第一篇：美國興起食品安全推廣運(yùn)動

美國興起食品安全推廣運(yùn)動

報紙：中國保險報日期：2011-04-28據(jù)新華社訊 自１９０６年美國國會通過與食品、藥品監(jiān)管相關(guān)的法案以來，在法治軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)的美國食品安全管理體系經(jīng)過不斷改進(jìn)，已日漸成熟，但食品安全問題仍不時浮現(xiàn)。目前除了政府方面的監(jiān)管外，民間組織也在自發(fā)尋求多種途徑來締造一個更安全的食品供應(yīng)鏈。非營利機(jī)構(gòu)美國食品安全中心執(zhí)行總裁金布雷爾接受新華社記者采訪時說，美國曾擁有世界上最安全的食品供應(yīng)體系，但如今卻面臨一個令人不安的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)由食品傳染的疾病每年導(dǎo)致７０萬美國人身體不適、３０萬人住院以及５０００人死亡。

金布雷爾說，過去１０年中，花生、生菜、開心果、菠菜、辣椒、西紅柿等食物都曾導(dǎo)致部分食用者生病或死亡。在所有由于不安全食品致病的患者中，未滿１５歲兒童占了一半以上。此外，對使用農(nóng)藥方面的監(jiān)管不力，還致使幾十種水果和蔬菜被查出致癌物質(zhì)。

總部位于康奈爾大學(xué)的美國農(nóng)產(chǎn)品安全聯(lián)盟在２０１０年１１月成立，近日已正式啟動官方網(wǎng)站，并公開呼吁美國各地農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品研究人員、政府官員、消費(fèi)者等加入聯(lián)盟的工作委員會，一起推動實(shí)施從農(nóng)產(chǎn)品種植到工廠加工包裝過程的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)項(xiàng)目主管貝齊比恩介紹，該聯(lián)盟已獲得美國農(nóng)業(yè)部以及美國食品和藥物管理局的資助，擁有廣泛的合作伙伴，主要通過對農(nóng)民、包裝商與新鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷商進(jìn)行培訓(xùn)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范教育，促進(jìn)美國食品和藥物管理局制定更多更新的農(nóng)產(chǎn)品安全政策。

目前，該聯(lián)盟已創(chuàng)建１０個工作委員會，每個委員會分別關(guān)注一個特定的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲后的風(fēng)險評估、食品安全預(yù)防措施等。這些委員會將在全國范圍內(nèi)提供“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”教育課程，協(xié)助人們理解和執(zhí)行有關(guān)新鮮水果、蔬菜食品安全的政策和法規(guī)。

在美國食品安全的民間推廣運(yùn)動中，源于歐洲和日本的社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)起到了引領(lǐng)潮流的作用?？胺Q美國社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)先驅(qū)的亨德森女士說，自１９８８年在威斯康星州建設(shè)美國首個社區(qū)支持型農(nóng)場之后，農(nóng)產(chǎn)品本地化的理念逐漸得到普及，近年來對于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長也促進(jìn)了該類型農(nóng)場的發(fā)展。美國最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品綜合門戶網(wǎng)站ＬｏｃａｌＨａｒｖｅｓｔ．ｏｒｇ總監(jiān)巴尼特說，美國社區(qū)支持型農(nóng)場的數(shù)量在過去１０年間顯著增加，且分布越來越廣，原來主要集中在東西部沿海地區(qū)，如今已遍布全美各地。同時在經(jīng)營模式上出現(xiàn)許多創(chuàng)新，包括為消費(fèi)者提供更多的產(chǎn)品選擇，從蔬菜、水果擴(kuò)展到肉類、雞蛋、蜂蜜和奶酪等，付款方式、供貨方式和參與方式也變得更加靈活。至于目前美國究竟有多少嚴(yán)格意義上的社區(qū)支持型農(nóng)場，巴尼特說，“目前在ＬｏｃａｌＨａｒｖｅｓｔ．ｏｒｇ網(wǎng)站注冊的這類農(nóng)場數(shù)量大約為３０００個，估計(jì)全美總數(shù)在４０００個左右。而這類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者所占比例還不到１％，因此對農(nóng)產(chǎn)品安全的實(shí)際貢獻(xiàn)還很小”。

但他也指出：“這類農(nóng)場引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品本地化潮流方興未艾，越來越多的消費(fèi)者傾向于采用各種方式購買本地生產(chǎn)的安全農(nóng)產(chǎn)品。”

記者還采訪了華盛頓州波特蘭市郊區(qū)的一個典型的社區(qū)支持型農(nóng)場，創(chuàng)辦人雷德爾１９９３年開辦了這個農(nóng)場，當(dāng)時種植面積很小，僅向３家餐館供貨，目前農(nóng)場面積已達(dá)１６英畝（約合９７畝），服務(wù)對象擴(kuò)展到２５家餐館和４００

位會員。雷德爾還利用實(shí)際耕作的機(jī)會推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)普及教育，傳授農(nóng)產(chǎn)品安全保存和食用知識，并把分發(fā)剩余的農(nóng)產(chǎn)品捐獻(xiàn)給慈善機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)貫樯鐓^(qū)支持型農(nóng)場樹立了良好形象。

據(jù)亨德森女士介紹，大多數(shù)社區(qū)支持型農(nóng)場由于年產(chǎn)值低于５０萬美元，可以免受美國食品和藥物管理局的監(jiān)管，但還是要接受州和地方政府的管理。她說：“大多數(shù)這類農(nóng)場生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并定期檢測有機(jī)肥和水源的清潔情況，我迄今未聽說任何與這類農(nóng)場有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品污染問題?！?/p>

第二篇：大平天國運(yùn)動的興起的教案

太平天國運(yùn)動的興起

教學(xué)目的

1．基礎(chǔ)知識目標(biāo)：

洪秀全創(chuàng)立“拜上帝教”；馮云山在紫荊山區(qū)的革命活動；金田起義，永安建制；定都天京；《天朝田畝制度》的頒布及意義；太平軍的北伐和西 征概況。

2．思想教育目標(biāo)：

（1）太平天國運(yùn)動是在鴉片戰(zhàn)爭后，國內(nèi)階級矛盾愈益尖銳，各地人民 不斷起義的情況下爆發(fā)的，它是一次偉大的反封建、反外國侵略的農(nóng)民戰(zhàn)爭。（2）《天朝田畝制度》是太平天國頒布的以土地為中心的革命綱領(lǐng)，突出地反映了廣大農(nóng)民迫切要求獲得土地的強(qiáng)烈愿望，但是，這種絕對平均分 配土地的方案，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3．能力培養(yǎng)目標(biāo)：

在教師指導(dǎo)下，學(xué)生思考“為什么《天朝田畝制度》這種絕對平均分配 土地的愿望，在當(dāng)時不是不可能實(shí)現(xiàn)的？”從而培養(yǎng)學(xué)生綜合分析問題的能 力。教學(xué)重點(diǎn)

金田起義：《天朝田畝制度》。教學(xué)難點(diǎn)

《天朝田畝制度》為什么不可能實(shí)現(xiàn)？ 教具

《洪秀全彩色頭像圖》；《太平天國運(yùn)動形勢示意圖》； 《天朝田畝制度》書影；投影器。教材要點(diǎn)

太平天國運(yùn)動的興起

（一）洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的金田起義 1．背景：階級矛盾激化

①資本主義傾銷商品，破壞了中國傳統(tǒng)手工業(yè)；②鴉片輸入激增，白銀 外流更加嚴(yán)重；③清政府大肆搜刮人民；④水旱災(zāi)害嚴(yán)重。2．洪秀全、馮云山的早期革命活動

①創(chuàng)立“拜上帝教”；②紫荊山區(qū)的傳教活動；③金田起義；④永安建 制。

（二）定都天京

（三）《天朝田畝制度》 1．內(nèi)容2．評價3．意義

（四）太平軍進(jìn)入軍事全盛時期 1．北伐：李開芳，林鳳祥 2．西征：石達(dá)開（1855）教學(xué)過程

[復(fù)習(xí)提問]鴉片戰(zhàn)爭給中國社會造成了什么影響？

[導(dǎo)入新課]鴉片戰(zhàn)爭后，中國被迫簽訂了一系列不平等條約：《中英南 京條約》、《中法黃埔條約》、《中美望廈條約》，中國領(lǐng)土主權(quán)不斷喪失，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體，開始淪為半殖民地半封建社會，而中國社會 的主要矛盾也由地主階級和農(nóng)民階級的矛盾，變?yōu)橥鈬Y本主義和中華民族 的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾，前者是各種矛盾中最主要的矛盾。從 此，中國進(jìn)入舊民主主義革命時期，中國人民開始了反對外國侵略者，同時 反對本國封建統(tǒng)治者的斗爭。洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國運(yùn)動，就是在這樣的歷 史條件下爆發(fā)的。

[講授新課]下面，我們一起來學(xué)習(xí)第七課太平天國運(yùn)動的興起，請大家 翻到課本38 頁，齊聲朗讀第一段，了解一下太平天國運(yùn)動是在怎樣的情況下 爆發(fā)的。

一、洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的金田起義（板書）1．國內(nèi)階級矛盾的日益激化（板書）

