第一篇：淺談科學(xué)發(fā)展觀與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系

淺談科學(xué)發(fā)展觀與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系

火鋪礦安檢科 李存亮

安全生產(chǎn)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，從本質(zhì)和內(nèi)涵來看，科學(xué)發(fā)展觀與安全生產(chǎn)工作有著緊密的聯(lián)系。只有真正地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。保護(hù)人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產(chǎn)的最終目的。因此，要抓好安全生產(chǎn)就必須堅(jiān)持以人為本。一方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動(dòng)人的積極性上狠下功夫。

(二)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體，只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，才能做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。而做好安全生產(chǎn)工作、有效保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，抓安全生產(chǎn)就是要通過全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是安全生產(chǎn)工作的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀把發(fā)展看成是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的過程，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須做到統(tǒng)籌兼顧。而“五個(gè)統(tǒng)籌”不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要指導(dǎo)方針，同時(shí)也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中必須全面貫徹落實(shí)的基本要求。人民的生命健康能否得到切實(shí)的保障，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)生一起重大事故，不僅造成人員的傷亡、經(jīng)濟(jì)的損失，而且在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。因此，落實(shí)好“五個(gè)統(tǒng)籌”就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護(hù)人民群眾的生命權(quán)益、改善人民群眾的生存質(zhì)量和工作環(huán)境，這也正是安全生產(chǎn)工作的基本內(nèi)容。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉(zhuǎn)

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)安全發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部搞好安全生產(chǎn)工作的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為職工群眾安全生產(chǎn)的自覺行動(dòng)，為此，應(yīng)解決以下幾點(diǎn)問題：

一是要牢固樹立安全發(fā)展觀。將“安全發(fā)展觀”放在科學(xué)發(fā)展觀的大局中去，使之真正成為分析問題、部署任務(wù)、推進(jìn)工作的重要方針。二是健全和完善干部考核制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入績效評(píng)估體系、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營者責(zé)任考評(píng)體系，并與各方面人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，形成有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制。三是著力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。再好的設(shè)備、再安全的設(shè)備，也得靠與之相適應(yīng)的人員去操作，否則，安全生產(chǎn)同樣難以保證。四是依法嚴(yán)格處理事故，依法嚴(yán)懲違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)。一方面通過對(duì)事故的分析、事故責(zé)任者以及其它人員的警示教育，達(dá)到防范事故的作用；另一方面通過對(duì)事故責(zé)任人的處罰，促使事故責(zé)任者清醒地認(rèn)識(shí)到安全就是效益。做好上述幾方面的工作，不斷解決礦山安全生產(chǎn)突出問題，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢的不斷好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

作為礦山安全生產(chǎn)的管理者，要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行礦黨委和礦行政的決定，認(rèn)真查找存在的突出問題，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決問題的思路、舉措和辦法；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與各項(xiàng)工作結(jié)合起來，繼續(xù)解放思想，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決工作中存在的突出問題，著力提升我們的工作能力和服務(wù)水平，推動(dòng)礦山穩(wěn)步發(fā)展。

作為兩個(gè)職能部門——安全管理部和生產(chǎn)技術(shù)部，要在工作中努力做到講政治、講責(zé)任、講創(chuàng)新；在服務(wù)方面下功夫，做到腦勤、手勤、腿勤，為大家做好服務(wù)工作；要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，在探索中提高，實(shí)現(xiàn)工作和服務(wù)再上新水平。

我們不僅要有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，良好的工作能力，而且還要有良好的創(chuàng)新能力和自律能力。學(xué)會(huì)用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看人看事，提高辯證思維的能力和認(rèn)識(shí)問題、分析問題、處理問題的能力。通過努力不斷提升自己，為我礦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2012年3月1日

第二篇：煤礦安全與生產(chǎn)關(guān)系論文

煤礦安全與生產(chǎn)關(guān)系

保持良好持續(xù)的安全狀態(tài)是生產(chǎn)正常的保障，安全促生產(chǎn)，安全出效益；維系正常生產(chǎn)持續(xù)是抓安全的唯一目的，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是抓生產(chǎn)安全的最終目的。煤礦安全特別是井下安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的關(guān)鍵命脈，只有較好的抓好井下生產(chǎn)安全才能抓好井下生產(chǎn)，可以說煤礦安全是生產(chǎn)的保護(hù)神，生產(chǎn)是安全的唯一目標(biāo)，兩者相互依存，互為補(bǔ)充，缺一不可。煤礦的特殊環(huán)境給安全工作帶來了很大的難度。水、火、瓦斯、煤塵以及頂板等災(zāi)害時(shí)刻威脅著礦井的安全生產(chǎn),煤礦安全生產(chǎn)的特殊性、復(fù)雜性、多變性是其他行業(yè)所無法比擬的。當(dāng)前煤炭行業(yè)的深化改革將使企業(yè)面臨興衰和生存的嚴(yán)峻考驗(yàn),此時(shí),更應(yīng)處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

一、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。

在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見局部、不見整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂開來的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過程。

