第一篇：當前民辦教育發(fā)展面臨的問題及對策

當前民辦教育發(fā)展面臨的問題及對策

曲思奇（山東省威海市第二中學）

摘要：民辦教育正處于成長期，全國各級各類民辦學校和學生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢，但民辦教育呈現(xiàn)小弱亂差的局面，招生難、管理難、師資隊伍不穩(wěn)定等問題困擾著民辦教育發(fā)展。本文對當前民辦教育面臨的問題進行了剖析，針對性地提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：民辦教育；面臨問題；對策建議

民辦教育是公辦教育的重要補充，是特色教育的主要載體。民辦教育在社會、經(jīng)濟、文化、教育諸多領(lǐng)域，發(fā)揮了為國家排難、為家長解憂、為青年就業(yè)鋪路、為教育改革創(chuàng)新的巨大作用，產(chǎn)生了積極影響。但總體來看，目前民辦教育尚處于成長期，還面臨著諸多的困難和問題。本文作者在暑期實踐活動中對民辦教育發(fā)展情況作了較為深入的調(diào)查研究。

一、基本情況

2016年4月26日，由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國教育發(fā)展報告(2016)》(教育藍皮書)，教育藍皮書援引2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布以下數(shù)據(jù)：全國共有各類民辦學校(教育機構(gòu))15.52萬所，招生1563.84萬人，各類教育在校生達4301.91萬人。教育藍皮書指出，到2014年底，全國各級各類民辦學校和學生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢，自2002年底《民辦教育促進法》頒布以來的12年間，民辦教育在校人數(shù)增加了2.75倍（1148萬—4302萬），民辦學校數(shù)增加了1.53倍（6.13萬—15.52萬）。尤其在學前教育領(lǐng)域，民辦已超過公辦，成為名副其實的學前教育公共服務(wù)的主要提供者。

二、存在問題

（一）小弱亂差的局面亟待改善。近年來，全國各類民辦教育機構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，其審批部門不統(tǒng)一，教育、民政部門可以審批，勞動局可以審批，工商局可以注冊，且有審批權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)成為管理的一個瓶頸。民辦教育機構(gòu)普遍存在教研、教學、管理職能不健全，以及教學場所等硬件不達標的問題。有的民辦教育機構(gòu)三五個學生也能辦學，無場地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學許可證的“四無”培訓機構(gòu)遍地開花，行業(yè)的發(fā)展處于小弱亂差的局面，無法為教育受眾提供一個安全放心、有利成長的學習環(huán)境，教育受眾權(quán)益得不到有效保障；行業(yè)內(nèi)的無序競爭影響了民辦教育行業(yè)健康發(fā)展，也給行政管理帶來了一定的困難。

（二）招生難管理難問題較為突出。一是招生難。受傳統(tǒng)思想影響，“重學歷、輕技能”、“公辦比民辦好”的觀念在一些家長的頭腦中根深蒂固，同時由于學生數(shù)量逐年下降，招生難成為民辦基礎(chǔ)教育學校普遍頭痛的問題。為了招到學生，一度陷入惡性競爭的局面，直接影響到民辦基礎(chǔ)教育的整體形象。二是教學管理難。由于招生難，生源嚴重不足，為維持正常辦學，招生幾乎沒有選擇的余地，不管學生的素質(zhì)和學習能力如何，無條件的一并招進來，生源整體素質(zhì)的下降。生源素質(zhì)不高，加之缺乏優(yōu)秀的教育管理團隊，給民辦學校的學生管理和教學帶來了很大的困難。