鴉片戰(zhàn)爭后，西方資本主義國家向中國傾銷工業(yè)品，逐步破壞了沿海地 區(qū)的傳統(tǒng)手工業(yè)，鴉片輸入非但沒有減少，反而年年激增，致使白銀外流現(xiàn) 象更為嚴(yán)重，銅錢更加貶值，而勞動人民手里的多數(shù)是銅錢，就進(jìn)一步加劇 了人民的困苦。清政府為了支付戰(zhàn)爭賠款，保住自己的統(tǒng)治地位，不顧人民 的死活，把戰(zhàn)爭中的一切費(fèi)用，全部轉(zhuǎn)嫁到人民頭上，增加了許多苛捐雜稅。加上各地水旱災(zāi)害不斷，使人民陷入失業(yè)、破產(chǎn)、饑餓、死亡的困境，人民 再也無法生活下去，只有靠反抗來取得一線生機(jī)。在鴉片戰(zhàn)爭后十年間，全 國各地就爆發(fā)了一百多次農(nóng)民起義。所以，太平天國運(yùn)動的爆發(fā)，是外國侵 略勢力和本國封建勢力的雙重壓迫，剝削和掠奪的必然結(jié)果，它肩負(fù)著對外 國資本主義和反封建的雙重使命。

這場運(yùn)動，從1851 年的金田起義開始，至1864 年失敗，歷時14 年之久，占據(jù)清王朝半壁河山，并建立了與清政府相對立的政權(quán)，其聲勢之浩大，規(guī) 模之壯闊，是中國歷史上所罕見的。大家想不想知道，這場規(guī)模宏大的農(nóng)民 戰(zhàn)爭是如何發(fā)動的呢？我們先來看看洪秀全、馮云山是如何從事起義前的革 命活動的吧！

2．洪秀全、馮云山的早期革命活動（板書）

創(chuàng)立“拜上帝教”（板書）。洪秀全、馮云山是太平天國運(yùn)動的重要領(lǐng) 導(dǎo)人，早期的革命活動，主要是他們倆進(jìn)行的。大家翻到彩圖第三頁，彩圖 是洪秀全的圖像。

洪秀全，廣東花縣人，農(nóng)民家庭出身，受過八、九年的封建教育，接受 了科舉成名、封建倫理的思想影響，他曾多次到廣州應(yīng)試，但都沒有考取，1836 年，他在廣州得到一本宣揚(yáng)基督教的小冊子《勸世良言》，書中說，只 有“上帝”才是真神，其他人們崇拜的神像，如觀音、佛祖等，都是妖魔鬼 怪；一切人都是上帝的子女，都是平等的。由于洪秀全親眼看到鴉片戰(zhàn)爭的 失敗，清政府的腐敗無能，而且耳聞了廣州三元里人民英勇抗擊英國侵略者 的斗爭，加上在科舉考試中屢遭挫折，使洪秀全對現(xiàn)實(shí)很不滿。于是，在《勸 世良言》的啟發(fā)下，洪秀全在1843 年，創(chuàng)立了“拜上帝教”。他假稱自己是 上帝的次子，是特地下凡來除去妖魔鬼怪的。洪秀全的族弟洪仁玕和同學(xué)馮 云山成了拜上帝教的首批教徒，并開始從事宣傳這一宗教的活動。

后來，馮云山轉(zhuǎn)入廣西桂平縣紫荊山區(qū)，廣泛發(fā)動群眾。紫荊山是一個 大山區(qū)，四面高山環(huán)繞，地勢險要，居民大多以耕地、燒炭為業(yè)，受苦很深，富于斗爭精神，反抗意識比較濃。馮云山孤身一人，以打短工、拾牛糞為生，不辭勞苦地宣傳革命理論，在他的努力下，紫荊山區(qū)2000 多人參加了拜上帝 教，并初步形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其成員除洪秀全和馮云山外，還包括楊 秀清、肖朝貴、韋昌輝、石達(dá)開。有一段時期，馮云山被廣西的地方官吏逮 捕，教眾的情緒由此波動十分激烈，拜上帝教有面臨解教的危險，在這關(guān)鍵 時刻，楊秀清假說自己是“天父下凡”，肖朝貴假說自己是“天兄下凡”，穩(wěn)定了教眾的情緒，大家還記得洪秀全稱自己是什么嗎？（上帝的次子）。按照封建倫理綱常，天子是一定要聽從天父、天兄的，這就使楊秀清在 拜上帝教中的宗教地位凌駕于洪秀全之上，為后來的太平天國內(nèi)部斗爭埋下 了禍根。

正當(dāng)拜上帝教日益壯大的時候，廣西連年災(zāi)荒，各地起義連綿不斷，在 這種情況下，洪秀全意識到起義的時機(jī)已經(jīng)成熟。于是在1851 年1 月11 日 廣西桂平縣金田村發(fā)動起義，這就是歷史上著名的“金田起義”。

3．金田起義（1851 年11 月）（板書）

大家看39 頁的圖，客觀存在反映的金田起義的情景：洪秀全站在旗下，振臂一揮，大喊：“殺妖平天下?！币蝗f多教眾也跟著齊聲吶喊，氣勢磅礴 的太平天國農(nóng)民戰(zhàn)爭從此開始了。

也許有的同學(xué)會問：“洪秀全組織拜上帝教來發(fā)動起義，是不是一種迷 信活動呢？”我們說是的，但他這樣做，是為了更好地組織和發(fā)動群眾，是 無可非議的。在歷史上，利用宗教組織來發(fā)動起義的，洪秀全并非是第一人，早在東漢末年，張角的黃巾軍起義，張魯?shù)奈宥访椎榔鹆x，還有我們上節(jié)課 講到的王聰兒白蓮教起義，都是以宗教形式組織起來的。用這種方式組織起 來的起義，有不少的弊端，其中最致命的是，它不可能接受先進(jìn)的革命理論，最終難免陷入迷信深淵中而不可自拔。

金田起義后，洪秀全稱天王。后來，太平軍攻占永安，洪秀全制訂了官 制，分封各王，這就是著名的永安建制。

4．永安建制（板書）

這個制，是官制，馮云山協(xié)助洪秀全制訂的，請大家看39 頁的課文，洪 秀全是如何分封諸王的？用筆劃出有關(guān)內(nèi)容。

大家注意了，洪秀全分封各王：東、西、南、北、翼王的地位是不相等 的，他們分別是九千歲，八干歲、六千歲、五千歲，這時有一句：“各王皆 受東王節(jié)制”，這樣，就把東王的地位凌駕于各王之上了，楊秀清實(shí)際上掌 握了太平天國的軍政大權(quán)。

通過永安建制，太平天國政權(quán)初步建立起來了，這是一個與清政府相對 立的農(nóng)民政權(quán)，但它在分封諸王時，又采取了嚴(yán)格的等級制度，這是其封建 性的表現(xiàn)。

太平軍在永安建立官制的同時，還進(jìn)行軍紀(jì)的整頓，這就為太平軍勝利 進(jìn)軍，定都天京，奠定了基礎(chǔ)。

二、定都天京（1853 年）（板書）

請大家邊看書本的“太平天國運(yùn)動形勢示意圖”，邊聽我講。

1852 年春，太平軍從永安突圍北上，在北上途中，馮云山和肖朝貴都相 繼犧牲，使太平天國喪失了兩位重要的領(lǐng)導(dǎo)人，后來，太平軍攻克武昌，廣 泛發(fā)動群眾，隊(duì)伍迅速擴(kuò)大到50 萬人，影響很大。

1853 年春，洪秀全、楊秀清放棄武昌，率領(lǐng)水陸大軍，浩浩蕩蕩地沿江 東下，以摧枯拉朽之勢，連克安徽安慶、池州、蕪湖、太平等地，清軍與太平軍一觸即潰。3 月，太平軍逼近南京，清軍龜縮在城內(nèi)不敢出來，不久，太平軍就占領(lǐng)了南京，并把它改名為天京，作為太平天國的都城，從而正式 建立了與清政府遙相對峙的政權(quán)。

從金田起義至定都天京，僅僅兩年多的時間，太平軍就從廣西打到安徽，勢力發(fā)展到湖南、湖北、江西、江蘇等地，轉(zhuǎn)戰(zhàn)五千里，取得了輝煌的勝利。其中的原因，一方面是太平軍紀(jì)律嚴(yán)明，堅(jiān)決打擊官僚、地主，將財(cái)物分給 貧困的人民，得到了勞動人民的支持和擁護(hù)，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也十分靈活；而清軍 方面，八旗兵、綠營兵腐敗無能，不堪一擊，軍備十分廢馳，而且到處欺壓 人民，因而從主客觀雙方面來看，清軍都無法戰(zhàn)勝太平軍。

那么，太平軍為何不定都武漢，而要以南京為都城呢？這與南京的重要 地理位置是分不開的。因?yàn)槟暇┠恕傲哦肌?，是江南的政治、?jīng)濟(jì)中心，清政府的許多糧食北調(diào)，都要經(jīng)由南京，且南京為長江出海口及大運(yùn)河的必 經(jīng)點(diǎn)，交通便利，戰(zhàn)略位置十分重要，是一個可攻可守的地方。