煤礦企業(yè)職工在思想意識(shí)上應(yīng)正確對(duì)待安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終牢記“安全第一”的思想觀念。所謂安全就是所有的人和財(cái)產(chǎn)不會(huì)受到傷害。從程度上講，安全應(yīng)該分絕對(duì)安全和相對(duì)安全。但是，所有的工作中都不會(huì)存在絕對(duì)安全。如果同時(shí)涉及到人身安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，我們應(yīng)該認(rèn)為傷害人身安全的才是最大的不安全。煤礦職工應(yīng)該牢記安全才能生產(chǎn)，如果在生產(chǎn)中安全意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)中會(huì)留下很多安全隱患，特別是蔑視安全的人為安全隱患是最可怕的。所以，要想消除一切不安全的嚴(yán)肅就應(yīng)該首先排除思想上的這一難題。即：只有在職工高度重視安全的條件下，安全才能有保障。如果有人問我的話，安全與生產(chǎn)哪個(gè)重要，我會(huì)說，安全和生產(chǎn)是一個(gè)“交集”的關(guān)系，但是人的安全最為重要。也只有這樣，安全與生產(chǎn)共同存在，才會(huì)有安全與生產(chǎn)的推動(dòng)與促進(jìn)關(guān)系。

煤礦安全管理是處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系的有效途徑。在工作實(shí)際中，保證安全的條件是在嚴(yán)格的安全管理下避免安全事故，從而提高生產(chǎn)效率。煤礦安全管理包括職工的安全教育和現(xiàn)場檢查。職工教育的最終目的是讓職工明確如何保證在生產(chǎn)中減少安全隱患，引導(dǎo)職工如何做到安全，提供安全的工作環(huán)境。即使職工已經(jīng)做到，但也不意味著就沒有了安全隱患了，還需要嚴(yán)格的現(xiàn)場管理和監(jiān)督。煤礦安全管理人員應(yīng)該及時(shí)的走到現(xiàn)場，組織人員排查各種不安全的隱患。同樣在保證生產(chǎn)的過程中還需要有合理的配套設(shè)備，為此，應(yīng)該加大投入，完善各種軟硬件設(shè)備設(shè)施，并加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)管理，保證設(shè)備正常運(yùn)行，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。

二、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是煤礦企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

三、偶然與必然的關(guān)系

在安全生產(chǎn)中中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發(fā)生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律，對(duì)搞好安全生產(chǎn)是十分有害的。認(rèn)真分析煤礦發(fā)生的各類事故，我們都可以得出一個(gè)共同結(jié)論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱藏著的必須規(guī)律。每一起事故的發(fā)生，盡管有各種偶然因素，但終究是“三違＋隱患＝事故”的結(jié)果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發(fā)生事故的必須根源?？此婆既坏氖鹿剩鋵?shí)都是必然。安全工作不同于其它工作，它來不得半點(diǎn)的馬虎和精心大意。要搞好安全生產(chǎn)，必須從基礎(chǔ)工作入手，狠抓管理，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)考核，從嚴(yán)獎(jiǎng)懲。只要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真強(qiáng)化安全管理，能逐步掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，杜絕事故的偶然而走向成功的必然。

四、安全工作靠大家

在現(xiàn)實(shí)工作中，一提到安全工作，一些人總不以為然，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)和安全員的事，與自己無關(guān)，或是關(guān)系不大。其實(shí)這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源在于沒有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在這種認(rèn)識(shí)的職工主觀上產(chǎn)生麻痹，思想上警惕性放松，在實(shí)際生產(chǎn)工作中對(duì)安全心不在焉，能應(yīng)付則應(yīng)付、能走“捷徑”則走“捷徑”，這就為事故發(fā)生埋下了禍根。

抓安全工作僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)和安全員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，領(lǐng)導(dǎo)和安全員其職責(zé)主要是監(jiān)督、檢查，了解生產(chǎn)現(xiàn)場，班組安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，獲取安全信息，消除安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)。但是生產(chǎn)單位，員工多、生產(chǎn)面廣、危險(xiǎn)源點(diǎn)多，不可能派專人一直“關(guān)照”每位員工，更何況8小時(shí)以外呢?因此說，抓好安全工作更應(yīng)該靠大家，靠我們每一個(gè)員工自己。

只有依靠自己，安全學(xué)習(xí)的積極性、遵章守紀(jì)的自覺性才會(huì)增強(qiáng)，安全意識(shí)和防范技能才會(huì)在日常的工作實(shí)踐中不斷提高，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己身邊存在的安全隱患，并能積極主動(dòng)地采取有效措施進(jìn)行整改和防范。其實(shí)依靠自己抓安全說到底就是由“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就能使廣大員工自覺地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“講標(biāo)準(zhǔn)、講規(guī)程、查隱患、反違章，時(shí)時(shí)事事保安全”的思想，從而真正做到工作上“三不傷害”?！叭粋Α钡木駥?shí)質(zhì)，主要體現(xiàn)了一個(gè)“我”字，企業(yè)就是由許許多多的“我”組成，假如我們每一個(gè)職工都能做到：“我”不傷害自己，“我”不傷害他人，“我”不被他人傷害，那么企業(yè)安全生產(chǎn)的大好局面就會(huì)形成?？傊旱V安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，一一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫穿在實(shí)踐中，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)，堅(jiān)持“安全第、生產(chǎn)第二”的操作原則，抓安全促生產(chǎn)使企業(yè)獲得最大的政治、經(jīng)濟(jì)效益，并堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則來保障安全生產(chǎn)，我們的煤礦企業(yè)才能達(dá)到少出事故和不出重特大事故的目標(biāo)。

