第一篇：美國的食品安全法律體系（大全）

美國的食品安全法律體系

美國的食品安全法律體系與監(jiān)管機制產(chǎn)不是一開始就完善。期間也經(jīng)歷了一個比較長的時期，美國對食品安全法律的完善過程大體經(jīng)歷了三個階段：即自由資本主義階段、私人壟斷資本主義階段和國家壟斷資本主義階段。在自由資本主義階段時期，美國的經(jīng)濟處于自由競爭時期，國家只是扮演一個消極的“守夜人”的角色。在對待食品安全上也是這種態(tài)度。因此，這段時期內(nèi)的食品安全法律是很少的，也沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)和具體措施。當(dāng)然，當(dāng)時的社會也很少出現(xiàn)重大食品安全事故。到了壟斷資本主義時期，隨著私人壟斷的出現(xiàn)，在巨額利潤的驅(qū)使下，食品市場出現(xiàn)了大量的偽造，假冒、甚至有毒的食品。政府的消極性已經(jīng)不能有效地控制這種局面了。于是美國于 1906 年頒布了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。這兩部法律的頒布實施標(biāo)志著美國對食品安全的監(jiān)管走上了法制化的軌道，在私人壟斷資本主義時期出現(xiàn)的食品市場的違法行為也得到了一定程度的制止。國家壟斷資本主義階段至今，美國實施的基本政策是全面對國家進行宏觀調(diào)控，在食品安全管理方面也是如此，為彌補 1906 年頒布的《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》的不足。美國國會于 1938 年制定了《食品、藥品和化妝品法》，該部法律明確了美國食品安全法律的體制、法律的部門等。隨后美國還相繼制訂了《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《安全飲水法》、《食品質(zhì)量保護法》等等。美國的食品安全法律制度至此就已經(jīng)非常的完備了。當(dāng)然，美國的食品安全做得非常好僅靠完善的幾部法律是遠遠不夠的，還需要有比較好的監(jiān)管機制。

美國對食品安全法律的監(jiān)管體制與我國相似，也是多部門監(jiān)管：食品藥品管理局（ＦＤＡ）

負責(zé)監(jiān)絕大部分的食品，即除肉類、禽類以外的國內(nèi)生產(chǎn)的食品。也負責(zé)除肉類、禽類以外的進口到美國的食品。FDA 負責(zé)用于食品的化工原料的許可證（農(nóng)藥除外）。雖然ＦＤＡ權(quán)力很大，但監(jiān)管人數(shù)卻非常少，因為它不是主要實行執(zhí)行任務(wù)的機構(gòu)，它只是通過頒布食品標(biāo)準(zhǔn)的方式進行監(jiān)管；國內(nèi)和進口肉、禽產(chǎn)品的安全監(jiān)管任務(wù)就交給了農(nóng)業(yè)部及其下屬局即食品安全檢驗局。動物植物的疫病監(jiān)測由動植物健康監(jiān)測服務(wù)局負責(zé)；環(huán)保局負責(zé)制定食物中農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和對用于莊稼的農(nóng)藥進行審批。疾病預(yù)防控制中心（ＣＤＣ）主要是負責(zé)食源性食品安全事故的應(yīng)急處置，與其他機構(gòu)合作監(jiān)測食源性疾病爆發(fā)的趨勢和規(guī)律，開發(fā)快速檢驗病原菌的技術(shù)，開展食源性疾。

雖然美國對食品安全監(jiān)管的部門比我國食品安全監(jiān)管的部門多，但是美國很少存在重復(fù)的食品安全監(jiān)管或者監(jiān)管的空白。這與其科學(xué)的監(jiān)管模式是有關(guān)系的。主要原因是，美國并不是像我國以食品安全監(jiān)管的橫向分段監(jiān)管而是以縱向的監(jiān)管為主。比如美國的農(nóng)業(yè)部門負責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類農(nóng)產(chǎn)品的法律，那么肉類、家禽、及其相關(guān)蛋類農(nóng)場品從生產(chǎn)、加工、銷售、進出口等環(huán)節(jié)的從農(nóng)田到餐桌全程都有農(nóng)業(yè)部負責(zé)，這樣縱向的監(jiān)管模式有利于避免部門之間的相互推樓或重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，提高了監(jiān)管的效率而且權(quán)責(zé)很明確。只要肉類、家禽、蛋類發(fā)生食品安全問題就有農(nóng)業(yè)部門負責(zé)也不會存在責(zé)任的相互推脫。當(dāng)然，由于食品安全監(jiān)管的部門很多而且分門類別很細，必然會導(dǎo)致各個部門之間的相互協(xié)調(diào)機制問題。這一點美國也是充分考慮到了。克林頓政府于１９９７年發(fā)起“食品安全運動”，要求所有具有風(fēng)險管理責(zé)任的聯(lián)邦機構(gòu)建立風(fēng)險評估聯(lián)合體。１９９８年５月，食品安全運動開始實施一項重要計劃——美國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護總署聯(lián)合簽署一份備忘錄，決定建立“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”。這個新機構(gòu)的職責(zé)是：協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦、州和地方食品安全機構(gòu)。在疾病發(fā)生時有效使用資源和技術(shù)力量。采取措施防止危害美國食品供應(yīng)的新的和潛在的威脅。后又成立了總統(tǒng)食品安全委員會，這是一個由農(nóng)業(yè)部部長、商業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護局局長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理、國家政府重組聯(lián)合會主席組成的機構(gòu)。

一、美國食品安全監(jiān)管體系有如下特點：

1.各部門權(quán)責(zé)明確，實現(xiàn)無縫對接

分工明確，各監(jiān)管部門無縫對接是美國食品安全系統(tǒng)的主要特點。FDA 和農(nóng)業(yè)部是食品監(jiān)管體系的主要部門。從橫向的角度來看，美國聯(lián)邦機構(gòu)的職能和權(quán)力分工是明確的，詳細的，從根本上的解決了各職能部門推諉監(jiān)管責(zé)任的問題；從縱向的角度來看，美國的垂直管理，排除了地方保護主義和腐敗。美國各聯(lián)邦機構(gòu)之間互派常駐官員，長期合作。根據(jù)法律規(guī)定，各州政府的有關(guān)部門與各聯(lián)邦政府機構(gòu)相互協(xié)作，做到無縫對接。

2、立法日漸完善，權(quán)責(zé)明確

經(jīng)過 100 多年的發(fā)展，美國已建立了一套系統(tǒng)的法律法規(guī)，涵蓋了所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)，并可以動態(tài)調(diào)整，適應(yīng)實際情況的變化。例如：為了禁止在食品中添加有毒有害物質(zhì)，1938 年出臺的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》到了 1958 年的時候，美國根據(jù)當(dāng)時的需要，對該法做了大的修改，增加了關(guān)于食品添加劑的使用和德蘭尼條款。到了 2009 年時，美國眾議院根據(jù)實際情況又通過《2009 年食品安全加強法》，再次對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出重大修正，這一次的修訂賦予 FDA 召回不安全食品的權(quán)力。

3、信息公開，有利公眾監(jiān)督

美國十分重視在食品安全監(jiān)管過程中的公眾參與，十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)保持在決策過程中的透明度。在美國，從聯(lián)邦到地方各級政府對食品安全的主體的信息披露都有明確的規(guī)定，建立有效的食品安全信息的收集，分析，整合，和反饋系統(tǒng)。公眾參與食品安全信息披露的范圍和內(nèi)容非常廣泛。美國政府提供了多種方式讓人們參與食品安全管理。美國法律要求政府允許任何國內(nèi)和國外的個人和單位獲得政府作出任何決策的依據(jù)，任何國內(nèi)和國外的個人和單位可以對政府的決策進行評論。允許和鼓勵市民積極參與立法的修訂過程，立法機關(guān)立法前，公眾都可以公開討論和發(fā)表意見，最后才頒布法規(guī)。如果個人或機構(gòu)對立法機構(gòu)的決策提出有異議，還可向法庭提出申訴。