太平天國定都天京后，頒布了《天朝田畝制度》。下面我們再來學(xué)習(xí)這 部分內(nèi)容，這是本課難點(diǎn)，同學(xué)們要留心聽講。

三、《天朝田畝制度》（板書）1．內(nèi)容和目的（板書）

同學(xué)們，農(nóng)民革命的理想到底是什么？從封建剝削下爭取解放的農(nóng)民，到底要建立一個怎樣的社會呢？兩千多年封建時代的每一次農(nóng)民革命都企圖 解決這個問題。如北宋王小波提出的“均貧富”，明末李自成的“均田免糧” 等口號，太平天國的領(lǐng)導(dǎo)者，他們不停留在籠統(tǒng)的語言上，他們力圖作出一 個具體的規(guī)劃——這就是太平天國的綱領(lǐng)性文件《天朝田畝制度》，大家看 書，并劃出它的主要內(nèi)容和目的，一會兒找同學(xué)回答。

好。請××同學(xué)回答，《天朝田畝制度》所設(shè)想的是一個怎樣的社會？（學(xué)生答，略）

《天朝田畝制度》，我們不能單從字面上去理解，認(rèn)為它就是土地制度，其實(shí)，它還包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面，之所以叫田畝制度，是因?yàn)樗?核心問題是土地問題。它規(guī)定：全國田地，不論男女，按年齡都可以分到一 份，目的是想建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均 勻，無人不飽暖”的理想社會。

大家想想，《天朝田畝制度》能否實(shí)現(xiàn)？為什么？（學(xué)生答，略）我們拿同學(xué)甲和乙來作個例子。假設(shè)他們獲得了同樣數(shù)量和同樣肥沃的 土地，那到年底的時候，他們所獲的糧食是否就完全一樣了呢？不會的，因 為他們的勤惰不同，耕作技術(shù)也不一樣，如果硬要運(yùn)用官府的力量，把他們 的收獲物進(jìn)行調(diào)濟(jì)，一定要做到“均勻”的話，那就會嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生 產(chǎn)積極性，對發(fā)展生產(chǎn)不利，所以，在當(dāng)時的生產(chǎn)力水平下，《天朝田畝制 度》的理想是不可能實(shí)現(xiàn)的。

那么，我們應(yīng)如何評價這一綱領(lǐng)呢？請××同學(xué)回答。（學(xué)生答略。）在封建社會里，封建土地所有制是整個封建制度的基礎(chǔ)，是農(nóng)民受壓迫、剝削的根源，擺脫封建剝削和獲得土地，是廣大農(nóng)民的迫切要求。太平天國 領(lǐng)導(dǎo)者把這一要求，集中體現(xiàn)為《天朝田畝制度》。從而使農(nóng)民的革命斗爭 目標(biāo)更明確，極大地激勵了廣大農(nóng)民的革命斗志。但是，它企圖廢除一切私 有財(cái)產(chǎn)和絕對平均分配土地，這是農(nóng)民小生產(chǎn)者的幻想，是根本行不通的?，F(xiàn)在，請同學(xué)們一起來朗讀書中《天朝田畝制度》這兩段文字。

大家看課本上的插圖：《天朝田畝制度》書影，其中有“癸好三年”的 字樣，它相當(dāng)于清歷的“癸丑三年”，即1853 年，好、丑是反義詞，充分表 明了這兩個政權(quán)的對立。

在《天朝田畝制度》中，有一系列的婦女政策，請××同學(xué)讀有關(guān)內(nèi)容。2．婦女政策（板書）

太平天國制訂的婦女政策，大大提高了婦女的地位，特別是禁止纏足，把婦人從幾個世紀(jì)的禁錮中解放了出來，纏足是封建社會的產(chǎn)物，女孩一生 下來，就把她的腳用布包起來，緊緊地勒住，直至肉腐爛，骨折斷，最后變 成一個拳頭式的肉團(tuán)，連走路都困難，更不要說干其它活了，大家說這樣摧 殘人的制度該不該廢除？

在了解太平天國這個政權(quán)的建立及其頒布的制度后，我們再來了解一下 太天平國是怎樣進(jìn)入軍事全盛時期的。

四、太平軍進(jìn)入軍事上的全盛時期（板書）

為了掃除清軍對天京的包圍，推翻清政府的統(tǒng)治，1853 年，太平天國派 出兩支軍隊(duì)，進(jìn)行北伐和西征，下面我們來學(xué)習(xí)第一個問題。

1．北伐（板書）

北伐軍是由誰率領(lǐng)的呢？（學(xué)生答：李開芳，林鳳祥）

對，是由李開芳、林鳳祥率領(lǐng)的。雖然太平軍戰(zhàn)斗很英勇，在兩位將領(lǐng) 的率領(lǐng)下，一直打到直隸，逼近天津，使咸豐帝驚恐萬分，但北伐最終卻失 敗了，究其原因，主要有兩個方面：

首先，北京、天津是清政府統(tǒng)治力量較強(qiáng)的勢力范圍，以弱敵強(qiáng)，以勞 對逸，太平軍處于不利地位。

其次，太平天國領(lǐng)導(dǎo)派的是偏師，孤軍深入、后援無力，是導(dǎo)致失敗的 主要原因。

2．西征（板書）

在北伐的同時，太平軍還進(jìn)行了西征，希望重新奪回安慶、武昌等軍事 據(jù)點(diǎn)，從而鞏固天京，控制長江中下游一帶，西征軍的對手是曾國藩領(lǐng)導(dǎo)的 地主武裝湘軍。

西征軍最初是在賴漢英領(lǐng)導(dǎo)下，在武昌、九江、廬州等地戰(zhàn)斗。1855 年 1 月，太平天國為加強(qiáng)西征的領(lǐng)導(dǎo)力量，派石達(dá)開到湖口指揮軍事，大敗湘 軍，取得湖口大捷。

經(jīng)過兩年多的戰(zhàn)斗，西征軍取得了很大勝利，重新占領(lǐng)了武昌及江西的 50 多個州、縣城，鞏固了天京，擴(kuò)展了太平天國的實(shí)力，太平天國進(jìn)入了軍 事上的全盛時期。

那么，太平軍能不能憑借這一大好形勢一鼓作氣地推翻清政府的統(tǒng)治 呢？這就是我們下節(jié)課所學(xué)的內(nèi)容。

[小結(jié)]下面，我們結(jié)合這節(jié)課的知識要點(diǎn)，鞏固這節(jié)課所學(xué)過的內(nèi)容（投 影）

[作業(yè)]大家拿出地圖填充冊，在圖中找出“花縣”、“金田村”、“天 京”的位置，并做一道思考題：“為什么《天朝田畝制度》不可能實(shí)現(xiàn)？我 們應(yīng)如何評價它？”

第三篇：皮劃艇運(yùn)動推廣介紹

FISSOT玻纖皮劃艇

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民水平的提高，以及與西方人接觸，逐漸了解到歐美發(fā)達(dá)國家民眾的生活方式，逐漸意識到體育運(yùn)動，健身的需求 ；

1、初次入水一般選擇是最穩(wěn)最安全的橡皮艇 ：

小兩口或者一個家庭最佳選擇，水上享受羅曼蒂克和溫馨的家庭生活；

2、玩膩了平穩(wěn)的橡皮艇，追求個性和真正的kayak運(yùn)動，又沒有足夠的預(yù)算，一般會選擇滾塑艇 ：這種艇具有耐磨，耐沖擊，可靠性強(qiáng)、售價低廉的特點(diǎn) ： Point 65 海盜、Point 65 XO13

適合團(tuán)隊(duì)運(yùn)動，針對初級愛好者的水上運(yùn)動俱樂部、入門級愛好者；

3、玩膩了滾塑艇，受夠了滾塑艇的笨重和阻力，您會選擇一款適合自己的玻璃鋼皮劃艇 ： 比如FISSOT LWK001 LWK004、Point 65 XP18、Point 65 Whisky 16、Point 65 XO16 ；

4、再往上就是專業(yè)級別咯 ： 碳纖維 ： Epic V10、V12

祝愿大家通過皮劃艇運(yùn)動獲得寶貴的健康身體 ；

第四篇：八年級歷史教案之太平天國運(yùn)動的興起

八年級歷史教案之太平天國運(yùn)動的興起

太平天國運(yùn)動的興起

教學(xué)目標(biāo)

在教師啟發(fā)下，學(xué)生通過對太平天國頒布的《天朝田畝制度》進(jìn)行評價，從而培養(yǎng)綜合分析問題的能力和正確評價歷史事件的能力。教師講述太平軍勝利進(jìn)軍和定都天京的經(jīng)過，學(xué)生總結(jié)太平軍勝利進(jìn)軍的原因，從而培養(yǎng)分析概括問題的能力。

通過對《天朝田畝制度》的分析，使學(xué)生感受其強(qiáng)烈的反封建精神，從而培養(yǎng)學(xué)生符合社會價值和道德行為標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的情感體驗(yàn)。通過對北伐軍征戰(zhàn)過程的講述，使學(xué)生感受到北伐軍將士不畏強(qiáng)敵直至全部犧牲的慘烈悲壯，從而對學(xué)生進(jìn)行正確的愛憎觀、道德觀、英雄觀的教育。

