第一篇：橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

2013年度?？粕厴I(yè)論文（設計）

橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義

和對策

院（系）： 政治學院 專 業(yè)： 思想政治教育 年 級： 10級 學生姓名： 何育軍 學 號： 100210207 導師及職稱： 何光文(教授)

2013年6月

內(nèi)容摘要：西南橋頭堡是我國面向東南亞和南亞的重要陸上通道，是我國西南地區(qū)的安全屏障，對我國的后方安全和能源運輸、與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流等有著重要的作用，戰(zhàn)略地位十分重要；其中中國云南省在建設橋頭堡這方面發(fā)揮著更大的作用，能促進我國西南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步完善國家對外開放格局，深化中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)進一步發(fā)展，以建立西南周邊區(qū)域性國際交通，成為交通便捷化，出入境便捷化，市場多元化；經(jīng)過東南亞、南亞面向印度洋，聯(lián)系世界各國的國際貿(mào)易與相互投資合作機制體制，連接成為中國——印度洋的綜合性國際大通道，減少我國對馬六甲海峽的依賴，特別是有助于我國的能源安全和發(fā)展不受馬六甲海峽的困局，打破一些反華勢力對我國的包 圍，加快橋頭堡建設對我國具有重大意義。

關鍵詞：橋頭堡 東南亞 對外政策 云南

次區(qū)域合作 橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

一、橋頭堡建設的架構

從2006年到2009年，中國國家“橋頭堡”陸路開放戰(zhàn)略思維逐漸清晰。2006年9月、2009年6月和7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤先后提出努力將新疆打造成中國西向對外開放的橋頭堡和樞紐站；推動黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站；要把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。西北、東北和西南成為中國“橋頭堡”陸路開放戰(zhàn)略布局的三個重要方向。

胡錦濤總書記于2009年7月考察云南時指出：把西南地區(qū)特別是云南建成中國面向西南開放的橋頭堡，帶動西南地區(qū)內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展與東南亞國家區(qū)域化發(fā)展。之后，云南省決定全面啟動橋頭堡建設工程。

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國以和諧共贏、科學發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎，以實施西南周邊區(qū)域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實體化、市場多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿(mào)易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區(qū)域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。

推進國際化和改革開放是我國的一項基本國策，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實建設西南經(jīng)濟橋頭堡發(fā)展規(guī)劃綱要的新任務，是建設面向西南開放重要橋頭堡對我西南省區(qū)提出的迫切要求。

按照建設面向西南開放重要橋頭堡的要求，立足云南、面向世界，進一步強化教育國際化理念，以改革開放為動力，以國際化為目標，以東南亞、南亞為重點，充分利用國際國內(nèi)的發(fā)展動力和資源，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、結構優(yōu)化、布局合理、穩(wěn)步發(fā)展，全面提升國際競爭能力和國際化水平，把云南建設成為我國高等教育面向西南開放的重要窗口、平臺和樞紐。橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

云南有獨特的地域優(yōu)勢，與東南亞國家連接，在歷史上很早就有發(fā)展和交流，通過這些優(yōu)勢，我們把云南建設成為西南地區(qū)連接東南亞、南亞，促進雙方的發(fā)展，鞏固和加深中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，帶動我國內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展，云南在這方面有著重要的意義。

二、實施橋頭堡建設的重大意義

（一）深化中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展

跨入新世紀以來，以WTO為標志的世貿(mào)體制將全球經(jīng)濟帶入了一體化的進程，而在全球經(jīng)濟一體化進程中蓬勃發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟成為促進一體化的重要力量。隨著這一浪潮的推動，我國在2001年成功加入世界貿(mào)易組織以及成功參與了10年的瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作的基礎上，加強中國西南省區(qū)特別是云南與東南亞國家的貿(mào)易發(fā)展，表現(xiàn)在建立完善的國際貿(mào)易市場、投資機制的完善與聯(lián)系、文化交流、旅游、物資流通等。按照《中國——東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>>的時間框架，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年1月1日起全面啟動，標志著由中國和東盟10國組成，接近6萬億美元的國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開始零關稅的時代。在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設全面啟動，中國與東盟已確定建設和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系的新形勢下，在2003年10月中國和東盟領導人宣言，提出雙方在經(jīng)濟合住的重點領域“積極制定并落實有關中長期合作規(guī)劃”的要求。不斷深化中國西南地區(qū)與東南亞的區(qū)域經(jīng)濟合作，加快西南地區(qū)的發(fā)展與對外聯(lián)系。西南地區(qū)與周邊的越南、老、緬等國在地域上毗連，便于經(jīng)濟交往，在中國西南內(nèi)陸地區(qū)居于前沿，而且在產(chǎn)業(yè)結構方面與東南亞有明顯的互補性，特別是云南的煙草、冶金、礦業(yè)、生物資源開發(fā)、水電開發(fā)、旅游等有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢。特別是云南和廣西作為中國西南向東南亞的陸路通道。經(jīng)濟貿(mào)易前沿和參與次區(qū)域合作的主體，將中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設中充分發(fā)揮溝通兩大市場、服務兩大市場的作用，積極建設交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、友好＂五大通道”，以及信息、貿(mào)易、金融、人力資源開發(fā)和公共服務“五大平臺”，逐步形成中國與東盟國家之間的物流、交易、服務、生產(chǎn)、投資五大中心，帶動西南地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟帶乃至這一片區(qū)的社會發(fā)展，密切中國西南地區(qū)與東南亞尤其是中南半島的聯(lián)系，深化中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，推進西南地區(qū)的改革開放與全國同步建設小康社會

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（二）有利于中國周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定

中國周邊地緣環(huán)境復雜多樣。北面、西面、南面都與他國陸上相接，陸上邊境線總長度約2．2萬公里，從東北到南方的海岸線長達長度為1.8萬公里。

我國20多個相接和隔海相望，這種復雜多樣的環(huán)境使我國的周邊環(huán)境安全與穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

當今世界，油氣資源在各個國家的經(jīng)濟結構中是重中之重，油氣資源影響著國家的發(fā)展與穩(wěn)定。一個國家的發(fā)展往往是體現(xiàn)在綜合國力上，經(jīng)濟實力往往是一個代表，中東地區(qū)是全球油氣資源最豐富的地區(qū)。在經(jīng)濟全球化的今天，中東地區(qū)的油價還是地區(qū)的不穩(wěn)定，石油輸出的程度對全世界的經(jīng)濟一定的震動。我國是世界人口大國也是石油消費排行第二的國家，世界第二經(jīng)濟體，石油對我國的發(fā)展有這只更重要的作用，而且我國油氣資源缺乏，石油進口主要從中東地區(qū)——阿拉伯海——經(jīng)過印度洋——過馬六甲海峽——到南中國海，到我國東南沿海城市，再輸送到全國各地區(qū)。其中，馬六甲海峽是威脅中國能源安全的最大因素，中國通過馬六甲海峽才能將油氣資源運抵中國。如果發(fā)生戰(zhàn)爭沖突，馬六甲的運輸航道被他國控制，那中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定必將受到重大影響，將會給我國造成嚴重的損失。

加強與東南亞國家的陸上發(fā)展和交流對我國有著重大的意義。加快與東南亞國家發(fā)展合作，建立惠及雙方發(fā)展模式，以建立公路、鐵路、水路、航空等運輸條件，減少我國對馬六甲海峽的依賴。通過與東南亞國家的合作與發(fā)展，加深西南陸上通道——與東南亞國家發(fā)展交流，促進雙邊的繁榮與進步。中國通過和東南亞國家合作關系，通過東南亞沿海港口進入印度洋面相世界的溝通與交流。確保我國的能源安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。減少對馬六甲的依賴，有利于縮短航程的時間和運輸成本，確保能源運輸?shù)陌踩?。還能與東南亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展深化和鞏固，雙方優(yōu)勢互補，互惠互利、共贏合作，促進我國西南內(nèi)陸省區(qū)的對外開放和經(jīng)濟繁榮發(fā)展，鞏固了我國同東盟經(jīng)貿(mào)合作與進步，一致保障全國的能源安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于中國、立足發(fā)展穩(wěn)定、打破包圍、立足亞太、面向世界

近年來，隨著世界格局的變化，我國周邊的環(huán)境也不斷在變化。他國與我國的邊境領土爭端，非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全、和一些極端主義、民族分裂主義、恐怖主義等等威脅著世界各國。當今的亞太地區(qū)是繁榮與和一些不穩(wěn)定的因素交織在一起，一些因素對我國的發(fā)展不利。例如：美國戰(zhàn)略東移，插手臺灣問題，干涉南中國海島嶼爭端、提升一些國家的武器裝備和軍事力量對抗中國。在一些國家設立軍事基地包圍中國，遏制中國的和平崛起，對中國形成一個Ｃ形包圍圈。

