第一篇：當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的問(wèn)題不容忽視

當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)監(jiān)督工作

面臨的問(wèn)題不容忽視

廣德縣縣紀(jì)委信訪室

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作重中之重的環(huán)節(jié)，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全，如何做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。近期，我們集中人員，利用一個(gè)星期，采取分片分口座談等多種形式，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪舉報(bào)、信訪監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)監(jiān)督工作面臨的一些問(wèn)題不容忽視。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪問(wèn)題出現(xiàn)五種趨勢(shì)

一是信訪舉報(bào)內(nèi)容反映村級(jí)問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。從信訪反映的內(nèi)容來(lái)看，基層群眾信訪中，2009年1-12月，廣德縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪室共接受群眾來(lái)信來(lái)訪電話(huà)舉報(bào)71件（次），其中檢舉控告類(lèi)68件（次），這68件中，涉及農(nóng)村23件，占33.82%。主要反映村干部在民生工程、工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地征遷賠償方面貪污賄賂占較大比例；反映村干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、作風(fēng)建設(shè)等方面占有一定比例，并呈上升趨勢(shì)。2010年1-3月份反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的信訪件7件，占信訪總量的46%，與2009年同期相比增長(zhǎng)65%。2007年，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處村級(jí)案件7件，處理7人，村級(jí)立案數(shù)占全年立案的28.10%，處理人數(shù)占全年處理人數(shù)的19.57%；2008年查處9件，處理9人，村級(jí)立案數(shù)占全年立案的41.67%，處理人數(shù)占全年處理人數(shù)的50%；2009年查處5件，處理10人，村級(jí)立案數(shù)占全年立案的40%，處理人數(shù)占全年處理人數(shù)的54.83%。今年3月份，我室對(duì)反映桃州鎮(zhèn)白洋村某村干部利用假合同套取國(guó)家糧種補(bǔ)貼一來(lái)信進(jìn)行了初核，對(duì)相關(guān)人員按干部管理權(quán)限交桃州鎮(zhèn)進(jìn)行了立案處理，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失5.6萬(wàn)元。

二是信訪舉報(bào)內(nèi)容反映問(wèn)題出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。有的信訪問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。如我縣老民師退養(yǎng)問(wèn)題，計(jì)生專(zhuān)干清退落實(shí)待遇問(wèn)題等，雖然是“大信訪”問(wèn)題，但反映的問(wèn)題得不到落實(shí)，就轉(zhuǎn)變成了部門(mén)不作為問(wèn)題。還有在實(shí)踐中既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映其他方面的問(wèn)題，其中部分是民間民事糾紛的問(wèn)題。如征地拆遷賠償、山林糾紛問(wèn)題，這些問(wèn)題本可以通過(guò)司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過(guò)信訪途徑來(lái)解決，這類(lèi)信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

三是信訪舉報(bào)活動(dòng)出現(xiàn)多頭化趨勢(shì)。從我縣近年來(lái)信訪的基本情況來(lái)看，一信多投，重信重訪是信訪活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。多數(shù)信訪群眾認(rèn)為，多向幾個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，東邊不亮，西邊亮，總有一件得到受理，或者引起領(lǐng)導(dǎo)重視。帶著這樣的心理，許多信訪群眾要么不舉報(bào)，要么一下子發(fā)出許多舉報(bào)。我縣2009年，一信多投，重復(fù)舉報(bào)信訪件有13件，占整個(gè)信訪總量18 %；2010年1-3月，一信多投，重復(fù)舉報(bào)信訪件有11件，占整個(gè)信訪總量40 %。

四是信訪舉報(bào)活動(dòng)出現(xiàn)崇上化趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣信訪高遞、人員高訪在信訪活動(dòng)較為常見(jiàn)。大多上訪群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題越快。因此，不少基層群眾越過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，直接向市、省，甚至中紀(jì)委反映。今年，我們就收到中紀(jì)委、省紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的信訪件3件。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也確實(shí)存在，一些信訪問(wèn)題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來(lái)越多。如我縣盧村鄉(xiāng)清退計(jì)生干部朱某（中共黨員），清退后只要求鄉(xiāng)政府解決其拖欠工資及政府當(dāng)時(shí)在其飯店吃飯的欠款，答應(yīng)不參與計(jì)生干部為解決待遇問(wèn)題的集體上訪活動(dòng)，但鄉(xiāng)政府一直沒(méi)解決，后不得已參與了到市上訪，市領(lǐng)導(dǎo)批示后，鄉(xiāng)政府很快解決了其拖欠工資及欠款。我縣2009年收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件26件，占整個(gè)信訪總量36.7%。2010年1-3月收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件12件，占目前整個(gè)信訪總量44.4%。五是重大節(jié)日敏感點(diǎn)期間上訪量增大趨勢(shì)。在調(diào)研座談中我們發(fā)現(xiàn)，只要是從國(guó)家到地方召開(kāi)重大會(huì)議（特別是兩會(huì)），以及舉行重大活動(dòng)期間，群眾上訪量明顯增加，表現(xiàn)在一是多年上訪問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決的；二是為了得到個(gè)人利益，多次上訪嘗到“甜頭”的；三是故意鬧訪、纏訪的。