教學(xué)建議

1．教材分析：

知識分析：太平天國運(yùn)動興起時的中國，階級矛盾與民族矛盾交織在一起，使原有的社會矛盾更加激化。中外反動勢力的相互勾結(jié)，決定了太平天國在承擔(dān)反封建任務(wù)的同時，必須擔(dān)負(fù)起反侵略的歷史重任，這是過去的農(nóng)民戰(zhàn)爭所沒有的。

地位分析：本節(jié)課講授的太平天國運(yùn)動發(fā)生在鴉片戰(zhàn)爭和五口通商之后，外國資本主義勢力已經(jīng)侵入了中國，中西之間的激烈碰撞，原有的社會矛盾更加激化。這對太平天國運(yùn)動從發(fā)動形式到整個進(jìn)程都產(chǎn)生了重大影響。太平天國運(yùn)動因其明確的革命綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，把中國農(nóng)民戰(zhàn)爭推到了最高峰。

重點(diǎn)分析：⑴從金田起義到定都天京的過程是重點(diǎn)。作為初中歷史教學(xué)，對于高中學(xué)生必須分析的類似太平天國興起的原因這樣的問題，并不適合初中學(xué)生的認(rèn)知能力和特點(diǎn)。而像金田起義、定都天京這樣波瀾壯闊的歷史事件同時可以描摹出鮮活的歷史人物的內(nèi)容，學(xué)生比較感興趣。而且作為太平天國運(yùn)動歷史上早期的幾件大事，都取得重要的階段性成果，奠定了太平天國運(yùn)動的基礎(chǔ)。⑵《天朝田畝制度》是重點(diǎn)。因?yàn)樗粌H涉及了土地制度問題，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和司法等各方面的社會改革措施，是太平天國的革命綱領(lǐng)。必須重點(diǎn)掌握。

難點(diǎn)分析：對《天朝田畝制度》的評價。主要側(cè)重《天朝田畝制度》為什么在當(dāng)時的社會條件下是不可能實(shí)現(xiàn)的。作為太平天國運(yùn)動早期的綱領(lǐng)性文件，《天朝田畝制度》它提出了廢除封建地主土地所有制的根本任務(wù)，規(guī)定了土地分配的方法，體現(xiàn)了農(nóng)民的要求，是農(nóng)民反封建思想的結(jié)晶，但另一方面還應(yīng)正確認(rèn)識《天朝田畝制度》具有空想與落后的一面。初中學(xué)生全面理解起來有一定困難。

對學(xué)生發(fā)展的影響：⑴通過對從金田起義到定都天京，這一過程的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生識圖和用圖的能力。（2）通過對《天朝田畝制度》的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，綜合分析問題的能力以及正確評價歷史事件的能力。

2．教法分析：

關(guān)于“金田起義到定都天京”，建議教師指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)《太平天國運(yùn)動形勢示意圖》講解太平軍進(jìn)軍路線，教會學(xué)生信息壓縮記憶方法。

關(guān)于“《天朝田畝制度》”指導(dǎo)學(xué)生閱讀《天朝田畝制度》的節(jié)選資料，幫助學(xué)生掌握分析史料的方法。

關(guān)于“對《天朝田畝制度》的評價”，引導(dǎo)學(xué)生對太平天國土地制度及對產(chǎn)品的分配制度進(jìn)行分析，得出《天朝田畝制度》在當(dāng)時的歷史條件下，雖有革命性的一面，但卻是違背社會發(fā)展規(guī)律的空想，從而培養(yǎng)其運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)識問題和分析問題的能力。

教學(xué)設(shè)計(jì)示例

教學(xué)重點(diǎn)：從金田起義到定都天京的過程、《天朝田畝制度》

教學(xué)難點(diǎn)：對《天朝田畝制度》的評價

教法設(shè)計(jì)：教師結(jié)合地圖、圖表講解，學(xué)生就部分問題進(jìn)行討論。

板書設(shè)計(jì)：

太平天國運(yùn)動的興起

一、洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的金田起義

1．鴉片戰(zhàn)爭后國內(nèi)階級矛盾的激化

2．“拜上帝教”和洪秀全、馮云山的早期革命活動

3．金田起義（1851.1.11）

4．永安建制

二、定都天京和《天朝田畝制度》（1853）

1．勝利進(jìn)軍與定都天京

2．《天朝田畝制度》

三、北伐和西征

１．北伐軍的失敗

2．西征軍的勝利與太平天國軍事全盛時期的到來

教學(xué)過程（www.3edu.net）：

導(dǎo)入新課：

教師可進(jìn)行復(fù)習(xí)提問如：鴉片戰(zhàn)爭對中國社會影響。也可指導(dǎo)學(xué)生閱讀引言。

講授新課：

一、洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的金田起義

1．鴉片戰(zhàn)爭后國內(nèi)階級矛盾的激化

教師指出，第一，鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸卷入世界資本主義市場。英、法、美等資本主義國家加劇對中國的侵略，導(dǎo)致國內(nèi)階級矛盾的空前激化。其次，五口通商后洋貨輸入量也大大增加。中國的財(cái)政金融受到嚴(yán)重威脅。

通過對“銀貴錢賤”現(xiàn)象的分析，理解農(nóng)民和手工業(yè)者納稅負(fù)擔(dān)增加，致使東南沿海地區(qū)的手工業(yè)者和農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，天災(zāi)人禍?zhǔn)沟萌嗣裣萑腽囸I死亡的困境，廣大農(nóng)民被迫走上了反抗斗爭的道路。

2．“拜上帝教”和洪秀全、馮云山的早期革命活動

可以請一位同學(xué)給大家介紹一下洪秀全的身世及創(chuàng)立“拜上帝教”的簡要經(jīng)過。引導(dǎo)學(xué)生分析教材引用的洪秀全詩作，理解洪秀全的遠(yuǎn)大革命志向；已融入“自由、平等、博愛”思想的資本主義時代的基督教義，說明鴉片戰(zhàn)爭先進(jìn)中國人開始在政治上從西方尋找救國方案。

指出洪秀全和馮云山深入到廣西貧苦群眾中傳教，楊秀清、蕭朝貴、韋昌輝、石達(dá)開他們和馮云山一起，后來成為太平天國運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)骨干。

3．金田起義（1851.1.11）

1851年1月11日，廣西桂平縣金田村洪秀全宣布起義，建號“太平天國”，起義軍稱“太平軍”。這表達(dá)了起義農(nóng)民決心推翻清政府的罪惡統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)“天下一家，共享受太平”的愿望。教師指出直接原因：19世紀(jì)中期廣西連年災(zāi)荒。

4．永安建制

金田起義后，太平軍向西攻入武宣東鄉(xiāng)。3月，洪秀全在東鄉(xiāng)稱天王。9月，太平軍攻占永安（今廣西蒙山縣）。在那里，洪秀全頒布軍律、歷法，制定官制，分封諸王，太平天國初步建立了政權(quán)，這是是永安建制。太平天國已初步具備了立國的規(guī)模。介紹官制、分封諸王的情況。讓學(xué)生搞清永安封王都分封了哪些王？所封諸王都受哪個王的節(jié)制？這樣的分封可能帶來的隱患是什么？注意強(qiáng)調(diào)太平天國初步建立政權(quán)的標(biāo)志就是1851年秋天的永安建制；太平軍正式建立起與清政府對峙的政權(quán)是在1853年春天占領(lǐng)南京，并把南京改名為天京，定為都城以后。

二、定都天京和《天朝田畝制度》（1853）

1．勝利進(jìn)軍與定都天京

1851年9月—1852年4月，太平軍在永安停留了半年時間，此時，清軍已包圍了永安。洪秀全為了擺脫清軍的圍困，于1852年4月開始突圍北上。5月，在進(jìn)攻全州的戰(zhàn)役里，南王馮云山不幸中炮犧牲。這對太平天國來說，無疑是巨大損失。接著，太平軍攻入湖南。在這一帶，有四、五萬農(nóng)民和大批挖煤工人參加太平軍，在后來的戰(zhàn)斗中發(fā)揮了很大作用。9月，在攻打長沙的戰(zhàn)役中，西王蕭朝貴又不幸中炮犧牲。蕭朝貴是貧苦農(nóng)民出身。他忠實(shí)坦誠，勇敢剛強(qiáng)，每臨戰(zhàn)陣，總是沖鋒在前、退卻在后，是太平軍的一員猛將。他的犧牲，是太平軍的又一重大損失。

1853年1月，太平攻克武漢三鎮(zhèn)，聲威大振。隊(duì)伍迅速發(fā)展到50萬人。他們沿途誅殺貪官污吏、地主、豪紳，焚燒官府衙門、田契、債券，把糧食和財(cái)物分給貧苦農(nóng)民。2月，50萬大軍分水陸兩支出發(fā)，沿江而下，向南京挺進(jìn)。太平軍的官兵絕大多數(shù)過去沒有打過仗，是激烈的階級斗爭把他們帶到了戰(zhàn)場。他們從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，多次打敗了多于自己幾倍的敵國。清政府派出鎮(zhèn)壓太天國的大臣賽尚阿、徐廣縉以“日久無功”的罪名被革職拿問了。1853年3月19日，太平軍攻占南京，將南京改名為天京，定為都城。從此，在南方出現(xiàn)了一個與北方的清政府遙相對峙的農(nóng)民革命政權(quán)。

