第二篇：當前面臨的環(huán)境問題有哪些

(1)當前面臨的環(huán)境問題有哪些？綜合我國的實際情況。

我國目前正面臨著十分嚴峻的環(huán)境問題，造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人口的壓力，構成了對中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國的工業(yè)化起步晚、起點低，而且面臨快速發(fā)展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價換取經濟的一時繁榮。

我國目前的環(huán)境狀況主要數據如下： 1〕大氣環(huán)境

我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％；全國大城市汽車尾氣污染趨勢加重。氮氧化物已成為一些大城市空氣中的首要污染物。廣州、北京為首，其次是上海、鞍山、武漢、鄭州、沈陽、蘭州、大連、杭州等城市；

2〕水資源和水環(huán)境

我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4；全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元；我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半。

我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數來看，水質情況普遍不好。主要的淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。

城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機廢水和大量未經處理的城市生活污水。

3〕固體廢棄物

隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題。

城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；全國有1/4城市垃圾糞便不能日產日清。

4〕環(huán)境噪聲

我國噪聲污染較嚴重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中；區(qū)域環(huán)境噪聲達標率不到50%；90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導致的經濟損失約合人民幣216億元；社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

6〕土地資源

我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5。全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設占用耕地上升；我國耕地土壤質量呈下降趨勢。全國耕地有機質含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機質含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當于全國一年生產的化肥氮磷鉀含量。

7〕草原資源

我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴重退化。草原退化面積達9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產草量下降了30%－50％。

8〕森林資源

我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9； 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。

10〕生物多樣性與物種保護

中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位；

近50年來，中國約有200種植物已經滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達4000－5000種，約占總種數的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險。

根據上述我國環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。也就是說，正確處理經濟建設與人口、資源、環(huán)境的關系，把控制人口增長、節(jié)約資源、保護環(huán)境納入經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略之中，實現經濟社會長期持續(xù)的發(fā)展。

(2)以水體污染物為例，簡述污染物遷移與轉換的關系

（一）污染物在水中的遷移

(1)對流與擴散

對于溶解性和懸浮性的污染物質，其物理過程主要有對流和擴散兩種基本方式。對流指的是由于含有污染物的水體運動而產生的遷移過程；而擴散是指由于水體中污染物遷移所產生濃度梯度的非平流轉移過程，這種過程是由于布朗寧運動而引起物質分子的隨機運動，或由于湍流而引起的分子級遷移過程。

（2）吸附－解吸

水中溶解的污染物或膠狀物，當與懸浮于水中的泥沙等固相物質接觸時，會被吸附在泥沙表面，并在適宜的條件下隨泥沙一起沉入水低,使水的污染濃度降低，起到凈化作用。另外，河流的底岸也有吸附作用.與之相反，被吸附的污染物,當水流條件(如濃度、流速、pH、溫度等)改變時，也可能從吸附面上解脫一部分又進入水中，使水的污染濃度增加。前者稱吸附，后者稱解吸。大量研究表明：吸附能力遠遠大于解吸能力，?？纱筮^幾個數量級。因此，吸附—解析的總趨勢是使水體溶解的污染物濃度降低。

(3)沉淀與再懸浮

水中懸浮的有機物微粒和吸附有機物的泥沙，當流速減緩時，可能出現沉淀，使水體凈化；當流速變大時，沉積為底泥的有機物可能被沖刷再浮于水中，使污染濃度增大。

（7）其他過程

(a)揮發(fā)過程

在氣液界面，物質的交換的另外一種重要過程是揮發(fā)。對于許多物質，揮發(fā)作用是一個重要的過程。當溶質的化學勢降低之后就會發(fā)生溶質從液相向氣相的揮發(fā)過程。

(b)光解過程

許多化學物質在水體中在波長大約290nm處具有光解作用。(二)污染物在水中的轉化。

污染物在環(huán)境中通過各種作用而改變其形態(tài)或轉變成另一種物質的過程，稱污染物的轉化。污染物在水體中的轉化主要是通過氧化還原、絡合水解、生物降解等作用實現的。環(huán)境中的重金屬在氧化還原條件下，很容易出現接受或失去電子而出現價態(tài)變化，結果使化學性質發(fā)生變化。水解不僅使某些有害物質發(fā)生性質變化，而且也能促進其分解轉化。水中的配位體或螯合劑，都可與水中有害物質發(fā)生絡合反應而改變其存在狀態(tài)。

