次檢查發(fā)現(xiàn)有四所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機(jī)等資產(chǎn)被盜，但被盜資產(chǎn)均未及時報損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校存在照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機(jī)被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須強(qiáng)化整改。

3.固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象和效益發(fā)揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農(nóng)遠(yuǎn)工程多媒體設(shè)備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設(shè)備未見使用痕跡。從區(qū)域因素分析，教育設(shè)備設(shè)施城區(qū)學(xué)校的使用率比農(nóng)村學(xué)校相對較高；從資產(chǎn)類別分析，信息化設(shè)備設(shè)施比基礎(chǔ)性設(shè)備使用效率相對較高。

（二）固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問題。

1.賬賬不符。固定資產(chǎn)登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)賬面固定資產(chǎn)合計(jì)為850624868.20元，實(shí)際錄入國資管理系統(tǒng)軟件為849601019.70元，尚有12所學(xué)校未及時登記資產(chǎn)合計(jì)1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設(shè)備）。

2.資產(chǎn)臺賬和清點(diǎn)數(shù)嚴(yán)重不符。對實(shí)際已形成報廢、報損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)面貌。部分學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)諸暨市教育局《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校固定

和管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、保養(yǎng)制度，隨時對各處室的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照財務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等工作，對資產(chǎn)的增減變動隨時與財務(wù)處進(jìn)行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。

（五）管理好固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。通過本次對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查登記和認(rèn)真核實(shí)，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，制訂有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強(qiáng)校產(chǎn)安全防范措施。

（六）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。學(xué)校檔案管理員要對重大資產(chǎn)建立檔案，歸集采購合同、招投標(biāo)書、有關(guān)財務(wù)憑證等，并落實(shí)建檔。

（七）對固定資產(chǎn)管理采取績效考評措施。引入企業(yè)業(yè)績評價辦法，對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行績效考評。以學(xué)校固定資產(chǎn)配置計(jì)劃和決算報告為基礎(chǔ)，對各學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評價，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績效工資的依據(jù)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效考評采取定量與定性相結(jié)合的方法。主要通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項(xiàng)抽查等方式進(jìn)行。具體設(shè)計(jì)下列指標(biāo)開展量化考評：

1.配置計(jì)劃執(zhí)行率，即學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)際配置量與計(jì)劃配置量的比率。考核學(xué)校固定資產(chǎn)配置計(jì)劃執(zhí)行情況，檢驗(yàn)配置計(jì)劃編報的合理性。

2.資產(chǎn)調(diào)劑利用率，即學(xué)校通過調(diào)劑方式配置的資產(chǎn)數(shù)量與配置資產(chǎn)總量的比率。考核各學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

3.資產(chǎn)處置平臺交易率，即各學(xué)校通過財政局資產(chǎn)處置服務(wù)

平臺交易資產(chǎn)量與實(shí)際處置交易資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校通過進(jìn)場交易方式處置資產(chǎn)情況，促進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開公正，實(shí)現(xiàn)處置收益最大化。

4.人均通用設(shè)備占有率，即各學(xué)校通用設(shè)備占有總量與學(xué)校師生人數(shù)的比率。考核各學(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產(chǎn)增長率，即各學(xué)校新增固定資產(chǎn)原值與年初固定資產(chǎn)原值的比率?？己烁鲗W(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。

除上述規(guī)定指標(biāo)外，各學(xué)校資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產(chǎn)管理績效考評實(shí)行百分制，教育局將根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定各項(xiàng)考評指標(biāo)權(quán)重和分值。

三、結(jié)束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效果，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進(jìn)而達(dá)到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

諸暨市預(yù)算會計(jì)核算中心教育分中心

何衛(wèi)東

第五篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項(xiàng)活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費(fèi)不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí)，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制對管委會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實(shí)事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。