第一篇：學(xué)習(xí)橋頭堡心得

學(xué)習(xí)“橋頭堡”心得

近幾年來，英德市緊緊圍繞“加快發(fā)展步伐，建設(shè)幸福英德”這一核心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)“現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、山水宜居名城、旅游休閑勝地”建設(shè)，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，爭當(dāng)實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的主陣地。

橋頭堡建設(shè)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。教育是培育人才和提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵。要順利推進(jìn)“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施，教育必須先行。教育的效用發(fā)揮對英德乃至清遠(yuǎn)及相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大拉動作用，可為“橋頭堡”建設(shè)提供充足的人才培養(yǎng)需求，對橋頭堡建設(shè)形成有效支撐。

而職業(yè)教育是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊密的教育形式，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求?！皹蝾^堡”建設(shè)從根本上講，是人力資源的建設(shè)，“橋頭堡”建設(shè)過程就是人才戰(zhàn)略實(shí)施過程。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)橋頭堡的重大戰(zhàn)略意圖，英德必須要加快職業(yè)教育的發(fā)展，因?yàn)閷?shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略迫切需要數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能型人才，特別是高技能人才作為支撐。

作為一名職業(yè)教育的老師，我們要用‘橋頭堡’建設(shè)作尺子來衡量發(fā)展，看事物的眼界也更開闊，既敢于縱比也敢于橫比，向先進(jìn)看，與高手比，向?qū)κ謱W(xué)；既看到問題困難所在，又有破冰之策。作為教師的我們應(yīng)該努力做到：

一、要有責(zé)任意識

在橋頭堡建設(shè)的背景下，英德急需造就一支新型人才隊(duì)伍，即學(xué)習(xí)型人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、實(shí)干型人才。作為一名教師，我們的責(zé)任就是培養(yǎng)對社會有用的人才，要想培養(yǎng)出對社會有用的新型人才。作為一名教師，我們要做到一絲不茍，把教書育人貫穿于整個教學(xué)工作中。以培養(yǎng)新型人才作為行動的指南，力求在學(xué)習(xí)中提高思想覺悟，樹立正確的人生觀，世界觀，扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作，教書育人。作為一名教師，我們要時刻記住自己的使命，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，具有為社會服務(wù)的意識。

二、認(rèn)真鉆研，不斷探索，樹立創(chuàng)新型教學(xué)觀。

教師的從教之日，正是重新學(xué)習(xí)之時。新時代要求教師具備的不只是教育水平，還要有直面新情況、分析新問題、解決新矛盾的本領(lǐng)。因此在教學(xué)中我們應(yīng)著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和發(fā)展學(xué)生良好的個性品質(zhì)，樹立科學(xué)的學(xué)生發(fā)展觀。課堂教學(xué)以學(xué)生為中心，以發(fā)展能力為主要目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)生的主體能動性，激發(fā)學(xué)生的參與意識，重視在實(shí)踐活動中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力，樹立符合創(chuàng)新教育要求的教學(xué)觀。

三、因材施教，關(guān)愛學(xué)生，尊重學(xué)生的個性。

職校的學(xué)生，普遍基礎(chǔ)比較差，但學(xué)生并不是一無是處。作為教師，首先，不能把學(xué)生當(dāng)做是“朽木”，要愛學(xué)生，尊重學(xué)生的人格和個性。師生在人格上是平等的，教師不能憑個人喜好而偏待學(xué)生，絕不能傷害學(xué)生的自尊心。有時我們會口無遮掩，或進(jìn)行體罰，更是對學(xué)生的侮辱。任何一種體罰都是使學(xué)生肉體痛苦，它不僅于事無補(bǔ)，反而使學(xué)生精神倍受刺激，造成學(xué)生破罐子破摔的心理。教育學(xué)家陶行知最反對體罰，他準(zhǔn)確地說明了體罰的危害：“體罰是權(quán)威制度的殘余，在時代的意義上說它已成為死去的東西，它非但不足以使兒童改善行為，相反地，它是將兒童擠下黑暗的深淵?！?。作為現(xiàn)代的教師，我們要明白我們奮斗的工具是愛力不是武力。動武，意味著教師自身的失職。其次，對學(xué)生的愛還應(yīng)表現(xiàn)在對學(xué)生學(xué)習(xí)、思想、生活上全面關(guān)心愛護(hù)。即父母想到的，教師想到了，父母未想到了，教師也想到了。由此我想我們現(xiàn)代教師做學(xué)生“親人、朋友和導(dǎo)師”三個角色，這是當(dāng)前教育思想的體現(xiàn)，也是教師這個職業(yè)的最根本的道德。