引導(dǎo)學(xué)生思考，分析概括一下太平軍勝利進(jìn)軍的原因。最后得出結(jié)論，洪秀全等制訂的斗爭綱領(lǐng)經(jīng)較明確，太平軍紀(jì)律嚴(yán)明，所到之處，誅殺貪官污吏，焚毀田契債券，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和支持。另外，清軍的腐敗無能，不堪一擊，也是太平軍節(jié)節(jié)勝利的一個原因。

2．《天朝田畝制度》

在教師啟發(fā)下，學(xué)生做簡短討論，評價太平天國的《天朝田畝制度》：它有什么進(jìn)步性？還有哪些不足？封建社會一切矛盾的根源，是封建土地所有制。其核心是地主占有土地。這也是農(nóng)民受剝削的根源。擺脫封建剝削，獲得土地，是千百年來廣大農(nóng)民最好迫切的要求。他們?yōu)榇艘策M(jìn)行了無數(shù)次的斗爭?！短斐锂€制度》就突出地反映了廣大農(nóng)民迫切要求廢除土土地所有制的強(qiáng)烈愿望。它是中國歷史上農(nóng)民起義中提出的“均貧富”、“均田免糧”等口號的總結(jié)和發(fā)展，把農(nóng)民反對封建土地所有制的要求提高到前所未有的高度。因此，這具有鮮明的反封建的革命意義。但是，這個制度本身又帶有空想性。太平天國所描繪的這種“無處不均勻”的理想社會藍(lán)圖是不可能實(shí)現(xiàn)的。它所規(guī)定的平均土地的辦法和它為廣大農(nóng)民所設(shè)計(jì)的圖景，都是不科學(xué)的。因?yàn)檫@一制度本身是小農(nóng)思想的產(chǎn)物，是想以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來改造社會，把消滅剝削，消滅貧困的理想建立在落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不可能成功。由于《天朝田畝制度》的空想性和連年戰(zhàn)爭形勢，它的分田方案沒有實(shí)行。

結(jié)合教材提供的太平天國的婦女服飾和結(jié)婚證書的圖片，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)一下其制定的一些尊重婦女的政策。

三、北伐和西征

1．北伐軍的失敗

太平天國定都天京后，為了鞏固革命政權(quán)，推翻清朝統(tǒng)治，又進(jìn)行了北伐和西征。有學(xué)者認(rèn)為欲以區(qū)區(qū)2萬人的北伐軍去推翻清朝統(tǒng)治是不可能的。此時的太平天國已經(jīng)失去了奪天下之志，而是偏安一隅，北伐只不過是以攻為守罷了。

引導(dǎo)學(xué)生分析北伐失敗的原因，得出其主要原因是北伐軍人數(shù)少，又孤軍深入，后援不繼。但北伐軍震憾了清朝統(tǒng)治的心臟地區(qū)，大大鼓舞了北方人民的斗爭的功績不可沒。

2．西征軍的勝利與太平天國軍事全盛時期的到來

太平軍的西征在北伐的同時，太平天國為了鞏固天京，控制長江中游，還舉行了西征。西征軍的主要對手是曾國藩的地主武裝湘軍。西征軍最初在賴漢英等人率領(lǐng)下，在南昌、九江、漢口、漢陽、武昌等地戰(zhàn)斗。1855年1月，太平天國為了加強(qiáng)對西征的領(lǐng)導(dǎo)，派翼王石達(dá)開到湖口指揮軍事。石達(dá)開是個文武兼?zhèn)洹⑸钣兄\力略的將領(lǐng)。在1855年湖口戰(zhàn)役里，他指揮太平國戰(zhàn)士大敗湘軍，急得曾國藩要跳水自殺。經(jīng)過兩年多的戰(zhàn)斗，西征軍取得了很大勝利，先后據(jù)有武昌、九江、安慶等鄂、皖、贛在片地區(qū)，鞏固了天京，擴(kuò)展了太平天國的實(shí)力。太平天國進(jìn)入到軍事上的全盛時期。

第五篇：美國的食品安全法律體系

美國的食品安全法律體系

美國的食品安全法律體系與監(jiān)管機(jī)制產(chǎn)不是一開始就完善。期間也經(jīng)歷了一個比較長的時期，美國對食品安全法律的完善過程大體經(jīng)歷了三個階段：即自由資本主義階段、私人壟斷資本主義階段和國家壟斷資本主義階段。在自由資本主義階段時期，美國的經(jīng)濟(jì)處于自由競爭時期，國家只是扮演一個消極的“守夜人”的角色。在對待食品安全上也是這種態(tài)度。因此，這段時期內(nèi)的食品安全法律是很少的，也沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和具體措施。當(dāng)然，當(dāng)時的社會也很少出現(xiàn)重大食品安全事故。到了壟斷資本主義時期，隨著私人壟斷的出現(xiàn)，在巨額利潤的驅(qū)使下，食品市場出現(xiàn)了大量的偽造，假冒、甚至有毒的食品。政府的消極性已經(jīng)不能有效地控制這種局面了。于是美國于 1906 年頒布了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。這兩部法律的頒布實(shí)施標(biāo)志著美國對食品安全的監(jiān)管走上了法制化的軌道，在私人壟斷資本主義時期出現(xiàn)的食品市場的違法行為也得到了一定程度的制止。國家壟斷資本主義階段至今，美國實(shí)施的基本政策是全面對國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，在食品安全管理方面也是如此，為彌補(bǔ) 1906 年頒布的《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》的不足。美國國會于 1938 年制定了《食品、藥品和化妝品法》，該部法律明確了美國食品安全法律的體制、法律的部門等。隨后美國還相繼制訂了《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《安全飲水法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等等。美國的食品安全法律制度至此就已經(jīng)非常的完備了。當(dāng)然，美國的食品安全做得非常好僅靠完善的幾部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有比較好的監(jiān)管機(jī)制。

美國對食品安全法律的監(jiān)管體制與我國相似，也是多部門監(jiān)管：食品藥品管理局（ＦＤＡ）

負(fù)責(zé)監(jiān)絕大部分的食品，即除肉類、禽類以外的國內(nèi)生產(chǎn)的食品。也負(fù)責(zé)除肉類、禽類以外的進(jìn)口到美國的食品。FDA 負(fù)責(zé)用于食品的化工原料的許可證（農(nóng)藥除外）。雖然ＦＤＡ權(quán)力很大，但監(jiān)管人數(shù)卻非常少，因?yàn)樗皇侵饕獙?shí)行執(zhí)行任務(wù)的機(jī)構(gòu)，它只是通過頒布食品標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行監(jiān)管；國內(nèi)和進(jìn)口肉、禽產(chǎn)品的安全監(jiān)管任務(wù)就交給了農(nóng)業(yè)部及其下屬局即食品安全檢驗(yàn)局。動物植物的疫病監(jiān)測由動植物健康監(jiān)測服務(wù)局負(fù)責(zé)；環(huán)保局負(fù)責(zé)制定食物中農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和對用于莊稼的農(nóng)藥進(jìn)行審批。疾病預(yù)防控制中心（ＣＤＣ）主要是負(fù)責(zé)食源性食品安全事故的應(yīng)急處置，與其他機(jī)構(gòu)合作監(jiān)測食源性疾病爆發(fā)的趨勢和規(guī)律，開發(fā)快速檢驗(yàn)病原菌的技術(shù)，開展食源性疾。

雖然美國對食品安全監(jiān)管的部門比我國食品安全監(jiān)管的部門多，但是美國很少存在重復(fù)的食品安全監(jiān)管或者監(jiān)管的空白。這與其科學(xué)的監(jiān)管模式是有關(guān)系的。主要原因是，美國并不是像我國以食品安全監(jiān)管的橫向分段監(jiān)管而是以縱向的監(jiān)管為主。比如美國的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類農(nóng)產(chǎn)品的法律，那么肉類、家禽、及其相關(guān)蛋類農(nóng)場品從生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的從農(nóng)田到餐桌全程都有農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，這樣縱向的監(jiān)管模式有利于避免部門之間的相互推樓或重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，提高了監(jiān)管的效率而且權(quán)責(zé)很明確。只要肉類、家禽、蛋類發(fā)生食品安全問題就有農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)也不會存在責(zé)任的相互推脫。當(dāng)然，由于食品安全監(jiān)管的部門很多而且分門類別很細(xì)，必然會導(dǎo)致各個部門之間的相互協(xié)調(diào)機(jī)制問題。這一點(diǎn)美國也是充分考慮到了?？肆诸D政府于１９９７年發(fā)起“食品安全運(yùn)動”，要求所有具有風(fēng)險管理責(zé)任的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險評估聯(lián)合體。１９９８年５月，食品安全運(yùn)動開始實(shí)施一項(xiàng)重要計(jì)劃——美國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)總署聯(lián)合簽署一份備忘錄，決定建立“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”。這個新機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦、州和地方食品安全機(jī)構(gòu)。在疾病發(fā)生時有效使用資源和技術(shù)力量。采取措施防止危害美國食品供應(yīng)的新的和潛在的威脅。后又成立了總統(tǒng)食品安全委員會，這是一個由農(nóng)業(yè)部部長、商業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理、國家政府重組聯(lián)合會主席組成的機(jī)構(gòu)。