二、出現(xiàn)以上趨勢(shì)的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的組織建設(shè)來(lái)看，我縣目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒(méi)有疏漏之處。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上不是全力支持，致使有些問(wèn)題難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，特別是信訪老戶(hù)上訪時(shí)，往往存在相互推諉、拖拉解決不及時(shí)、不到位的問(wèn)題；另一方面部分被監(jiān)督對(duì)象存在抵觸情緒，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施信訪監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，是在“找茬”，讓他在單位不好做人，主觀上存在不愿配合思想，而信訪反映人則認(rèn)為對(duì)他們反映的問(wèn)題用信訪監(jiān)督的辦法去解決，是大事化小，小事化了，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)袒護(hù)、包庇、查處不力，所以主觀上也存在向上反映爭(zhēng)取事態(tài)擴(kuò)大，從而得到解決的思想。

（二）制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)、征地拆遷賠償?shù)?。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不斷加大，惠農(nóng)資金不斷增多，村級(jí)權(quán)力也不斷加大，如果制度不完善，管理不民主，辦事不公開(kāi)、不透明，監(jiān)督不到位，勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪，這是近年來(lái)村級(jí)信訪量增加的主要原因。

（三）工作精力不到位。在實(shí)際工作中，我縣許多紀(jì)檢監(jiān)察干部都身兼數(shù)職，有的承擔(dān)著黨建任務(wù)，有的承擔(dān)著部分行政、招商引資任務(wù)，真正投入到信訪中精力不夠，往往造成碰到信訪問(wèn)題，形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情況。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部因業(yè)務(wù)不熟及個(gè)人素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，致使辦信不規(guī)范、處理不及時(shí)，許多矛盾沒(méi)有在第一時(shí)間及時(shí)化解，影響了黨和政府的政策落實(shí)，一定程度上也影響了紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。

（四）法制意識(shí)不到位。從調(diào)研座談和當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，群眾缺乏依法信訪的意識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾為達(dá)到個(gè)人目的和得到個(gè)人私利，借信訪來(lái)發(fā)泄對(duì)干部的不滿(mǎn)情緒；有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問(wèn)，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)，實(shí)際信訪當(dāng)中，許多問(wèn)題都是空穴來(lái)風(fēng)；有的信訪問(wèn)題本身可以通過(guò)司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識(shí)，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，通過(guò)信訪來(lái)解決問(wèn)題。由于上述這些問(wèn)題往往一時(shí)無(wú)法解決，這些信訪人在得不到滿(mǎn)意的情況下，反復(fù)信訪，一信多投，致使重信、重訪量不斷上升。

三、信訪工作的對(duì)策舉措

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)客觀條件的變化要求和反腐倡廉的形勢(shì)及工作需要。因此，要進(jìn)一步明確思路，把握要求，完善信訪工作機(jī)制，以進(jìn)一步做好信訪工作。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開(kāi)展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專(zhuān)職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過(guò)培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。今年，我們將利用一年時(shí)間在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“積案化解年”活動(dòng)，目的是通過(guò)開(kāi)展這次活動(dòng)將系統(tǒng)內(nèi)的積案有效化解。

（二）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享。一個(gè)信訪問(wèn)題的解決往往要涉及到多個(gè)問(wèn)題，牽涉到多家部門(mén)單位，單靠紀(jì)檢部門(mén)一家是根本無(wú)法解決的。因此，對(duì)一些重大涉及到幾個(gè)部門(mén)的信訪問(wèn)題，要確定牽頭和參加單位，來(lái)共同處理解決。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門(mén)牽頭處理的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)，做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，共同研究信訪問(wèn)題，制定解決處理方案。實(shí)踐也證明有些信訪問(wèn)題必須在協(xié)作情況下才能解決。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問(wèn)題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，建立村級(jí)監(jiān)督組織，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

（四）健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。宣傳教育是導(dǎo)向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎(chǔ)性工作。一要將中紀(jì)委、監(jiān)察部《控申條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》和國(guó)務(wù)院、省《信訪條例》納入基層普法計(jì)劃，增強(qiáng)群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問(wèn)題意識(shí)；二是開(kāi)展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理”的原則，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪；三是大力開(kāi)展警示教育，對(duì)一些典型案件要進(jìn)行深入破析，以案說(shuō)教，以案促教，從源頭上有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（五）健全信訪辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念。建立《廣德縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)署實(shí)名舉報(bào)實(shí)行雙向承諾辦理暫行辦法》、《廣德縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪監(jiān)督辦理暫行辦法》，做到快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開(kāi)展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問(wèn)題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿(mǎn)意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就。第三，探索建立農(nóng)村大片辦理制。在全縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劃分三片，成立三個(gè)大紀(jì)委集中辦信，這樣可以解決信訪初信初核人員上的不足，同時(shí)也加大了初核的力度，利于問(wèn)題的解決。第四，高度重視初信初核。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是維護(hù)群眾權(quán)益、消除腐敗現(xiàn)象的重要手段。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。在新的歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨不少新情況和新問(wèn)題，如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)紀(jì)檢信訪工作者應(yīng)該研究探討的問(wèn)題。