第三篇：我國環(huán)境面臨的問題

我國環(huán)境面臨的問題

一、我國面臨的十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一。據專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現有基礎上至少削減40％。此外，2000年我國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是我國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

我國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42％的水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36％的城市河段為劣5類水質，喪失了使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75％以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

目前，我國工業(yè)固體廢物年產生量達8.2億噸，綜合利用率約46％。全國城市生活垃圾年產生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10％。塑料包裝物和農用薄膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災問題

目前，我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3％，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。我國每年遭受的強沙塵暴天氣由20世紀50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。

5、水土流失問題

我國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于全國１年的化肥使用量）。自1949年以來，我國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對我國的農業(yè)來說是極大損失。

6、旱災和水災問題

20世紀50年代我國年均受旱災的農田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數達227天。有關專家經調查推測：未來15年內，我國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每3年就出現一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經濟損失。

7、生物多樣性破壞問題

我國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達4000～5000種，約占我國擁有的物種總數的15％～20％，高于世界10％～15％的平均水平。在聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數的1／4。我國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現象仍然十分嚴重，屢禁不止。

8、加入世貿組織和環(huán)境問題

我國加入世貿組織將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿易壁壘”。由于我國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，我國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產品將在出口貿易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產、石材、藥用植物、農產品、畜牧產品的大量需求，可能會加重我國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，我國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉移的地點和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重我國的環(huán)境問題。

9、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是我國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及

如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設者面前的一大課題。

10、持久性有機物污染問題

隨著我國經濟的發(fā)展，難降解的持久性有機物污染開始顯現。國際上今年簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，我國是公約的簽字國。其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在我國的環(huán)境介質中多有檢出。這類有機污染物具有轉移到下一代體內，并在多年后顯現其危害的特點，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農業(yè)和城市建設等使用的化學品之中。

二、我國環(huán)境問題國際履約壓力沉重 需要深刻反省

1992年7月，中國第一個“21世紀議程行動方案”出臺，這被研究者認為是我國首個由政府頒發(fā)的環(huán)保人物大獎“綠色中國人物獎”之第一屆。主辦方立志將“綠色中國人物獎”塑造成一個真正具有公眾精神的獎。它的候選人名單向全社會公開征集，組委會將做到最大限度的透明和最廣泛的參與，塑造出最具有公信力的社會品牌。

黨的十六屆五中全會公報指出，要“認真解決影響社會經濟發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題”。環(huán)境保護是個事關國計民生、事關民族未來的重大課題，“綠色中國人物”背后的故事也一定充滿憂患。因此，我特別希望，這不僅是一個真正具有公眾精神的獎，而且是一個促進政府和社會公眾全面反省的獎，反省經濟增長方式給環(huán)境帶來巨大影響，反省城市與鄉(xiāng)村、人與自然、與社會的關系。只有認真總結以往的經驗教訓，才能達到“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標。

比如半個多世紀來城鄉(xiāng)二元分割的戶籍政策，以及延至今日的大城市對外來人口特別是外來農村人口的歧視政策，使大量人口滯留農村，帶來了極大的環(huán)境、經濟和人口壓力。中科院曾通過衛(wèi)星遙感，對我國西部12省區(qū)的土地承載能力進行了評估，結果表明，西部有1／5的土地承載力處于超負荷狀態(tài)，造成許多地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡化。中國目前適宜生存的好地方只有國土總面積的1／3。半個多世紀以來，我們的人口從6億增長到了13億，多了一倍。而荒漠化及嚴重水土流失地區(qū)的面積各增加了約一倍半，中國可居住土地從600多萬平方公里減少到300多萬，少了一半。中國人每年搬動的土石方量是世界人均值的1.4倍。而據著名經濟學家仲大軍先生的分析，由于二元戶籍制使大量人口滯留農村，中國在過去半個多世紀里多生了一億人口。