二、美國的食品安全風(fēng)險評估制度

美國從建國開始就非常重視食品安全問題，美國政府本著力求將食品安全風(fēng)險降低到最低程度的宗旨，從建國初就開始食品安全的立法工作，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個相當(dāng)完善的食品安全法律體系，這為食品安全風(fēng)險評估制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。美國是最先把風(fēng)險分析引入食品安全領(lǐng)域的國家，風(fēng)險分析主要包括風(fēng)險管理、風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，其中風(fēng)險評估是風(fēng)險分析的科學(xué)基礎(chǔ)，是防范食品安全問題的核心手段。對美國的食品安全風(fēng)險評估制度可以從以下幾個方面進行理解：

首先，美國的食品安全風(fēng)險評估制度的法律基礎(chǔ)。目前美國的食品安全立法主要包括：《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》（又稱《美國檢疫法》）、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《純凈食品及藥物管理法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法令》、《蛋產(chǎn)品檢驗法令》和《食品質(zhì)量保護法》等。美國1958年頒布的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》中就采用了風(fēng)險評估的方法來設(shè)定食品中農(nóng)藥殘留物的標(biāo)準(zhǔn)。由美國眾議院制定的，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的永久性的綜合性法規(guī)美國聯(lián)邦法典中也規(guī)定了食品安全的相關(guān)內(nèi)容。這些法令基本上涵蓋了美國所有食品種類，并且在法令中制定了非常具體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管程序用來保障食品的安全，也為美國各個監(jiān)管機構(gòu)實行食品安全風(fēng)險評估提供了有力的法律保障。

其次，美國食品安全風(fēng)險評估的機構(gòu)設(shè)置。美國并沒有建立全國統(tǒng)一的、專門的風(fēng)險評估的技術(shù)機構(gòu)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的機構(gòu)存在于各個風(fēng)險管理機構(gòu)中。美國負責(zé)食品安全管理的機構(gòu)主要有：食品和藥品管理局、國家海洋與漁業(yè)署和食品安全檢驗署。與此相對應(yīng)的，美國的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)設(shè)置主要有：美國的食品藥品監(jiān)督管理局，主要是負責(zé)進口食品以及除肉類、家禽以外的其他的食品的風(fēng)險評估工作。食品安全檢驗署的風(fēng)險評估機構(gòu)主要是負責(zé)進行肉類以及家禽類食品的風(fēng)險評估工作，包括動植物衛(wèi)生檢驗局以及食品安全檢驗局。除此之外，美國還有多個開展有關(guān)食品安全風(fēng)險評估的機構(gòu)，例如，環(huán)境保護總署和疾病控制及預(yù)防中心等機構(gòu)。由于食品安全的風(fēng)險評估是由各個機構(gòu)單獨進行的，為了確保各個監(jiān)管機構(gòu)的信息能夠得到及時的交流溝通，各個監(jiān)管機構(gòu)能夠及時有效的獲得由相關(guān)的數(shù)據(jù)、法律法規(guī)等，美國還建立了風(fēng)險評估聯(lián)盟，以該聯(lián)盟為平臺更好的推動食品安全風(fēng)險評估制度的運行。

最后，美國的食品安全風(fēng)險評估的程序。美國的法律對食品安全風(fēng)險評估規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序。在美國進行食品安全風(fēng)險評估必須經(jīng)歷確認危險、危險描述和危險爆發(fā)這三個評估步驟，缺一不可。首先，美國的食品必須在確認是否存在安全隱患之后，才有進入市場的可能，若存在安全隱患，就無法進入市場進行流通，只有在確認該食品不存在食品安全隱患的情況下，才能進入市場進入流通環(huán)節(jié)；其次，應(yīng)該根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)和資料，對與危害相關(guān)的不好的健康作用進行描述并分析該食品有可能存在的潛在危險；最后將所獲的所有數(shù)據(jù)進行綜合，進行最終的風(fēng)險評估，評估人們可能攝入的食品中存在的危害因素的量，和安全攝入量進行比較，綜合分析危害對人群健康產(chǎn)生不良作用的風(fēng)險及其程度，同時應(yīng)該風(fēng)險評估過程中的不確定性進行描述和解釋。與此同時，美國政府還非常重視食品安全風(fēng)險評估有關(guān)信息的公布，風(fēng)險評估機構(gòu)在完成食品安全風(fēng)險評估之后，要將風(fēng)險評估的過程和結(jié)果及時向社會大眾公布，社會大眾可以通過電視、期刊等各種途徑了解食品安全風(fēng)險評估的過程和結(jié)果并通過這種方式對食品安全風(fēng)險評估予以監(jiān)督。

三、美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

美國推行的是民間標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)化政策，鼓勵政府部門參與民間團體的標(biāo)準(zhǔn)化活動。自愿性和分散性是美國標(biāo)準(zhǔn)體系兩大特點，也是美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特點。目前，美國全國大約有9300個有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，大約有700多家機構(gòu)在制定各自的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)制定主體的不同，美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為三類：

第一類是，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會認可的與食品安全有關(guān)的行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國官方分析化學(xué)師協(xié)會主要從事檢驗與各種標(biāo)準(zhǔn)分析方法的制定工作；美國谷物化學(xué)師協(xié)會旨在推動谷物化學(xué)分析方法和谷物加工工藝的標(biāo)準(zhǔn)化。

第二類是，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會認可的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，由牛奶工業(yè)基金會、奶制品工業(yè)供應(yīng)協(xié)會及國際奶牛與食品衛(wèi)生工作者協(xié)會聯(lián)合制定的三協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。第三類是由政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，即食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是由多個政府部門一起制定的，例如，食品與藥品管理局，食品安全檢驗局，農(nóng)業(yè)市場局，環(huán)境保護局等。

美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括：食品中農(nóng)藥等污染殘留的量的規(guī)定和計量方法；孕婦需和嬰兒要加強額外的安全因素的規(guī)定；關(guān)于對總體接觸污染物攝入量的計算的規(guī)定；關(guān)于采用最新科學(xué)成果以及新技術(shù)的規(guī)定；等等。這是總括性的規(guī)定，美國的法律還對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行了非常嚴(yán)格的細化，例如，美國2011年頒布的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》中規(guī)定，要求衛(wèi)生與人類服務(wù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部在一年內(nèi)制定基于科學(xué)和風(fēng)險分析的水果、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品的最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、分類、包裝和儲存。

四、美國的食品召回制度

美國是世界上最早將風(fēng)險分析運用到食品行業(yè)的國家，也是最早構(gòu)建食品召回制度的國家。美國于20世紀(jì)60年代開始建立食品召回制度，經(jīng)過不斷地探索和完善，目前，美國已經(jīng)建成了較為完善的食品召回制度。美國的有關(guān)食品安全的法令法規(guī)中基本上都有有關(guān)食品召回的規(guī)定，其中《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《消費者產(chǎn)品安全法》、《肉類產(chǎn)品檢驗法》這四部法律為美國的食品召回制度提供了法律依據(jù)。