我國加強同東盟國家的發(fā)展，促進雙方在應對地區(qū)安全，反恐、應對突發(fā)情況，自然災害，人道主義救援等方面的合作，共同應對外來干涉勢力，維護主權安全，深化發(fā)展合作，有利于共同的利益，維護地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。發(fā)展的最基本要素是有一個穩(wěn)定的環(huán)境，加強 橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

和深化雙方的合作與交流，為建立穩(wěn)定繁榮的亞太和自身的發(fā)展而努力。我國同東南亞國家的發(fā)展交流促進雙方的進步，有利于我國的西南部安全和發(fā)展，減少對馬六甲的依賴，打破一些反華勢力的包圍，穩(wěn)定周邊局勢，為我國的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過東南亞國家與中國西南地區(qū)建立——亞洲西南大路橋。通向孟加拉灣和印度洋，進而聯(lián)通世界各地區(qū)，沖出他國對我國的戰(zhàn)略包圍。

我們通過鞏固和加深與東盟的各方面的聯(lián)系和合作，保障自身的發(fā)展與穩(wěn)定，加快改革開放，促進自身的發(fā)展。在地區(qū)合作的基礎上，朱镕基曾在第六次中國與東盟領導人會議上的講話中指出，“進一步加強政治互信，是中國與東盟關系全面發(fā)展的重要基礎保證?！?/p>

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[2]為此“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”是中國實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們加強和東南亞國家的聯(lián)系發(fā)展，進一步推動雙邊區(qū)域發(fā)展進步，是有利于中國和東盟國家的進步和繁榮，中國與東盟國家的發(fā)展，有利于穩(wěn)定自身的發(fā)展的穩(wěn)定，又打破一些國家對我國的包圍，從而穩(wěn)定周邊的環(huán)境，進而面向世界，鞏固自身的發(fā)展，實現(xiàn)國家的興旺。

三、橋頭堡建設的對策和措施

（一）加快以基礎設施建設為中心

特別是云南省作為連接中國西南和東南亞的國際大通道中起著重要的作用。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的大格局中統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，使通道建設適應各國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為各國的共識，得到廣泛的支持并付諸實施。

1、在公路建設方面

建設一條以云南省昆明為中心連接東南亞各國的國際高等級公路建設為重點。以昆明——曼谷、昆明——內(nèi)比都、昆明——河內(nèi)的“三縱”國際高等級公路建設為重點，加快建設和改造步伐，建立以西南云南為中心通往東南亞的核心路網(wǎng)全部實現(xiàn)高等級的高速公路，與正在建設中的東盟公路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這樣，在交通聯(lián)系上構成中國西南地區(qū)與東南亞國家的聯(lián)系交通便捷，有利于運輸、經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)一體化的發(fā)展加快，在各方面的發(fā)展得到鞏固和深化，實現(xiàn)雙方互惠共贏。

2、鐵路通道建設方面

以云南省鐵路為中心，與國內(nèi)鐵路網(wǎng)緊密相連。以中、東、西三個方面昆明——河內(nèi)、中緬、中泰三條鐵路干線出境，沿著瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作的為基礎連接東南亞各國的重要城市和沿海港口，形成于東南亞鐵路網(wǎng)相互連接的鐵路大通道，涉及全面覆蓋廣大區(qū)域的鐵路路線，還有泛亞鐵路的建設與連接有重大作用。

3、在水運航道建設方面 橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

進一步使瀾滄江——湄公河航運的暢通爭取中緬陸水聯(lián)運和中越紅河陸水聯(lián)運，形成一條由瀾滄江——湄公河、紅河、伊洛瓦底江聯(lián)系的東南亞的水運國際航道。進一步深化交通發(fā)展，帶動經(jīng)濟和其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用水運資源的便利，給雙方帶來利益和發(fā)展，向一體化的中國——東盟發(fā)展邁進和建設。

4、在航空運輸方面

在加快昆明國際機場建設的基上，開辟連接東盟海島國家的首都和重要的港口及重要城市的新航線，連接東南亞國家的首都和重要城市，經(jīng)濟發(fā)展中心，以及資源、港口為中心的城市，建設成為昆明連接東南亞各國的國際航空港。

5、信息通道建設方面

落實信息港建設方案，涉及覆蓋中國西南地區(qū)與東南亞的廣大區(qū)域的信息建設，推進相關工作，并爭取建立覆蓋中國西部和——東盟自由貿(mào)易區(qū)域合作的重要信息中心。

（二）以交通建設為基礎，開發(fā)經(jīng)濟走廊建設和中國西部地區(qū)城市化進程

進一步加快對公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施建設，把西部省區(qū)建設成為 東南亞的國際大通道。與此同時，以建設昆明為中心的“五大通道”和“五大平臺”為基礎，把昆明建設成為我國對內(nèi)面向西藏、四川、重慶、貴州、兩廣和對外面向東南亞的區(qū)域性國際大城市，帶動西南地區(qū)市城市的崛起，形成滇中經(jīng)濟圈。沿昆明—河內(nèi)走廊形成昆明——個舊——開遠——蒙自——河口經(jīng)濟帶，沿昆明——仰光走廊形成昆明——楚雄——大理——保山——潞西——瑞麗和騰沖經(jīng)濟帶，沿昆明——曼谷走廊形成昆明——玉溪——思茅——景洪——磨憨經(jīng)濟帶，形成區(qū)域化的經(jīng)濟、貿(mào)易等區(qū)域新興經(jīng)濟區(qū)。

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1、構建信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以信息基礎設施建設發(fā)展為重點，形成一條以信息化為產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，構建國際互聯(lián)網(wǎng)站、郵政綜合計算機網(wǎng)和中國西部國際信息建設，建設成為面向東南亞國家的電子商務平臺、為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設提供完善的信息服務。參照電子中國——東盟模式，積極開展與東盟國家在信息產(chǎn)業(yè)方面的合作，帶動中國亞南地區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、構建貿(mào)易發(fā)展平臺、打造貿(mào)易交流和其它新興產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展

在西部城市昆明及河口、磨憨、瑞麗等口岸城市建立一批能夠吸引中國內(nèi)地省區(qū)和東盟各國企業(yè)和商家的、具備現(xiàn)代化市場交易條件的商品展、貿(mào)易發(fā)展協(xié)商、綜合服務等市場設施，為中國內(nèi)地和東盟國家企業(yè)和商家提供貿(mào)易洽談和交易平臺，同時推動和幫助中國企業(yè) 橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

到周邊國家發(fā)展，建設商貿(mào)城市和商貿(mào)中心。在云南瑞麗、磨憨、河口等條件較好的邊境貿(mào)易口岸設立邊境貿(mào)易區(qū)和商品進出口加工區(qū)，繼續(xù)辦好現(xiàn)有的“姐告邊境貿(mào)易交易會”、“河口邊境貿(mào)易交易會”、“西雙版納邊境貿(mào)易交易會”，積極開展保稅倉儲、展銷批發(fā)、進出口加工組裝、境內(nèi)外加工貿(mào)易等商貿(mào)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)活動，加快地區(qū)一體化經(jīng)濟力量的建設，推進雙邊貿(mào)易合作、交流的發(fā)展。

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3、促進雙邊投資開發(fā)

為了進一步發(fā)展深化中國西南地區(qū)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟一體化，中國與東南亞國家之間的投資合作，修建基礎設施，例如：水電站、醫(yī)院、學校等培養(yǎng)一批對促進雙方發(fā)展有用的人才，投資開發(fā)資源、能源、建立惠及雙邊的利益，加大第三產(chǎn)業(yè)的投資和開發(fā)力度，有利于雙方在發(fā)展經(jīng)濟、文化交流、旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成中國西南省區(qū)——東南亞國家的一體化發(fā)展，成為國際性的、地域性廣、內(nèi)容豐富多彩的國際性經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

中國是當今世界上最大的市場，東南亞國家資源豐富，雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展將有很大的互補性，在很大程度上帶動這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。

4、建立多邊安全和合作機制

亞洲是當今世界上人口最集中、人口密度最大的地區(qū)之一，特別是東亞與南亞人口占全世界總人口的25﹪還多，能源消費需求量大；但這些地區(qū)能源缺乏，主要靠從中東國家進口，從而雙方都有共同的利益需求，只有加強雙方的合作發(fā)展才能保障地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。對中國有著重要的意義。