三、教學(xué)中努力創(chuàng)設(shè)生動活潑、學(xué)生易于接受的教學(xué)情境，鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考問題和相互討論問題，允許他們提出自己的不同意見，民主公平地對待每一個學(xué)生，培養(yǎng)良好的班級氣氛和師生關(guān)系，注意發(fā)掘每個學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能和創(chuàng)新潛能。

四、在教育教學(xué)中，重視德育。職業(yè)教育中，出了培養(yǎng)學(xué)生的“才”之外，職業(yè)道德教育是其中最重要的一環(huán)。怎樣讓學(xué)生真正懂得愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，而不是枯燥地灌輸，讓學(xué)生反感，這確實(shí)是一個值得研究的課題。

總之，“橋頭堡”戰(zhàn)略，為我們的教育教學(xué)再次指明了方向，讓我們深刻體會到教育工作的實(shí)效性和長期性，堅(jiān)定了我們真抓實(shí)干、踏實(shí)苦干，立足崗位的工作決心。

第二篇：大學(xué)生深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

關(guān)于深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

摘要：

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)日益增長，競爭激烈的的社會里一種好的戰(zhàn)略方針是非常重要的。橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。

關(guān)鍵詞：

一、橋頭堡戰(zhàn)略的相關(guān)概念

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市?！皹蝾^堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋：

1、為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)。

2、設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物。

3、泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。

二、云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南背靠大西南，面向東南亞、南亞，建設(shè)橋頭堡關(guān)鍵是要提升云南在國家沿邊開放戰(zhàn)略中的地位和作用，使之成為國家爭取外部發(fā)展空間的支撐基地，成為國家睦鄰友好政策的載體，成為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器。

云南作為一個邊疆欠發(fā)達(dá)省份，建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，對云南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和提升沿邊開放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長治久安，都具有重要意義。當(dāng)前，云南省正處于加速構(gòu)建云南對外開放新格

局的關(guān)鍵時期，應(yīng)該緊緊抓橋頭堡建設(shè)這個新的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制作用，擴(kuò)大對外合作，全面提升云南省各領(lǐng)域的對外開放水平。

一直以來，中國與世界貿(mào)易聯(lián)系主要是經(jīng)馬六甲海峽、宮古水道、大隅海峽3條出海通道。如川、滇、渝、黔等省份的進(jìn)出口貿(mào)易，傳統(tǒng)上是從廣東下海，沿太平洋繞經(jīng)馬六甲海峽，或其他海峽進(jìn)入印度洋，再及沿岸各國。建設(shè)云南橋 頭堡，可以改變這種現(xiàn)象，貨物貿(mào)易除經(jīng)此可直達(dá)東南亞、南亞外，亦可到迪拜或阿聯(lián)酋中轉(zhuǎn)，再直通歐洲南部或非洲。

云南位于青藏高原向東南延伸至海洋的斜坡上，地處中國大陸與中南半島結(jié)合部，向南經(jīng)緬甸、泰國等出海，可直達(dá)印度洋。云南的區(qū)位利于發(fā)揮從陸路上連接我國腹地、東南亞、南亞三大潛在市場的優(yōu)勢。我國西南省區(qū)的進(jìn)出口物資，由云南、緬甸方面出海直入印度洋，比由我國沿海各港口到上述地區(qū)近3000多公里運(yùn)距，運(yùn)時也縮短5-6天。云南毗鄰東南亞、南亞兩個巨大的國際市場，這是一個覆蓋了18個國家、21億人口的地區(qū)，把云南建設(shè)成為面向這一地區(qū)開放的橋頭堡，將為提升我國沿邊開放質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。

考慮到地理區(qū)位上所處的優(yōu)勢，云南是中國唯一可同時與東亞、東南亞、南亞，太平洋、印度洋相通相連的省份。云南可以南亞、東南亞國家為開放重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，同時延伸到西亞以及非洲東部廣大區(qū)域。在此人口眾多、發(fā)展中國家密集的區(qū)域，有著資源豐富、市場成長性潛力巨大的廣闊背景。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后，一些關(guān)鍵政策已經(jīng)開始獲得有關(guān)部委的正式支持。7月27日，云南啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”?！斑@次啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來?！痹颇蠈ν饨鹑诤献餮芯炕厥紫瘜＜?、云南財經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長胡列曲說。