再比如，上世紀八十年代以來，由于不公平不合理的產權安排（特別是在土地、礦產資源方面）以及缺乏科學的決策體制等方面的問題，用資源高消耗刺激經濟高增長，造成了巨大的環(huán)境壓力。中國成為世界上自然資產損耗最嚴重的國家，45 種主要礦產15年后將剩下6種，5年以后60％以上的石油依賴進口；我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量則是發(fā)達國家平均水平的十幾倍，勞動生產率卻是人家的幾十分之一。三分之一的國土被酸雨污染，主要水系的五分之二成為劣五類，3億多農村人口喝不到干凈的水，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500 萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

再比如，我國環(huán)境方面的國際履約壓力也十分沉重。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出：如果火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費用每年就要達到500億；世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13％。

一個國家和民族的創(chuàng)造力，很大程度上緣于其對于自身的反省能力。加爾布雷思在其《好社會：人道的記事本》的開頭明確無誤地告訴我們，好社會是通過不斷反省不斷改進得來的。

自信的中國人應當勇于反省勤于反省。環(huán)保作為與人類自身的陳腐觀念和腐朽做法做斗爭的千秋偉大事業(yè)，更要高舉反省的火把。希望每年一度的“綠色中國人物獎”成為全民反省的盛會，讓我們與自然變得親和友善。

第四篇：當前中國社會發(fā)展面臨的問題

當前中國社會發(fā)展面臨的問題

一．摘要：本文由作者查閱多手資料，結合當前社會發(fā)展狀況，仔細概括總結出幾點當前中國社會發(fā)展所面臨的一些問題，并認真解釋和分析了問題的原因和可能的解決方法。

二．引言：近年來，在國外媒體上，21世紀是中國的世紀似乎已成為唾手可得的現實。這是使中國人熱血沸騰的預言，中國的經濟改革30多年來在西方激起了一波又一波中國熱。對于今天的中國來說，表面風光無限，可是暗涌波濤，危機四伏！中國的各個領域都面臨著一系列的重大危機與挑戰(zhàn)，在經濟持續(xù)快速發(fā)展的繁榮表象下面到底隱藏著哪些問題制約中國的進一步發(fā)展呢

關鍵詞：中國，社會發(fā)展，問題，（1）短期增長和持續(xù)發(fā)展的關系：發(fā)展目標問題

中國經濟的高速增長持續(xù)了30年，在中國的經濟分權體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于經濟增長和招商引資，而官員的任期通常只有幾年時間，因此，地方經濟發(fā)展的目標在實現了高增長的同時，忽略了很多有利于社會持續(xù)發(fā)展的目標，例如基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等。這些事業(yè)都是需要政府進行財政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經濟增長的方面的投資，比如基礎設施。其結果是，那些有利于持續(xù)發(fā)展，但需要政府投入的事業(yè)被嚴重忽視了。

（2）國家利益和地方利益的關系：央地關系問題

在一個經濟分權的治理結構之下，很難避免中央和地方政府之間的矛盾，如果說中央代表著國家利益的話，那么，地方政府則代表地方利益。這種中央和地方政府之間的利益分歧表現在很多方面，例如：中央政府希望可持續(xù)發(fā)展，而地方政府注重短期目標；中央政府希望農民利益得到重視，而地方政府缺乏關注農民利益的激勵；隨著經濟的成長，省級的政府擁有越來越強的實力，在與中央的談判中擁有了越來越強的談判能力。中央對地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國家利益之間的分化，但隨之而來的問題是，地方政府官員將更有激勵來追求當地經濟增長的短期目標。

（3）政府干預和社會發(fā)育的關系：制度環(huán)境問題

在經濟分權的體制下，如果要追求國家利益，就需要有一個強大的中央政府的領導，以保證中央的政策能夠下達，為此，中國一直用政治集權來作為與經濟分權相配套的制度。但是，在政治集權體制下，形成了非常強的政治科層組織，各級政府往往對上負責，而不對下負責。政治組織總是更多地賦予了政府官員個人以權力。政府過于強大，加上對于個人的權力缺乏約束，造成社會的發(fā)展過于依賴于特定政府官員的品質和能力，而整個社會卻不能形成有效的社會組織，作為一種自組織的機制來調解矛盾和配置資源。