首先，是減少對馬六甲海峽的依賴，在特殊情況下不受制于馬六甲困局，經(jīng)過從東南亞國家的各種運輸條件，將能源從中國西部省區(qū)輸送到全國各地，確保我國能源戰(zhàn)略的安全穩(wěn)定和國家社會的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，節(jié)省運輸成本和縮短航運的航程。

最后，中國通過東南亞國家的港口和出?？?，直接進入印度洋到中東地區(qū)，沖破一些反華勢力對中國的戰(zhàn)略包圍，在一定程度上，有利于我國的安全和提升反介入能力，進一步加深和鞏固我國的穩(wěn)定。出?？诒憷?，貿(mào)易空間開闊，有利于溝通世界各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、交流和發(fā)展。確保我國的能源運輸多樣化、多途徑化，是我國的能源安全得到保障。對于東南亞國家來說也具有重大意義。帶動他們的相關產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展，擴寬市場，經(jīng)濟力量增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟建設，增加就業(yè)機會，國家也得到穩(wěn)定和發(fā)展。使雙方的合作加深鞏固，最終實現(xiàn)雙贏。橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

當今世界經(jīng)濟全球化趨勢加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化呈多樣式發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展活躍，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈高速化發(fā)展，給地區(qū)人民帶來巨大利潤，使人們的生活水平得到提高。但是，在經(jīng)濟一體化發(fā)展和繁榮的背后也存在著不利因素——經(jīng)濟危機也是全球化。

在今天的世界各國沒有一個國家能單獨面對經(jīng)濟危機。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在2010年中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，作為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長最快，經(jīng)濟活躍力最強，中國成為全球最大的市場。中國——東盟國家在地理位置上的優(yōu)越條件，促進雙方在經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展合作，構建穩(wěn)定的服務于周邊的金融中心，雙方合作發(fā)展，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏，打造一體化區(qū)域經(jīng)濟中心，惠及雙方的融資機構，確保經(jīng)濟一體化金融中心穩(wěn)定，構建國際銀行結算中心，雙方在金融領域的合作發(fā)展是互惠共贏，確保本地區(qū)經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，榮辱與共，共享繁榮與共同面對危機，深化中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。

雙方在安全領域的合作中有著重要的作用。在維護地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展中，雙方應該加強在這些方面的合作，應對非傳統(tǒng)安全的問題上：雙方在聯(lián)合打擊恐怖主義，極端主義，毒品走私，跨國犯罪等這些方面的重大領域內(nèi)的合作，它涉及到地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，當今世界，沒有單獨一個國家能夠應對，為了確保地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，我們?yōu)橐惑w化的中國——東盟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

加強雙方在地區(qū)和平與穩(wěn)定的合作，應對突發(fā)情況，如軍事沖突，武裝入侵，自然災害等救援以及人道主義的救援和幫助，加強雙方在安全方面的合作與交流，增進互信。中國和東盟國家在歷史上被西方列強入侵和壓迫，今天的霸權主義和強權政治仍然存在，他們?yōu)榱死娉３Ｋ麌鴥?nèi)政。為了今天的發(fā)展與人類的進步，以為地區(qū)的和平與發(fā)展，我們應該加強在區(qū)域的軍事，反恐等安全方面的合作與交往，增進互信，解決協(xié)商分歧，為中國——東盟一體化的發(fā)展和穩(wěn)定營造一個良好的環(huán)境，有利于地區(qū)的發(fā)展，有利于打破霸權主義封鎖和包圍，為營造一個地區(qū)的和平與發(fā)展而合作與努力。

[6]

四、結語

中國橋頭堡建設具有重大意義，有利于我國的發(fā)展和穩(wěn)定，在一定意義上加快我國對外開放的深入化、全面化、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的建設中：穩(wěn)定了西南地區(qū)的發(fā)展與繁榮，加快內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設。對外交流方面：使我國同周邊國家進一步發(fā)展和交流，促進雙方共同進步，穩(wěn)定周邊局勢，為我國的發(fā)展創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。安全方面：與周邊國家在安全領域的合作，應對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，國際問題方面的合作與協(xié)商。經(jīng)濟方面：建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，符合雙方的發(fā)展需要。我們期望著更加繁榮進步的區(qū)域一體化向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，建設成為一個惠及中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機制而奮斗。橋頭堡視域下云南對東南亞開放的意義和對策

參考文獻：

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第二篇：橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時代意義

橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時代意義

國務院關于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見不久前正式出臺，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標志著國家對橋頭堡建設的部署進入了全面實施階段。云南省省長秦光榮日前接受本報專訪時表示：?橋頭堡戰(zhàn)略的實施，對云南具有劃時代的意義，云南已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。?

據(jù)秦光榮省長介紹，國務院在上述?意見?中，提出了云南加快建設橋頭堡的16大戰(zhàn)略目標：1.我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；2.我國沿邊開放的試驗區(qū)；3.西部地區(qū)實施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)；4.西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極；5.我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；6.我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；7.國家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)；8.優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；9.我國重要的承接東部產(chǎn)業(yè)轉移基地和出口加工貿(mào)易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區(qū)域電力交換樞紐；13.國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術推廣樞紐；15.實現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；16.將以昆明為中心的滇

—1— 中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，把昆明建設成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心，面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術、人才交流區(qū)域中心。

秦光榮闡述道：?這16大戰(zhàn)略目標，分別從區(qū)位、通道、開放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢和特色。國務院文件還明確了鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構、開辦業(yè)務，支持銀行業(yè)金融機構在周邊國家設立分支機構；支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策。? 秦光榮說：?國務院關于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見涵蓋了云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是當前和今后一個時期指導云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領性文件。我們要堅決落實好黨中央、國務院的決策部署，爭取早日把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。

—2—

第三篇：社會主義市場經(jīng)濟下云南橋頭堡建設目標及意義1

社會主義市場經(jīng)濟下

——云南橋頭堡建設目標及意義

一 中國社會主義市場經(jīng)濟的整體狀況

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這一重要論斷，為進一步深化我國經(jīng)濟體制改革指明了方向。截至“十一五”末，我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在社會主義法制環(huán)境下，基本形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟方式，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局，進一步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要方面。“十一五”末期間，我國在深化財稅、金融等方面的體制改革取得了重大進展，進一步完善和加強了宏觀調(diào)控體系及行政管理體制改革，著力轉變了政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為整個市場經(jīng)濟良性發(fā)展提供了很好的宏觀環(huán)境。

二 云南橋頭堡建設的提出的背景 隨著全球化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，競爭越來越激烈的今天，單一的市場已經(jīng)不再適應高速發(fā)展的經(jīng)濟要求。面對國際國內(nèi)兩大市場，我們?nèi)绾伟l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，如何改善民生，如何使中國的經(jīng)濟發(fā)展結構更加合理，如何更快地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何在短時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)差距，如何協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展，如何使中國企業(yè)在國際舞臺上具有更強的競爭優(yōu)勢，如何贏得更多的國際話語權，提高綜合國力，帶領全國各族人民走向現(xiàn)代化。而這一系列的問題都擺在黨和政府的面前，因此我們提出了加快東部地區(qū)發(fā)展，帶動中部地區(qū)崛起，促進西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略決策。

為加快云南省經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮云南地理優(yōu)勢，使云南省經(jīng)濟發(fā)展能進一步帶動西南地區(qū)乃至全國經(jīng)濟融入東南亞國際市場。黨在十七大中提出要“提升沿邊開發(fā)水平”，這是新時期我國重要的一個國家發(fā)展戰(zhàn)略，在2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時明確指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。至此橋頭堡建設被正式提及。

三 云南橋頭堡建設的目標

橋頭堡建設是立足云南、面向西南、服務全國的全局性工程，我們必須深刻把握中央賦予橋頭堡建設的重大使命，力爭經(jīng)過10年的努力，到2020年把云南建設成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。

建設我國面向西南開放的重要戰(zhàn)略通道。通道是建設橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進一步加強基礎設施建設，形成內(nèi)聯(lián)西南、西北和中原腹地等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)，外接東南亞、南亞，進入印度洋的戰(zhàn)略通道。一是提升現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。重點是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設，加快公路改造，加快昆明新機場和支線機場建設，加快瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展。二是加快口岸建設。推進電子口岸建設，提升口岸的服務水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設，使云南成為國家重要的能源資源通道。四是推進信息通道建設，使云南成為我國與東南亞、南亞的信息交換樞紐。

建設我國面向西南開放的合作平臺。合作是建設橋頭堡的重要環(huán)節(jié)，我們將鞏固和發(fā)展多種形式的國際區(qū)域合作，推動形成穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機制。一是建立健全合作機制。進一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機制，拓展云南面向東南亞、南亞開放的先行優(yōu)勢。二是搭建政府合作平臺。推動印度、孟加拉國等南亞國家在昆明設立領事機構，建立我國與周邊國家高層間的定期或不定期互訪、會晤、協(xié)調(diào)機制。三是搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。擴大和提升昆明泛亞國際商務港，辦好昆交會、旅交會、泛亞石博會、南亞國家商品展、東盟華商會、中國—南亞商務論壇和中越、中老、中緬邊交會等重要經(jīng)貿(mào)活動，加快建設中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