首先，美國食品召回的主體。美國食品召回的主體并不是僅僅限于食品的生產(chǎn)者，還包括食品的進口食品的進口商以及食品的經(jīng)銷商，一旦食品的生產(chǎn)者、進口商以及經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)食品存在不安全的因素時，需要及時向食品安全監(jiān)管部門報告，報告后，若食品安全監(jiān)管部門認為需要進行食品召回的，則食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及進口商要立即召回存在不安全因素的食品。美國有兩個主管食品召回的機構(gòu)，第一個是食品藥品管理局，主管對肉、禽、蛋類以及缺陷產(chǎn)品以外的食品的召回；第二個是食品安全檢疫局，主管對肉、禽、蛋類產(chǎn)品的質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回。在食品安全檢疫局或者食品藥品管理局發(fā)現(xiàn)食品存在不安全因素，要求食品的生產(chǎn)者、進口者或者銷售者進行食品召回時，食品的生產(chǎn)者、進口者或銷售者要及時進行召回。這兩個部門在食品安全的監(jiān)管工作中分工明確、相互配合，能夠有效地確保達到應(yīng)有的效果。

其次，美國食品召回的分級。美國的食品藥品管理局和食品安全檢疫局將食品的召回分為三個級別，分級的標(biāo)準(zhǔn)是存在缺陷的食品對消費者可能引起的損害的程度。第一級的可能損害程度是最為嚴(yán)重，即消費者一旦食用了這種食品，必定會對消費者的身體健康造成損害，甚至?xí)＜跋M者的生命安全；第二級則是危害很輕的，消費者使用了該食品后可能會不利于消費者的身體健康；第三級是食品中含有雜質(zhì)，但這種食品一般不會對消費者的身體健康造成不利的影響。例如，2013年2月，生命之食公司召回了15369包麥片，因為這些麥片中可能含有標(biāo)簽上沒有注明的杏仁。

再次，美國食品召回的方式。美國的食品召回的方式主要有三種，第一種是企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的因素時，主動進行的食品召回；第二種是食品藥品管理局和食品安全檢疫局發(fā)現(xiàn)食品存在危害消費者的身體健康或生命安全的因素，而且企業(yè)沒有主動召回食品，那么監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)要求企業(yè)召回存在問題的食品；第三種是針對特殊種類食品的指令召回，這些食品主要有在洲際間進行銷售的各種生物制品或者牛乳、嬰兒的配方食品等幾種食品；這些食品一旦被發(fā)現(xiàn)存在不利于消費者身體健康的因素，食品藥品管理局就有權(quán)發(fā)布命令要求企業(yè)召回該食品，而且該命令是強制性的。

然后，食品召回的程序。美國的法律對食品召回規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序，進行食品召回必須嚴(yán)格遵循法律所規(guī)定的食品召回程序。美國食品召回主要由以下步驟：首先，食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商或者進口商發(fā)現(xiàn)其食品存在威脅到消費者的身體健康或者生命安全的缺陷時，應(yīng)該在24小時以內(nèi)將食品問題報告提交給食品安全檢疫局或者食品藥品和管理局。其次，食品安全檢疫局或者食品藥品管理局在收到企業(yè)的食品問題報告后，要及時對食品是否存在缺陷，食品上市的時間長短以及食品在市場上流通的范圍等進行評估，評估該存在缺陷的食品造成的危害的程度。再次，當(dāng)食品安全檢疫局或者食品藥品管理局確認該食品存在危害，需要進行召回后，食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商或者進口商要及時制定食品召回的計劃并及時的停止對該種食品的生產(chǎn)、進口和銷售。最后，企業(yè)制定的食品召回計劃得到食品安全檢疫局或者食品藥品管理局的同意后，企業(yè)按照制定的計劃進行對問題食品的召回，問題食品召回后，對其進行補救措施并補償消費者因此而遭受的損失。

最后，食品召回的法律責(zé)任。美國對食品召回后，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并沒有做出一刀切的規(guī)定，而是根據(jù)企業(yè)是否是主動召回問題食品，分別規(guī)定了不同的措施，這樣是非常有利于食品安全問題及時的得到解決。美國在食品召回的問題上，一直以來是一調(diào)動企業(yè)的積極性作為原則的，在企業(yè)主動召回缺陷食品的情況下，食品安全相關(guān)部門會積極支持企業(yè)的食品召回工作，會在法律規(guī)定的限度內(nèi)，最大程度的維護企業(yè)的聲譽，將食品召回對企業(yè)造成的負面影響降到最低。雖然這樣的規(guī)定會讓人覺得對企業(yè)沒有做出懲罰，但是非常有利于調(diào)動企業(yè)主動進行食品召回工作的積極性。如果企業(yè)沒有主動召回缺陷食品，并在食品安全檢疫局或者食品藥品管理局要求其召回缺陷食品后，仍然沒有召回缺陷食品，那么企業(yè)就會面臨巨額的懲罰性罰款甚至是消費者的集體訴訟。如果在罰款后，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)被列入召回名單的食品仍然還在銷售，那么企業(yè)會被追加罰款，甚至?xí)媾R嚴(yán)重的信用危機，企業(yè)商譽受到嚴(yán)重損害，只是企業(yè)失去存在的基礎(chǔ)。

五、美國食品安全立法中的政府責(zé)任

美國政府歷來就非常重視食品安全的問題，食品安全問題涉及社會大眾的基本權(quán)利，政府作為人民權(quán)利的保障者，必須時刻關(guān)注人民的權(quán)利是否受到損害。美國已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的食品安全的法律體系，反觀美國的食品安全立法的歷史，不難發(fā)現(xiàn)其完善的食品安全法律體系也是在完善食品安全的過程中慢慢發(fā)展起來的。1906 年《純凈食品及藥物管理法》和《肉類檢查法》的出臺，是因為美國的民眾無法再忍受食品生產(chǎn)過程中糟糕的食品衛(wèi)生環(huán)境，從而極力要求政府改善這一情況，美國政府通過立法改善了食品生產(chǎn)過程中食品衛(wèi)生的情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全的問題也在不斷的改變，為了應(yīng)對新出現(xiàn)的食品安全問題，美國于 2011 年頒布了《食品安全現(xiàn)代化法案》，對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法令》做了重大的修改，并增加了很多新的內(nèi)容，更加全面的保障食品安全。

美國的食品安全立法中要求政府對食品行業(yè)進行監(jiān)督管理，例如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中就規(guī)定美國食品和藥品管理局對除肉、禽和蛋類以外的國產(chǎn)和進口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存進行監(jiān)督管理。保障食品的安全，立法是前提，行政管理才是關(guān)鍵，美國有關(guān)保障食品安全的政府各部門，職責(zé)明確，必須妥善的完成該部門所承擔(dān)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任分配到具體部門甚至是具體執(zhí)行人的制度，使政府的工作人員對食品安全的監(jiān)管盡心盡力，真正的有保障人民食品安全的責(zé)任意識，減少了因政府的監(jiān)管不力而導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的可能性。

五、美國食品安全監(jiān)管的立法

美國食品安全的立法分為聯(lián)邦立法和各州的立法。在立法的劃分權(quán)限上，只要憲法沒有明確授予聯(lián)邦或者沒有禁止各州進行的立法項，各州都可以制定。聯(lián)邦和各州的相關(guān)立法為美國的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建了一個法律平臺。