信訪工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題

一、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取冷漠的態(tài)度，拉遠(yuǎn)了干群關(guān)系；三是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益；四是行政走樣，口徑不一，相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿(mǎn)。

二、群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上’’不信“下’’，有問(wèn)題不找基層領(lǐng)導(dǎo)和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善；三是信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要想通過(guò)上訪解決。

三、個(gè)別干部工作作風(fēng)不實(shí)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施加以解決，把群眾“逼”上上訪之路；二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類(lèi)的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立；四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大。

解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效措施

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好，維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。各級(jí)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的思想不不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立以人為本的思想觀念，以實(shí)現(xiàn)群眾的合理訴求意愿作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一要變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層，面向群眾，面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二要變被動(dòng)式接訪為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門(mén)、基層單位，尤其是信訪部門(mén)，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲取預(yù)警性、超前性、深層性的上訪信息。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把信訪苗頭問(wèn)題消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三要變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門(mén)的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪是反映某個(gè)部門(mén)、單位或幾個(gè)部門(mén)、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門(mén)和單位認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門(mén)只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用，只有各級(jí)部門(mén)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。四要變無(wú)序信訪為有序信訪。首先要強(qiáng)化宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《信訪條例》及信訪法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法依紀(jì)信訪的意識(shí)。其次要明確依法信訪的基本原則，真正做到暢通信訪渠道、為民排憂(yōu)解難、依法依規(guī)、健康有序。再次要建立健全信訪舉報(bào)相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范信訪舉報(bào)行為，使反映、受理、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“四種機(jī)制”。

（一）、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾上訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)，一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，處理信訪問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，對(duì)排查出的重要信訪和疑難問(wèn)題實(shí)行“一人一案、一案一組”的包案責(zé)任制，對(duì)所包案件，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自組織查處，一查到底。對(duì)履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）、強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的原則，確定具體辦理部門(mén)及人員，將信訪工作納入部門(mén)單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作有序運(yùn)作。

（三）、強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”，督促檢查工作是紀(jì)檢信訪工作的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督促檢查，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶(hù)拖成老戶(hù)的情況。要加大建立健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂(yōu)解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（四）、強(qiáng)化信訪公開(kāi)機(jī)制。加大信訪公開(kāi)力度，凡是可以公開(kāi)的一律向群眾公開(kāi)，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力。公開(kāi)政策法規(guī)、信訪程序、辦理責(zé)任等，既教育和引導(dǎo)群眾依法上訪，又能自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)，抓好“四項(xiàng)工作”。

（一）、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪工作需要全社會(huì)的共同努力，形成齊抓共管的工作合力，首先各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問(wèn)題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門(mén)、本單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門(mén)要充分發(fā)揮聯(lián)系聯(lián)眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來(lái)信來(lái)訪的處理工作。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，積極參與研究配合信訪工作，認(rèn)真及時(shí)地把解決群眾反映的應(yīng)由本地本部門(mén)解決的問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管、依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的工作格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）、加大宣傳疏導(dǎo)工作力度。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要進(jìn)一步宣傳《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)，解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)；二是解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求，糾正過(guò)激行為，接受合理解決辦法；三是疏與堵相結(jié)合，對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于妨礙公共交通，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門(mén)依法查處。運(yùn)用疏與堵相結(jié)合的辦法將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）、加強(qiáng)職能部門(mén)的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題解決好；二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T(mén)決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；三是要自警自律，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話(huà)好聽(tīng)、事好辦”。

（四）、抓好預(yù)防治本，從源頭上減少信訪問(wèn)題發(fā)生。當(dāng)前，信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，如果我們不從問(wèn)題產(chǎn)生的源頭去著手治理，而是滿(mǎn)足于一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決，信訪工作就只會(huì)停留在頭痛治頭、腳痛治腳的水平上。因此，我們信訪工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大預(yù)防治本力度，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。一方面要完善民主決策和民主監(jiān)督，大力推行村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，順應(yīng)民意。另一方面要從源頭上預(yù)防和治理腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)源頭治腐工作的檢查，盡可能控制和減少老百姓因腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題上訪。尤其要加強(qiáng)涉及群眾切身利益工作，如農(nóng)村林改、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)企改革、征用土地、環(huán)境污染等的監(jiān)督檢查，防止因決策或工作失誤引起的群眾上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。只有加大治本抓源頭工作力度，信訪工作才能取得事半功倍的效果，才能不斷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

第三篇：淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策：

□朱克凡

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪反映問(wèn)題的對(duì)策,對(duì)于加強(qiáng)

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

一、當(dāng)前基層信訪工作的特點(diǎn)