與此同時，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。按兩個階段分步推進(jìn)知情人士透露，國家發(fā)改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭 堡專項(xiàng)規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。在這個專項(xiàng)規(guī)劃編制之前，國家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。云南省社科院已完成《指導(dǎo)意見》。參與《指導(dǎo)意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項(xiàng)規(guī)劃》將在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上修訂，國家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行系統(tǒng)的考察。

齊歡表示，目前，整個橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以及大湄公河次區(qū)域、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機(jī)制建設(shè)等主要方面取得新的突破。據(jù)《指導(dǎo)意見》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。自20世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一 3

個傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。

其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國內(nèi)國外的市場輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔(dān)向西南開放，增強(qiáng)市場的輻射功能?！吨笇?dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時，應(yīng)鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟6國對我國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?/p>

將云南建設(shè)成為民族文化大省，綠色強(qiáng)省，面向西南及東南亞的國際性通道。積極發(fā)展并鞏固同周邊東南亞國家的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)邊境互市貿(mào)易。大力宣傳云南獨(dú)特的自然人文環(huán)境，以及普洱茶文化，云南小粒咖啡在中國市場的絕對主導(dǎo)地位。

三、云南橋頭堡中大學(xué)生如何做

從省內(nèi)看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時，缺乏對跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同。

第三篇：深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)踐報告

寒假實(shí)踐報告

深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 計(jì)電系 網(wǎng)絡(luò)073班 楊艷清 200716021231

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。發(fā)改委啟動編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

云南建設(shè)中國向西南開放橋頭堡具有諸多優(yōu)勢：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源豐富，生物、能源、礦產(chǎn)、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發(fā)優(yōu)勢，特別是經(jīng)過西部大開發(fā)十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，云南發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件越來越好。將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國對外開放做出更大貢獻(xiàn)。

云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時期推進(jìn)我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中的一個具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等內(nèi)容，具有控制力、發(fā)展力和影響力3方面的特征?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”，就是要充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達(dá)印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

當(dāng)前，云南對外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)挕㈤_放層次比較低、開放效益不高、對外開放帶動全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng)，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。

從省內(nèi)看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時，缺乏對跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。

因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。

《指導(dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時，應(yīng)鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。

在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。

另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。

第四篇：橋頭堡 建設(shè)

深入 建設(shè)橋頭堡 積極實(shí)施大戰(zhàn)略

（作者 王學(xué)仁 云南省政協(xié)主席）原載《社會主義論壇》2010年第4期

轉(zhuǎn)載請說明出處

黨的十七大提出要“提升沿邊開放水平”，這是新時期我國重要的一個國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時明確指出，云南要充分發(fā)揮作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。胡錦濤總書記的這一重要指示，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長治久安的重要部署，是實(shí)施提升沿邊開放水平大戰(zhàn)略的重大舉措，也是今后云南科學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)橋頭堡、實(shí)施大戰(zhàn)略的重大意義

黨的十一屆三中全會以來，我國能夠取得舉世矚目的偉大成就，很大程度上得益于對外開放。為了實(shí)現(xiàn)今后更長時間、更高水平的發(fā)展，我國更需要加大力度，在更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)陸上邊境對外開放，使沿邊開放與沿海開放共同推進(jìn)、相得益彰，盡快形成全方位的對外開放格局。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，不僅是實(shí)施提升沿邊開放水平大戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，而且對我國未來發(fā)展具有重大的意義。

一是有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。云南緊鄰東南亞和南亞各國，外接緬甸、老撾、越南，內(nèi)連西藏、貴州、四川、廣西，通達(dá)沿海地區(qū)便捷。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，必將在中國與東南亞、南亞國家之間形成大規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流，對推動我國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、優(yōu)勢資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和西南地區(qū)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。

二是有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球性的資源爭奪更趨激烈。把云南建設(shè)成為我與東南亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，推動我國與印度洋沿岸國家以及西亞和國面向西南開放的橋頭堡，能夠進(jìn)一步提升我國非洲東部等廣大地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和投資合作，使我國與這些擁有重要礦產(chǎn)資源、市場成長性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰液偷貐^(qū)更加緊密地聯(lián)系起來，進(jìn)一步拓寬發(fā)展的外部空間、保障我國資源的有效供給。

三是有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。云南具有連接中國、東南亞、南亞三大市場的優(yōu)勢。把云南建設(shè)成為我國向西南開放的橋頭堡，將從根本上改變我國西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)對內(nèi)對外交往的條件，擴(kuò)大與深化中國和東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有益于促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，有助于推動西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。