聯(lián)邦政府和各州政府在履行食品安全監(jiān)管的職責(zé)的過程中相互依賴相互補充，構(gòu)成了一個并行不悖，靈活有機的監(jiān)管體系。盡管美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)數(shù)量眾多，但總體來說，這些法律法規(guī)都秉承這樣一些理念：政府對食品安全具有強制責(zé)任；法律法規(guī)的制定、修改、廢除必須符合立法程序，做到公開、透明，并充分吸收民意；涉及對食品企業(yè)、經(jīng)銷商、進口商以及相關(guān)人員違法的懲罰條款必須嚴(yán)厲；鼓勵加強食品安全監(jiān)管的科技支撐體系；只有安全衛(wèi)生的食品才能進入市場。

美國從 1906 年開始到現(xiàn)在，在食品安全方面制定和修訂了大概三十多部法律。有一些是以食品種類為調(diào)整對象，比如《聯(lián)邦肉類檢驗法》（FMIA）、《聯(lián)邦進口乳品法》（FIMA），有一些是以食品的某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為調(diào)整對象，比如《食品運輸衛(wèi)生法》（SFTA），還有一些綜合性立法，其代表是《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》（FFDCA），這部法律也是美國食品安全法律體系中起統(tǒng)籌作用的一部法律，它確立了美國食品安全管理的基礎(chǔ)性理念和原則。

鑒于食品也是產(chǎn)品的一種，美國沒有對食品安全責(zé)任再另行制定專門的法律，而是將其納入產(chǎn)品責(zé)任法統(tǒng)一管理，這種模式考慮了食品安全責(zé)任與其他工業(yè)產(chǎn)品的共性，可以充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)品責(zé)任管理資源，提高行政執(zhí)法效率，節(jié)約行政執(zhí)法成本。但其缺點在于沒有考慮到食品的特殊性，且食品安全問題造成了危害通常要大于其他普通產(chǎn)品，容易形成監(jiān)管漏洞，還需要制定專門的監(jiān)管措施。

六、美國食品安全監(jiān)管主體

農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品藥品管理局（FDA）、疾病控制和預(yù)防中心（CDC）、環(huán)境保護署（EPA）、國家海洋漁業(yè)局（NMFS）、海關(guān)總署（USCS）是美國聯(lián)邦機構(gòu)中主要的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。

1.美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的監(jiān)管職責(zé)

USDA 作為美國聯(lián)邦機構(gòu)，擔(dān)負著很多職責(zé)，食品安全的監(jiān)管，特別是畜牧產(chǎn)品的安全監(jiān)管是其職責(zé)中重要的一項。USDA 是一個大部門，其下還有分管不同工作的機構(gòu)，其中下屬于 USDA 的食品安全檢驗局（FSIS）承擔(dān)著主要的食品安全管理職責(zé)，另外還有五個機構(gòu)雖然不是專門負責(zé)食品安全工作的，但也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對食品安全管理發(fā)揮著不同程度的作用。

2.美國食品藥品管理局（FDA）

FDA 是在美國的食品安全監(jiān)管主體中最重要的一個聯(lián)邦機構(gòu)，它的主要職能是保護消費者權(quán)益，從規(guī)模、檢測能力、專業(yè)人才儲備等各方面來講 FDA 都是世界上最大、最先進的的食品和藥品管理機構(gòu)之一。FDA 不僅致力于本國的食品藥品管理工作，還承擔(dān)著食品管理的國際交流工作，長期對其他國家的食品藥品管理提供指導(dǎo)幫助。FDA 食品安全管理權(quán)限可以分為幾大部分：①安全性評估，評估對象包括食品添加劑、色素、獸藥、飼料及其添加劑。FDA 針對每種或每類評估對象都制定了評估規(guī)程和評估標(biāo)準(zhǔn)，以求達到統(tǒng)一化，準(zhǔn)確化。②污染源檢查，這一項檢查主要是針對食品生產(chǎn)的外部環(huán)境，比如養(yǎng)殖場、食品生產(chǎn)車間、倉庫等，以確保上述場所不含物理、化學(xué)和生物性污染。③法律文件的制定，F(xiàn)DA 被授權(quán)制定與自己職責(zé)相關(guān)的一些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋等。④進行食品安全的國際合作與交流，F(xiàn)DA 可以與外國政府進行食品安全方面的各種交流與合作，達到互相促進。⑤參與食品召回，F(xiàn)DA 可以要求食品生產(chǎn)商對不安全食品啟動召回程序，并對召回的實施進行監(jiān)督。⑥對食品安全違法主體采取合適的強制措施。⑦科研工作，F(xiàn)DA 有自己的科研中心，負責(zé)為食品安全的監(jiān)管提供技術(shù)支持。⑧公關(guān)宣傳，為了加強消費者的食品安全意識，F(xiàn)DA 還要負責(zé)進行食品安全的宣傳教育工作。

3.其他聯(lián)邦機構(gòu)

環(huán)境保護總署（EPA）

EPA 主要負責(zé)對美國自然環(huán)境，如大氣、海洋中的有害物質(zhì)進行監(jiān)測；控制垃圾流向，防止廢物毒物未經(jīng)處理便進入環(huán)境從而通過生物鏈的富集作用對人體造成傷害；此外，飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)藥新產(chǎn)品的審批注冊也是 EPA 的工作職責(zé)之一。

國家海洋漁業(yè)局（NMFS）

NMFS 是美國商務(wù)部的下屬機構(gòu)，海產(chǎn)品的安全檢查和認證便是該局的日常工作內(nèi)容之一，和 FDA 的檢查不同的是，NMFS 的檢查并不是強制性的，而是企業(yè)自愿，企業(yè)可以要求 NMFS 為其產(chǎn)品進行檢查認證，以獲取消費者信任。

海關(guān)總署（USCS）

USCS 是美國財政部的下屬機構(gòu)，在食品安全管理方面，它起著一個輔助的作用，簡單的說就是確保不符合美國法律法規(guī)要求的食品不得進入也不得離開美國。

食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組（FORC-G）

FORC-G 是一個聯(lián)合工作小組對美國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護總署三個部門負責(zé)，其工作職責(zé)相當(dāng)于一個聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)，當(dāng)有食品傳染疾病發(fā)生時，F(xiàn)ORC-G 會迅速啟動應(yīng)急機制，調(diào)配各項資源，以有效控制疾病蔓延和發(fā)生新的威脅。

總統(tǒng)食品安全委員會

總統(tǒng)食品安全委員會成立于 1998 年，其成立是為了協(xié)調(diào)美國聯(lián)邦各食品安全管理機構(gòu)的工作，其成員包括了美國聯(lián)邦 7 個部門，是一個全國性的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

七、美國的食品召回制度

美國的食品召回制度建立的較早，也發(fā)展的比較成熟，它遵循企業(yè)自愿，政府監(jiān)管的原則。

1.食品召回的類型

根據(jù)美國食品藥品管理局（FDA）的劃分，食品的召回主要有三種類型，分別為自愿召回、要求召回和指令召回

（1）自愿召回

自愿召回是指公司自愿發(fā)起的食品召回，即公司在自檢或通過其他渠道發(fā)現(xiàn)食品不存在不安全因素，企業(yè)自己決定向公眾發(fā)起的食品召回形式。

（2）要求召回

這是自愿原則的一種例外，通常由 FDA 向企業(yè)發(fā)出召回要求，而且通常是在緊急情況下才會出現(xiàn)要求召回。一般來說，在 FDA 正式要求采取食品召回之前，政府機構(gòu)要具備充足的證據(jù)來支持將要采取的措施的合法性。

（3）指令召回

通常的情況下，F(xiàn)DA 是沒有權(quán)力直接命令企業(yè)實施召回的，但是美國為了加強對食品的安全管理，對幾種特殊的食品專門作了關(guān)于指令召回的規(guī)定，這幾種特殊的食品就是嬰兒配方食品和跨州銷售的牛乳制品。這是對企業(yè)自愿原則的最大突破，只要發(fā)現(xiàn)這幾種食品存在安全隱患，F(xiàn)DA 可以強行命令企業(yè)對食品進行召回，若企業(yè)不實施召回，將會面臨嚴(yán)厲的行政處罰甚至法律制裁。