從調(diào)研情況看，當(dāng)前群眾訴求具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

(一)從訴求形勢(shì)上看，主要是“三訪”問(wèn)題嚴(yán)峻。

所謂“三訪”就是重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。有些上訪群眾要求過(guò)高，無(wú)法滿(mǎn)足，問(wèn)題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無(wú)理糾纏，一信多投；國(guó)家工作人員工作不到位，處理不當(dāng)；老問(wèn)題剛解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)，凡此種種，導(dǎo)致了重復(fù)信訪問(wèn)題的出現(xiàn)。有些上訪群眾在問(wèn)題發(fā)生后，大多心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快，因此，不通過(guò)正常途徑向?qū)俚卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接進(jìn)京上訪；同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問(wèn)題經(jīng)中央、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級(jí)上訪越來(lái)越多。有些上訪群眾所訴求的問(wèn)題涉及群體利益，這些有共同利益的社會(huì)群體往往聚集在一起，把工人、農(nóng)民、老弱病殘者、婦女安排到第一線(xiàn)，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進(jìn)事情解決。纏訪和職業(yè)訪問(wèn)題雖然不是很?chē)?yán)峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個(gè)集中”凸顯。

所謂“三個(gè)集中”就是到紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)舉報(bào)的信訪案件越來(lái)越多，越來(lái)越集中。有些上訪群眾對(duì)上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問(wèn)題，卻到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對(duì)其他部門(mén)或基層組織不夠信任，寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為他們解決實(shí)際問(wèn)題，甚至一些非受理范圍內(nèi)的問(wèn)題，也找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這類(lèi)信訪件占有一定比重。有些上訪問(wèn)題是因?yàn)橐恍┗鶎咏M織和干部衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)或不聞不問(wèn)，把矛盾上交。還有些上訪問(wèn)題是因?yàn)榛鶎痈刹烤C合素質(zhì)不高，研究解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織這里來(lái)。

(三)從訴求內(nèi)容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復(fù)雜化。訴求類(lèi)別包括申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢(xún)、批評(píng)、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容既有反映企業(yè)改制造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買(mǎi)斷補(bǔ)償金不足等問(wèn)題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問(wèn)題；既有反映司法不公問(wèn)題，又有反映部門(mén)不作為問(wèn)題；既有反映領(lǐng)導(dǎo)貪腐問(wèn)題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。有些反映的問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，復(fù)雜難辦。所謂“二多”：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)增多。反映干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類(lèi)的舉報(bào)增多。近年來(lái),隨著各地大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多,且呈上升趨勢(shì)。

二、出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題存在的原因是多方面的，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來(lái)看，目前雖然已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)、訂立了一系列規(guī)章制度、明確了信訪工作職責(zé)，似乎沒(méi)有疏漏之處。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不按政策辦事，對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，對(duì)群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，只顧及部門(mén)和團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過(guò)于寬泛，對(duì)群眾反映的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門(mén)的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然政府部門(mén)已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了專(zhuān)職信訪干部。但實(shí)際情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問(wèn)題，往往形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)

第四篇：淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)成因及對(duì)策

淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪反映問(wèn)題的對(duì)策,對(duì)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

一、當(dāng)前基層信訪工作的特點(diǎn)

從調(diào)研情況看，當(dāng)前群眾訴求具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：(一)從訴求形勢(shì)上看，主要是“三訪”問(wèn)題嚴(yán)峻。

所謂“三訪”就是重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。有些上訪群眾要求過(guò)高，無(wú)法滿(mǎn)足，問(wèn)題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無(wú)理糾纏，一信多投；國(guó)家工作人員工作不到位，處理不當(dāng)；老問(wèn)題剛解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)，凡此種種，導(dǎo)致了重復(fù)信訪問(wèn)題的出現(xiàn)。有些上訪群眾在問(wèn)題發(fā)生后，大多心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快，因此，不通過(guò)正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問(wèn)題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級(jí)上訪越來(lái)越多。有些上訪群眾所訴求的問(wèn)題涉及群體利益，這些有共同利益的社會(huì)群體往往聚集在一起，把工人、農(nóng)民、老弱病殘者、婦女安排到第一線(xiàn)，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進(jìn)事情解決。纏訪和職業(yè)訪問(wèn)題雖然不是很?chē)?yán)峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個(gè)集中”凸顯。

所謂“三個(gè)集中”就是到紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)舉報(bào)的信訪案件越來(lái)越多，越來(lái)越集中。有些上訪群眾對(duì)上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問(wèn)題，卻到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對(duì)其他部門(mén)或基層組織不夠信任，寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為他們解決實(shí)際問(wèn)題，甚至一些非受理范圍內(nèi)的問(wèn)題，也找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這類(lèi)信訪件占有一定比重。有些上訪問(wèn)題是因?yàn)橐恍┗鶎咏M織和干部衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)或不聞不問(wèn)，把矛盾上交。還有些上訪問(wèn)題是因?yàn)榛鶎痈刹烤C合素質(zhì)不高，研究解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織這里來(lái)。