第三篇：煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系的論證

七月五大關(guān)系討論

---------心得體會(huì)

為保證做好“五大關(guān)系”討論活動(dòng)，正確處理和開展好煤礦生產(chǎn)“五大關(guān)系”，進(jìn)一步查找日常工作中存在的安全問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步消除事故隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高對(duì)生產(chǎn)五大關(guān)系的認(rèn)識(shí)為礦井的安全和諧發(fā)展多做貢獻(xiàn)，通過一個(gè)月的討論學(xué)習(xí)，體會(huì)很深:

第一階段的討論內(nèi)容主要主要是生產(chǎn)與安全的關(guān)系，生產(chǎn)與質(zhì)量的關(guān)系，生產(chǎn)與接續(xù)的關(guān)系，重點(diǎn)是要解決個(gè)人認(rèn)識(shí)與公司和礦井整體理念的銜接，擺正相互之間的關(guān)系，減少安全隱患，提高認(rèn)識(shí)，不發(fā)生人身傷害事故和各類非傷亡事故。

要做到這些就必須清醒認(rèn)識(shí)生產(chǎn)的五大關(guān)系。第一，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生沖突時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)是創(chuàng)造效益的，而安全是為了更好的創(chuàng)造效益，為生產(chǎn)保駕護(hù)航的。如何更好的生產(chǎn)，安全的生產(chǎn)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，保證安全運(yùn)營，提高技能，提高個(gè)人安全意識(shí)是根本，還要把“安全”這根弦時(shí)刻繃緊不放松，認(rèn)為“安全”大于一切，掌握熟練的工作技能，才有可能在實(shí)際工作中不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤。其次是要克服，糾正，改正不良的工作習(xí)慣，有些人現(xiàn)在還認(rèn)為，在工作工程中，不干一些違章的事就不能很好的、順利的完成，此言差矣。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，人性化的因素融入越來越多，“人”首先擺在第一位，神華的百萬噸死亡率在世界領(lǐng)先水平，靠的就

是嚴(yán)把“安全關(guān)”。個(gè)人的一些舊的習(xí)慣，想當(dāng)然是行不通的，行為規(guī)范只有一個(gè)，那就是用血與淚換來的各項(xiàng)規(guī)章制度，那是安全付出代價(jià)的。安全與生產(chǎn)的關(guān)系道理，人人都知道，但在實(shí)際當(dāng)中，人的潛意識(shí)還是注意眼前的利益，即時(shí)利益，拉上一噸炭，有一份收益，而安全工作的不安全會(huì)直接影響到生產(chǎn)的提升，但它沒有看到“安全”所產(chǎn)生的巨大效益，雖然它不是十分直接，但如果它不好，其產(chǎn)生的后果將不可估量。所以，提高意識(shí)，認(rèn)清思想，放眼長遠(yuǎn)，提高素質(zhì)，才能長久的把安全工作做好。

第二，生產(chǎn)與質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量包括很多，有產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)備的維修質(zhì)量，工作質(zhì)量，質(zhì)量是生產(chǎn)的保證前提，如果產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，那生產(chǎn)無從談起，如果設(shè)備維修質(zhì)量不過關(guān)，那生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造的效益還不夠填補(bǔ)維修費(fèi)用。如果工作質(zhì)量不過關(guān)，那就有可能發(fā)生事故，隱患。所以質(zhì)量的好壞，它與生產(chǎn)之間的關(guān)系，斷不開，剪不斷。

第三，生產(chǎn)與接續(xù)的關(guān)系。生產(chǎn)是即時(shí)效益，接續(xù)是持續(xù)的。目前接續(xù)非常緊張，準(zhǔn)備與開拓欠賬很多，生產(chǎn)要掰著指頭算，水平工程一個(gè)跟不上，那就很有可能無生產(chǎn)任務(wù)可做，無效益可產(chǎn)生。作為機(jī)運(yùn)隊(duì)人員負(fù)責(zé)井下運(yùn)輸系統(tǒng)，與接續(xù)有著密切的聯(lián)系，部分職工把隊(duì)伍分為內(nèi)外，看不起掘進(jìn)，開拓隊(duì)伍，是這些隊(duì)伍人員較雜，文化低，沒有從事過此類工作，很多人對(duì)規(guī)程不懂，但是他們是為了幫助我們完成后續(xù)，接續(xù)工作的，他們是在為我們準(zhǔn)備明天的飯碗，是我們的依靠，我們的要幫助他們不斷