2.食品召回的分級

根據(jù)食品危險性的大小，美國將食品召回分為三個等級：一級召回是指該食品確定無疑的會導(dǎo)致食用者身體健康和人身安全受損，甚至導(dǎo)致食用者死亡，危險性最高。

二級召回是指該食品導(dǎo)致食用者身體健康和人身安全受損的可能性較小，危險性較低。

三級召回是指該食品不會導(dǎo)致食用者身體健康和人身安全受損，只是產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識等不符合法律法規(guī)的強制性規(guī)定，危險性最小。

3.食品召回的水平

根據(jù)食品召回的范圍不同，美國的食品召回主要分為四個層級：

消費者層，既包括家庭的最終消費者，也包括其他層次的分銷 商；

零售商層，包括被召回食品的所有零售商；

用戶層，包括旅館、酒店以及其他餐飲服務(wù)行業(yè)的代銷機構(gòu)；

批發(fā)層，由于這個層級處在生產(chǎn)企業(yè)和零售商之間，所以并非每宗召回都會涉及到批發(fā)層，比如在生產(chǎn)企業(yè)直接將其商品出售給零售商的情況下，召回就不會涉及到批發(fā)層級。

4.食品召回的步驟

美國的食品召回主要分為 5 個步驟；

（1）召回啟動

企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或者經(jīng)營的食品存在安全問題，必須在其發(fā)現(xiàn)的 24 小時內(nèi)作出書面報告并提交至 FDA 或 FSIS。此外，如果FDA 和 FSIS 通過其他渠道知悉了某種食品存在或可能存在安全問題時，也可以主動要求企業(yè)予以說明，而企業(yè)則必須對 FDA 和 FSIS 的要求作出書面的回答或報告。

（2）召回分級和計劃

企業(yè)向 FDA 或 FSIS 報告后，F(xiàn)DA 或 FSIS 就會對其食品的安全性進行評估。評估的依據(jù)主要是食品存在的不安全因素本身的危害性，另外還會綜合考慮該食品流通的范圍和數(shù)量，以及其消費群體的情況。進行評級之后，由企業(yè)制定召回計劃，并報 FDA 或 FSIS 批準(zhǔn)。

（3）實施召回計劃

在這個階段，首先是由 FDA 或 FSIS 發(fā)布關(guān)于該不安全食品的政府公告，與此同時，企業(yè)也會通過媒體向消費者公布經(jīng)食品召回公告明細，并且該公告明細是事先經(jīng) FDA 或 FSIS 審查通過的。對于召回的不安全食品，企業(yè)應(yīng)在在 FDA 或 FSIS 的監(jiān)管下，將其銷毀并對受損的消費者進行補償或更換合格產(chǎn)品。

（4）終止召回

在企業(yè)完成召回后，應(yīng)該向 FDA 或者 FSIS 提交報告，并在上述機構(gòu)的監(jiān)管下進行召回效果的審查，若上述機構(gòu)確認企業(yè)已經(jīng)與經(jīng)銷商或目標(biāo)消費者取得了聯(lián)系，或進行了必要的努力，則會在企業(yè)完成召回后三個月內(nèi)終止召回。

第二篇：美國法律體系簡介

美國法律體系的早期背景

1、假定你想要起草一個關(guān)于美國法律的體系圖和執(zhí)行它們的程序。要想找到美國法律體系的根源，就應(yīng)該從遠古時期的歷史中開始探究。也許你可以追溯到的最早根源是在公元前1900年。大概在那個時期制定了漢漠拉比法典，這項法典是為生活在底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域，即人類文明的發(fā)源地的蘇美爾人制定的。那項法典包含了早期意義上的法律體系,它規(guī)定了各種過錯行為和每種過錯行為所應(yīng)受到的懲罰。這樣的法律體系其實就是所謂的“刑法”。另一項著名的法典是十誡，是在公元前1200年由摩斯人為猶太人制定的。這些戒律被編纂進了西方社會的上層建筑中。我們發(fā)現(xiàn)這些戒律中有很多被寫入了現(xiàn)行法，比如針對殺人、通奸、偽證等行為的犯罪。

2、你可以在哲學(xué)迅猛發(fā)展的古希臘時期找到另外一個重要的根源，那便是法治思想，而非人治思想，這在當(dāng)今美國仍廣為宣傳。希臘人那時已經(jīng)深刻理解了物權(quán)法，合同法和商法，并且在陪審員出現(xiàn)之前他們就已經(jīng)開始嘗試法律事務(wù)。

3、古希臘文化的發(fā)展為羅馬復(fù)興奠定基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)而簡單的法律根源基本上融入到了更為全面的法律實體中。公元前450年的羅馬時期制定的十二銅表法，成為羅馬時期的道德原則的淵源并且在實踐生活中應(yīng)用。一千年之后，在公元后560年東羅馬帝國皇帝的統(tǒng)治時期，所有的法律被匯編為法典，或者是編纂到國法大全中。那個時期的法典是當(dāng)時最復(fù)雜的一部法律合集，并且對羅馬帝國時期法律的發(fā)展有著深遠的影響。隨著羅馬帝國的分裂衰敗，大多數(shù)羅馬法變成了羅馬天主教的教會法。這些法律分支在1804年的拿破侖統(tǒng)治時期被編纂入法典，拿破侖法典成為路易斯安那州民法典的理論基礎(chǔ)，這部民法典試由法國制定并且直到1812年才傳到美國。普通法

4、對現(xiàn)代美國法律根源的研究還未結(jié)束,然而,除非你找到了另外一個既難發(fā)現(xiàn)又難解釋的法律。這種法律根源被稱為普通法。它的起源已經(jīng)消逝在斯堪的那維亞半島和北歐的歷史長河中，這些地方幾乎沒有收到羅馬帝國的影響和英格蘭人民的入侵，他們靠聯(lián)姻等習(xí)俗維持生活。這些地方習(xí)俗被很好的建立起來，盡管羅馬管制英格蘭半島400年，當(dāng)他們離開英格蘭后東羅馬法律和羅馬法仍持續(xù)發(fā)展了100年。教義法直到公元后600年才到達英國，那時英國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛浇?。這種教義法已經(jīng)成為英國法制發(fā)展的代表，并且取得了它應(yīng)有的名稱：衡平法。曾經(jīng)一段時期內(nèi)英國存在這兩個法院系統(tǒng)，一種是衡平法，自由制定規(guī)則，一種是普通法，之所以叫普通法是因為它被英國國王所普遍認同。

5、諾曼于1066年最后一次成功入侵英國，從那以后，英國可以發(fā)展他們自己的法律系統(tǒng)。他們以英國獨有的方式來制定法律。他們盡量不去把耳熟能詳?shù)姆蓷l文記在紙上。他們從統(tǒng)治者那里贏得了基本的權(quán)利，在不斷發(fā)展的法院系統(tǒng)和在陪審團審訊下公民之間基于物權(quán)、個人傷害和合同進行爭辯中司法得以發(fā)展。國會一次又一次的制定明確的犯罪行為和刑罰處罰。法官和國會成員逐漸制定了英國的法律，自此，普通法形成了：法官在司法案例中的習(xí)俗、傳統(tǒng)和決定，以及國會的相關(guān)決議。