(三)從訴求內(nèi)容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復(fù)雜化。訴求類(lèi)別包括申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢(xún)、批評(píng)、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容既有反映企業(yè)改制造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買(mǎi)斷補(bǔ)償金不足等問(wèn)題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問(wèn)題；既有反映司法不公問(wèn)題，又有反映部門(mén)不作為問(wèn)題；既有反映領(lǐng)導(dǎo)貪腐問(wèn)題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。有些反映的問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，復(fù)雜難辦。所謂“二多”：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違 2

法問(wèn)題的舉報(bào)增多。反映干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類(lèi)的舉報(bào)增多。近年來(lái),隨著各地大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、工程承包、土地征遷、安臵補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多,且呈上升趨勢(shì)。

二、出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題存在的原因是多方面的，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來(lái)看，目前雖然已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)、訂立了一系列規(guī)章制度、明確了信訪工作職責(zé)，似乎沒(méi)有疏漏之處。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不按政策辦事，對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，對(duì)群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，只顧及部門(mén)和團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過(guò)于寬泛，對(duì)群眾反映的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門(mén)的公信力產(chǎn)生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然政府部門(mén)已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了專(zhuān)職信訪干部。但實(shí)際情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問(wèn)題，往往形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情況。有些信訪干部素質(zhì)跟不上信訪形勢(shì)發(fā)展的需要，影響了黨和政府的政策落實(shí)，在影響大信訪工作的同時(shí)也一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪工作。

四是制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開(kāi)、不透明，不能“陽(yáng)光行政”,勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協(xié)調(diào)不到位。因橫向不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的群眾上訪現(xiàn)象依然存在。以群眾對(duì)民事案件裁決不服為例，由于長(zhǎng)期受部門(mén)工作的影響，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問(wèn)題推給上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或當(dāng)?shù)匦旁L部門(mén)，不愿做、也不會(huì)做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)，則認(rèn)為本部門(mén)是群眾來(lái)訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒(méi)有處理問(wèn)題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門(mén)不愿管,信訪部門(mén)管不了，相互推諉，必然造成上訪升級(jí)，民怨加深。

六是法制意識(shí)不到位。從信訪實(shí)踐來(lái)看，群眾缺乏依法信訪的意識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解,盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾出于個(gè)人目的，借信訪來(lái)發(fā)泄對(duì)干部的不滿(mǎn)情緒；有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問(wèn)，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)；有的信訪問(wèn)題本身可以通過(guò)司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識(shí)，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，也通過(guò)信訪來(lái)解決問(wèn)題。

三、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的對(duì)策措施

為了有效解決信訪舉報(bào)的突出問(wèn)題，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要不斷適應(yīng)客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢(shì)、任務(wù)的需要, 在制度、機(jī)制、載體的完善和創(chuàng)新上尋求突破。

(一)完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開(kāi)展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專(zhuān)職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過(guò)培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了 5

解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。

(二)完善和創(chuàng)新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時(shí)有效地化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，應(yīng)建立“六訪制度”。一是開(kāi)門(mén)接訪，暢通群眾訴求渠道。設(shè)立 “一室一電一箱”，即設(shè)立“文明接訪室”、信訪熱線(xiàn)、舉報(bào)郵箱，群眾可通過(guò)這些載體直接反映情況，同時(shí)執(zhí)行點(diǎn)名接訪、掛牌接訪和紀(jì)委常委輪流接訪制度，面對(duì)面幫助群眾解決難題。二是主動(dòng)約訪，解決歷史遺留問(wèn)題。一些歷史遺留問(wèn)題由于多年未得到妥善解決，信訪人對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，紀(jì)委要主動(dòng)開(kāi)展約訪，積極和信訪人進(jìn)行溝通，研究信訪事項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展約訪活動(dòng)，使信訪事項(xiàng)得以盡快解決或?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)。三是帶案下訪，讓群眾感受誠(chéng)意。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”是增進(jìn)干群交流、化解矛盾的有效措施，通過(guò)干部下訪活動(dòng)，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導(dǎo)過(guò)激情緒，主動(dòng)把過(guò)高要求降到合情合理的范圍內(nèi)，從而加速信訪事項(xiàng)的解決進(jìn)程。四是領(lǐng)導(dǎo)包訪，化解疑難信訪問(wèn)題。對(duì)突出的信訪問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責(zé)任明確落實(shí)到紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強(qiáng)信訪問(wèn)題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。五是全委辦訪，擴(kuò)大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門(mén)的責(zé)任的思想，通過(guò)制定信訪工作崗位目標(biāo)責(zé)任制、分解信訪工作任務(wù)等方式，形成“人人有信訪任務(wù)、個(gè)個(gè)有信訪指標(biāo)”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關(guān)系。將信 6

訪工作關(guān)口前移、重心下移，在社區(qū)、村屯建立信訪代理站，設(shè)立專(zhuān)兼職信訪代理員，代理信訪人到相關(guān)部門(mén)依法有序信訪，真正做到“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關(guān)系、減少上訪問(wèn)題的發(fā)生。