建設我國面向西南開放的產(chǎn)業(yè)基地。云南有豐富的生物、礦產(chǎn)、水能、文化、旅游資源，與周邊國家的產(chǎn)業(yè)互補性很強。我們將依托國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以興科技、轉方式、調(diào)結構為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產(chǎn)、生物五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快培育節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境、市場廣闊、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其要大力推進民族文化強省建設和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展進出口加工企業(yè)，形成集加工、商貿(mào)物流于一體的進出口加工基地。三是建設現(xiàn)代物流體系，形成以航運為先導、路運為基礎、鐵運為重點、水運為補充、管運為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

建設我國面向西南開放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。我們將充分發(fā)揮毗鄰東南亞及南亞的區(qū)位優(yōu)勢、多民族的文化優(yōu)勢和源遠流長世代友好的交往優(yōu)勢，積極開展形式多樣的人文交流活動，在增進了解互信、促進彼此友誼、維護邊境安寧中發(fā)揮重要作用。一是加強文化交流，推動我國文化產(chǎn)品走向世界，增強中華文化的影響力。二是加強教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國際教育基地和人力資源開發(fā)中心。三是加強科技交流，使云南成為我國與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強民間交往，使云南成為展示我國民族團結、宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺。

建設我國面向西南開放的生態(tài)屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國內(nèi)河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國際河流的上游，云南的生態(tài)建設對流域國家和地區(qū)的發(fā)展有重要影響。我們將著力提高生態(tài)建設的質量，維護流域國家和地區(qū)的生態(tài)安全。一是建設“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進節(jié)能減排，加強以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，穩(wěn)步改善環(huán)境質量。三是建設生態(tài)文明。推進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四 社會主義市場經(jīng)濟下云南橋頭堡建設的意義

首先，“橋頭堡”建設不同于我國其他的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其在國家戰(zhàn)略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動西部大開發(fā)和邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展等方面，具有多重戰(zhàn)略意義。

一是貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進這項戰(zhàn)略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰(zhàn)略利益。

二是提升沿邊開放質量和水平，進一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿(mào)易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區(qū)的開放和發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經(jīng)濟安全。

三是為邊疆民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強勁動力，推動西部大開發(fā)和全面建設小康社會進程。隨著“橋頭堡”建設的推進，西南地區(qū)云南、貴州、四川、重慶等省市將由內(nèi)陸邊遠地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，可以更好地利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區(qū)封閉落后的面貌。

其次，云南橋頭堡的建設有利于云南加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。尤其是在市場經(jīng)濟的調(diào)劑之下，云南正好抓住國家建設云南橋頭堡的重大戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務領域。而農(nóng)村服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿s很大，加快構建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃下，云南要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，著力擴大內(nèi)需，積極參與西南地區(qū)各省市合作，尤其是面向西南亞國家，云南一定能夠抓住機遇，推動低碳經(jīng)濟取得新進展。

再次，云南橋頭堡的建設有利于推動西南經(jīng)濟融入國際大舞臺。未來五年經(jīng)濟發(fā)展，滇中經(jīng)濟區(qū)明確列入國家規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃綱要草案的第五篇“優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”中，第十八章專章談“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，其中第一節(jié)即“推進新一輪西部大開發(fā)”，明確“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施生態(tài)工程，構建國家生態(tài)安全屏障”。

并提出“堅持以線帶串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極”。因此，在云南建設橋頭堡的重大窗口之下，使得西南及西北地區(qū)的經(jīng)濟走向東南亞提供了良好的通道，為進一步將西南經(jīng)濟融入國際大舞臺提供了可能，增強地區(qū)經(jīng)濟在市場經(jīng)濟環(huán)境下的競爭力。

第四，云南橋頭堡的建設有利于加快改善民生，推進社會事業(yè)發(fā)展。社會事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展離不開一個好的市場環(huán)境，云南橋頭堡的建設正好為云南從政治、經(jīng)濟、文化等社會事業(yè)的發(fā)展提供了很好的保障。首先，面對與國際的合作，我們在政治方面要讓國際市場信任：我們是一個開放、穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境，我們的市場經(jīng)濟體系是完善的，我們的法制環(huán)境是健全的，我們的合作是有誠意的，而且是公開，透明、平等、雙贏的過程。同時通過與國際的合作反作用于我們的政治的建設，以便更好地服務于經(jīng)濟基礎的。其次，在經(jīng)濟方面，通過與國際市場的競爭，為我們的企業(yè)走出提供了很好的機會，能夠進一步發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增強區(qū)域競爭力，為我省轉型跨越發(fā)展，順應轉型潮流，遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外資源型地區(qū)成功轉型的經(jīng)驗，緊密結合我省實際，堅持把結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型作為加快轉型跨越發(fā)展的突破口，進一步明晰方向、探索路徑、完善政策措施，力求盡快實現(xiàn)重大突破；為改善民生奠定堅實的物質基礎，并不斷加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的財政投入，建立健全社會保障體系，著力改善人民的生活水平。

五 云南橋頭堡建設的建議

“橋頭堡”建設的核心是開放，包括開放的思想和開放的觀念。目前，中國國內(nèi)在出口問題的認識存在一定的誤區(qū)，如出口太多，對外依存度太大，影響國家安全；中國的出口太多，可能影響中國經(jīng)濟結構的調(diào)整，增長方式的轉變。從經(jīng)濟增長的總方向上看，應該以拉動內(nèi)需為主導，但目前中國仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，以拉動內(nèi)需為主導尚需時日；出口太多，可能引起國際貿(mào)易保護主義。雖然我們需要防止國際貿(mào)易保護主義的泛濫，但是貿(mào)易保護主義是基于國內(nèi)制定的相關政策而實施的，與出口沒有直接的聯(lián)系。

“橋頭堡”建設還需要進行體制上的創(chuàng)新。需要體制創(chuàng)新來加快引導經(jīng)濟一體化，進行相關的體制安排?！皹蝾^堡建設的核心是開放，在經(jīng)濟全球化的背景下，各個國家和區(qū)域間已形成了‘你中有我，我中有你’的局面，僅考慮本國利益而不顧合作方的開放與合作是不能長久的。并且，云南對外開放面向的都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因此在合作過程中，中國應本著實現(xiàn)共贏的目標提供更多的優(yōu)惠與便利條件，為區(qū)域合作營造良好的環(huán)境?！?/p>

第四篇：把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年在云南考察工作時提出的具體要求。建設一個開放的橋頭堡，不僅是云南的事，也是大西南的事、國家的事，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。充分發(fā)揮橋頭堡作用，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，開展國家間的公共外交，維護和加強湄公河流域國家和地區(qū)的國際關系和地區(qū)穩(wěn)定，意義十分重大。橋頭堡的建設有利于更好發(fā)揮云南毗鄰南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，民族文化優(yōu)勢和跨境友好交往優(yōu)勢；有利于深入落實與鄰為善，以鄰為伴睦鄰、安鄰、富鄰方針，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，加快云南對外開放步伐，增強云南在全國對外開放格局中的地位和作用，不斷鞏固民族團結、邊境安寧的大好局面。橋頭堡建設任務艱巨，需要緊緊抓住建設中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和瀾滄江－湄公河次區(qū)域以及南亞國家合作深入發(fā)展的機遇，需要在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、對外合作、重點投入等方面全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推進社會主義和諧社會建設，是黨的十六屆四中全會提出的一個新的執(zhí)政理念，也是十六屆五中全會關于“十一五”規(guī)劃建議中至關重要的內(nèi)容之一。構建和諧社會同組織工作有內(nèi)在聯(lián)系，組織部門要把構建和諧社會的要求落實到組織工作的各個方面，著力推進領導班子建設、人才隊伍建設和黨的基層組織建設，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證和人才支撐。

一、以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設

面對構建和諧社會的新形勢新任務，一些領導班子和領導干部思想認識還不高，對社會發(fā)展的特點和規(guī)律認識還不深，解決實際問題的辦法還不多，不能適應構建和諧社會的要求。因此，要以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。