成熟，不斷的鍛煉隊(duì)伍，為他們服好務(wù)，做好榜樣，和諧相處。那樣，我們的家園可能枝繁葉茂，生機(jī)勃勃。

綜合辦

郭亞東

2009年8月8日

第四篇：淺談科學(xué)發(fā)展觀與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系

淺談科學(xué)發(fā)展觀與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

安全生產(chǎn)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，從本質(zhì)和內(nèi)涵來看，科學(xué)發(fā)展觀與安全生產(chǎn)工作有著緊密的聯(lián)系。只有真正地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。保護(hù)人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產(chǎn)的最終目的。因此，要抓好安全生產(chǎn)就必須堅(jiān)持以人為本。一方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動(dòng)人的積極性上狠下功夫。

(二)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體，只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，才能做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。而做好安全生產(chǎn)工作、有效保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，抓安全生產(chǎn)就是要通過全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是安全生產(chǎn)工作的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀把發(fā)展看成是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的過程，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須做到統(tǒng)籌兼顧。而“五個(gè)統(tǒng)籌”不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要指導(dǎo)方針，同時(shí)也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中必須全面貫徹落實(shí)的基本要求。人民的生命健康能否得到切實(shí)的保障，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)生一起重大事故，不僅造成人員的傷亡、經(jīng)濟(jì)的損失，而且在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。因此，落實(shí)好“五個(gè)統(tǒng)籌”就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護(hù)人民群眾的生命權(quán)益、改善人民群眾的生存質(zhì)量和工作環(huán)境，這也正是安全生產(chǎn)工作的基本內(nèi)容。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉(zhuǎn)

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)安全發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部搞好安全生產(chǎn)工作的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為職工群眾安全生產(chǎn)的自覺行動(dòng)，為此，應(yīng)解決以下幾點(diǎn)問題：

一是要牢固樹立安全發(fā)展觀。將“安全發(fā)展觀”放在科學(xué)發(fā)展觀的大局中去，使之真正成為分析問題、部署任務(wù)、推進(jìn)工作的重要方針。二是健全和完善干部考核制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入績效評(píng)估體系、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營者責(zé)任考評(píng)體系，并與各方面人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，形成有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制。三是著力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。再好的設(shè)備、再安全的設(shè)備，也得靠與之相適應(yīng)的人員去操作，否則，安全生產(chǎn)同樣難以保證。四是依法嚴(yán)格處理事故，依法嚴(yán)懲違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)。一方面通過對(duì)事故的分析、事故責(zé)任者以及其它人員的警示教育，達(dá)到防范事故的作用；另一方面通過對(duì)事故責(zé)任人的處罰，促使事故責(zé)任者清醒地認(rèn)識(shí)到安全就是效益。做好上述幾方面的工作，不斷解決礦山安全生產(chǎn)突出問題，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的不斷好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：科學(xué)發(fā)展觀是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映

科學(xué)發(fā)展觀是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映

摘要：本文從生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度，闡述對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；生產(chǎn)關(guān)系；生產(chǎn)力；發(fā)展規(guī)律

中圖分類號(hào)：F014.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2008)01-0008-07

黨的十七大從繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了系統(tǒng)深刻的論述?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)定位，為我們奮力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，提供了行動(dòng)指南和理論依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是人們的自覺地有計(jì)劃的發(fā)展觀念，它是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有在生產(chǎn)資料公有制條件下，人們才有可能自覺地按照科學(xué)原則組織生產(chǎn)。列寧說“只有社會(huì)主義才可能根據(jù)科學(xué)的見解來廣泛的推行和真正支配產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)和分配?！比魏挝镔|(zhì)生產(chǎn)都包括兩個(gè)不可分割的方面：生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀不只是反映生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的反映。只有建立起適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律要求的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律才有可能貫徹和實(shí)現(xiàn)。這就是說，只有建立相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。科學(xué)發(fā)展觀回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)。

一、遵循社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律

十七大報(bào)告指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這明確地反映了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律?！耙匀藶楸尽钡谋硎鲂问娇此婆c以往歷史上的“民本”思想有共性，但從提出的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)和從其實(shí)在內(nèi)容看，二者有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別；我們的出發(fā)點(diǎn)不是像歷史上的一些哲學(xué)家、政治家那樣只是出于一般的人道主義和人性的訴求，而是基于人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，具體說，是對(duì)在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映。

一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力，不是由人們的主觀意志選擇所決定，而是客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的。原因很簡單，既然生產(chǎn)資料已為全社會(huì)成員共同占有，生產(chǎn)資料與生產(chǎn)者直接結(jié)合在一起，社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品也都為全體社會(huì)成員所有，這樣，人們從事生產(chǎn)活動(dòng)的唯一目的只能是為了滿足全社會(huì)的物質(zhì)文化生活需要和人本身的發(fā)展。

根據(jù)馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的理論，斯大林對(duì)社會(huì)主義制度下生產(chǎn)的根本目的表述為“保證最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要”，并把它概括為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。問題是對(duì)這一規(guī)律的表述過于抽象，缺少過程分析，也缺少量的決定的進(jìn)一步闡述。例如“最大限度”在量上如何規(guī)定?由于全部產(chǎn)品已歸全社會(huì)共同所有，所以這里量上的決定問題，最主要的就是公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)之間的比例關(guān)系。公共消費(fèi)包括積累和用于集體福利共同消費(fèi)部分。另外，在用于個(gè)人消費(fèi)方面，由于社會(huì)主義階段實(shí)行按勞分配的條件下，承認(rèn)個(gè)人之間消費(fèi)的差別，是最大限度滿足社會(huì)成員需要這一規(guī)定必須包括的內(nèi)容，不包含這一內(nèi)容，將無法區(qū)別社會(huì)主義階段與共產(chǎn)主義階段的不同。