6、普通法對如今具有深遠影響，很重要的一點是當(dāng)我們談到法律時候我們實際上是指兩種法律：判例法和制定法。判例法是源于法官早先相似案例的判決結(jié)果，這些早先的判決成為今后遇到相似案例的判決依據(jù)。這些早先的判決結(jié)果就叫做判例。另一方面，制定法是成文法，相關(guān)法律條文和規(guī)定已經(jīng)起草并經(jīng)聯(lián)邦、州、地方立法機關(guān)通過的。當(dāng)我們談及一個地方的法律時往往指的就是制定法。我們的聯(lián)邦法律系統(tǒng) 7、1776年殖民時期的結(jié)束意味著殖民統(tǒng)治政府的結(jié)束。1776年獨立宣言后一個新的完整的政權(quán)建立了，這也是符合當(dāng)時形勢的。但在1789年美國憲法形成，并且為我們新的獨立的法律系統(tǒng)建立的官方的框架。

8、我們的法律系統(tǒng)是獨立的，因為它是聯(lián)邦的。美國政府跟各州政府并存。我們有兩重政權(quán)系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)都有分管某些領(lǐng)域的權(quán)利，這些權(quán)力不會涉及另一個系統(tǒng)。各州政府沒有外事權(quán)，美國政府沒有實際的稅收權(quán)，在大部分州公民可以選擇議會，屬于聯(lián)邦政府機構(gòu)的分支，同時也是立法機構(gòu)的分支，同時也是司法分支。不同聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)任命，終身制。同樣各州法院的法官也由州長任命，但須經(jīng)美國政府的同意，并且也是終身制。行政權(quán)

9、聯(lián)邦、各州、地區(qū)的行政長官都類似，因為他們都被人格化的成為首席行政長官，比如總統(tǒng)，州長，市長。行政機關(guān)主要負責(zé)人往往是被選舉出來的一級機構(gòu)，行政機關(guān)有義務(wù)向立法機關(guān)提出法律草案，支持或否決立法機關(guān)已經(jīng)通過的法案。另外，行政負責(zé)人的職責(zé)之一就是維持行政機構(gòu)的整體運作，因為行政機構(gòu)沒有權(quán)利通過法案，它可以指定地方性的規(guī)章。比如農(nóng)業(yè)等部門有權(quán)利向其相關(guān)委辦局下達規(guī)章，并且對其所管轄的領(lǐng)域有一定的自由裁量權(quán)。立法機關(guān)

10、立法機關(guān)是聯(lián)邦政法的法律制定分支機構(gòu)，國會、市政廳、或者城市立法委員會都屬于立法機關(guān)。許多立法機構(gòu)被分為兩部分，相應(yīng)的成員也各自進行選舉。每個立法機關(guān)在法案提交行政機關(guān)前都要進行投票表決。憲法或者各州提交的法案將寫入法律，除非大部分人不同意這項法案并且被行政機構(gòu)否決。這種程序就是所謂的否決高于一切原則，各州立法機關(guān)通過的法案就是制定法，地方政府制定的就叫做地方性規(guī)章。

11、立法機關(guān)通過的任何一部法律都要司法機關(guān)審核一遍，為防止新制定的法律中有條款跟憲法所規(guī)定的基本原則相抵觸。如果一個有司法監(jiān)督權(quán)的法院發(fā)現(xiàn)有法律存在違憲，它便不具有可執(zhí)行性。這種司法監(jiān)督權(quán)叫做司法復(fù)審權(quán)。這也是每一位公民享有的憲法權(quán)利之一。聯(lián)邦法院

12、聯(lián)邦司法系統(tǒng)很簡單.在美國的五十個州至少有一個地區(qū)性法院。人口多的州甚至都不止一個這樣的法院。這些區(qū)域性的法院稱之為普通管轄法院司法模式：他們有權(quán)力聽取或者通過司法機關(guān)關(guān)于民事或者刑事的審判，也就是說，那些侵害個人權(quán)利的民事案件和違反刑法的刑事案件。在民事案件中，存在相互對立的原告方和被告方，他們必須是來自不同州的居民，而且訴訟案件涉及金額必須為10000美元或者更多，如果你是猶他州的居民，想跟同在這個州的另一個居民打官司，即使金額為11000美元，美國的區(qū)域法院也不會受理。律師認為，只有州籍不同，才能借助這種法院模式進行訴訟，但是即便符合州籍不同，也必須達到規(guī)定的金額。

13、有些訴訟是不需要符合洲際不同的原則的，這些案件同樣可以被區(qū)域法院受理，因為憲法是這么規(guī)定的。這些案件包括海事法院受理的案件，破產(chǎn)案件，專利權(quán)案件，有關(guān)商事交易和版權(quán)的案件。

14、同樣有一些法院有權(quán)審理一般訴訟或者撤銷下級法院已經(jīng)判決的案件，在每十個區(qū)域性法院中，或者在哥倫比亞的區(qū)域法院，都有這樣的上級法院。這些法院處理區(qū)域法院已經(jīng)審判但不服判決的案件，比如在華盛頓，關(guān)于專利的上訴案件和軍事法院的上訴案件。

15美國最高法院的權(quán)威在這些法院之上，當(dāng)然，它有權(quán)力受理美國任何上訴案件，在一些案件中最高法院有權(quán)力直接審理區(qū)域法院接受的上訴，不論各州的法院做任何決定，最高法院都有權(quán)力對其決定進行審理。若被告或原告對地方法院的判決不滿意，可以向最高法院提起上訴，并且最高法院可以發(fā)布調(diào)卷令。這樣最高法院就可以審理案件并最終檢驗原判是否公平，最后，美國最高法院是唯一一個可以受理兩個州之間的訴訟案件的法院。州立法院和地方性法院 各州的司法制度和體系都不盡相同，但是一些通則在聯(lián)邦司法體制中還是占主導(dǎo)地位的。位于最底層的一些法院擁有非常有限的司法權(quán)力。那些法院的名字各異，但都通常會現(xiàn)出他們的特殊功能。17 在大都市，還存在著小額法庭，以便處理標(biāo)的額大約在100美元到500美元之間的小額訴訟案件。原告訴被告未向其送遞一把經(jīng)過布置的椅子。原告因總價值為250美元的過期不還的賬單訴被告。原告因水表檢察院的過失給其房屋造成的價值400美元的損失而起訴被告。在人口更多的城市，還存在著家庭法庭，用以處理少數(shù)民族犯罪和少年犯問題。人數(shù)較少的州會通過可以受理少年犯案件的一般法庭以特殊程序進行審理。交通法庭則只受理少數(shù)交通暴力案件。在廣大的農(nóng)村和郊區(qū)，這類案件則由治安法庭裁決。這類治安法庭處理輕微的糾紛和輕罪。許多州都有特別的遺囑檢驗法庭用以處理遺囑提供、認證、以及死亡人是否訂立遺囑的糾紛。以上種種訴訟可以由所有上文提到的司法權(quán)有限制的法庭轉(zhuǎn)移到其他州法院上訴。緊接著上述的特殊法庭是普通管轄法院，普通管轄法院獲得授權(quán)處理任何標(biāo)的額超過3000美元的案件。既受理刑事案件也受理民事案件。總體來說，這些法院審理的民事案件包括：合同違約、侵權(quán)行為、大多數(shù)的人身傷害、因疏忽大意引起的機動車交通事故、誹謗、離婚、婚姻的撤銷和其他婚姻訴訟。還包括例如州為了修建公路和其他公共建設(shè)而分區(qū)和征用引起的財產(chǎn)性案件。州的大小決定他是否會有一級或多級上訴法院，這些法院只接受下一級法院的上訴案件。這兩種法院在上訴、審理時各自所扮演的角色都很重要。初審法院有責(zé)任了解個案中的事實，比如：房主對房客的要價是否過高？被告是否以50英里每小時的速度在30英里每小時的路段超速駕駛？城建檢察員是否說過如果不付給他100美元他就不會認證某建筑合格，適宜居住？以上數(shù)種情形的判定或者通過審訊，或者通過陪審團或者僅由法官確定。當(dāng)陪審團對事實認定清楚以后，法官再依照法律作出判決。21 位于體系之末的是上訴法院，他們不對審判法院所認定的事實進行重新審視，他們的唯一功能是決定法官在審判案件時適用法律是否適當(dāng)。如果上訴法院認為法官對法律的適用適當(dāng)無誤，那么他們就會支持法官的判決。但是，如果上訴法院發(fā)現(xiàn)法官錯誤地適用了法律，或者犯了程序上的錯誤，那么他們將推翻或者修改判決。行政機關(guān)的法規(guī)或決定——除憲法、司法判決、聯(lián)邦法律，州或地方法律之外的又一法律淵源。我們這里提到的行政機關(guān)包括傳統(tǒng)的政府機關(guān)部門，比如州政府、財政部、勞工部。也包括新興的聯(lián)邦管理機構(gòu)，比如：聯(lián)邦通信委員會、原子能委員會、食品及藥物安全局，州教育廳、州車管局。已經(jīng)純粹的地方機關(guān)：市衛(wèi)生局、警察局。23 執(zhí)行職務(wù)令（源自拉丁語，意為“我們命令”）——一個典型的法律補充。執(zhí)行職務(wù)令被用來強制執(zhí)行管理行為由來已久了。但是，通常情況下，美國法院只在沒有其他更好的理由時才援用執(zhí)行職務(wù)令來強制執(zhí)行日常的行為。對于公共選舉官員基于惡意拒絕發(fā)放選舉證書，企圖贏得選舉的行為，法院就有責(zé)任援用執(zhí)行職務(wù)令強制他發(fā)放。但是對于證券交易委員會是否會在執(zhí)行職務(wù)令的強制下允許公司發(fā)行普通股票，卻很值得懷疑。