一、美國食品安全監(jiān)管體系有如下特點(diǎn)：

1.各部門權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)無縫對接

分工明確，各監(jiān)管部門無縫對接是美國食品安全系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。FDA 和農(nóng)業(yè)部是食品監(jiān)管體系的主要部門。從橫向的角度來看，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力分工是明確的，詳細(xì)的，從根本上的解決了各職能部門推諉監(jiān)管責(zé)任的問題；從縱向的角度來看，美國的垂直管理，排除了地方保護(hù)主義和腐敗。美國各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間互派常駐官員，長期合作。根據(jù)法律規(guī)定，各州政府的有關(guān)部門與各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，做到無縫對接。

2、立法日漸完善，權(quán)責(zé)明確

經(jīng)過 100 多年的發(fā)展，美國已建立了一套系統(tǒng)的法律法規(guī)，涵蓋了所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)，并可以動態(tài)調(diào)整，適應(yīng)實(shí)際情況的變化。例如：為了禁止在食品中添加有毒有害物質(zhì)，1938 年出臺的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》到了 1958 年的時候，美國根據(jù)當(dāng)時的需要，對該法做了大的修改，增加了關(guān)于食品添加劑的使用和德蘭尼條款。到了 2009 年時，美國眾議院根據(jù)實(shí)際情況又通過《2009 年食品安全加強(qiáng)法》，再次對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出重大修正，這一次的修訂賦予 FDA 召回不安全食品的權(quán)力。

3、信息公開，有利公眾監(jiān)督

美國十分重視在食品安全監(jiān)管過程中的公眾參與，十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)保持在決策過程中的透明度。在美國，從聯(lián)邦到地方各級政府對食品安全的主體的信息披露都有明確的規(guī)定，建立有效的食品安全信息的收集，分析，整合，和反饋系統(tǒng)。公眾參與食品安全信息披露的范圍和內(nèi)容非常廣泛。美國政府提供了多種方式讓人們參與食品安全管理。美國法律要求政府允許任何國內(nèi)和國外的個人和單位獲得政府作出任何決策的依據(jù)，任何國內(nèi)和國外的個人和單位可以對政府的決策進(jìn)行評論。允許和鼓勵市民積極參與立法的修訂過程，立法機(jī)關(guān)立法前，公眾都可以公開討論和發(fā)表意見，最后才頒布法規(guī)。如果個人或機(jī)構(gòu)對立法機(jī)構(gòu)的決策提出有異議，還可向法庭提出申訴。

二、美國的食品安全風(fēng)險評估制度

美國從建國開始就非常重視食品安全問題，美國政府本著力求將食品安全風(fēng)險降低到最低程度的宗旨，從建國初就開始食品安全的立法工作，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個相當(dāng)完善的食品安全法律體系，這為食品安全風(fēng)險評估制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國是最先把風(fēng)險分析引入食品安全領(lǐng)域的國家，風(fēng)險分析主要包括風(fēng)險管理、風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，其中風(fēng)險評估是風(fēng)險分析的科學(xué)基礎(chǔ)，是防范食品安全問題的核心手段。對美國的食品安全風(fēng)險評估制度可以從以下幾個方面進(jìn)行理解：

首先，美國的食品安全風(fēng)險評估制度的法律基礎(chǔ)。目前美國的食品安全立法主要包括：《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》（又稱《美國檢疫法》）、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《純凈食品及藥物管理法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法令》和《食品質(zhì)量保護(hù)法》等。美國1958年頒布的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》中就采用了風(fēng)險評估的方法來設(shè)定食品中農(nóng)藥殘留物的標(biāo)準(zhǔn)。由美國眾議院制定的，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的永久性的綜合性法規(guī)美國聯(lián)邦法典中也規(guī)定了食品安全的相關(guān)內(nèi)容。這些法令基本上涵蓋了美國所有食品種類，并且在法令中制定了非常具體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管程序用來保障食品的安全，也為美國各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行食品安全風(fēng)險評估提供了有力的法律保障。

其次，美國食品安全風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)設(shè)置。美國并沒有建立全國統(tǒng)一的、專門的風(fēng)險評估的技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)存在于各個風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)中。美國負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)主要有：食品和藥品管理局、國家海洋與漁業(yè)署和食品安全檢驗(yàn)署。與此相對應(yīng)的，美國的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有：美國的食品藥品監(jiān)督管理局，主要是負(fù)責(zé)進(jìn)口食品以及除肉類、家禽以外的其他的食品的風(fēng)險評估工作。食品安全檢驗(yàn)署的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)進(jìn)行肉類以及家禽類食品的風(fēng)險評估工作，包括動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局以及食品安全檢驗(yàn)局。除此之外，美國還有多個開展有關(guān)食品安全風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)，例如，環(huán)境保護(hù)總署和疾病控制及預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)。由于食品安全的風(fēng)險評估是由各個機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行的，為了確保各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息能夠得到及時的交流溝通，各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時有效的獲得由相關(guān)的數(shù)據(jù)、法律法規(guī)等，美國還建立了風(fēng)險評估聯(lián)盟，以該聯(lián)盟為平臺更好的推動食品安全風(fēng)險評估制度的運(yùn)行。

最后，美國的食品安全風(fēng)險評估的程序。美國的法律對食品安全風(fēng)險評估規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序。在美國進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估必須經(jīng)歷確認(rèn)危險、危險描述和危險爆發(fā)這三個評估步驟，缺一不可。首先，美國的食品必須在確認(rèn)是否存在安全隱患之后，才有進(jìn)入市場的可能，若存在安全隱患，就無法進(jìn)入市場進(jìn)行流通，只有在確認(rèn)該食品不存在食品安全隱患的情況下，才能進(jìn)入市場進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；其次，應(yīng)該根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)和資料，對與危害相關(guān)的不好的健康作用進(jìn)行描述并分析該食品有可能存在的潛在危險；最后將所獲的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，進(jìn)行最終的風(fēng)險評估，評估人們可能攝入的食品中存在的危害因素的量，和安全攝入量進(jìn)行比較，綜合分析危害對人群健康產(chǎn)生不良作用的風(fēng)險及其程度，同時應(yīng)該風(fēng)險評估過程中的不確定性進(jìn)行描述和解釋。與此同時，美國政府還非常重視食品安全風(fēng)險評估有關(guān)信息的公布，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)在完成食品安全風(fēng)險評估之后，要將風(fēng)險評估的過程和結(jié)果及時向社會大眾公布，社會大眾可以通過電視、期刊等各種途徑了解食品安全風(fēng)險評估的過程和結(jié)果并通過這種方式對食品安全風(fēng)險評估予以監(jiān)督。

三、美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

美國推行的是民間標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)化政策，鼓勵政府部門參與民間團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化活動。自愿性和分散性是美國標(biāo)準(zhǔn)體系兩大特點(diǎn)，也是美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。目前，美國全國大約有9300個有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，大約有700多家機(jī)構(gòu)在制定各自的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)制定主體的不同，美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為三類：

第一類是，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會認(rèn)可的與食品安全有關(guān)的行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國官方分析化學(xué)師協(xié)會主要從事檢驗(yàn)與各種標(biāo)準(zhǔn)分析方法的制定工作；美國谷物化學(xué)師協(xié)會旨在推動谷物化學(xué)分析方法和谷物加工工藝的標(biāo)準(zhǔn)化。

第二類是，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，由牛奶工業(yè)基金會、奶制品工業(yè)供應(yīng)協(xié)會及國際奶牛與食品衛(wèi)生工作者協(xié)會聯(lián)合制定的三協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。第三類是由政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，即食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是由多個政府部門一起制定的，例如，食品與藥品管理局，食品安全檢驗(yàn)局，農(nóng)業(yè)市場局，環(huán)境保護(hù)局等。

美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括：食品中農(nóng)藥等污染殘留的量的規(guī)定和計(jì)量方法；孕婦需和嬰兒要加強(qiáng)額外的安全因素的規(guī)定；關(guān)于對總體接觸污染物攝入量的計(jì)算的規(guī)定；關(guān)于采用最新科學(xué)成果以及新技術(shù)的規(guī)定；等等。這是總括性的規(guī)定，美國的法律還對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了非常嚴(yán)格的細(xì)化，例如，美國2011年頒布的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》中規(guī)定，要求衛(wèi)生與人類服務(wù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部在一年內(nèi)制定基于科學(xué)和風(fēng)險分析的水果、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品的最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、分類、包裝和儲存。

四、美國的食品召回制度

美國是世界上最早將風(fēng)險分析運(yùn)用到食品行業(yè)的國家，也是最早構(gòu)建食品召回制度的國家。美國于20世紀(jì)60年代開始建立食品召回制度，經(jīng)過不斷地探索和完善，目前，美國已經(jīng)建成了較為完善的食品召回制度。美國的有關(guān)食品安全的法令法規(guī)中基本上都有有關(guān)食品召回的規(guī)定，其中《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》這四部法律為美國的食品召回制度提供了法律依據(jù)。