要把構建和諧社會的理論作為主要內(nèi)容，進一步加強干部培訓教育工作，引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀和和諧社會的理念。要組織開展多種形式的專題研討培訓，進一步加深對構建和諧社會的歷史背景、重大意義、基本特征、重要原則、主要任務以及與各項工作內(nèi)在聯(lián)系的認識，從理論和實踐的結合上，不斷研究新問題、開拓新思路，切實提高干部隊伍發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力、管理社會事務的能力、協(xié)調(diào)群體利益關系的能力、處理人民內(nèi)部矛盾的能力、開展群眾工作的能力和維護社會穩(wěn)定的能力。

要按照構建和諧社會對領導工作的要求，選好配強各級領導班子。領導班子的結構和功能，對執(zhí)政能力和執(zhí)政效果具有決定性的影響。必須把那些堅持鄧小平理論、認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，真心實意維護人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調(diào)動積極因素搞發(fā)展的干部選拔到領導崗位上來。特別要充實一批知識層次高、開拓能力強、具有現(xiàn)代眼光的年輕干部，增強干部隊伍活力。要堅持用好的作風選工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部放到重要位置，營造為民、務實、清廉的政風。

要建立科學的干部工作實績考核評價體系和激勵機制，形成正確的用人導向。要體現(xiàn)和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，抓緊研究制定干部政績和發(fā)展實績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領導干部的崗位職責規(guī)范，將考核工作與構建和諧社會的目標統(tǒng)一起來。在考核中，既看經(jīng)濟建設成果，又看社會進步；既看硬環(huán)境的加強，也看軟環(huán)境的優(yōu)化；既看當前的發(fā)展，又看后續(xù)效應和潛力；既看經(jīng)濟總量的增長，又看人民群眾得到的實惠；既看生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生活情況，又看生態(tài)環(huán)境和社會秩序是否良好，從而引導各級各地按照和諧社會的要求謀發(fā)展、抓落實。要加強考核成果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使實績突出的受到褒獎，讓好大喜功、搞形象工程、損害群眾利益的受到懲戒，讓各級班子和領導干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本領用到促進和諧發(fā)展上。

二、加強各級各類人才隊伍建設，不斷壯大構建和諧社會的力量

推進和諧社會建設，必須充分發(fā)揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。

全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。樹立科學的人才觀，把知識、能力、業(yè)績和品德作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務，營造鼓勵、支持、激發(fā)人們干事業(yè)的社會環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，匯聚成構建和諧社會的強大動力。

發(fā)揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設的宏觀管理。各級組織部門要認真履行牽頭抓總的職責，把優(yōu)秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧社會建設。要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的要求，進一步加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，會同有關部門制定完善配套政策，建立健全人才的培養(yǎng)、評價、選拔任用和激勵機制，有效盤活人才總量，大力提升人才素質，不斷優(yōu)化人才結構，以適應和諧社會建設對人才總量、結構和素質的要求。緊緊圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，編制“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，切實搞好人才資源的開發(fā)、培訓、教育和使用。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持“三支隊伍”一起抓，以培養(yǎng)造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設，為和諧社會建設提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不斷增強和諧社會建設的活力。深化干部人事制度改革，既是推進政治體制改革的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設，推進和諧社會建設的重要途徑。組織部門要按照干部人事制度改革的總體要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，打破體制障礙，疏通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經(jīng)濟組織提供人才服務的途徑和方法。堅持“不求所有，但求所用”，制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現(xiàn)有人才。建立健全與業(yè)績密切相聯(lián)、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人、環(huán)境留人，依靠“人才洼地”托起“發(fā)展高地”。

三、加強黨的基層組織建設，夯實構建和諧社會的基礎

社會建設和管理的重心在基層，因此，推進和諧社會建設必須抓好基層，打好基礎。

要讓廣大黨員成為推進和諧社會建設的排頭兵。通過加強政策形勢教育，提高廣大黨員對和諧社會的認知水平和工作能力。要結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步加強對黨員的思想教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要注重在構建和諧社會的實踐中培養(yǎng)壯大黨員隊伍。積極探索無職黨員、流動黨員的管理辦法，讓他們主動地為和諧社會建設貢獻力量。要關心和愛護基層黨員干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作、下崗失業(yè)、生活困難的黨員，調(diào)動廣大黨員的積極性。

要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞構建和諧社會的目標，探索黨的基層組織建設的新形式、新途徑。著眼于建設社會主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層組織建設的改革和創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村基層組織和黨員構建和諧農(nóng)村的本領。著眼于夯實構建和諧城市的基礎，切實加強社區(qū)黨組織建設，進一步理順管理體制，完善工作機制，增強社區(qū)服務群眾、維護穩(wěn)定、密切關系的功能。著眼于企業(yè)的和諧發(fā)展，進一步加強各類所有制企業(yè)的黨建工作，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，推進國有企業(yè)改制和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加強黨對城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體和各種社會組織的領導。

第五篇：云南橋頭堡戰(zhàn)略對昆明旅游業(yè)發(fā)展的影響

云南橋頭堡戰(zhàn)略對昆明旅游業(yè)發(fā)展的影響

我認為寫橋頭堡對昆明旅游業(yè)的影響時，要重點突出昆明在橋頭堡建設中發(fā)揮著什么樣的作用，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路指出，從格局上看，未來云南省將著力構建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局。其中的一個中心，就是把昆明建設成全國重要的旅游目的地、連接東盟旅游圈和中國旅游圈的樞紐。

服務業(yè)是區(qū)域合作的先導產(chǎn)業(yè)，昆明市也應選擇以服務業(yè)作為突破口。而旅游業(yè)是服務業(yè)中投入少、收效快的行業(yè)之一，除了跨國觀光，還有旅游會展、旅游商貿(mào)等。對于昆明乃至整個云南，旅游業(yè)是國際化的先導性產(chǎn)業(yè)，中國與東盟旅游業(yè)發(fā)展的目標是形成旅游圈，在云南要先行先試，建立東南亞商城和更多免稅商店，為形成人口流動達成支持。旅游業(yè)除了這一作用，還因為它的開放性，帶動的產(chǎn)業(yè)面很大，昆明市應該抓住機遇，將其作為先導型產(chǎn)業(yè)，在興市富民的同時，也把昆明通過國際性游客推向國外。

這是我用的橋頭堡戰(zhàn)略對云南旅游業(yè)的影響，你可以參考一下：

一、橋頭堡建設背景下云南旅游業(yè)面臨的機遇(一)、政策支持 橋頭堡建設指出，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。作為云南云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)將成為該省重點扶持的先導產(chǎn)業(yè)。隨著橋頭堡建設的推進，云南旅游這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有望獲得更好的發(fā)展機會。

(二)、大通道建設，云南從內(nèi)陸邊陲成為開放前沿

橋頭堡建設中指出，把云南尤其是昆明建成連接東南亞南亞的交通樞紐，形成航空、水路、公路、鐵路、通訊的立體通道，讓這個大通道能夠把東南亞國家、南亞國家、中東國家連接起來。目前，4條與東南亞南亞國家連接的出境公路和4條出境鐵路正加緊建設；年底投入運營的昆明新機場將成為面向東南亞南亞的國家門戶樞紐；中國昆明到泰國曼谷已開啟“水果貿(mào)易”通道??

隨著云南省全力推進連接東南亞南亞國家的公路、鐵路、航空、水運建設，云南與毗鄰的東南亞南亞國家已“越走越近”，過去的“邊陲末梢”如今正成為“開放前沿”。

這不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加便捷的交通服務環(huán)境，提高了云南旅游的可進入性，同時便利了國際間的交流，在利用外資、推進通關便利化、搞活流通等方面起了積極的作用，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

(三)、云南積極展開與東南亞南亞國家全方位多層次寬領域合作

目前，云南省已與世界上120多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)、科技、文化聯(lián)系，密切了與周邊國家的高層交往。同時，云南與周邊國家的貿(mào)易、投資實現(xiàn)了跨越式增長，文化交流日趨活躍，站到了中國向西南開放的最前沿。為貫徹實施建設中國向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略，云南省將繼續(xù)積極落實“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，為旅游產(chǎn)業(yè)尋求更大范圍內(nèi)的合作奠定了基礎。

(四)、云南省全力推進與東南亞南亞文化教育、旅游交流合作

面對橋頭堡建設新機遇，云南充分發(fā)揮與東南亞、南亞國家在文化資源上的相似性、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補性，全力拓展東南亞、南亞文化產(chǎn)品、文化要素和文化消費3大市場。目前，云南已在海外建成4所孔子學院、1所孔子課堂、13個漢語培訓中心，以東南亞、南亞國家為主的在滇外國留學生已達1.5萬人。