胡錦濤同志繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必須貫徹“以人為本”，是完全符合社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的。依據(jù)這一規(guī)律，在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有人說，以人為本，是以歷史唯物主義的人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本動(dòng)力理論為依據(jù)的。這一說法當(dāng)然正確，但它過于一般，不能說明不同社會(huì)制度下的本質(zhì)不同的社會(huì)生產(chǎn)根本目的，人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律不能直接決定特定社會(huì)的特殊生產(chǎn)目的是什么。最大限度滿足社會(huì)成員需要作為生產(chǎn)直接目的，只能在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上才能發(fā)生作用。

在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“以人為本”理念的內(nèi)涵，十七大報(bào)告對(duì)此作了清晰的闡述，這就是：“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕的道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”“以人為本”的生產(chǎn)根本目的具體體現(xiàn)在2020年全面建成小康社會(huì)這一現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)上，它成為全體人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大動(dòng)力。

社會(huì)主義生產(chǎn)這一根本目的，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限發(fā)展的動(dòng)力和廣闊空間。這是資本主義制度下資本家發(fā)財(cái)致富的狹隘目的所無法相比的。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只知道從資產(chǎn)者個(gè)人的微觀角度觀察和理解問題，認(rèn)為社會(huì)主義公有制必定缺乏動(dòng)力和效率。實(shí)際上只要不是閉著眼睛不看現(xiàn)實(shí)，那就會(huì)看到社會(huì)主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力的強(qiáng)大。2007年11月1日美國《全球主義者》雜志上斯蒂芬?里克特發(fā)表一篇文章《美國和反華主義的興起》中說：“必須承認(rèn)一個(gè)痛苦的現(xiàn)實(shí)：中國具有如此強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，所以美國會(huì)不可避免地出現(xiàn)相對(duì)的力量消退?！?/p>

為了貫徹落實(shí)“以人為本”對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，必須繼續(xù)深入研究這一規(guī)律，為“最大限度”滿足需要作出科學(xué)的量的規(guī)定，特別是要緊密結(jié)合分配問題進(jìn)行探索。根據(jù)馬克思主義的基本理論，生產(chǎn)與分配是一個(gè)事物的兩面，離開分配談生產(chǎn)，生產(chǎn)就會(huì)被抽象。

十七大報(bào)告中對(duì)這些問題作出了明確闡述，報(bào)告中說：“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)……創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入……打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！边@些都是“以人為本”這一理念的具體化，使它更容易為人們所理解，更容易在實(shí)踐中貫徹和落實(shí)。

在貫徹“以人為本”的理念中最重要和最難以處理的是積累與消費(fèi)的關(guān)系問題。這涉及到如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展最優(yōu)和人們的消費(fèi)需要得到最大限度滿足二者恰當(dāng)結(jié)合的問題。生產(chǎn)目的是為了人本身及其發(fā)展，但這其中有長遠(yuǎn)利益與眼前利益，根本利益與直接利益，局部利益和整體利益，個(gè)人利益與集體利益等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。正確處理這些關(guān)系并探尋它們得以正確處理的社會(huì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是貫徹落實(shí)“以人為本”原則所必須研究清楚的問題。毛澤東在他的著名著作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中就指出了社會(huì)主義社會(huì)中

積累與消費(fèi)的矛盾是最難以解決好的一對(duì)矛盾。

關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律方面，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度問題。社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料所有制形式。生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律要求單個(gè)企業(yè)的規(guī)模不斷增大，生產(chǎn)和資本的集中，生產(chǎn)力的發(fā)展要求占有的不斷擴(kuò)大的社會(huì)化。社會(huì)主義公有制在初期還只能采取國家所有制的形式來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閲沂乾F(xiàn)階段代表全社會(huì)行使管理職能的恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，全社會(huì)對(duì)生產(chǎn)資料的共同占有還只能利用國家機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，國家所有制是我國現(xiàn)階段生產(chǎn)資料占有社會(huì)化的高級(jí)形式，它最有利于生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?；图谢@一發(fā)展規(guī)律的要求。正是國家所有制形式?jīng)Q定了國有工業(yè)企業(yè)得到迅速發(fā)展，大大推動(dòng)了生產(chǎn)規(guī)模的增大和合理的集中，經(jīng)濟(jì)效益得到極大提高。