首先，美國食品召回的主體。美國食品召回的主體并不是僅僅限于食品的生產(chǎn)者，還包括食品的進(jìn)口食品的進(jìn)口商以及食品的經(jīng)銷商，一旦食品的生產(chǎn)者、進(jìn)口商以及經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)食品存在不安全的因素時，需要及時向食品安全監(jiān)管部門報告，報告后，若食品安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要進(jìn)行食品召回的，則食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及進(jìn)口商要立即召回存在不安全因素的食品。美國有兩個主管食品召回的機(jī)構(gòu)，第一個是食品藥品管理局，主管對肉、禽、蛋類以及缺陷產(chǎn)品以外的食品的召回；第二個是食品安全檢疫局，主管對肉、禽、蛋類產(chǎn)品的質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回。在食品安全檢疫局或者食品藥品管理局發(fā)現(xiàn)食品存在不安全因素，要求食品的生產(chǎn)者、進(jìn)口者或者銷售者進(jìn)行食品召回時，食品的生產(chǎn)者、進(jìn)口者或銷售者要及時進(jìn)行召回。這兩個部門在食品安全的監(jiān)管工作中分工明確、相互配合，能夠有效地確保達(dá)到應(yīng)有的效果。

其次，美國食品召回的分級。美國的食品藥品管理局和食品安全檢疫局將食品的召回分為三個級別，分級的標(biāo)準(zhǔn)是存在缺陷的食品對消費(fèi)者可能引起的損害的程度。第一級的可能損害程度是最為嚴(yán)重，即消費(fèi)者一旦食用了這種食品，必定會對消費(fèi)者的身體健康造成損害，甚至?xí)＜跋M(fèi)者的生命安全；第二級則是危害很輕的，消費(fèi)者使用了該食品后可能會不利于消費(fèi)者的身體健康；第三級是食品中含有雜質(zhì)，但這種食品一般不會對消費(fèi)者的身體健康造成不利的影響。例如，2013年2月，生命之食公司召回了15369包麥片，因?yàn)檫@些麥片中可能含有標(biāo)簽上沒有注明的杏仁。

再次，美國食品召回的方式。美國的食品召回的方式主要有三種，第一種是企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的因素時，主動進(jìn)行的食品召回；第二種是食品藥品管理局和食品安全檢疫局發(fā)現(xiàn)食品存在危害消費(fèi)者的身體健康或生命安全的因素，而且企業(yè)沒有主動召回食品，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)要求企業(yè)召回存在問題的食品；第三種是針對特殊種類食品的指令召回，這些食品主要有在洲際間進(jìn)行銷售的各種生物制品或者牛乳、嬰兒的配方食品等幾種食品；這些食品一旦被發(fā)現(xiàn)存在不利于消費(fèi)者身體健康的因素，食品藥品管理局就有權(quán)發(fā)布命令要求企業(yè)召回該食品，而且該命令是強(qiáng)制性的。

然后，食品召回的程序。美國的法律對食品召回規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序，進(jìn)行食品召回必須嚴(yán)格遵循法律所規(guī)定的食品召回程序。美國食品召回主要由以下步驟：首先，食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商或者進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)其食品存在威脅到消費(fèi)者的身體健康或者生命安全的缺陷時，應(yīng)該在24小時以內(nèi)將食品問題報告提交給食品安全檢疫局或者食品藥品和管理局。其次，食品安全檢疫局或者食品藥品管理局在收到企業(yè)的食品問題報告后，要及時對食品是否存在缺陷，食品上市的時間長短以及食品在市場上流通的范圍等進(jìn)行評估，評估該存在缺陷的食品造成的危害的程度。再次，當(dāng)食品安全檢疫局或者食品藥品管理局確認(rèn)該食品存在危害，需要進(jìn)行召回后，食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商或者進(jìn)口商要及時制定食品召回的計(jì)劃并及時的停止對該種食品的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。最后，企業(yè)制定的食品召回計(jì)劃得到食品安全檢疫局或者食品藥品管理局的同意后，企業(yè)按照制定的計(jì)劃進(jìn)行對問題食品的召回，問題食品召回后，對其進(jìn)行補(bǔ)救措施并補(bǔ)償消費(fèi)者因此而遭受的損失。

最后，食品召回的法律責(zé)任。美國對食品召回后，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并沒有做出一刀切的規(guī)定，而是根據(jù)企業(yè)是否是主動召回問題食品，分別規(guī)定了不同的措施，這樣是非常有利于食品安全問題及時的得到解決。美國在食品召回的問題上，一直以來是一調(diào)動企業(yè)的積極性作為原則的，在企業(yè)主動召回缺陷食品的情況下，食品安全相關(guān)部門會積極支持企業(yè)的食品召回工作，會在法律規(guī)定的限度內(nèi)，最大程度的維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)，將食品召回對企業(yè)造成的負(fù)面影響降到最低。雖然這樣的規(guī)定會讓人覺得對企業(yè)沒有做出懲罰，但是非常有利于調(diào)動企業(yè)主動進(jìn)行食品召回工作的積極性。如果企業(yè)沒有主動召回缺陷食品，并在食品安全檢疫局或者食品藥品管理局要求其召回缺陷食品后，仍然沒有召回缺陷食品，那么企業(yè)就會面臨巨額的懲罰性罰款甚至是消費(fèi)者的集體訴訟。如果在罰款后，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)被列入召回名單的食品仍然還在銷售，那么企業(yè)會被追加罰款，甚至?xí)媾R嚴(yán)重的信用危機(jī)，企業(yè)商譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害，只是企業(yè)失去存在的基礎(chǔ)。

五、美國食品安全立法中的政府責(zé)任

美國政府歷來就非常重視食品安全的問題，食品安全問題涉及社會大眾的基本權(quán)利，政府作為人民權(quán)利的保障者，必須時刻關(guān)注人民的權(quán)利是否受到損害。美國已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的食品安全的法律體系，反觀美國的食品安全立法的歷史，不難發(fā)現(xiàn)其完善的食品安全法律體系也是在完善食品安全的過程中慢慢發(fā)展起來的。1906 年《純凈食品及藥物管理法》和《肉類檢查法》的出臺，是因?yàn)槊绹拿癖姛o法再忍受食品生產(chǎn)過程中糟糕的食品衛(wèi)生環(huán)境，從而極力要求政府改善這一情況，美國政府通過立法改善了食品生產(chǎn)過程中食品衛(wèi)生的情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全的問題也在不斷的改變，為了應(yīng)對新出現(xiàn)的食品安全問題，美國于 2011 年頒布了《食品安全現(xiàn)代化法案》，對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法令》做了重大的修改，并增加了很多新的內(nèi)容，更加全面的保障食品安全。

美國的食品安全立法中要求政府對食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，例如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中就規(guī)定美國食品和藥品管理局對除肉、禽和蛋類以外的國產(chǎn)和進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存進(jìn)行監(jiān)督管理。保障食品的安全，立法是前提，行政管理才是關(guān)鍵，美國有關(guān)保障食品安全的政府各部門，職責(zé)明確，必須妥善的完成該部門所承擔(dān)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任分配到具體部門甚至是具體執(zhí)行人的制度，使政府的工作人員對食品安全的監(jiān)管盡心盡力，真正的有保障人民食品安全的責(zé)任意識，減少了因政府的監(jiān)管不力而導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的可能性。

五、美國食品安全監(jiān)管的立法

美國食品安全的立法分為聯(lián)邦立法和各州的立法。在立法的劃分權(quán)限上，只要憲法沒有明確授予聯(lián)邦或者沒有禁止各州進(jìn)行的立法項(xiàng)，各州都可以制定。聯(lián)邦和各州的相關(guān)立法為美國的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建了一個法律平臺。

聯(lián)邦政府和各州政府在履行食品安全監(jiān)管的職責(zé)的過程中相互依賴相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個并行不悖，靈活有機(jī)的監(jiān)管體系。盡管美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)數(shù)量眾多，但總體來說，這些法律法規(guī)都秉承這樣一些理念：政府對食品安全具有強(qiáng)制責(zé)任；法律法規(guī)的制定、修改、廢除必須符合立法程序，做到公開、透明，并充分吸收民意；涉及對食品企業(yè)、經(jīng)銷商、進(jìn)口商以及相關(guān)人員違法的懲罰條款必須嚴(yán)厲；鼓勵加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的科技支撐體系；只有安全衛(wèi)生的食品才能進(jìn)入市場。

美國從 1906 年開始到現(xiàn)在，在食品安全方面制定和修訂了大概三十多部法律。有一些是以食品種類為調(diào)整對象，比如《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》（FMIA）、《聯(lián)邦進(jìn)口乳品法》（FIMA），有一些是以食品的某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為調(diào)整對象，比如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》（SFTA），還有一些綜合性立法，其代表是《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》（FFDCA），這部法律也是美國食品安全法律體系中起統(tǒng)籌作用的一部法律，它確立了美國食品安全管理的基礎(chǔ)性理念和原則。

鑒于食品也是產(chǎn)品的一種，美國沒有對食品安全責(zé)任再另行制定專門的法律，而是將其納入產(chǎn)品責(zé)任法統(tǒng)一管理，這種模式考慮了食品安全責(zé)任與其他工業(yè)產(chǎn)品的共性，可以充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)品責(zé)任管理資源，提高行政執(zhí)法效率，節(jié)約行政執(zhí)法成本。但其缺點(diǎn)在于沒有考慮到食品的特殊性，且食品安全問題造成了危害通常要大于其他普通產(chǎn)品，容易形成監(jiān)管漏洞，還需要制定專門的監(jiān)管措施。