2008年11月，泰國北部17省的政府官員、旅游部門負責人及媒體記者一行41人，來滇考察以西雙版納和昆明為主的云南旅游線路，并與云南旅游界共同商定，圍繞昆曼大通道和瀾滄江—湄公河這一區(qū)域，利用優(yōu)美的自然風光和水陸空暢通的優(yōu)勢，快速推動山水相連的中、老、緬、泰“四國旅游圈”的形成。與此同時，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下，云南與東南亞國家在旅游線路推廣、互為旅游目的地營銷、互送游客、游客流動便利化以及人力資源培訓合作等方面開展了廣泛的合作；完成了《金四角旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《香格里拉—騰沖—密支那旅游區(qū)跨國旅游線路》的規(guī)劃編制工作；開通了“瀾滄江—湄公河黃金旅游線”、昆明至吉隆坡、昆明至新加坡、昆明至河內(nèi)、昆明至胡志明市、昆明至河江、昆明至金邊、昆明至暹粒(吳哥)、昆明至萬象、昆明至瑯勃拉邦、昆明至仰光、昆明至曼德勒、昆明至密支那等多條航空及陸路旅游線路，這些連接東盟國家的精品旅游線路，有力促進了邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展。

(五)、面向西南的云南區(qū)域金融中心

“基于中國——東盟經(jīng)貿(mào)關系的不斷拓展和深化，云南面向西南‘橋頭堡’建設戰(zhàn)略的確定，以及作為跨境貿(mào)易人民幣結算試點地區(qū)，云南建立面向西南開放的區(qū)域性金融中心不僅是必要的，也是可行的。目前，云南已初步形成功能齊全、形式多樣的全國性、區(qū)域性、地方性機構共同發(fā)展的多種所有制和多種經(jīng)營形式并存的多層次金融體系。截至2010年底，云南已有政策性銀行、國有商業(yè)銀行等分支機構20家，地方性法人銀行機構151家，滿足了各層次的金融服務需求。

隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建成，云南與周邊國家之間的金融往來也迅速擴展，與雙邊貿(mào)易有關的貨幣兌換、國際結算都有較大提升，大大促進了云南省的金融國際化。這就間接的擴大了云南旅游消費，促進了云南省出入境旅游和整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時云南省積極聯(lián)姻金融部門，尋求與金融部門的密切合作。2011年3月2日下午，云南省委、省政府在北京舉行“情系彩云南、金融架金橋”迎春座談會，與中央金融部門和金融機構共謀加大金融對云南經(jīng)濟社會發(fā)展支持力度，推進新一輪西部大開發(fā)和建設中國面向西南開放橋頭堡大計。

當前云南的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。要實現(xiàn)云南“十二五”發(fā)展目標，建立健全現(xiàn)代金融體系，充分發(fā)揮金融的戰(zhàn)略功能作用，意義十分重大。云南省將按照中央推進金融改革發(fā)展的部署和要求，認真落實國家鼓勵金融發(fā)展與創(chuàng)新的各項政策措施，大力實施云南金融發(fā)展倍增計劃，力爭到2015年末，全省人民幣存貸款規(guī)模分別比2010年翻一番，年直接融資規(guī)模提升到500億元，年保費收入增長到500億元，金融業(yè)利潤提升到500億元左右，昆明面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心地位初步確立，實現(xiàn)云南省金融規(guī)模、結構和質量的新跨越。云南省將一如既往地支持金融事業(yè)發(fā)展，突出打造以金融聚集區(qū)為核心的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，推動多層次的信貸市場、資本市場、保險市場建設，支持各金融機構做大做強。特別要進一步完善政策支撐體系，為在滇金融機構做好服務，全力支持和推動云南金融業(yè)發(fā)展再上新臺階，為云南加快發(fā)展提供強有力的支撐。云南省希望中央金融部門一如既往地給予云南更多關心和支持，希望各金融機構把云南作為業(yè)務拓展的重點地區(qū)，在信貸政策等方面給予更多理解和關照，共同推動云南跨越式發(fā)展。

(六)、沿邊對外開放經(jīng)濟帶的建設 云南省沿邊對外開放經(jīng)濟帶的建設，已成為對外開放合作的新亮點、加快發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。橋頭堡戰(zhàn)略指出，積極推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，不斷完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，推進與周邊國家的貿(mào)易便利化。

瑞麗提出了“瑞麗構想”；

昆曼大通道的全線貫通帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。處于昆曼公路中國境內(nèi)最后一站的磨憨，發(fā)揮口岸通道等優(yōu)勢，積極構建起面向東南亞開放的商貿(mào)基地、物流基地、進出口加工基地和現(xiàn)代服務基地。幾年里，浙江中設建工集團、云南云維集團、上海西部集團等一批知名企業(yè)入駐磨憨。與此同時，西雙版納傣族自治州憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境，積極開展跨境旅游，瀾滄江?湄公河國際航道全線貫通，中國勐臘至老撾萬象定期國際旅游班車和“景洪—會曬—清孔”專線大巴車定期發(fā)車，西雙版納至老撾萬象和泰國曼谷“朝發(fā)夕至”、“一日行三國”、“一天吃三國”已成現(xiàn)實。

河口瑤族自治縣把口岸建設作為城市建設來推動，把大通道優(yōu)勢變?yōu)榇罅魍▋?yōu)勢來推進，把城相連，兩國一城格局轉化為合作共贏的國際經(jīng)濟大舞臺，不斷加強與越南老街在管理機制、體制、政策、信息等方面的交流、溝通與聯(lián)動；完善中越雙方黨政定期會晤制度和雙方口岸管委會會談制度；完善雙方口岸基礎設施建設，改善通關環(huán)境，降低貿(mào)易成本，實現(xiàn)中越雙方口岸的共同發(fā)展與繁榮。以開展國際交流合作為出發(fā)點，以鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場為目標，通過牽線搭橋幫助企業(yè)走出國門開展國際貿(mào)易，積極協(xié)助企業(yè)申報國家、省、州財政各種資金支持，組織企業(yè)參加各種商品博覽會和商品交易會，及時為企業(yè)提供上級出臺的各項扶持、優(yōu)惠政策，做大做強邊貿(mào)企業(yè)，全力推動“橋頭堡”建設。

(七)、開放優(yōu)勢顯現(xiàn)

“東盟南亞”因素拓開云南新天地。近年來，云南積極參與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟合作，推進與周邊國家“通路、通電、通商、通關”進程，拓展對外開放的深度和廣度，進出口貿(mào)易快速發(fā)展，對外開放不斷邁上新臺階。

“走出去”是云南對外開放的一個重要特色。現(xiàn)在，云南已與周邊國家形成了優(yōu)勢互補、互惠互利的外經(jīng)外貿(mào)關系，大批企業(yè)相繼進入周邊國家投資，大量承接了對外承包工程、勞務合作等項目。截至目前，云南省對外投資在西部省區(qū)市位居前列。

二、橋頭堡建設背景下產(chǎn)業(yè)的新現(xiàn)象

(一)橋頭堡、一體化，云南旅游地產(chǎn)迎來了新機遇

“十二五”規(guī)劃確定了云南面向南亞、東南亞的橋頭堡戰(zhàn)略地位，雖然在中國行政版圖上看，云南是西南邊陲，但從經(jīng)濟版圖上看，云南將是南亞、東南亞未來的經(jīng)濟中心；同時，“橋頭堡”規(guī)劃主要扶持旅游業(yè)和生物醫(yī)藥，旅游地產(chǎn)也迎來了新的發(fā)展機遇。

3月份，昆明與曲靖、玉溪、楚雄分別簽訂滇中城市群“一體化”合作發(fā)展框架協(xié)議，四州市將在規(guī)劃、交通、信息等方面實現(xiàn)同城發(fā)展，實現(xiàn)資源配置效率的最大化，為云南的旅游地產(chǎn)帶來新機遇；空前嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控使得一些住宅領域的實力開發(fā)商調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開始布局旅游地產(chǎn)。

部分房企率先涌入“橋頭堡”規(guī)劃區(qū)域搶占地盤。比如瑞麗，吸引了云南煤化地產(chǎn)等一些房企爭相涌入，又如西雙版納，在景洪市核心位置，西雙十貳城、告莊西雙景、世紀金源項目、萬達項目等諸多項目已經(jīng)先行搶占地盤，官房地產(chǎn)也已開始部署保山、紅河等地。

多重政策利好給旅游地產(chǎn)帶來了新的發(fā)展機遇。橋頭堡戰(zhàn)略的確立，會讓云南旅游地產(chǎn)在未來有一個質的飛躍。在多重因素作用下，眾多實力開發(fā)商的進軍使得旅游地產(chǎn)被推到了一個新的發(fā)展階段，發(fā)展機遇要比過去的十年多得多。