（4）城市居民和農村居民的關系：社會融合問題

中國的城市化水平仍然比較低，在未來的時間里，城市化的迅速提升會成為中國經

濟進一步發(fā)展的重要方面。但是，在長期的城市管理農村的結構下，城市政府制定了旨在保護城市居民利益的政策，在勞動力市場、社會保障體系、教育和醫(yī)療等方面更多地傾向于城市居民的利益。長期的城鄉(xiāng)分割帶來了嚴重的城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，而隨著城市化水平的提高和城市內部非戶籍人口的增加，原來的城鄉(xiāng)二元分割又轉化成了城市內部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會”分割。因此，促進城鄉(xiāng)融合，將是未來中國需要在戰(zhàn)略高度加以重視的問題。

（5）發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的關系：市場統一問題

中國是一個區(qū)域間差異非常大的國家。沿海地區(qū)擁有海岸線和港口，在經濟全球化的進程中，沿海地區(qū)在地理位置上接近國際市場，因此，獲得了更多的國際投資，更快地實現了經濟發(fā)展。同時，經濟政策的傾向性也是造成改革后地區(qū)差異擴大的因素，地區(qū)間差距的擴大，加上財政分權體制下地方擁有制定本地政策的權力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了多樣的市場分割政策，來保護本地的企業(yè)，市場分割和地方保護主義非常不利于中國形成統一的大市場，不利于中國經濟增長利用人口眾多和地域遼闊的規(guī)模優(yōu)勢。如何形成合理的制度安排，促進市場統一和區(qū)域經濟協調發(fā)展，是中國未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（6）經濟增長和社會和諧的關系：利益共享問題

中國在高速經濟增長的同時，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入和公共服務不均等逐漸擴大。同時，分權體制下的結構，加上當前中國仍然是一個關系型社會，使得不同的人所掌握的政治和社會資源不均等。收入的不均等對經濟的增長產生直接的不利影響，同時，收入不均等還會公共信任、收入流動和社會安定等產生不利影響，并間接對經濟可持續(xù)增長不利。而教育、醫(yī)療等方面的不均等又會在進一步地轉變?yōu)槭杖氲牟痪?，并可能造成人力資本和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的流動性，對社會和諧發(fā)展產生一系列連帶的負面影響。中國在未來急需調整政治和社會的結構，賦予低收入階層更多的政策影響力，讓中國經濟增長的成果被更多的人所共享。

中國的發(fā)展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯綜復雜的原因，但這些難題都有一個共同的原因，那就是中國的基于分權的政治結構和基于關系的社會結構，在這樣的政治和社會結構之下，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間擁有的政治和經濟資源不等，造成收入不等，形成了“內部失衡”的局面。它不利于可持續(xù)發(fā)展的目標，而可持續(xù)發(fā)展又被地方政府在追求短期經濟增長下忽視了。由于日益激烈的勞動力市場，導致中國的勞動力成本持續(xù)走低，在國內收入差距擴大，需求不足的情況下，中國經濟增長只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。以上就是中國在30年改革開放取得巨大成就的同時，在經濟發(fā)展出現內外“雙重失衡”的局面。為了改變這一狀況，為了經濟的可持續(xù)發(fā)展，中國必須調整長期以來未能得以改變的政治和社會結構。

（2）參考文獻：汪濤《中國發(fā)展狀況》，江蘇教育出版社2001年4月

（3）張?zhí)靹Α夺绕鸬闹袊?，人民教育出版?008年9月

（4）戴福生《前進中的阻力》，北京師范出版社2007年6月

第五篇：中國面臨的主要環(huán)境問題

中國面臨的主要環(huán)境問題

中國的環(huán)境問題主要分為兩類，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前者主要發(fā)生在廣大農村，后者則集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，中國不僅受到國內環(huán)境問題的困擾，同時還面臨全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)?？梢哉f中國的環(huán)境問題狀況及發(fā)展趨勢異常嚴峻。

1、生態(tài)破壞問題

1）水土流失面積有增無減

水土流失是我國生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。長期以來，由于規(guī)模不斷擴大的濫墾、濫伐等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，使我國的水土流失越來越嚴重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無減。根據計算，全國水土流失面積已從解放初期的116萬平方公里增加到現在的約160萬平方公里，增長了38%，占國土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營養(yǎng)物質，降低土壤肥力，并最終導致土地生產力的下降，據估計，全國年土壤流失量達50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達23億噸，長江流域為22億噸。其次造成下游河道與水庫的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫庫容，縮短水庫壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結果，又由于后者的強度增加而不斷發(fā)展。今后，隨著我國人口的增長，人地關系日趨緊張，對土地的開發(fā)強度會直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進一步加劇。