2007年上半年，我國423戶國有重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤5558.5億元，同時(shí)國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步上升，截至6月底達(dá)到164142.5億元。從作為我國國民經(jīng)濟(jì)的脊梁的中央企業(yè)看，目前已有77家中央企業(yè)參與了41次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少到157家。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，中央企業(yè)80％以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55％，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82％，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89％，汽車產(chǎn)量占全國的48％，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60％，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70％，火電設(shè)備占全國的75％。國有企業(yè)的活力大大增強(qiáng)，國有重點(diǎn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)同比都在改善，電力、冶金、交通、汽車、外貿(mào)五個(gè)主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增速均超過67％，這五個(gè)行業(yè)合計(jì)增利額占國有重點(diǎn)企業(yè)增利額的59.7％。我國這種在國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引起國外媒體的特別關(guān)注，稱作“中國發(fā)展模式”。美國《時(shí)代周刊》2007年7月30日一期發(fā)表的比爾?鮑威爾的文章說：“中國顯然提供了一種國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟(jì)模式?！蹦鞲绲摹陡母飯?bào)》2005年7月17日發(fā)表的路易斯?魯維奧的文章說：“墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中在多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中對(duì)私人資本及國家儲(chǔ)備的使用和掌握實(shí)施諸多限制，而且對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)行業(yè)非常重視，這些做法似乎就是受了世界上社會(huì)主義模式的‘啟發(fā)’?！朐趪H市場中站穩(wěn)腳跟，最重要的是鞏固那些對(duì)中國發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的國有企業(yè)?！?/p>

無論從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，還是國際上有識(shí)之士的評(píng)論中都可以看出，生產(chǎn)資料占有方式社會(huì)化的大趨勢是不可阻擋的。作為這種社會(huì)化在現(xiàn)階段的最高形式的國家所有制的優(yōu)越性是不能否定的。只有在它的基礎(chǔ)上才能提出科學(xué)發(fā)展觀，也只有在它的基礎(chǔ)上，科學(xué)發(fā)展觀才能真正得到貫徹落實(shí)。所以，在論述科學(xué)發(fā)展觀問題時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)完善所有制形式，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。

另外，胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)指出，必須牢記我國的基本國情，這就是，我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于我國的生產(chǎn)力還沒有達(dá)到全面的高度社會(huì)化的水平，所以，離建立全面的公有制還很遙遠(yuǎn)。在這種條件下，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)支持各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，把社會(huì)上的資金和勞動(dòng)力都吸引到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中來，調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的積極性，這顯然應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展的不可缺少的環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)得到充分證明。

實(shí)踐證明黨的關(guān)于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”決策，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的政策是完全正確的，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展必需的所有制形式基礎(chǔ)。

二、遵循社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律

科學(xué)發(fā)展首先是物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)力是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)體，科學(xué)發(fā)展必須遵循社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的要求。

(一)關(guān)于生產(chǎn)力的定義，斯大林做了明確的表述，即“用來生產(chǎn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)工具，以及有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能來使用生產(chǎn)工具、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)的人，――所有這些因素共同構(gòu)成社會(huì)的生產(chǎn)力?！边@個(gè)定義是準(zhǔn)確的、正確的。概念規(guī)定明確才能對(duì)其發(fā)展規(guī)律有準(zhǔn)確的論述。生產(chǎn)力的變化和發(fā)展是從生產(chǎn)工具的變化和發(fā)展開始的。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)的骨骼系統(tǒng)。整個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史表明它是一個(gè)有規(guī)律的過程，譬如，生產(chǎn)工具從石器時(shí)代、經(jīng)過銅器時(shí)代發(fā)展到鐵器時(shí)代，這是一個(gè)合乎規(guī)律的過程。近代生產(chǎn)力發(fā)展的過程，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，以蒸汽機(jī)、鋼鐵冶煉、鐵路為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命，到19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，發(fā)明了電，出現(xiàn)了以電力、化學(xué)制品和汽車為標(biāo)志的新的生產(chǎn)力。在第二次世界大戰(zhàn)前后，又進(jìn)入新的技術(shù)革命，這是以原子能的利用、半導(dǎo)體、電子計(jì)算機(jī)等為標(biāo)志的。上個(gè)世紀(jì)70年代后半期，有人認(rèn)為又進(jìn)入了科學(xué)技術(shù)革命的新階段，被稱作電子革命、信息革命，引起了生產(chǎn)力根本性質(zhì)變化，進(jìn)入了信息化發(fā)展階段。按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主導(dǎo)力量。今天大力推進(jìn)信息化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一，黨的十六大報(bào)告中提出：“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。”為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的要求，我們必須制定相應(yīng)的方針政策，以利于生產(chǎn)力按照其本身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律快速發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前國際上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況，我們必須實(shí)行對(duì)外開放，它有利于促進(jìn)我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于提高我國國際競爭力和影響力，有利于為我國發(fā)展?fàn)I造有利的國際環(huán)境，是推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，它是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略和一項(xiàng)基本國策。依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，在今天技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。應(yīng)重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用，為中小型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。科技創(chuàng)新，以人為本。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施科技發(fā)展提供人才保障。