四是有利于促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定。云南與東南亞等國家具有江河同源、民族同宗、文化同流的親緣關(guān)系。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國與東南亞、南亞國家的全方位交流，有利于我國與周邊國家消除疑慮、擴(kuò)大共識、增強(qiáng)互信。

五是有利于提升沿邊開放水平戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。云南是我國毗鄰國家多、國境線長、面臨市場廣闊的省份之一。改革開放以來，云南積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與周邊國家建立了相互信賴的合作關(guān)系，通往東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空交通運(yùn)輸通道及信息網(wǎng)絡(luò)骨架已經(jīng)基本形成。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，條件較好、影響較廣、收效較快，不僅能夠直接帶動西部地區(qū)的沿邊開放，而且通過云南的實(shí)踐，可以開展試點(diǎn)、探索路子，為全國沿邊開放的深入推進(jìn)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)橋頭堡、實(shí)施大戰(zhàn)略的基本構(gòu)想

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，這不僅是中央對云南加快發(fā)展提出的新要求，也是我國實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的新舉措。對于如何認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示、盡快把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，需要深入研究、科學(xué)謀劃。根據(jù)云南省政協(xié)進(jìn)行的初步研究，我認(rèn)為，我國向西南開放，主要是以東南亞、南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域；把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，就是要立足國家沿邊開放戰(zhàn)略的總體格局，充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，把云南建設(shè)成為我國連接?xùn)|南亞和南亞、直達(dá)印度洋的大通道，我國參與南亞次大陸經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要平臺，我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，充分展示中華文化、增進(jìn)國際友誼的重要窗口。

為把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，應(yīng)主要從六個方面做好工作：

一是加快連接?xùn)|南亞和南亞、直達(dá)印度洋的國際大通道建設(shè)。根據(jù)區(qū)域合作的需要，以公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干、航空為先導(dǎo)、水運(yùn)為補(bǔ)充、信息通訊網(wǎng)絡(luò)為樞紐，抓住中緬油氣管道建設(shè)的契機(jī)，打通我國從陸上直達(dá)印度洋的國際通道，建成我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的綜合、高效、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。

二是加快中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。先行在云南的河口、磨憨、瑞麗三個口岸進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)試點(diǎn)，探索有利于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的政策措施，逐步在中越、中老、中緬之間建成一批“兩（多）國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運(yùn)行、政策優(yōu)惠”的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三是加快培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以國內(nèi)和東南亞、南亞的資源為依托，國內(nèi)和東南亞、南亞的市場為導(dǎo)向，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，繼續(xù)鞏固煙草產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極推進(jìn)有色、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展以新型能源和可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)的能源產(chǎn)業(yè)，加大生物、光電子、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快培育形成一批優(yōu)勢資源和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的特色優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)等工程，進(jìn)一步抓好生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理，積極從源頭上保障東南亞國家的水環(huán)境安全，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。

五是加強(qiáng)國際化的服務(wù)體系建設(shè)。立足中國與東南亞、南亞國家在更大范圍進(jìn)行生產(chǎn)要素合理流動的需要，不斷提升口岸服務(wù)功能，進(jìn)一步改善口岸檢驗(yàn)、檢疫管理模式，提高出入境人員和貨物的通關(guān)速度。建立健全多層次的金融服務(wù)體系，積極開展人民幣境外結(jié)算試點(diǎn)，盡快把云南建成服務(wù)我國面向西南開放的現(xiàn)代金融服務(wù)基地。

六是加強(qiáng)對外交往、確保邊疆安寧。按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，加強(qiáng)高層交流互訪，擴(kuò)大民間友好往來，增加了解、增強(qiáng)互信、增進(jìn)友誼，合作打擊國際恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和毒品走私等犯罪活動，共同維護(hù)地區(qū)和平，努力為橋頭堡建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

建設(shè)橋頭堡、實(shí)施大戰(zhàn)略的建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，把云南建成中國面向西南開放的橋頭堡，推動沿邊開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，既需要云南等沿邊省份的不懈努力，更需要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國的力量，中央和地方合力推進(jìn)。為此，提出以下建議。