(二)出入境人員數(shù)量的劇增

隨著云南推進建設中國向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略步伐的加快，以及走出去戰(zhàn)略的深入實施，云南省出入境人員數(shù)量將會劇增。這就擴大了旅游市場，為云南旅游業(yè)出入境旅游增加了客源。

旅游業(yè)將來會很有潛力嗎

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

作為國民經(jīng)濟的新興行業(yè)，中國旅游業(yè)在發(fā)展初期就明確了開發(fā)建設的基本方針。一方面堅持對外開放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金；另一方面，充分利用社會資源，鼓勵國家、集體、個人投資建設旅游項目。這種開放的投資方針推動了中國旅游投資市場的活躍和旅游接待能力的提高，為旅游業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件。盡管中國旅游業(yè)的發(fā)展仍存在諸多問題和障礙，特別是旅游業(yè)管理體制和投資機制的市場化程度較低，但總體上看，中國旅游業(yè)的投資環(huán)境呈不斷優(yōu)化的趨勢。

未來10 年間，我國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長，企業(yè)/政府旅游的增長速度將達到10.9%，到2020 年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。到2010 我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達到8%。因此，作為六大新興消費熱點行業(yè)之一的旅游行業(yè)，在今后幾年內(nèi)將存在重大的投資機會。

我國地大物博，有著豐富的旅游資源，而其中人文旅游有著突出的比較優(yōu)勢，不少旅游資源還具有壟斷性，這是世界上許多國家所不能比的。

我國是國際旅游大舞臺上的后來者，旅游業(yè)發(fā)展得晚，但區(qū)位條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?0年代以來，我國周邊國家政局相對穩(wěn)定，為中國國際旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場。進入90年代以后，從周邊國家和地區(qū)所輸入的客源已經(jīng)超過70％。

我國旅游業(yè)目前所面臨的主要環(huán)境問題是：

1、相當一部分熱點旅游區(qū)污染嚴重。主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；

2、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積,污水、污物隨處可見；

3、一些熱點旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪,旅游氣氛喪失；

4、旅游開發(fā)建設項目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。

三、旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
造成旅游區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境質量下降的原因是多方面的，概括起來，有如下幾種：

1、人類經(jīng)濟行為的不當破壞了旅游環(huán)境
人類經(jīng)濟活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響與破壞可以分為三方面:（1）在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物及產(chǎn)生的噪音污染了旅游區(qū)的自然環(huán)境，擾亂了旅游區(qū)應有的寧靜。結果一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍;另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。（2）不合理的資源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞旅游區(qū)的自然生態(tài)平衡，旅游資源直接受到影響，例如森林砍伐、過度開采地下水、開山炸石等活動造成水土流失、游覽水體水位下降、奇山麗景慘遭破壞等。（3）在經(jīng)濟結構、生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展規(guī)劃中,忽視旅游資源的存在，使得區(qū)域經(jīng)濟結構類型、生產(chǎn)力布局方式、城市發(fā)展方向與旅游業(yè)正常、持續(xù)發(fā)展對環(huán)境條件的要求不相適應。如在云南石林旅游區(qū)建設大型水泥廠，在北京周口店猿人遺址建設灰窯、煤窯等。

2、旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境影響
旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過程產(chǎn)生的垃圾對景點環(huán)境的污染以及旅游活動本身對景點自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設施的不完善和游客素養(yǎng)不高,隨著旅游活動規(guī)模的擴大,景點垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點水體，使旅游區(qū)水體富營養(yǎng)化。我國許多旅游區(qū)水體都遭到了不同程度的污染，其中相當一部分旅游水體的透明度、色度、嗅味等指標均超過國家規(guī)定的旅游水體標準，漂浮物、懸浮物、油跡污染物已經(jīng)影響游客感官，使其旅游興致降低。

超過景點容納容量的超規(guī)模接待破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。構成自然景觀的生礅系統(tǒng)對旅游活動本身存在一定的承載能力，這種承載能力由生態(tài)系統(tǒng)的結構所確定，超過其承載能力的旅游活動將使旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構發(fā)生變化，旅游區(qū)旅游功能喪失。主要表現(xiàn)在大量游人將旅游區(qū)土地踏實，使土壤板結，樹木死亡；大量游人在山地爬山登踏，破壞了自然條件下長期形成的穩(wěn)定落葉層和腐殖層，造成水土流失，樹木根系裸露，山草倒伏，從而對旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來危害??

不當?shù)穆糜位顒颖旧硭N帶來的問題是嚴重的，忽視這種影響，只注重短期效益，盲目擴大規(guī)模，無限制地接待游客，將對旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損害。

3、旅游開發(fā)和建設破壞旅游區(qū)環(huán)境
在旅游資源開發(fā)利用過程中，有關設施建設與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為古跡復原處理不當，新設項目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛，利于具體的旅游對象，其旅游價值主要表現(xiàn)在其本身所蘊涵的獨特的歷史、文化、民族風格。在開發(fā)利用旅游資源時，這些無疑是應當保留且極力保護并充分予以表現(xiàn)的，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊涵的內(nèi)涵，盲目開發(fā)，只會造成景點的不倫不類，進而喪失其旅游價值，使游客的興致減退。

城市建設破壞旅游氣氛,主要表現(xiàn)在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協(xié)調(diào)。使本身作為旅游對象的城市失去其本來面目。

四、旅游環(huán)境保護的對策分析
為使旅游業(yè)持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，針對旅游業(yè)所存在的環(huán)境問題筆者建議采取如下措施：

1、加強旅游環(huán)境保護的科研工作和旅游環(huán)境保護知識的宣傳教育。
長期以來，環(huán)境科學的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少從人類精神、心理需要進行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個重要方面，并在人類旅游活動中得到充分體現(xiàn)。

從旅游業(yè)對旅游環(huán)境的依賴關系，旅游區(qū)環(huán)境對旅游活動的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關系；從確定景觀美學質量標準、自然生態(tài)質量標準、滿足特種旅游活動的環(huán)境質量標準、旅游區(qū)環(huán)境質量評價方法等方面研究旅游環(huán)境保護的方法淪；從美學、心理學角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護的工程方法；還要進行旅游環(huán)境保護政策研究，為正確的決策奠定基礎。

加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護意識，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護知識。

2進付旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價。
不當?shù)穆糜?/P>

開發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無法彌補的,從保護的角度出發(fā)。存開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應的減免對策.把可能對旅游環(huán)境造成的貝面影響降低到最低程度。旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等等。

3、在旅游區(qū)發(fā)展建設中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質量下降的主要原因是人類經(jīng)濟活動的不當造成的，因此需要制定具有科學性、嚴謹性和預見性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。

旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游區(qū)環(huán)境美學質量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學規(guī)律，對經(jīng)濟活動和旅游活動的結構、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經(jīng)濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。

4、運用經(jīng)濟及其它手段，控制熱點旅游廠的旅游規(guī)模。
采取提高熱點旅游區(qū)的門票價格、劃定特殊旅游景點并控制其旅游人數(shù)等手段；調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模，在保證一定經(jīng)濟效益的同時使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護。

5、加強旅游環(huán)境立法。
完善的法律制度是做好旅游環(huán)境保護工作的保證，通過對旅游者和旅游經(jīng)營者制定行為規(guī)范。對破壞行為實行強制性的干涉與懲罰。立法主要內(nèi)容有（1）旅游區(qū)建設項目的審批辦法和權限；（2）旅游區(qū)保護范圍和保護內(nèi)容的確定；（3）對違反者的處罰辦法等

關于云南會展旅游發(fā)展條件

一.云南會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進入上世紀90年代后，云南會展業(yè)取得了長足的發(fā)展。1993年，云南建成了昆明國際會展中心，首屆中國昆明進出口交易會在春城的成功舉辦，打響了云南角逐中國旅游大省.角逐會展市場的“第一槍”，成為云南會展轉型跨越式發(fā)展的標志，并當之無愧地成為了春城的名片，成為推動春城乃至云南經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“發(fā)動機”。當時，由于場館硬件的提前到位，憑借自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，昆明贏得了會展業(yè)廣闊的發(fā)展空間，知名的全國性乃至國際性展會不斷落戶云南，彩云之南由此進入國內(nèi)外人們的視線。

通過昆交會.世博會等大型知名會展的成功舉辦，有力地促進了云南的對外開放，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展，提升了云南在國內(nèi)外的知名度，促進了云南旅游業(yè)的快速發(fā)展，推動了昆明城市建設的步伐。據(jù)《會展財富》雜志對“中國會展城市競爭力排行榜”公布，昆明市名列第六，已連續(xù)四年被評為中國會展業(yè)最佳展覽城市。