(二)科學(xué)發(fā)展必須遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的另一個(gè)重要方面就是社會(huì)生產(chǎn)必須按比例進(jìn)行。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指生產(chǎn)的按比例發(fā)展，這是生產(chǎn)活動(dòng)得以進(jìn)行的根本，也是社會(huì)得以存在的根本。只有生產(chǎn)要素按比例地配置，生產(chǎn)和再生產(chǎn)才能開始。在我國當(dāng)前的條件下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然必須遵循按比例發(fā)展規(guī)律的要求，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，它是多種比例組成的一個(gè)龐大的關(guān)系網(wǎng)，各種生產(chǎn)

之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。在許多主要比例關(guān)系中，最根本的是生產(chǎn)與需要，生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系。在社會(huì)主義公有制條件下，正確安排好積累與消費(fèi)的比例關(guān)系是能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)以人為本的生產(chǎn)目的和貫徹國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最具有決定意義的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系處理不好，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，具有決定性影響的應(yīng)當(dāng)遵循以下一些比例關(guān)系。首要的是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)是工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最基礎(chǔ)性的工作，必須重視解決好“三農(nóng)”問題，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的方針。遵循國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律要求，當(dāng)前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在各類產(chǎn)業(yè)之間建立合理的比例關(guān)系。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題之一是，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。近幾年來，在黨中央貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加大了調(diào)整力度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明顯推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的局面有所好轉(zhuǎn)。工業(yè)中的制造業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)忽視制造業(yè)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化就要大力發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)仍是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱。當(dāng)前信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，信息化代替不了工業(yè)化，但是信息化可以極大提升工業(yè)化。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須處理好信息化與工業(yè)化之間的比例關(guān)系。要處理好制造業(yè)中勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從國家整體上，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以緩解就業(yè)問題，同時(shí)積極發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)；在有優(yōu)勢的領(lǐng)域中集中力量有重點(diǎn)地發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。一般制造業(yè)和裝備制造業(yè)的關(guān)系是一個(gè)重要的比例關(guān)系。我國相對(duì)落后的裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要制約因素，要把它作為改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主戰(zhàn)場。裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國家的現(xiàn)代化在某種程度上體現(xiàn)為裝備工業(yè)的現(xiàn)代化。要加快裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高度化，加大重大裝備工業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和成套生產(chǎn)。我國是一個(gè)國土遼闊、人口眾多的國家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象是難以避免的，但當(dāng)前必須重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含資源配置的協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會(huì)產(chǎn)品分配的協(xié)調(diào)等要求。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策。

(三)十七大報(bào)告中指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量方面的要求，從生產(chǎn)力方面來看，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新發(fā)展道路，根本問題就在于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。在人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代的今天，我們必須十分重視信息化在工業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的決定性作用，積極推進(jìn)信息化，走中國特色社會(huì)主義新型工業(yè)化道路。為了真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。處理好生產(chǎn)發(fā)展與資源供應(yīng)之間的比例關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長成為可持續(xù)的發(fā)展過程，是科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)重要方面，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)?？陀^經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求必須處理好經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能、減排、降耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道?？茖W(xué)發(fā)展所必需遵循的客觀規(guī)律，除了生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律之外，還必須遵循經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一定的上層建筑，這就是說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求上層建筑為它的鞏固和發(fā)展服務(wù)。胡錦濤同志指出全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，就是反映了這一社會(huì)發(fā)展規(guī)律。全面發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，一方面使政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊緊地圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)創(chuàng)造良好的人文條件，調(diào)動(dòng)全體人民群眾各方面的積極性，創(chuàng)造和諧環(huán)境，保證社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐將表明，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是單純的經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國那時(shí)將成為一個(gè)綜合國力顯著增強(qiáng)，人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家。

三、關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一種嶄新的國民經(jīng)濟(jì)管理體制，它既要堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，服從社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，又要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，這是一種前無先例的新事物，無論在理論上還是在實(shí)踐上都有一個(gè)探索過程。近30年的改革，在這方面取得了巨大成就，它是我國國民經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的決定性因素之一。十七大提出科學(xué)發(fā)展觀貫徹的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，就是與進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從理論上和實(shí)踐上，都是一個(gè)正確看待和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系問題。在社會(huì)主義公有制建立后，社會(huì)將有計(jì)劃地組織社會(huì)生產(chǎn)，這是馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論，它意味著人類從必然王國進(jìn)入自由王國的飛躍。蘇聯(lián)三十年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，有計(jì)劃地組織國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就。但是當(dāng)時(shí)對(duì)有計(jì)劃發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮作用的客觀條件估計(jì)不是很充分，還不清楚在一定的生產(chǎn)力水平和所有制關(guān)系的條件下，計(jì)劃覆蓋的范圍和作用程度應(yīng)有怎樣的水平?？傊?，對(duì)這個(gè)規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)還是極不夠的。在還不具備這一規(guī)律充分發(fā)生作用的條件下，強(qiáng)制實(shí)行全面計(jì)劃化，在實(shí)踐中就形成了超越客觀條件的集中過多、包括范圍過寬的高度集中的計(jì)劃體制，從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的不利影響，挫傷了人們發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，資源未得到有效利用，影響了經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)有的提高。特別是完全否定市場機(jī)制在資源配置中的重要作用，更談不到在當(dāng)時(shí)條件下，使市場在資源配置上起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這是經(jīng)濟(jì)理論方面的一個(gè)重要缺陷。實(shí)踐證明，高度集中的計(jì)劃體制必須改革，必須把計(jì)劃與市場結(jié)合起來，使市場在資源配置上起基礎(chǔ)性作用，否則經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。我國經(jīng)過改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過近30年的改革，我國基本上建立