一是對建設(shè)橋頭堡的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行深入研究。建議由全國政協(xié)專門委員會牽頭，組織國家有關(guān)部委，集中相關(guān)力量，匯聚各方智慧，對建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡、實(shí)施沿邊開放大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入研究，明確內(nèi)涵、理清思路、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，以便有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是設(shè)立建設(shè)橋頭堡的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。橋頭堡建設(shè)情況復(fù)雜、涉及面廣、所用時間較長，需要高層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。建議成立中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家發(fā)改委牽頭，國家有關(guān)部委和云南省政府參加，具體負(fù)責(zé)中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

三是將建設(shè)橋頭堡的戰(zhàn)略構(gòu)想納入國家“十二五”規(guī)劃。建議中央有關(guān)部委在編制國家“十二五”規(guī)劃時，把建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡作為我國“十二五”時期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)國家安全的重要舉措，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、對外合作、重點(diǎn)投入等方面給予支持，并將近期能夠?qū)嵤┑闹卮箜?xiàng)目列入規(guī)劃。

第五篇：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施背景下的社會矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕11號文件《支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個對外開放的國家重大戰(zhàn)略，同時也是云南省建設(shè)發(fā)展和對外開放的重大機(jī)遇，處在一個新的對外開放和新的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中，作為政法部門面對更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，更高的公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需求，如何有效防范和化解社會矛盾，為保障“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境顯得十分重要。

一、當(dāng)前社會矛盾的呈現(xiàn)特點(diǎn)

（一）利益性突出。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)調(diào)的是市場與資源的優(yōu)化配置，企業(yè)和個人為追求企業(yè)的利潤和個人利益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾逐步成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾中處于主導(dǎo)的社會矛盾。如山林山屆、土地使用權(quán)、用益物權(quán)等糾紛。

（二）復(fù)雜性加大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化、矛盾領(lǐng)域的多面化、矛盾內(nèi)容多元化，社會各利益主體之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的進(jìn)一步實(shí)施，對社會各方面利益的調(diào)整實(shí)施，不同群體的利益關(guān)系重新分化、重組，產(chǎn)生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領(lǐng)導(dǎo)兼顧各方利益不力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對勢力及國內(nèi)別有用心的壞人挑撥與煽動，使社會矛盾導(dǎo)致的群體性事件增多，事態(tài)容易擴(kuò)大化。

（四）對抗性增強(qiáng)。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中所涉及的就業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)轉(zhuǎn)制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的利益關(guān)系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關(guān)聯(lián)最為敏感的問題，如果處理不及時或不當(dāng)，就容易形成心理沖動和對立情緒，發(fā)展到一定程度，就會采取非常規(guī)手段處理問題，甚至做出危害他人和社會的極端情緒，使人民內(nèi)部矛盾激化到對抗程度。

二、社會矛盾的成因

（一）社會經(jīng)濟(jì)原因。由于我國小康發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)職工生活困難和貧困地區(qū)人口溫飽問題尚未解決，在短時間內(nèi)國家還沒有足夠的財力、物力來大幅度縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西部差距，從而產(chǎn)生人民內(nèi)部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導(dǎo)致各種問題交織在一起而產(chǎn)生各種社會矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀(jì)，腐敗墮落，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，引發(fā)廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾、脫離實(shí)際，官僚主義嚴(yán)重，不關(guān)心群眾疾苦，不能及時妥善處理與群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的最為敏感的問題，造成黨群干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生各種社會矛盾。

（四）思想文化原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，人們傳統(tǒng)世界觀、人生觀、價值觀和思維方式受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，使得一些人對無私奉獻(xiàn)與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產(chǎn)生信念動搖和矛盾心理，而出現(xiàn)思想文化領(lǐng)域方面的社會矛盾。

三、社會矛盾的防范措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力保障改善民生。“發(fā)展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的重大成果?！鞍l(fā)展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會主義社會的主要矛盾，更為解決社會主義社會的各種問題指明了前進(jìn)方向。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，依靠實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”深化改革，擴(kuò)大開放，大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作 為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。要注意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果，自覺的調(diào)整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益，為妥善處理社會矛盾創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境。

（二）加快法制建設(shè)，提升社會法治意識。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。要建立健全對社會矛盾經(jīng)?；?、制度化的矛盾調(diào)處機(jī)制，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時化解各種社會矛盾。通過推進(jìn)依法治國方略的落實(shí)，加強(qiáng)全社會范圍內(nèi)的法制教育，增強(qiáng)人民的法律意識，使人民自覺用法律、規(guī)章來約束和規(guī)范自己的行為，提升全社會法治意識。