（三）師資隊伍不穩(wěn)定困擾著民辦教育發(fā)展。教師待遇較低、隊伍不穩(wěn)定、師資力量不足，是民辦教育學校一個普遍存在的問題。民辦學校教師與公辦學校的教師的任職資格有著同樣的要求，履行著相同的工作義務(wù)，但是待遇相差懸殊。如社會保險，公辦老師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，民辦學校參加企業(yè)單位養(yǎng)老保險，兩者退休后待遇相差幾乎一半，導致很多民辦教師，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，把民辦學校作為“實習基地”，一兩年后就考到公辦學校。近兩年來，威海大光華國際學校每年都有10余名教師考入公辦學校。民辦學校的師資隊伍建設(shè)始終是困擾著民辦職業(yè)學校發(fā)展的一個重大問題。民辦學校的教師身份不明確，與公辦學校教師地位不平等和待遇不平等，高層次教師提升培訓難以落實到位，造成了民辦學校老師的積極性不高，難以管理，師資隊伍不穩(wěn)定、持證率低、雙師型教師嚴重不足，職稱更是少之又少。

（四）民辦學校政策扶持力度與公辦學校相差懸殊。民辦教育與公辦教育在扶持政策上處于不平等地位，民辦教育不等于低水平，部分民辦教育擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和更先進的教育理念，同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生，為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在政策扶持上應(yīng)享有與公辦學校同等的待遇。民辦學校的現(xiàn)狀是經(jīng)費不足，教學設(shè)施、設(shè)備不足、落后，公辦學校有人均生用經(jīng)費，而民辦學校沒有。上述情況帶來的結(jié)果是公辦學校越做越強，民辦職業(yè)教育卻舉步維艱。

三、幾點建議

（一）規(guī)范支持民辦教育做大做強。改變民辦教育行業(yè)小弱亂差的局面，最有效的方法是疏導，而不是關(guān)堵。引導民辦教育向規(guī)范化發(fā)展，通過資源整合培育民辦學校的龍頭企業(yè)，支持民辦教育做大做強，是發(fā)展民辦教育的必由之路。

一是建立一個具有權(quán)威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，如教育、財政、審計、建筑等部門的工作，為民辦學校提供方便、快捷的“一條龍”服務(wù)。

二是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會的作用，引導民辦教育行業(yè)自我管理、自我約束，最終形成教育行政部門實施宏觀管理、中介組織提供支撐服務(wù)、學校自主辦學的民辦教育發(fā)展機制和管理體系，促進民辦教育培訓業(yè)健康發(fā)展。

三是設(shè)立民辦教育基金，發(fā)展股份制民辦培訓教育機構(gòu)，支持有能力的學校做大做強，通過服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，支持行業(yè)的資源整合，打造我市民辦教育培訓行業(yè)的航母，逐漸引導行業(yè)走向健康持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）著力解決招生難管理難問題。

一是由市教育部門牽頭，結(jié)合民辦教育現(xiàn)狀，擬定我市民辦教育轉(zhuǎn)型升級方案，推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新民辦教育體制機制，瞄準群眾多樣化需求，調(diào)動市場力量增加有效供給，促進教育培訓消費擴大升級，努力促使培訓教育機構(gòu)從粗放型向精品型升級，培育優(yōu)質(zhì)品牌，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量，滿足公眾個性化教育需求。

二是鼓勵民辦教育培訓機構(gòu)進行公平、公正的競爭，鼓勵在提高質(zhì)量和服務(wù)上友誼競賽，避免存在惡性競爭傷害行業(yè)的發(fā)展，努力營造良好的教書育人環(huán)境。

三是建立教育培訓機構(gòu)監(jiān)管協(xié)作機制，為民辦教育培訓行業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。逐步建立規(guī)范有序的市場準入制度，對無場地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學許可證的“四無”培訓機構(gòu)要通過輿論引導等措施使其逐步退出市場，保證教育受眾有一個安全放心學習環(huán)境。

四是制定行業(yè)培訓計劃，通過政府購買服務(wù)、行業(yè)自籌資金等方式，對民辦教育機構(gòu)進行經(jīng)營服務(wù)培訓、管理培訓、學科培訓、會計知識培訓等專業(yè)培訓，提高管理能力和水平，為民辦培訓業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的管理經(jīng)營團隊，為民辦培訓業(yè)的發(fā)展提供人才庫。