2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤地區(qū)，由于氣候和人類活動等因素所造成的土地退化，使其生物和經濟生產潛力減少，甚至基本喪失。我國北方地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬平方公里，占全國陸地國土面積的16%，其中土地沙質荒漠化（簡稱土地沙化，即以風沙活動為主要標志的土地退化）面積已達20萬平方公里，且沙質荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對我國荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動的，包括過度農、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當等。如果不采取特殊的措施，繼續(xù)保持現在的資源利用方式和強度，土地荒漠化將會繼續(xù)發(fā)展下去。

3）耕地減少，土壤質量下降

在我國農業(yè)生態(tài)系統中，有限的耕地是制約生產的最主要因素，人地關系始終非常緊張。根據統計數字，我國耕地面積只占國土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬畝的速度減少，進入90年代，更由于大搞“ 開發(fā)區(qū)”，占地多達1100萬畝。隨著人口不斷增長，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發(fā)展，一方面形成中國農業(yè)極高的土地生產率和極低的勞動生產率； 另一方面，對相對貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來對土地的掠奪性索取，重用輕養(yǎng)，過分消耕地力，造成土壤質量日趨下降。

4）森林資源不容樂觀

中國歷史上曾是森林資源豐富的國家，但經歷代的砍伐破壞，中國已成為一個典型的少林國。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據第三次全國森林清查（1984— 1988），我國森林面積為12465萬公頃，覆蓋率12.98%，遠低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國森林的大量砍伐與農村能源的缺乏有很大關系。我國農村生活用能以非商品能源（薪柴、結桿）為主。全國每年消費的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農村能源短缺問題，否則為滿足基本需求而大規(guī)?？撤ド值默F象將會停止。

森林是維持陸地自然生態(tài)系統平衡的重要組成部分，是農村發(fā)展的生態(tài)屏障，具有改變和調節(jié)局地小氣候，防風固沙，保存物種等多項生態(tài)功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進而引起水土流失、風沙等災害的加劇，導致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。

5）草原退化日趨嚴重

我國草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠低于世界人均水平。我國天然草地的自然條件比較差，草地的生產力較低，其中，中質低產草地面積占全國草地近1/4，段質低產草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

長期以來，對草原掠奪性的粗放經營，破壞了草地生態(tài)平衡，使草地生態(tài)系統嚴重惡化，50年代以來，國家對草場畜牧業(yè)投入甚少，全國草原退化、沙化、鹽堿化是發(fā)展趨勢，草原嚴重退化面積9000多萬公頃，占可利用草場面積的1/3，且以每年130萬公傾的速度退化，全國平均產草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴重。對草地的過度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉，還嚴重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。

6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國的生物資源相當豐富，擁有高等植物近3萬種，陸棲脊椎動物超過2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環(huán)境污染、自然災害以及過渡捕獵、捕撈等，使我國大量動植物的生態(tài)環(huán)境受到破壞，種群數量減少，很多物種已經或瀕臨滅絕。據估計，我國的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態(tài)系統穩(wěn)定性的重要標志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關系已引起越來越多的人們的重視，保護和持續(xù)利用生物的多樣性成為未來生態(tài)保護的重大課題和任務。保護生物多樣性的同時就保存了其生存的環(huán)境。

7）水資源供需矛盾突出

我國水資源總量為2.8萬憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時空分布極不平衡，全國水資源的82%集中在耕地僅占全國36%的長江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對北方地區(qū)工農業(yè)生產及居民生活影響很大，短期內難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會經濟的高速增長，對水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國有300多個城市缺水，平均日缺水1000萬噸以上，其中100多個城市供水矛盾突出，造成直接經濟損失200余億元； 在農村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數，受旱面積2000萬公頃，造成糧食減產，還有8000萬農村人口飲水困難。