(三)完善和創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享

一個(gè)信訪問(wèn)題的解決往往要涉及到多個(gè)問(wèn)題，牽涉到多家部門(mén)，單靠紀(jì)檢部門(mén)一家是根本無(wú)法解決的。因此要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，建立由紀(jì)委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯(lián)合接訪中心，各司其職、各負(fù)其責(zé)，一般性信訪問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)和解釋?zhuān)渌旁L問(wèn)題及時(shí)辦理。對(duì)一些涉及部門(mén)多、情況比較復(fù)雜的信訪問(wèn)題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)，共同研究問(wèn)題，制定解決處理方案。做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

(四)完善和創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)

宣傳教育是導(dǎo)向，規(guī)范信訪舉報(bào)工作，必須加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)。一是將與群眾利益密切相關(guān)的《法規(guī)》、《條例》納入普法計(jì)劃，通過(guò)法律知識(shí)的普及，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導(dǎo)干部樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)、增強(qiáng)依法依紀(jì)辦訪能力。二是開(kāi)展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理” 的原則，促進(jìn)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪。三是進(jìn)一步宣傳反腐敗和改革開(kāi)放 7 的重大成果，闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導(dǎo)群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的三者關(guān)系，適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)，樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念,自覺(jué)地揭露腐敗,反對(duì)腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。四是加大群眾參與行風(fēng)測(cè)評(píng)力度，在新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，充分發(fā)揮媒體社會(huì)輿論監(jiān)督作用，廣聽(tīng)社情民意，廣征信訪線(xiàn)索。針對(duì)各部門(mén)的宣傳日、重大活動(dòng)日和行業(yè)特點(diǎn)，組織相關(guān)單位“走進(jìn)直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。同時(shí)，探索推行廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站“四位一體媒體聯(lián)動(dòng)”。

(五)完善和創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范

把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問(wèn)題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題占居信訪總量首位的實(shí)際，某地探索實(shí)施了獎(jiǎng)勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運(yùn)行效果來(lái)看，該制度的執(zhí)行使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理和監(jiān)督上更有主動(dòng)權(quán)、更有權(quán)威性，給紀(jì)委找到了新的工作突破口，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)提供了重要手段；從案件的處理結(jié)果來(lái)看，切實(shí) 8

起到了震懾作用，其“違紀(jì)者的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)與其連坐”的規(guī)定，讓“一崗雙責(zé)制”落到了實(shí)處。

(六)完善和創(chuàng)新辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾

上訪事項(xiàng)的受理范圍和辦理質(zhì)量是解決信訪問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的根本所在。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問(wèn)責(zé)任制》、《信訪登記制》、《實(shí)名舉報(bào)雙向承諾制》、《異議問(wèn)題核查參與制》、《調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋制》、《優(yōu)劣信訪件評(píng)選制》、《履職情況通報(bào)問(wèn)責(zé)制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開(kāi)展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問(wèn)題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿(mǎn)意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(七)完善和創(chuàng)新工作手法，解決疑難問(wèn)題

針對(duì)不同的疑難信訪事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作手法，因案施策，推動(dòng)事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責(zé)任不清的特殊問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項(xiàng)最后一步研究，逐層往前破題，步步推進(jìn)，使該類(lèi)信訪事項(xiàng)得以盡快解決。聽(tīng)證會(huì)議難題。對(duì)纏訪和重復(fù)訪等問(wèn) 9

題，組織召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，由人大、政協(xié)、信訪、紀(jì)檢的工作人員和律師共同組成評(píng)議組，對(duì)行政機(jī)關(guān)是否有過(guò)錯(cuò)進(jìn)行面對(duì)面的評(píng)議，既可有效解決問(wèn)題，又可緩解信訪人情緒。“調(diào)訪一體化” 解難題。結(jié)合律師的身份中立、見(jiàn)解專(zhuān)業(yè)、可信度高等職業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展律師參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪“調(diào)訪一體化”工作。強(qiáng)化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問(wèn)題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項(xiàng)已經(jīng)超過(guò)了訴訟時(shí)效，但法院未進(jìn)行實(shí)體性審理，信訪人長(zhǎng)期不息訪，為解決該類(lèi)信訪事項(xiàng)，紀(jì)委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進(jìn)行虛擬審理，審理結(jié)果雖不具有法律效力，卻可為處理該類(lèi)信訪事項(xiàng)提供法律政策依據(jù)。信訪救助化難題。當(dāng)前，信訪問(wèn)題大多和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無(wú)法確定責(zé)任單位而需要通過(guò)信訪救助途徑進(jìn)行處理的信訪難點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)關(guān)鍵方面就是要舍得拿出錢(qián)來(lái)，只有加大資金投入力度，才能使問(wèn)題得到解決，因此，各基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府支持，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的信訪穩(wěn)定基金。通過(guò)實(shí)施信訪救助，真正解決該類(lèi)信訪人困難。