（三）逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距。

一是建議借鑒推廣民辦教育試點地區(qū)溫州經(jīng)驗，建立公辦、民辦學校教師的一元體制，在社保政策方面，按照公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金等待遇，這是根本之策、治本之方，是實實在在為民辦學校教師做大好事，是確保民辦學校師資隊伍穩(wěn)定的重大改革思路。

二是建議有關(guān)部門充分調(diào)研，建立民辦學校教師最低工資指導線制度。

三是開展民辦教育培訓行業(yè)執(zhí)行勞動法自律自查，確保每位員工合法權(quán)益得到有效保障，讓每位員工愛在民辦教育，樂在民辦教育。

四是完善監(jiān)督管理服務(wù)體系，健全評估機制，建立辦學過程獎勵制度，最終實現(xiàn)引導優(yōu)秀、鼓勵中間、鞭策落后的行業(yè)發(fā)展局面。

（四）加大對民辦學校的政策支持力度。民辦學校的學生同樣是納稅人的孩子，加大對民辦學校的政策扶持，體現(xiàn)了黨委政府的關(guān)懷，也是義不容辭的社會責任。建議：

一是深化政府職能部門對市公、民辦學校的監(jiān)管力度，調(diào)整、劃撥公辦學校閑置資源，建立選派公辦教師支教民辦學校制度，支持民辦學校的建設(shè)和發(fā)展。

二是實行政府購買服務(wù)方式，按民辦學校培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量對學校適當補貼。三是社會各界及各級教育部門應(yīng)采取多種形式，積極宣傳民辦教育在社會經(jīng)濟及教育發(fā)展中的地位和作用，使全社會都能理解、重視并支持民辦教育的發(fā)展。

（來源：《中國教育科學》2017年1期）

第二篇：當前基層審計工作發(fā)展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現(xiàn)三個“不相適應(yīng)”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為“四難”

一是正常經(jīng)費難保障。由于地方財力所限，絕

大多數(shù)地方政府難以保證審計工作正常的經(jīng)費開支，致使機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執(zhí)行的公信力。同時，還制約了基層審計機關(guān)業(yè)務(wù)培訓、審計信息化建設(shè)等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發(fā)展和進步。

二是工作質(zhì)量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當?shù)攸h委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項工作的局面，審計質(zhì)量難以保證，審計風險隱患加大。

三是審計領(lǐng)域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位，出現(xiàn)了審計監(jiān)督不公平、審計失靈現(xiàn)象。另外，國有企業(yè)改制后，雖有些國有企業(yè)只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業(yè)，政府審計無法介入，導致出現(xiàn)審計盲區(qū)，嚴重影響了企業(yè)審計領(lǐng)域的拓展，審計監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。

四是經(jīng)濟責任審計作用難發(fā)揮。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關(guān)成了組織人事部門的辦事機構(gòu)，工作被動，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發(fā)揮。

二、相對僵化的質(zhì)量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“過于”

一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統(tǒng)性差、獨立性不足等問題，致使計劃執(zhí)行中，項目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風險控制以及目標的實現(xiàn)疏于管理。同時，因當?shù)攸h委、政府、人大、紀檢監(jiān)察等部門交辦的臨時審計任務(wù)多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關(guān)出現(xiàn)了有計劃難執(zhí)行的現(xiàn)象。

二是審計程序過于繁瑣?；鶎硬簧賳挝唤?jīng)濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關(guān)經(jīng)常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現(xiàn)實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“突出”。

一是基層審計機關(guān)人少事多的矛盾突出。現(xiàn)在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯(lián)動，市級審計機關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計機關(guān)更疲于奔命，審計質(zhì)量難以保證?；鶎訉徲嫏C關(guān)本身發(fā)展也由于機構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導致基層審計機關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計機關(guān)都存在審計人員年齡偏大、專業(yè)知識單一的問題，由于審計系統(tǒng)專業(yè)性強，干部流動空間小，導致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設(shè)、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應(yīng)采取以下措施：