起了使市場在資源配置上起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制，它成為我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展的決定性原因之一。這一偉大成就是絕對(duì)不能否定的。但在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不利于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律要求的實(shí)現(xiàn)。特別是黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展。這樣，就要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，以保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

實(shí)踐表明，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)并不意味著全部資源都由市場導(dǎo)向進(jìn)行配置，因?yàn)楹暧^的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和方向的確定，不是市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域。從“十一五”規(guī)劃的建議和所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來看，都不是由市場導(dǎo)向配置資源所能提出的。例如，為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，很重要的內(nèi)容是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是投資和消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這些重大任務(wù)都是與市場自發(fā)發(fā)展的要求背離的；一些重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，石油天然氣勘探開發(fā)，大江大河治理，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施淘汰，防止污染和保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草，等等，都是目前我國市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用所難以實(shí)現(xiàn)的；至于諸如居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面，市場本身更是難以直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。實(shí)踐清楚地表明，這些方面和領(lǐng)域的資源配置由中央根據(jù)社會(huì)需要制定的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，同市場自發(fā)調(diào)節(jié)相比，顯然具有更大的優(yōu)勢。

胡錦濤同志把“統(tǒng)籌兼顧”作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，就表明了在正確處理計(jì)劃與市場之間關(guān)系中，強(qiáng)化和完善國家的計(jì)劃管理手段的必要性?？茖W(xué)發(fā)展觀就是在充分發(fā)揮市場在資源配置上起基礎(chǔ)性作用的條件下，進(jìn)一步強(qiáng)化國家制定規(guī)劃的主導(dǎo)作用，落實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。重視國家規(guī)劃的主導(dǎo)作用，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的極重要方面。

黨的十七大報(bào)告中指出：“完善國家規(guī)劃。發(fā)揮國家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平?！边@一新的論斷是非常重要的，是正確處理發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用與加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控、正確處理計(jì)劃與市場關(guān)系的具有重大意義的指導(dǎo)思想。

國民經(jīng)濟(jì)有可能有計(jì)劃地發(fā)展，這是中國特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢所在。當(dāng)然這與過去的高度集中的計(jì)劃體制有本質(zhì)不同，是通過國家制定規(guī)劃的導(dǎo)向作用，發(fā)揮財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，充分發(fā)揮市場的作用下實(shí)現(xiàn)的。這種管理方式對(duì)資源配置效率的提高是真正有決定意義的。這是社會(huì)主義制度比資本主義私有制度優(yōu)越和保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最重要原因之一。

有的人似乎形成一種習(xí)慣思維模式，把行政性或計(jì)劃配置資源看作絕對(duì)地壞，從根本上加以否定，而把市場配置資源看作絕對(duì)地好，過于迷信。他們強(qiáng)調(diào)資源配置應(yīng)完全由市場為主導(dǎo)。例如，他們說：“只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能將政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控、市場主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)市場主體‘負(fù)外部性’效應(yīng)的彌補(bǔ)上”。這種市場起主導(dǎo)作用、國有經(jīng)濟(jì)只是彌補(bǔ)市場之不足，是典型的資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式，這種觀點(diǎn)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書所一再復(fù)述的。

另外，在討論政府經(jīng)濟(jì)職能問題時(shí)，應(yīng)區(qū)別中央政府和地方政府。在當(dāng)前我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府具有重要的管理經(jīng)濟(jì)的職能，它還控制著許多資源和國有企業(yè)，它們一方面是作為市場主體活動(dòng)的，因此它們應(yīng)當(dāng)是中央宏觀調(diào)控的對(duì)象；另一方面，它又應(yīng)當(dāng)是政策執(zhí)行者，對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)起著非常重要的作用。所以，地方政府具有雙重性。一般地說，多數(shù)地方政府是顧全大局的，尊重國家的規(guī)劃、計(jì)劃和政策并認(rèn)真落實(shí)，但確有一些地方主要以市場主體的身份從事活動(dòng)，從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問題，對(duì)符合本地利益的宏觀政策，執(zhí)行的積極性就高，而對(duì)不符合本地利益但符合全國利益的國家規(guī)劃、政策，則采取消極態(tài)度甚至抵制，為中央宏觀調(diào)控政策的貫徹造成障礙。為了遏制這類現(xiàn)象發(fā)生，要強(qiáng)調(diào)國家規(guī)劃的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，真正做到全國一盤棋。

為了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十七大提出了健全現(xiàn)代市場體系的任務(wù)。經(jīng)過近30年的改革開放，我國成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但市場體系還不夠健全，應(yīng)當(dāng)由市場配置資源和生產(chǎn)要素的地方還沒有落實(shí)。中央和地方都有需要進(jìn)一步完善的方面，但主要在于地方政府。十七大提出要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系。”對(duì)此應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注，做到從制度上在國家規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向下，更好地發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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