第五篇：當(dāng)前基層信訪工作存在的問(wèn)題（最終版）

當(dāng)前基層信訪工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

一、當(dāng)前基層信訪工作形勢(shì)及存在的突出問(wèn)題

（一）信訪現(xiàn)狀與特點(diǎn)。以***為例，近幾年信訪形勢(shì)主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點(diǎn)：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢(shì)。信訪量雖有上下波動(dòng)，但仍維持在較高態(tài)勢(shì)。信訪內(nèi)容以求決類(lèi)為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業(yè)、就學(xué)、安置、補(bǔ)償、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等工作、生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規(guī)模擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來(lái)信增多。

3、無(wú)序上訪問(wèn)題突出，處理難度較大。群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪已成趨勢(shì)，情緒激烈，社會(huì)負(fù)面影響較大。

4、信訪老戶(hù)纏訪問(wèn)題，牽涉大量人力物力。信訪老戶(hù)，雖人數(shù)不多，但工作難度大。部分信訪老戶(hù)是無(wú)理取鬧者，他們以上訪為業(yè)。這些信訪老戶(hù)牽涉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)和機(jī)關(guān)單位大量的時(shí)間、精力和物力。

5、群眾擇機(jī)信訪，造成工作反復(fù)。擇機(jī)信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門(mén)十分重視，但仍發(fā)生一些意外事件。信訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書(shū)信外，電話(huà)、電子郵件、特快專(zhuān)遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯(lián)群訪、靜坐、下跪、攔車(chē)等過(guò)激行為也時(shí)有發(fā)生。

6、涉法信訪問(wèn)題，分流較難。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，求助于政府解決的機(jī)率仍較高，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和依法解決矛盾和問(wèn)題的比例還較低。

（二）群眾來(lái)信來(lái)訪反映的突出問(wèn)題及人員結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)，鄖西縣的信訪問(wèn)題大致可歸6類(lèi)：一是企業(yè)改制方面信訪問(wèn)題。主要反映企業(yè)改制中存在的各種問(wèn)題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補(bǔ)償問(wèn)題。主要反映舊城拆遷改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置過(guò)渡等問(wèn)題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問(wèn)題。約占信訪總量的35%。四是城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活問(wèn)題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問(wèn)題。近幾年，隨著高速公路等一批重點(diǎn)工程的興建，勞資糾紛問(wèn)題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問(wèn)題。由于歷史原因產(chǎn)生的一些遺留問(wèn)題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來(lái)信來(lái)訪人員構(gòu)成，農(nóng)民占51.4%，企業(yè)職工占17.2%，教師占2.3%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當(dāng)前信訪工作、信訪部門(mén)存在的突出問(wèn)題和困難。一是新《信訪條例》實(shí)施的初步階段，有些工作措施落實(shí)不到位。如：《信訪條例》中規(guī)范上訪人行為、“六個(gè)不得”、黨政信訪部門(mén)的“三個(gè)不受理”和“三級(jí)終結(jié)”程序在實(shí)際工作中落實(shí)較難，信訪秩序不夠規(guī)范。二是信訪部門(mén)內(nèi)外部環(huán)境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴(yán)重失衡，信訪干部長(zhǎng)年處于疲憊狀態(tài)。信訪部門(mén)工作環(huán)境不優(yōu)，“聯(lián)合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規(guī)范。如：在“群眾來(lái)訪接待中心”建設(shè)上，基層沒(méi)有統(tǒng)一模式可用，特別是與“中心”相配套的設(shè)施布局、機(jī)制完善、制度建立等方面，基層只能根據(jù)自身情況“摸著石頭過(guò)河”，從而影響了整項(xiàng)工作的進(jìn)展。四是“四項(xiàng)制度”落實(shí)上力度不夠。體現(xiàn)在某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)身上，講的多，落實(shí)的少；行動(dòng)的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)和重視支持力度不夠，接待處理信訪問(wèn)題的水平有待提高。五是對(duì)工作的督辦落實(shí)不夠。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒(méi)有真正落到實(shí)處。

二、成因

（一）認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把信訪工作作為社會(huì)穩(wěn)定的重要長(zhǎng)期工作來(lái)對(duì)待。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下的信訪工作。做好信訪工作關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，必須以構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)和理解信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責(zé)任不到位，沒(méi)有很好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。沒(méi)下功夫研究提高正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒(méi)有很好地發(fā)揮行政復(fù)議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒(méi)有很好地發(fā)揮和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛盾調(diào)處中心”和村、居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的作用和責(zé)任，沒(méi)有真正落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，存在責(zé)任主體模糊，責(zé)任界限不清，權(quán)利和義務(wù)不明確，沒(méi)有形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍。

（三）調(diào)處不徹底，沒(méi)有嚴(yán)格按照處理信訪問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。一是處理信訪問(wèn)題缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照“依據(jù)充分，事實(shí)清楚，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實(shí)，材料齊備，手續(xù)完善”的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是沒(méi)有按信訪問(wèn)題“三級(jí)終結(jié)”程序執(zhí)行，導(dǎo)致工作反復(fù)；三是沒(méi)有做深入細(xì)致的思想工作，反映的問(wèn)題雖得到了基本答復(fù)，但沒(méi)有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導(dǎo)，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時(shí)；五是無(wú)理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴(yán)重影響信訪工作正常開(kāi)展。