（三）加快廉政建設(shè)，提高依法行政水平。廉政包含四個要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，黨政干部在國家管理活動和處理與社會公共事務(wù)有關(guān)的活動中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關(guān)廉政建設(shè)的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快?？傊?，黨的十六大以來的短短幾年時間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法 律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題；加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。溫總理說：“政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)”。

（四）加快隊(duì)伍建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系。在黨政機(jī)關(guān)中，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關(guān)系緊張引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。為增進(jìn)新時期黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”?！八娜航逃被顒邮窃颇闲乱粚檬∥Y(jié)合本省實(shí)際，針對當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴(yán)懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。這是正確處理新形勢下社會矛盾的關(guān)鍵。

四、社會矛盾的化解對策

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期凸顯期的實(shí)際情況，重心下移、強(qiáng)化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關(guān)切的小處著手，努力調(diào)解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預(yù)防和減少了大量不穩(wěn)定因素。通過優(yōu)化小環(huán)境、改善小氣候，有力維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。目前化解社會矛盾主要有以下四個方面：

（一）行政機(jī)關(guān)化解?，F(xiàn)代國家都非常重視強(qiáng)化行政管理手段，擴(kuò)大行政管理職能作用。從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)來看，主要有三大類：

1、行政調(diào)解。主要是由國家行政機(jī)關(guān)主持，依法對特定糾紛進(jìn)行的訴訟外調(diào)解活動。一是基層人民政府的調(diào)解，如基層司法助理員 的調(diào)解；二是行政仲裁調(diào)解。如勞動爭議調(diào)解委員會對勞動爭議的調(diào)解；三是行政主管機(jī)關(guān)的調(diào)解。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定的，對民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微調(diào)解處理。、2、是行政仲裁。根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請，由國家行政機(jī)關(guān)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的民事糾紛進(jìn)行判斷、裁決。如勞動爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機(jī)關(guān)處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對社會的穩(wěn)定起著主要作用。一是及時有效；二是程序簡便、迅速，減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)?？梢允辜m紛及時解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，有利于社會安定團(tuán)結(jié)；三是有利于行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的專職化和相對獨(dú)立化，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的調(diào)解委員會，調(diào)處行政管理相關(guān)的糾紛，減輕給當(dāng)事人帶來訴訟程序復(fù)雜繁瑣負(fù)擔(dān)?？傊?，都是與某一行政機(jī)關(guān)管理范圍有關(guān)系的矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解化解。人民調(diào)解是一種傳統(tǒng)的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律確立了人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位。人民調(diào)解在國際上 被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)2011年1月1日實(shí)施的《人民調(diào)解法》第八條規(guī)定“村民委員會、居委會設(shè)立人民調(diào)解委員會，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會”。人民調(diào)解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優(yōu)點(diǎn)。人民自行處理社會矛盾糾紛，可以有效預(yù)防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態(tài)，相對于訴訟程序，人民調(diào)解成本低廉，效率較高，除國家法律規(guī)定以外，還可以根據(jù)道德、倫理、風(fēng)俗、民族習(xí)慣對豐富復(fù)雜的微觀社會矛盾進(jìn)行及時、有效的調(diào)處化解社會矛盾?！度嗣裾{(diào)解法》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民法院確認(rèn)有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”。在新形勢下的以獎代補(bǔ)人民調(diào)解激勵機(jī)制，又為人民調(diào)解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康、順利的發(fā)展。

（三）司法機(jī)關(guān)化解。溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)指出，“十二五”時期要圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理體制，確保社會充滿活力又和諧穩(wěn)定。在新形勢下司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，成為社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的主力軍。司法機(jī)關(guān)是社會秩序的守護(hù)者，是各種社會矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職能。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定因素依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復(fù)雜的形勢下，司法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持圍繞 中心、服務(wù)大局，按照中央決策和“十二五”規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展清污排障、保駕護(hù)航的職能作用：一是審判、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會和人民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，懲惡揚(yáng)善。同時要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調(diào)動積極因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是要繼續(xù)堅(jiān)持在長期司法實(shí)踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經(jīng)驗(yàn)，同時要結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索新時期司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高司法工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和有效性，切實(shí)解決好司法實(shí)踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本規(guī)律，不斷提高社會管理創(chuàng)新能力；三是依托“大調(diào)解”工作體系建立化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、行政調(diào)處機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織等非訴糾紛解決主體的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對接、監(jiān)督等機(jī)制，推動多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善；四是要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法建議職能，幫助企業(yè)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

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