我國一方面水短缺，另一方面浪費嚴重，占農業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業(yè)用水重復利用率低，單位產品的用水量高出發(fā)展國家?guī)妆兜綆资?。同時，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會經濟發(fā)展水資源供需矛盾將進一步激化，成為我國發(fā)展農業(yè)生產，推進城市化和工業(yè)化的重要限制因子。

8）自然災害日益頻繁，損失嚴重

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，尤以旱澇災害威脅最大。我國大部分地區(qū)受季風影響，旱澇災害頻繁，歷史上平均每兩年發(fā)生較大旱澇災害各一次。1949年以后，我國災害發(fā)生次數增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發(fā)活動導致自然生態(tài)失衡有密切關系。

2、環(huán)境污染問題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延

1978年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農村產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數量增長了十倍多。與此同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于片面追求經濟效益，忽視資源的合理應用與環(huán)境保護，造成農業(yè)環(huán)境受到不同程度的污染。且由點到面，迅速蔓延。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量多、規(guī)模小、分布廣，與農業(yè)生態(tài)系統聯系密切的特點，且大多采用城市淘汰的落后技術或從事污染密集型行業(yè)粗放經營，對農村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當嚴重的地步，甚至對生態(tài)系統造成毀滅性破壞。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調查顯示，1995年全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源121.6萬個，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發(fā)展趨勢之迅猛、影響面之大、后果之嚴重、治理難度之大，已使成為中國環(huán)境污染的主要污染源。

2）農業(yè)化學物質污染形勢嚴峻 化肥、農藥等農用化學物品的使用是我國提高農業(yè)產量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農藥、地膜所造成的農業(yè)自身污染在我國農業(yè)環(huán)境總體影響中已占相當比例。

3）整體環(huán)境污染不斷加劇

城市地區(qū)是我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。從總體看，我國城市基礎設施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長，但相對于城市發(fā)展及西方發(fā)達國家我們的基礎設施遠遠落后于經濟建設，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環(huán)境問題相當嚴重，整體情況沒有改善，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)發(fā)展。

我國江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內陸河流和大型水庫外，水環(huán)境質量日益惡化，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴重普遍呈惡化趨勢。絕大多數城市河流均受到不同程度污染。

全國城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴大。其特點是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮(zhèn)。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發(fā)展無疑起了重要作用。估計隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進一步擴大。我國工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾日美術界增加，綜合利用率低下。1995年，全國工業(yè)固體廢棄物產量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）為6.4億噸，比1981年增長了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬公頃。我國排放的有毒有害廢棄物，大部分未經無害化處理和科學處置，不斷增長的有毒在害廢棄物，將成為替在危險。

上述中國所面臨的國內國際環(huán)境問題，形成了中國順利進入下世紀乃至成為現代化強國的巨大障礙，同時也決定了中國必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來發(fā)展的基本任務和提高綜合國力的基本內容。

中國環(huán)境問題的嚴重，既有客觀的因素，比如，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國集中出現。另外，隨著我國人均國內生產總值超過1000美元，居民消費結構快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，經濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，對環(huán)境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環(huán)保責任的缺席。

在一段時間里，很多人認為只要經濟發(fā)展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種環(huán)境問題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環(huán)境，把各種破壞、污染環(huán)境的企業(yè)統統照單全收。從環(huán)保責任來說，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，可面對淮河上百公里污染團等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔責任。這與建立廣泛的經常性的“政府對環(huán)境質量負責”的責任追究相距甚遠。

毫不夸張地說，今天我們對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，已經導致人與自然之間關系的緊張，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。近年來一些地方屢屢發(fā)生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國的環(huán)境問題不是一個專業(yè)問題，而是一個法律和政治問題。

正是出于對環(huán)境問題極端重要性的認識，在本次環(huán)保大會上，溫家寶總理強調，要做好新形勢下的環(huán)保工作，必須加快實現三個轉變。其核心內容就是將環(huán)境保護置于與經濟社會發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進行。這是我國首次提出經濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協調，顯示了政府徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協調，首先，國家在規(guī)劃和調整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務。其次，落實官員的環(huán)境問責制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內容，并對“政府對環(huán)境質量負責”的規(guī)定，在相關的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責任的追究成為可能。