建立審計經(jīng)費縣級財政保障機制。建立相對固定的經(jīng)費預(yù)算和撥付制度，使審計經(jīng)費制度化、規(guī)范化、剛性化，上級審計機關(guān)也應(yīng)加大對基層審計機關(guān)的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)，掃除審計盲區(qū)。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計機關(guān)權(quán)限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。

實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應(yīng)圍繞中心，突出重點；二是加強調(diào)查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與計劃的關(guān)系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計審計計劃管理體系，確保整體聯(lián)動，規(guī)范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執(zhí)行情況考核和評估制度。

加強審計隊伍管理，提高人員素質(zhì)。一是嚴把審計人員準入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業(yè)務(wù)培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經(jīng)費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業(yè)務(wù)水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機

制。

第三篇：當前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 當前經(jīng)濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟運行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟企穩(wěn)回升增添了動力和信心。但是，部分經(jīng)濟指標上下反復(fù)的波動走勢，增加了經(jīng)濟走勢的不確定性，經(jīng)濟運行中的深層次問題不利于經(jīng)濟盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當前經(jīng)濟運行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟增長影響最大的指標，從當前工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權(quán)重較大的機電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動效應(yīng)小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長帶動工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關(guān)重要的影響。在當前的經(jīng)濟調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負增長，預(yù)示經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業(yè)銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經(jīng)濟存在反差，將會加大經(jīng)濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當前工業(yè)經(jīng)濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 四是利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個月企業(yè)投資是個問題，因為最終經(jīng)濟完全復(fù)蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產(chǎn)價格膨脹并行，居民現(xiàn)實購買力降幅較大

在經(jīng)濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應(yīng)大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價格已經(jīng)率先開始對貨幣擴張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 以200%來計，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產(chǎn)價格上揚侵蝕現(xiàn)實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續(xù)下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務(wù)價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現(xiàn)的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業(yè)和居民對調(diào)價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續(xù)下滑，有助于增強信心推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內(nèi)價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯(lián)動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價格指標和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預(yù)處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時，資源價格可有適當?shù)母臃秶?/p>

2、強化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發(fā)展觀的考核指標，積極推進落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動態(tài)

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發(fā)揮投資的拉動作用

1-4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經(jīng)濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調(diào)動社會投資的生產(chǎn)積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對金融危機的時機，消除投資領(lǐng)域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費對經(jīng)濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進產(chǎn)能，更要借此機會大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟邁上新臺階，進入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進服務(wù)消費增長。建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗和模式，提高服務(wù)性消費的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費成本，促進居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴張驅(qū)動，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達國家，國內(nèi)主要承擔了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費連帶關(guān)系很強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達對生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動服務(wù)消費的增長。

第四篇：當前成本會計面臨的問題及對策

當前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，企業(yè)要想發(fā)展除了自身增強市場競爭力之外，還要加強自身的企業(yè)管理，減少成本支出，最大程度地增加企業(yè)的資金，因此加強企業(yè)的會計成本管理對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，目前企業(yè)的成本管理在我國已經(jīng)取得了很大的成績，但是它在發(fā)展中還是存在許多的問題，需要企業(yè)根據(jù)具體的問題加以改正。

關(guān)鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)之間競爭不斷地激烈要求企業(yè)要加強自身的內(nèi)外因素的強化，增強企業(yè)的發(fā)展動力，企業(yè)的成本會計管理對于企業(yè)的經(jīng)營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當前成本會計的發(fā)展前景以及在發(fā)展過程中面臨的問題。