云南旅游資源享譽海內(nèi)外。旅游業(yè)的興旺發(fā)達是辦好會展的重要條件，反過來會展業(yè)又能有效地推動旅游業(yè)的發(fā)展，二者互為依存，相得益彰。’99昆明世博會后，云南躍升為我國發(fā)展會展旅游經(jīng)濟的熱點地區(qū)，進入2000年以后，云南的會展形勢越來越好，各種節(jié)慶會展活動不斷，形成了云南會展的高峰期，并且保持了持續(xù)增長的良好勢頭。近幾年每年在昆明地區(qū)舉行的100人以上的中型會議近千個，在國際.國內(nèi)有一定影響和知名度的節(jié).會.展每年都有10個以上，直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益10多個億，拉動包括旅游業(yè)在內(nèi)的間接經(jīng)濟效益超過100億元人民幣。會展有力地促進了舉辦地交通.運輸.旅游.通信.廣告.咨詢等行業(yè)的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，一個會展商人的消費額要比一個度假旅客的消費額高2-3倍。2003年中國國際旅交會，僅參展商11830人在昆5天期間，吃.住.行.游.購.娛六項的消費達4200萬元。

在旅游行業(yè)競爭十分激烈的今天，越來越多的城市已經(jīng)看到了會展旅游的潛在優(yōu)勢：組團規(guī)模大.客人檔次高.逗留時間長.消費能力強.利潤豐厚。北京市利用2008年舉辦奧運會的機會，提出將進一步鞏固和完善中國首都.東方古都.現(xiàn)代新都市為一體的形象，把北京建設成為國內(nèi)外旅游者的首選之地；上海市國際性會議和展覽的效益以超過20%的速度遞增，給旅游業(yè)帶來巨大商機，申博的成功又給上海旅游業(yè)帶來更加美好的前景。2010年世博會期間，預計有7000萬中外游客到上海參觀。入境游人數(shù)的迅速增長，意味著機會和利潤的增長；大連市憑借時裝節(jié).世界華人保險大會.大連進出口商品交易會等品牌展會，以及近年來日新月異的城市巨變，吸引了來自海內(nèi)外的客商和友人，會展旅游如火如荼。會展旅游業(yè)的悄然興起，不僅為城市會展業(yè)的騰飛插上了“翅膀”，也為旅游業(yè)的發(fā)展注入了活力。目前，全國許多省市相繼明確地打出了“會展旅游”牌，并且根據(jù)各自的地域特色和優(yōu)勢，向品牌化道路進軍，爭相搶占這一新的市場。

從中國西部會展業(yè)發(fā)展的情況來看，云南已走在前列，但成都.西安.重慶發(fā)展勢頭迅猛，他們占據(jù)產(chǎn)業(yè)面廣.經(jīng)濟總量大和區(qū)位輻射力強的優(yōu)勢，積極爭做西部會展中心城市，廣西南寧憑借出海的便利，在新展覽中心建成后，也不甘示弱，奮起直追。隨著西部大開發(fā)的深入和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的啟動，云南的區(qū)位優(yōu)勢更加突出，作為連接中國與東南亞.南業(yè)的大通道，在國際區(qū)域經(jīng)濟中將發(fā)揮不可替代的重要窗口和橋梁作用，云南應該借助會展業(yè)這一經(jīng)濟助推器搶占先機，鞏固中國西部會展中心的地位，促進云南經(jīng)濟及旅游業(yè)的快速發(fā)展。

二.云南會展業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

近10年來，在中國大地上許多城市上演了一曲曲華麗的會展樂章。除北京.上海.廣州等“第一軍團”會展城市外，大連.深圳.昆明等會展城市，以最早舉辦會展.最具影響力的品牌展會.最大的區(qū)域優(yōu)勢表現(xiàn)了其不可小覬的影響力。大連服裝節(jié).深圳高交會.昆明世博會儼然成為這些影響力頭頂上的“皇冠”。這些展會的成功舉辦，又極大地推動對城市人文精神.經(jīng)濟.價格平臺.城市知名度.美譽度平臺的時空轉換，并促進這些會展成果根植于城市?！皶沽Α睂Τ鞘薪?jīng)濟發(fā)展的作用得到了極大的彰顯。

高水平的展會能夠大大提升城市的總體形象，改善投資環(huán)境，有利于經(jīng)濟結構調(diào)整和提高。通過展會這個獨特的舞臺和窗口，企業(yè)得以了解信息.拓寬視野.銷售產(chǎn)品.引進技術.樹立名牌，對城市文化建設起到獨特的作用。同時，會展對于一個相對保守.封閉.落后的地區(qū)，還直接起到促使人們解放思想.轉變觀念.促進文明進步的作用。過去的云南，由于獨特的“壩子文化”，優(yōu)良的自然條件，使人們陷入一種自給自足.自娛自樂的怪圈，云南人成為名符其實的“家鄉(xiāng)寶”，“不叫不到.不給不要.不吵不鬧”儼然已成了不少人的行事風格。世博會后，這種情況發(fā)生了根本性的變化，云南人變得聰明起來了。

昆明正是有了世博會.昆交會等大型品牌展會，城市才變得越來越美，道路才變得越來越寬，國內(nèi)外游客才越來越多，國際知名企業(yè)和品牌才變得越來越多，廠商開拓國外市場也才走得越來越遠。昆明正成為一個區(qū)域性國際城市，漸漸融入東南亞.南亞經(jīng)濟圈的佳境。

優(yōu)勢分析：

1.得天獨厚的氣候條件和旅游環(huán)境。冬無嚴寒，夏無酷暑，不冷不熱的“天然空調(diào)”氣溫令人十分舒適，素有“春城”之美譽，是中國乃至世界上最適宜人居住的城市之一，天天都能辦會展，成為了國內(nèi)辦展辦會的首選城市。

2.日趨完善的旅游交通網(wǎng)絡和通訊設施。昆明位于祖國大西南，是我國通往東南亞.南亞的重要門戶和南亞經(jīng)濟圈域交匯的中心處。昆明機場是全國五大航空港之一，已開通國內(nèi)外航線150多條，與周邊許多國家架起了空中橋梁。境內(nèi)鐵路長達1648公里，公路里程達15萬公里，是全國公路里程最長的省份。郵電通訊設施已形成了可與190多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)200多個大中城市的長途直撥.有線.無線.光纜和通訊衛(wèi)星并用的現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡。

3.神奇秀麗的自然風光和異彩紛呈的民族風情。云南奇特的自然景觀和濃郁的民族風情對海內(nèi)外旅游者有強大的吸引力。可以說，昆明和云南獨特的旅游資源為會展旅游的發(fā)展提供了堅實的基礎和長足的動力。

4.較完善的會展設施。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展，昆明結合城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城市基礎建設和會展旅游的軟.硬件建設，現(xiàn)已擁有接待大型會展活動的能力。昆明國際會展中心經(jīng)過三期改擴建后，展覽面積達到12萬平方米，擁有國際標準展位約5500個，新落成的6個單體無柱大空間展廳，使云南的展覽設施始終保持“國內(nèi)先進.西部一流”的水平。目前，昆明星級飯店眾多，日接待能力達12萬人次。

5.具有一批經(jīng)驗豐富的辦展辦會隊伍。已先后舉辦的第三屆中國藝術節(jié).第五屆中國“金雞.百花”電影節(jié).第29屆國際民間藝術節(jié)暨第6屆亞洲民間藝術節(jié).’99世博會.15屆昆交會.5屆中國昆明國際旅游節(jié).3屆中國國際旅游交易會.首屆中華民族服裝服飾博覽會.首屆中國舞蹈節(jié).首屆馬鈴薯大會.世界煙草展.中國國際醫(yī)療器械展.東亞城市市長論壇等數(shù)百個國際性.全國性活動，極大地錘煉和提高了昆明舉辦大型展會的能力和水平，培養(yǎng)和造就了一批舉（承）辦各級各類大型展會的專門人才，也更增添了舉辦展會的積極性和自覺性。特別是2005年7月舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）第二次領導人會議，六國首腦及亞行行長聚首昆明，這是云南歷史上最高規(guī)模的一次盛會，我們交出了合格的答卷，充分展示了云南辦展辦會的高水平。

6.形成了一批區(qū)域和地方特色的品牌展會。除去每年流動到昆舉辦的國際展會和全國性展會外，通過省.市政府和社會各界的努力，云南的會展市場培養(yǎng)壯大，形成了如昆交會.昆明國際旅游文化節(jié).昆明國際農(nóng)業(yè)博覽會.昆明房地產(chǎn)交易會.昆明汽車文化節(jié).云南醫(yī)療器械博覽會.昆明國際花卉展等一批自主創(chuàng)新的知名展會，為云南會展業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎和發(fā)展空間。