所有的機關(guān)和部門都是靠人力來運行的，當(dāng)他們的命令、規(guī)則、和指令不合法、不公正或者不清晰時，糾紛便產(chǎn)生了，這是他們訴諸法律。為了達到木釘，人民通常謹(jǐn)慎地制定管理規(guī)則，由此以來，一個機構(gòu)的誕生也是不會輕易被否定的。如果你想質(zhì)疑一個管理制度的有效性，你必須認定他是含糊不清且存在差別對待，或者他沒能達到公共目的，或者他越權(quán)，或者他試圖判罰你尚未意識到的不當(dāng)行為或你可以公證地審視自己錯誤言行的機會。成文法、規(guī)章和決定 法律存在人們工作和生活的方方面面。我們熟知他們：美國憲法，你所在州的州憲法、美國國會采用的法案和法規(guī),以及由本州和當(dāng)?shù)亓⒎ㄎ瘑T會創(chuàng)立的法律，（通常他們有很多名字，例如：市議會、市參議會、村或鎮(zhèn)監(jiān)事會）。他們一起作為憲法學(xué)或者立法性的法律影響你的生活。你能很容易地找出美國的憲法，和你所在州的憲法。圖書管理員也可以幫你找到國會的法案、州的法律、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、主要政府部門的管理規(guī)則及管理機構(gòu)。但是你若想找到對你有意義的案件，并且想理解他們，你就必須得找律師了。那些陳列在法律圖書館墻壁前的書記錄著各種案件，甚至可以追溯到幾個世紀(jì)以前的英國普通法。民事訴訟制度——法律制度的基石 事實上，一場審判被律師們稱為一場比賽。其中，對抗訴訟程序是我們這個法律體系下公平正義的基石。我們這里所強調(diào)的是訴訟程序的對抗本質(zhì)對人的巨大價值。對于律師來說，他的客戶就是他首要的和唯一的責(zé)任所在。而法官則不同，他所追求的是公眾利益受保護。法官通曉法庭上的涉及的法律和程序規(guī)則，當(dāng)一個律師為了其當(dāng)事人的利益歪曲法律時，法管就做出自己的裁決。我們的司法體制就是努力使一個審判成為真正的對抗訴訟。兩方基于理論上的相似點，因為任何一方都是由律師代理的，他們都熟知法律內(nèi)容以及融合最大化地運用法律條文。在刑事案件中，這一點尤其重要，因為此時州的權(quán)利可能會對抗個人。不同的國家審理刑事訴訟存在著本質(zhì)的不同。例如，法國要求法官是雙方的裁決者和檢舉者。除非他被證明無罪，否則他就被判處刑罰。法官不再是對抗雙方之間的一個公平的仲裁者，除非他確信在法國法律的規(guī)定下是誣告或者告發(fā)存在錯誤，否則他更傾向于認定被告有罪。在英美法程序下，法官法官更愿意以開放的思維斷案。在訴訟中，政府有優(yōu)勢嗎？當(dāng)然。很少有司法制度的功能是用以違背政府的利益的，而允許產(chǎn)生無政府狀態(tài)的條件出現(xiàn)，就當(dāng)然意味著法律規(guī)則的終結(jié)。然而，許多被告都被發(fā)現(xiàn)是無罪的，因為法律程序不會超越合理的質(zhì)疑設(shè)定一個人有罪。

這個國家里的每個被控告犯罪的人，都能得到專業(yè)的法律顧問嗎？不，因為我們接下來會談到的大量原因。但是根據(jù)美國最高法院的規(guī)定，每個州的政府都被要求為每個被控重罪或嚴(yán)重違法的人提供律師。美國政府也采用一個法律創(chuàng)立公共基金，以便每個被控犯重罪的人都有錢請律師。世界上可能沒有其他國家如此用心地保護被指控犯任何重罪的人所擁有的司法權(quán)。

第三篇：淺論完善我國食品安全法律體系

淺論完善我國食品安全法律體系

常繼生 田 偉

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摘要：食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。本文通過與發(fā)達國家進行比較，對我國食品安全法律體系進行分析，提出對完善我國食品安全法律體系一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全法律體系

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近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題：1996年英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及2003年發(fā)生在我國的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應(yīng)清楚地意識到我國食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，也應(yīng)引起各級有關(guān)政府部門的高度重視。因此加強和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

一、我國食品安全法律體系分析

（一）我國食品安全的現(xiàn)狀

依據(jù)全國消費者協(xié)會投訴熱點分析，2003年全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長24.1%。[1]主要問題表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜產(chǎn)品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。

2、制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國家有關(guān)部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲?！?；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添加物在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

3、病原微生物控制不當(dāng)，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產(chǎn)加工及包裝條件簡陋，屢屢造成食品變質(zhì)；又如我國發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球

菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。

4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對人體無毒、無副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實質(zhì)等同”無顯著差異。從國內(nèi)外對轉(zhuǎn)基因生物的研究來看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。

（二）我國食品安全法律體系現(xiàn)狀

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系?？傆^我國食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。

1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個指標(biāo)；而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們在執(zhí)法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說這是在規(guī)范食品市場法律中的重大缺陷。我國的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國食品安全法制化工作亟待加強

食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認：我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距；我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學(xué)化、合理化。

(一)我國食品安全體系中的界定問題。

1、食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。

2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。

3、不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級,AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