對成本會計的認知

成本會計的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現(xiàn)代成本會計階段。它的發(fā)展進程都是與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)的，成本會計的職能范圍也在隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學科內(nèi)容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內(nèi)容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應(yīng)用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區(qū)分 成本會計在某種程度上是根據(jù)成本核算開展的，通過成本的核算可以加強對于企業(yè)成本的控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關(guān)知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，縮短了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是目前我國的企業(yè)成本會計還是依靠傳統(tǒng)的模式側(cè)重于對于生產(chǎn)成本的核算，而忽視企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導致企業(yè)的成本會計反應(yīng)的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業(yè)提高效率，促進企業(yè)利潤重要的工作手段，會計成本的運行在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內(nèi)部資源的控制會計，主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理，提供決策制訂和業(yè)績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業(yè)模式大部分是國有企業(yè)等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經(jīng)過深入的研究，只是一味地重視企業(yè)的有形資產(chǎn)成本會計。

2.2 新經(jīng)濟環(huán)境和管理方式對成本會計的影響 新的經(jīng)濟發(fā)展模式需要更多地科學技術(shù)的支持，對于企業(yè)的發(fā)展依靠的也主要的就是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，尤其是企業(yè)的各種先進的生產(chǎn)線的應(yīng)用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統(tǒng)的模式上，還沒有意識到企業(yè)生產(chǎn)機械成本控制的重要性，同時現(xiàn)在的企業(yè)對于企業(yè)的成本控制還是集中在企業(yè)的有形資產(chǎn)的成本核算，而忽視企業(yè)的無形資產(chǎn)，企業(yè)的無形資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發(fā)展的企業(yè)，無形的資產(chǎn)包括人才資源、固定資產(chǎn)的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機的應(yīng)用還不夠 現(xiàn)代企業(yè)的管理模式首先就是要充分地利用計算機的技術(shù)，實現(xiàn)會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業(yè)都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統(tǒng)計等方面對于計算機的應(yīng)用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結(jié)合企業(yè)的自身發(fā)展，利用多方面的發(fā)展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟是具有中國特色的社會主義經(jīng)濟，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據(jù)我國的具體國情，再加上市場經(jīng)濟的發(fā)展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統(tǒng)的思想，積極深入地結(jié)合實際的企業(yè)發(fā)展模式進行成本會計理論，并且要積極地把理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 強化成本會計意識，使企業(yè)管理者從思想上認識到成本的作用及降低成本的意義 企業(yè)的管理者應(yīng)該將減少損失浪費、控制成本當作自己應(yīng)該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節(jié)約開支，減少損失和浪費的同時，應(yīng)盡可能地提高所得與所費的比率。

3.3 推進成本會計電算化 利用以計算機技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢，企業(yè)成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業(yè)務(wù)處理能力，對于及時準確地進行成本預(yù)測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結(jié)完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業(yè)在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經(jīng)驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，實際上都是強調(diào)以人為本，充分調(diào)動廣大職工管理和控制成本的積極性創(chuàng)造性，這些都是值得總結(jié)和學習的?？傊?，近十幾年來我國企業(yè)管理成本新鮮經(jīng)驗層出不窮，為發(fā)展成本會計，豐富成本會計內(nèi)容做出了很大貢獻。

參考文獻：

[1]寧芙.淺論當前成本會計面臨的問題及對策.經(jīng)濟視角，2011年03期.[2]胡爾義.成本會計的缺陷.遼寧財稅，1995年01期.[3]蘇曉麗.現(xiàn)代成本會計在企業(yè)運用中存在的問題及對策.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2012年06期.

第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統(tǒng)科學，屬城市軟環(huán)境建設(shè)范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發(fā)展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現(xiàn)代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發(fā)生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發(fā)展。應(yīng)此，應(yīng)客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規(guī)劃建設(shè)滯后。

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當務(wù)之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業(yè)培訓，在城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象。

(四)市民的文明素質(zhì)不高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規(guī)劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環(huán)保部門負責管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負責提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

(三)提升執(zhí)法水平。

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)提高市民素質(zhì)。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務(wù)進社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質(zhì)。

(五)加強執(zhí)法保障。

健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。