六、美國食品安全監(jiān)管主體

農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品藥品管理局（FDA）、疾病控制和預(yù)防中心（CDC）、環(huán)境保護(hù)署（EPA）、國家海洋漁業(yè)局（NMFS）、海關(guān)總署（USCS）是美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中主要的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1.美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的監(jiān)管職責(zé)

USDA 作為美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著很多職責(zé)，食品安全的監(jiān)管，特別是畜牧產(chǎn)品的安全監(jiān)管是其職責(zé)中重要的一項(xiàng)。USDA 是一個大部門，其下還有分管不同工作的機(jī)構(gòu)，其中下屬于 USDA 的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）承擔(dān)著主要的食品安全管理職責(zé)，另外還有五個機(jī)構(gòu)雖然不是專門負(fù)責(zé)食品安全工作的，但也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對食品安全管理發(fā)揮著不同程度的作用。

2.美國食品藥品管理局（FDA）

FDA 是在美國的食品安全監(jiān)管主體中最重要的一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它的主要職能是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從規(guī)模、檢測能力、專業(yè)人才儲備等各方面來講 FDA 都是世界上最大、最先進(jìn)的的食品和藥品管理機(jī)構(gòu)之一。FDA 不僅致力于本國的食品藥品管理工作，還承擔(dān)著食品管理的國際交流工作，長期對其他國家的食品藥品管理提供指導(dǎo)幫助。FDA 食品安全管理權(quán)限可以分為幾大部分：①安全性評估，評估對象包括食品添加劑、色素、獸藥、飼料及其添加劑。FDA 針對每種或每類評估對象都制定了評估規(guī)程和評估標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到統(tǒng)一化，準(zhǔn)確化。②污染源檢查，這一項(xiàng)檢查主要是針對食品生產(chǎn)的外部環(huán)境，比如養(yǎng)殖場、食品生產(chǎn)車間、倉庫等，以確保上述場所不含物理、化學(xué)和生物性污染。③法律文件的制定，F(xiàn)DA 被授權(quán)制定與自己職責(zé)相關(guān)的一些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋等。④進(jìn)行食品安全的國際合作與交流，F(xiàn)DA 可以與外國政府進(jìn)行食品安全方面的各種交流與合作，達(dá)到互相促進(jìn)。⑤參與食品召回，F(xiàn)DA 可以要求食品生產(chǎn)商對不安全食品啟動召回程序，并對召回的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。⑥對食品安全違法主體采取合適的強(qiáng)制措施。⑦科研工作，F(xiàn)DA 有自己的科研中心，負(fù)責(zé)為食品安全的監(jiān)管提供技術(shù)支持。⑧公關(guān)宣傳，為了加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識，F(xiàn)DA 還要負(fù)責(zé)進(jìn)行食品安全的宣傳教育工作。

3.其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)總署（EPA）

EPA 主要負(fù)責(zé)對美國自然環(huán)境，如大氣、海洋中的有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測；控制垃圾流向，防止廢物毒物未經(jīng)處理便進(jìn)入環(huán)境從而通過生物鏈的富集作用對人體造成傷害；此外，飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)藥新產(chǎn)品的審批注冊也是 EPA 的工作職責(zé)之一。

國家海洋漁業(yè)局（NMFS）

NMFS 是美國商務(wù)部的下屬機(jī)構(gòu)，海產(chǎn)品的安全檢查和認(rèn)證便是該局的日常工作內(nèi)容之一，和 FDA 的檢查不同的是，NMFS 的檢查并不是強(qiáng)制性的，而是企業(yè)自愿，企業(yè)可以要求 NMFS 為其產(chǎn)品進(jìn)行檢查認(rèn)證，以獲取消費(fèi)者信任。

海關(guān)總署（USCS）

USCS 是美國財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)，在食品安全管理方面，它起著一個輔助的作用，簡單的說就是確保不符合美國法律法規(guī)要求的食品不得進(jìn)入也不得離開美國。

食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組（FORC-G）

FORC-G 是一個聯(lián)合工作小組對美國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)總署三個部門負(fù)責(zé)，其工作職責(zé)相當(dāng)于一個聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)有食品傳染疾病發(fā)生時，F(xiàn)ORC-G 會迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，調(diào)配各項(xiàng)資源，以有效控制疾病蔓延和發(fā)生新的威脅。

總統(tǒng)食品安全委員會

總統(tǒng)食品安全委員會成立于 1998 年，其成立是為了協(xié)調(diào)美國聯(lián)邦各食品安全管理機(jī)構(gòu)的工作，其成員包括了美國聯(lián)邦 7 個部門，是一個全國性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

七、美國的食品召回制度

美國的食品召回制度建立的較早，也發(fā)展的比較成熟，它遵循企業(yè)自愿，政府監(jiān)管的原則。

1.食品召回的類型

根據(jù)美國食品藥品管理局（FDA）的劃分，食品的召回主要有三種類型，分別為自愿召回、要求召回和指令召回

（1）自愿召回

自愿召回是指公司自愿發(fā)起的食品召回，即公司在自檢或通過其他渠道發(fā)現(xiàn)食品不存在不安全因素，企業(yè)自己決定向公眾發(fā)起的食品召回形式。

（2）要求召回

這是自愿原則的一種例外，通常由 FDA 向企業(yè)發(fā)出召回要求，而且通常是在緊急情況下才會出現(xiàn)要求召回。一般來說，在 FDA 正式要求采取食品召回之前，政府機(jī)構(gòu)要具備充足的證據(jù)來支持將要采取的措施的合法性。

（3）指令召回

通常的情況下，F(xiàn)DA 是沒有權(quán)力直接命令企業(yè)實(shí)施召回的，但是美國為了加強(qiáng)對食品的安全管理，對幾種特殊的食品專門作了關(guān)于指令召回的規(guī)定，這幾種特殊的食品就是嬰兒配方食品和跨州銷售的牛乳制品。這是對企業(yè)自愿原則的最大突破，只要發(fā)現(xiàn)這幾種食品存在安全隱患，F(xiàn)DA 可以強(qiáng)行命令企業(yè)對食品進(jìn)行召回，若企業(yè)不實(shí)施召回，將會面臨嚴(yán)厲的行政處罰甚至法律制裁。

2.食品召回的分級

根據(jù)食品危險性的大小，美國將食品召回分為三個等級：一級召回是指該食品確定無疑的會導(dǎo)致食用者身體健康和人身安全受損，甚至導(dǎo)致食用者死亡，危險性最高。

二級召回是指該食品導(dǎo)致食用者身體健康和人身安全受損的可能性較小，危險性較低。

三級召回是指該食品不會導(dǎo)致食用者身體健康和人身安全受損，只是產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識等不符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，危險性最小。

3.食品召回的水平

根據(jù)食品召回的范圍不同，美國的食品召回主要分為四個層級：

消費(fèi)者層，既包括家庭的最終消費(fèi)者，也包括其他層次的分銷 商；

零售商層，包括被召回食品的所有零售商；

用戶層，包括旅館、酒店以及其他餐飲服務(wù)行業(yè)的代銷機(jī)構(gòu)；

批發(fā)層，由于這個層級處在生產(chǎn)企業(yè)和零售商之間，所以并非每宗召回都會涉及到批發(fā)層，比如在生產(chǎn)企業(yè)直接將其商品出售給零售商的情況下，召回就不會涉及到批發(fā)層級。

4.食品召回的步驟

美國的食品召回主要分為 5 個步驟；

（1）召回啟動

企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或者經(jīng)營的食品存在安全問題，必須在其發(fā)現(xiàn)的 24 小時內(nèi)作出書面報告并提交至 FDA 或 FSIS。此外，如果FDA 和 FSIS 通過其他渠道知悉了某種食品存在或可能存在安全問題時，也可以主動要求企業(yè)予以說明，而企業(yè)則必須對 FDA 和 FSIS 的要求作出書面的回答或報告。

（2）召回分級和計(jì)劃

企業(yè)向 FDA 或 FSIS 報告后，F(xiàn)DA 或 FSIS 就會對其食品的安全性進(jìn)行評估。評估的依據(jù)主要是食品存在的不安全因素本身的危害性，另外還會綜合考慮該食品流通的范圍和數(shù)量，以及其消費(fèi)群體的情況。進(jìn)行評級之后，由企業(yè)制定召回計(jì)劃，并報 FDA 或 FSIS 批準(zhǔn)。

（3）實(shí)施召回計(jì)劃

在這個階段，首先是由 FDA 或 FSIS 發(fā)布關(guān)于該不安全食品的政府公告，與此同時，企業(yè)也會通過媒體向消費(fèi)者公布經(jīng)食品召回公告明細(xì)，并且該公告明細(xì)是事先經(jīng) FDA 或 FSIS 審查通過的。對于召回的不安全食品，企業(yè)應(yīng)在在 FDA 或 FSIS 的監(jiān)管下，將其銷毀并對受損的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償或更換合格產(chǎn)品。

（4）終止召回

在企業(yè)完成召回后，應(yīng)該向 FDA 或者 FSIS 提交報告，并在上述機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行召回效果的審查，若上述機(jī)構(gòu)確認(rèn)企業(yè)已經(jīng)與經(jīng)銷商或目標(biāo)消費(fèi)者取得了聯(lián)系，或進(jìn)行了必要的努力，則會在企業(yè)完成召回后三個月內(nèi)終止召回。