(二)我國食品安全范疇的局限性。在我國，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產(chǎn)過程中安全操作生產(chǎn)對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。

(三)我國食品安全管理體系的限制。我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)（即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）

[2]。但它們和FAO/WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。[3]

(四)我國食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

三、構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢

（一）發(fā)達國家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。

1、美國食品安全法律體系。美國是一個十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國，負責(zé)食品安全管理的機構(gòu)有三個：食品和藥品管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國國家環(huán)境保護機構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。

2、德國食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國是世界上四大食品出口國之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時德國又是食品進口大國。德國食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識等。德國在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國，無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機構(gòu)質(zhì)量認可的顯著標(biāo)志。早在1879年，德國就制定了《食品法》，目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款多達幾十萬個。為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。為了保證國家制定的《食品法》得到實施，國家設(shè)立了覆蓋全國的食品檢查機構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個州和各地方政府都設(shè)有負責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門。

3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗相當(dāng)嚴(yán)格，商場內(nèi)幾乎所有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。比如面包，商店會在有效期到達的前一兩天，捐贈給慈善機構(gòu)，到期仍未售出的,就撤下貨架銷毀。在原有檢驗制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標(biāo)簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。

4、日本食品安全法律體系。全面修正《食品衛(wèi)生法》日本人青睞國產(chǎn)食品。日本的《食品衛(wèi)生法》對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲藏、搬運和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會，并由政府任命擔(dān)當(dāng)大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報道，該宣言強調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負的責(zé)任。

（二）發(fā)展和完善我國食品安全法律體系的建議

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。再如英國1990年出臺的《食品安全法》,對食品生產(chǎn)、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都有詳細的規(guī)定。

2、盡快糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照《國際食品法典》，建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。目前我國共有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。為了適應(yīng)進出口食品檢驗,還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。即是說：各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國家標(biāo)準(zhǔn)。而食品管理先進的國家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國家專門的立法機構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。而我國受多年來計劃經(jīng)濟體制的影響，有些食品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生形成兩套標(biāo)準(zhǔn)。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套標(biāo)準(zhǔn)。[4]國外一些經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)在采取的環(huán)境保護上起步早、成效大、公眾環(huán)保意識強、環(huán)保技術(shù)先進、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，它們制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎已經(jīng)成為國際市場的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強大動力,這最終的收益者還是我們自己。

3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切實落實食品良好操作規(guī)范(GMP規(guī)范，即Good Manufacturing Practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認證。把“HACCP體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走向強制實施。[5]

4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國家的歡迎，但其安全性在各國爭論不休。雖然我國在2003年4月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。[6]

5、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。（1）當(dāng)前,我國食品安全性的惡化態(tài)勢，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無“非法所得”來確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營者當(dāng)然不會提供非法所得，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也就不足為奇了。[7]（2）各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

第四篇：建立并完善食品安全法律體系

建立并完善食品安全法律體系

惡性食品安全事故引發(fā)人們對食品安全的深切關(guān)注，也促使政府重新審視這關(guān)系國家公共安全的問題。然而，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用已大大降低。主要原因包括：

一、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》的“食品”概念是狹隘的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)"-3反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條。僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。

二、《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)已與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。1998年機構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，與《食品衛(wèi)生法》比起來，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。

三、食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及與經(jīng)濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。

四、食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以5000元以下的罰款；拒不改正或者有_其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改lY-和警告之外，5000元以下的罰款落-在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量汜0-圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間。

五、現(xiàn)行食品安全法律體系q-尚欠缺對監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機制在建立和完善我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。建議方法有二：(一)是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，做一次全面修訂和補充；(二)是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：1．目的：綜合促進和保障食品安全。2．定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律含義。3．食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。4．監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。

5．食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)N-并重，公開、客觀、公正，等等。6．社會其他各階層的食品安全責(zé)任。7．應(yīng)急處理。8．標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。9．安全風(fēng)險評價。10．信用體系。11·食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。12．宣傳教育。13．行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動。14．法律責(zé)任。

文章來源于云南培訓(xùn)認證網(wǎng)http:///n12282c1037p8.aspx

第五篇：法律體系

憲法及憲法相關(guān)法

1.中華人民共和國憲法

2.中華人民共和國國旗法

3.中華人民共和國國徽法

4.中華人民共和國國籍法

5.中華人民共和國戒嚴(yán)法

6.中華人民共和國立法法

7.中華人民共和國締結(jié)條約程序法

8.中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法

9.外交部發(fā)布《對外使用國徽圖案的辦法》

10.中華人民共和國集會游行示威法

11.中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法

12.中華人民共和國引渡法

13.中華人民共和國民族區(qū)域自治法

14.中華人民共和國工會法

15.中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例

16.中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例

17.第五屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于中華人民共和國國歌的決議

18.國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》的批復(fù)通知

19.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的決定

20.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定 民商法

1.民法

2.所有權(quán)及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)

3.知識產(chǎn)權(quán)

4.債權(quán)

5.婚姻家庭繼承

6.市場經(jīng)濟主體

7.證券、期貨、債券

8.海商

9.保險

10.票據(jù)

11.租賃 行政法

1.外交外事

2.民政

3.司法

4.公安

5.人事、公務(wù)員制度

6.紀(jì)檢

7.監(jiān)察

8.檔案

9.民族事務(wù)

10.宗教

11.僑務(wù)

12.港澳事務(wù)

13.臺灣事務(wù)

14.教育

15.科技

16.文化

17.新聞出版

18.廣播電影電視

19.體育

20.醫(yī)藥衛(wèi)生

21.人口與計劃生育

22.城鄉(xiāng)建設(shè)

23.環(huán)境保護

24.海關(guān)

25.旅游

26.氣象

27.地震與地質(zhì)災(zāi)害

28.測繪 刑法

1.刑法綜合規(guī)定與解釋

2.犯罪和刑事責(zé)任

3.刑罰

4.量刑

5.自首

6.數(shù)罪并罰

7.緩刑

8.減刑

9.假釋

10.危害國家安全罪

11.危害公共安全罪

12.破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪

13.侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪

14.侵犯財產(chǎn)罪

15.妨害社會管理秩序罪

16.妨害婚姻家庭罪

17.危害國防利益罪

18.貪污賄賂罪

19.瀆職罪

20.軍人違反職責(zé)罪

21.反革命罪（廢）經(jīng)濟法

1.經(jīng)濟體制改革與對外開放

2.計劃、投資

3.財政

4.稅收

5.金融

6.基本建設(shè)

7.標(biāo)準(zhǔn)化、計量

8.質(zhì)量管理

9.統(tǒng)計

10.資源與資源利用

11.能源與能源工業(yè)

12.交通運輸

13.郵政電訊

14.農(nóng)牧業(yè)

15.工業(yè)

16.商貿(mào)物資倉儲

17.工商管理

18.物價管理

19.市場中介機構(gòu)

20.對外經(jīng)濟合作與三資企業(yè)

21.對外貿(mào)易 社會保障法

1.勞動

2.社會保障

訴訟及非訴訟程序 1.民事訴訟

2.刑事訴訟

3.行政訴訟

4.知識產(chǎn)權(quán)訴訟

5.海事訴訟

6.告訴申訴

7.仲裁

自然資源與環(huán)境保護法

1.中華人民共和國環(huán)境保護法

2.中華人民共和國大氣污染防治法

3.中華人民共和國水污染防治法

4.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法

5.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法

6.中華人民共和國放射性污染防治法

7.中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法

8.中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法

9.中華人民共和國防沙治沙法

10.中華人民共和國環(huán)境影響評價法

11.中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法