還應看到，環(huán)境問題和社會公平問題是緊緊關聯在一起的。當前環(huán)境問題的一個新特點，是污染由城市向農村、由東部向西部轉移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經濟發(fā)達的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農村，這些地區(qū)為發(fā)達地區(qū)輸出資源、承擔生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔保護生態(tài)而非經濟發(fā)展的責任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制來平衡各方利益。

環(huán)境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。

有關統計表明，中國1/3的國土已經被酸雨污染，主要水系的2/5已經成為劣五類水，3億多農村人口飲用水質堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環(huán)境問題的任務非常艱巨。但從“十五”期間我國經濟發(fā)展的各項指標大多超額完成環(huán)境指標卻未能如期完成來看，社會對環(huán)境問題的重視遠遠不夠。因此，當務之急，是細化落實已有的環(huán)保法規(guī)。

環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產生和我國環(huán)境問題的現狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產生 環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發(fā)展而產生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環(huán)境問題的現狀及原因分析

1、我國環(huán)境問題的現狀 當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。

目前，發(fā)達國家當前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3)環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的?，F在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環(huán)境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業(yè)總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環(huán)境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經濟的發(fā)展極為不利。

2、我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進行一下具體的闡述。

(1)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。第一，經濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環(huán)境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規(guī)范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會因素 “生態(tài)學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會?結下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態(tài)學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環(huán)境問題是當代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差?！八^環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現在有利于環(huán)境保護的行為上?！?5)目前我們國家的大多數人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個狀況了。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

二、對我國環(huán)境法制建設的幾點思考 環(huán)境法制建設是一項系統工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設作以下幾點探討即對我國環(huán)境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執(zhí)法與司法的改進、法律監(jiān)督的強化、公民環(huán)保意識與守法觀念的強化、對環(huán)境構成物的物權歸屬思考。

（一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強

我國環(huán)境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統型環(huán)境法體系。事實上，環(huán)境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環(huán)境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環(huán)境總局負責人在談到西部環(huán)保工作時強調，“一定按照江總書記，預防為主，保護優(yōu)先”的要求，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設與保護并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農村環(huán)境綜合整治并重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執(zhí)行的關于保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構即環(huán)境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動法則，是地方立法的依據，是環(huán)境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環(huán)境立法修改的重點。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護事務的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環(huán)境管理服務，以環(huán)境保護工作的中心為環(huán)境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環(huán)境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護立法的現象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運用生態(tài)學觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體考慮，以保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災害等規(guī)范組成一種標本兼治的大環(huán)境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業(yè)為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現象。因此，加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環(huán)保法中的體現。③堅持現實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關系不斷發(fā)展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進

我國環(huán)境保護一直強調以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導一直呈現出不斷加強的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。但是應當如何改進執(zhí)法與司法呢？筆者認為應當從以下幾個方面努力： 首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經濟建設與環(huán)境保護關系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現行環(huán)境侵權訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現“搭便車”現象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認為，在我國環(huán)境法制建設系統工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國實行環(huán)境保護行政主導，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，因此法律監(jiān)督尤為重要?！叭绻f法治在法律調整機制中是把法律規(guī)范、法律關系和實現義務的活動等法律現象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調態(tài)各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治?！笨梢姺杀O(jiān)督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。

我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會團體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權力機關的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會多次聽取國務院和最高人民法院有關資源與環(huán)境保護的工作報告，對如何推動我國經濟的可持續(xù)發(fā)展的實施和加強環(huán)境保護工作提出了許多建設性意見，而且堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，組織并一直堅持進行中華環(huán)保世紀行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。

行政機關的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機構，旨在加強環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機關即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現為以環(huán)境評價制度等為內容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識與守法觀念的加強

這里，公民的環(huán)境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達國家，通過資產階級革命使民主與自由深入人心，法治現代化道路已達三百年之久，而中國由于長期封建統治思想根深蒂固，現代法律并非本土產物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護環(huán)境的傳統。同時在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經濟關系而不是法律關系，由此，環(huán)保意識的深入人心需要一段很長的路要走。

（五）對環(huán)境構成物的物權歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內使用權是所有權是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護，合理利用的義務”（6）但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產生的動力就會不足。相反,負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產的傳統，相信人們會從自身的長遠利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。

三、簡短的小結

環(huán)境法制建設是一項系統工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。