（四）機(jī)制不健全，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機(jī)制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，缺少明確的責(zé)任體系和信訪工作程序?；鶎有旁L人員不齊，兼的多，專(zhuān)的少，有的社區(qū)、村委會(huì)沒(méi)有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無(wú)實(shí)，工作程序、人員不到位，形成虛設(shè)。

三、對(duì)策與建議

（一）對(duì)策

1、堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。將公開(kāi)、公平、公正原則，貫穿于施政的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少各類(lèi)因不公平而產(chǎn)生矛盾的因素。將勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效作為各級(jí)政府施政標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止因行政不當(dāng)、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據(jù)。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，是直接責(zé)任人，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，處理分管范圍內(nèi)信訪問(wèn)題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，包干到底。二是縣、鄉(xiāng)班子會(huì)每季度研究一次信訪工作，聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)。三是配套制度建設(shè)，建立信訪工作例會(huì)制度，研究解決信訪突出問(wèn)題；建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時(shí)督辦重大信訪查處，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。四是建立領(lǐng)導(dǎo)閱批和處理群眾來(lái)信，加大上級(jí)交辦件過(guò)問(wèn)處理，督辦落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)辦理情況的回告工作。五是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)按《條例》要求也要進(jìn)行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究制，對(duì)因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、堅(jiān)持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實(shí)信訪問(wèn)題的預(yù)防、排查機(jī)制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會(huì)矛盾控制機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準(zhǔn)確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅(jiān)持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問(wèn)題。對(duì)排查出的信訪苗頭和因素，逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)帳，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能出現(xiàn)的集體訪、越級(jí)訪的苗頭，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開(kāi)門(mén)接訪，主動(dòng)約訪，帶案下訪，上門(mén)回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅(jiān)持“依法、及時(shí)、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴(kuò)大，完善和落實(shí)信訪問(wèn)題的受理、督辦機(jī)制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負(fù)責(zé)制，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是著力提高老訪戶(hù)穩(wěn)控和消號(hào)率，建立老訪戶(hù)包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會(huì)）要突出加強(qiáng)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負(fù)責(zé)長(zhǎng)年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點(diǎn)，深入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會(huì)完善治調(diào)委員會(huì)工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅(jiān)持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實(shí)信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實(shí)時(shí)回訪制度。對(duì)信訪事項(xiàng)處理結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)性地做思想政治工作，達(dá)到增進(jìn)理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認(rèn)真地對(duì)信訪人周邊群眾進(jìn)行回訪，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持。二是落實(shí)復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行信訪件三級(jí)辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級(jí)復(fù)核，經(jīng)得起聽(tīng)證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過(guò)復(fù)核過(guò)的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理，對(duì)無(wú)理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴(yán)厲打擊。三是落實(shí)監(jiān)控制度。對(duì)處理結(jié)束后的信訪事項(xiàng)，落實(shí)好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺(tái)化解信訪突出問(wèn)題具體實(shí)施辦法。如：按《信訪條例》規(guī)定，三級(jí)終結(jié)后，仍繼續(xù)纏訪的怎么辦？上訪人堅(jiān)持不按程序落實(shí)怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進(jìn)入行政復(fù)議程序等不應(yīng)是黨政信訪部門(mén)受理的仍在黨政信訪部門(mén)糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見(jiàn)，以便基層開(kāi)展工作。

2、要加大對(duì)基層信訪突出問(wèn)題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發(fā)生后，省市高度重視，但由于肇事者在車(chē)禍中已經(jīng)死亡，即使法院判決后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)用、死難者家屬生活安置等資金難以落實(shí)到位。包括法院判決后難以以執(zhí)行到位和重大疾病需要救助的。對(duì)類(lèi)似問(wèn)題希望省、市能夠給予支持，安排專(zhuān)項(xiàng)基金，妥善化解一切突出信訪問(wèn)題。

3、要上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對(duì)一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問(wèn)題，但信訪人要求過(guò)高還不滿(mǎn)意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對(duì)基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過(guò)“三級(jí)終結(jié)”）的或正在辦理的，上級(jí)機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒(méi)有盡頭。對(duì)已有明確結(jié)論意見(jiàn)而仍上訪不斷的典型信訪個(gè)案，上級(jí)可適時(shí)介入，采取聯(lián)合聽(tīng)證等方法給予明確答復(fù)。

4、省、市要盡快成立復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，群眾信訪事項(xiàng)按程序三級(jí)終結(jié)，在實(shí)施過(guò)程中往往群眾到上級(jí)復(fù)查、復(fù)核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導(dǎo)致矛盾激化。

5、要嚴(yán)厲打擊無(wú)理上訪且有違法行為人員。對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過(guò)度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門(mén)要落實(shí)治安“屬地管理”原則，信訪當(dāng)事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時(shí)可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見(jiàn)，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。